广州市番禺区财政局2020年度直达资金执行情况总结

　　2020年突如其来的新冠肺炎疫情，给广大人民群众身心健康带来危害，对我国国民经济发展造成较大影响。面对严峻的形势，党中央、国务院做出一系列决策部署，财政政策更加积极有为，中央增加了财政赤字1万亿元、发行1万亿元抗疫特别国债，同时设立“一竿子插到底”的直达机制，新增财政资金全部直达市县基层、直接惠企利民。2020年我区共收到直达资金53,800.92万元、参照直达资金1354.90万元，已全部形成实际支出。具体措施如下：

　　一、提高政治站位，加强组织保障。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，直达资金相关政策目标能否实现，关乎决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务的完成，关乎疫情防控和统筹经济发展全局。因此，区财政局从做到“两个维护”的高度部署直达资金工作，切实加强直达资金使用管理，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，充分发挥财政职能作用，确保资金使用安全、规范、高效。

　　一是迅速成立直达资金监控工作领导小组，由党组书记、局长任组长，党组成员、总会计师任副组长，明确各科室职责分工、压实各科室工作责任，要求各科室按照工作部署、落实工作任务，加强协调配合、形成合力，为直达资金有关工作的开展提供组织保障。

　　二是业务科室积极参加直达资金监控工作培训，熟悉业务操作规程，提升业务能力。并指定专人配合完成监控平台对接工作，力求精确掌握政策的精神要求，快速有序推进工作，确保直达资金准确无误落到实处。

　　三是畅通沟通渠道、落实职责分工。加大资金统筹力度，做好资金调度，第一时间优先保障直达资金支出的库款需求，确保指标与库款同步下达；加强与直达资金涉及部门的沟通协调工作，确保直达资金支出进度。

　　二、提前细化资金分配，跑出政策落实“加速度”。

　　按照直达资金相关制度规定，区财政局积极协调区发改局、水务局、卫健局等单位，开展直达资金项目筛选，重点支持公共卫生体系、疫情防控体系建设，保市场主体、保运转、保民生等方面。同时，提前做好资金分配细化预案，确保直达资金下得来、支得出。例如：按照“集中力量办大事，聚焦重大基础设施建设项目，避免小、散、杂”的要求，将区域内项目整合成多个打包项目，向上申请2020年特别抗疫国债资金34亿元，最终获批3.67亿元，在全市各区中所占份额最大。

　　同时，依据资金管理办法并结合我区项目资金需求的实际情况，聚焦“六稳”“六保”,紧扣直达资金使用范围，按照轻重缓急的原则，提前做好资金分配预案，资金分配向民生急需的地方倾斜，确保直达资金快速落地见效。经报区政府以及市财政局审核同意，我区抗疫特别国债资金3.67亿元额度分别安排给番禺区南浦岛污水主干管网工程、番禺区黑臭河涌合流管（渠）清污分流改造工程、番禺区62条河涌管网完善及农村生活污水查缺补漏工程，在资金分配方案细化的前提下，实现6月30日收到指标、当年10月14日便全部形成实物工作量的超高效率。

　　三、上下对接协调，部门联动发力。

　　一是在区委区政府的大力支持下，区财政局会同发改、科工商信、民政、卫健、审计等多个部门，建立部门联动、上下对接的专项工作机制，定期或不定期召开协调会议，加强信息共享，形成工作合力，共同研究解决出现的新情况、新问题，确保用好、用对每一分钱。例如：综合考虑区域内各镇街减收增支、财力规模和支出总额等因素，及时分配特殊转移支付资金。

　　二是针对影响支出进度的难点、堵点和关键性问题，及时协调预算单位对相关项目向上级进行调整报备，坚决防止资金沉淀，切实保障直达资金效益的发挥。例如：根据上级部门对应急物资保障体系--生产动员能力建设项目的核查意见，区财政局积极会同区科工商信局进行实地走访调查，鉴于相关企业未能采取实质性举措积极解决核查出的问题，为确保直达资金安全，经报区政府同意，区财政局联合区科工商信局向市财政局、市工信局正式报送退回项目的说明，退回中央财政直达资金6,000万元。

　　三是加强与上级财政部门的沟通，积极请示汇报、打通交流渠道，推动解决直达资金使用管理工作中遇到的疑难问题，及时得到上级财政部门的答复和指导，取得了良好的沟通效果，形成了齐抓共管的合力，切实提升直达资金的绩效水平。

　　四、依托信息手段、强化过程管理。

　　一是严格按照直达资金管理规定，将全部直达资金纳入监控平台，落实监控制度，及时核实处理预警信息，做好监控系统日常管理工作。

　　二是完善直达系统与指标、支付系统对接工作，根据直达资金监控系统技术思路和接口规范，及时调整了我区财政业务系统的“指标模块”、“支付模块”，增加“直达标识编码”、“直达配套编码”、“补贴标识编码”和“扶贫标识编码”等辅助核算项，确保每一笔直达资金都打上直达资金标识。

　　三是进一步在资金性质中增加直达资金的标识，确保财政纸质支付凭证和电子数据上都能显示直达资金标识，确保人民银行代理金库可以根据资金性质等字段识别直达资金，优先拨付直达资金、对直达资金进行监管。

　　四是依托区镇两级国库集中支付系统，按照国库集中支付制度要求，及时将指标下达到单位和镇级财政部门、将资金点对点拨付到最终收款人，实现资金分配、安排使用等各个环节的痕迹管理，清晰呈现直达资金惠及项目的支付进度、发生的每一笔资金支付信息，跟踪资金分配、拨付和使用情况，加强直达资金的全过程监控，确保将资金及时拨付到人、企业和具体项目，确保直达资金真正惠企利民。

　　五、建立管理台账，夯实监管基础。

　　建立直达资金工作台账，细化分解、列单压实。一是对特殊转移支付、抗疫特别国债资金、经标识的部分正常转移支付资金等进行梳理，逐笔登记台账，摸清底数，掌握情况。要求资金支出后，原则上一个工作日内将指标、支付、惠企利民补贴补助发放信息等导入监控系统（规定是三个工作日），夯实监管基础。二是结合直达资金监控系统和日常监管信息，要求分笔分科室专人跟进，预算科全面统筹督办，做到“当日监控、当日报告、当日整改”，确保有效打通政策落实“最后一公里”。三是对于项目支付进度较慢的单位，局领导班子成员及科室负责人深入项目及单位开展督导调研，及时同项目实施主体单位沟通，了解项目开展进度、资金支付计划，不断压实预算单位主体责任，严格督导直达资金投入项目的工程进展，尽快形成实物工作量，加快资金支付，推动直达资金“一竿子插到底”，实现财政资金效应最大化。

　　六、简化拨付流程、畅通绿色通道。

　　在不改变原有资金拨付流程的基础上，严格按照财政国库集中支付制度的有关规定，进一步优化完善国库集中支付系统，确保系统满足直达资金各项管理需求，着力提高资金拨付效率。按照预算单独下达、资金单独调拨的管理要求，为直达资金下达、支付开辟绿色通道。

　　一是根据预算文件、支付主体等确定直达资金支付方式，优先采用直接支付方式，将资金支付到最终收款人，确保直达资金下达速度更快、投向更加精准、管理更加规范。

　　二是根据分配下达的我区转移支付预算，对直达资金单独发文通知相关部门下达预算，根据预算安排、组织直达资金预算执行，负责日常资金调拨、核算对账等各项资金保障工作，落实库款资金优先保障，确保资金拨付准确，确保账账、账表相符。

　　三是采取“日对账、旬通报、月小结”的工作方法，即拨款当天与代理金库对账，确认直达资金支付的笔数和金额，每日更新台账、确保账目清晰、账账相符；每旬向业务主管部门通报支出进度，督促各部门安全规范高效使用资金；每月根据上级财政部门的通报，要求各科室、各单位对当月的拨付工作进行小结，反映存在的问题，重点就拨付工作推进中遇到的困难及时协调解决。

　　七、配合审计监督，促进规范管理。

　　积极配合审计等部门履行监督职责，向审计部门开放共享直达资金监控系统、支付系统，满足审计监管的信息需要。协调区相关部门与审计部门建立定期会商和信息共享机制；每日向区审计更新报送台账，推进数据开放共享。

　　通过审计监督，严肃财经纪律，明确对分配迟缓、资金闲置的，要立即督办；对虚报冒领、截留挪用的，要坚决查处。通过审计监督，推动制度完善、强化使用管理、堵塞漏洞，促进直达资金提质增效。通过对审计发现问题的即查即改，找准痛点、打通堵点，促进资金及时拨付、精准使用，让审计成为我区落实直达资金的“加速器”。

　　八、落实直达资金直达基层、利企惠民

　　2020年，我区收到财政直达资金合共55,155.82万元，分别涉及交通、民政、科工商信、水务、教育、医疗等8个职能部门，惠及教育、民生、就业、企业、卫生等多方面。其中直达资金预算下达53,800.92万元，已全部支付完毕，支付进度达100.0%；参照直达资金预算下达1,354.90万元，已支付1,284.39万元，支付进度达100.0%。我局重点监督直达资金使用“最后一公里”情况，紧盯支出形成和实际效果。具体项目如下：

　　（一）教育支出483万元。其中家庭经济困难学生生活费补助经费122万元，惠及2,114人次；城乡义务教育补助经费344万元，用于购买教科书补助；校舍维修补助经费17万元，保障正常教学秩序。

　　（二）社会保障和就业支出219.76万元。其中退役安置补助经费25万元，惠及17人次。困难群众救助补助经费161.76万元，主要用于低保对象、特困人员、优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童的价格临时补贴支出120万元，惠及5,250人次；最低生活保障、特困人员供养救助、孤儿基本生活保障等困难群众基本生活保障支出41.76万元，惠及439人次。以及吸纳建档立卡贫困劳动力就业补贴，已对5家符合补贴资格的企业发放补贴33万元。

　　（三）卫生健康支出5,093.31万元。主要用于我区公立医疗机构公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设等方面的支出，如基层卫生人员流行病学调查、信息技术和核酸检测等专业技术能力培训、基层呼吸系统疾病早期筛查干预能力提升、基层医疗卫生机构重大疫情救治能力人才培训等方面，补充基层医疗卫生机构购置各类防疫防控医疗设备、器材，以及免费核酸检测费用的补助支出。

　　（四）对企业扶持的支出11,304.84万元。其中6,500万元惠及6家公交企业，在区政府的高度重视和支持下，区级财政加大公共交通服务的扶持，实施公交优先发展政策，逐年增加公交财政补贴，使票价低、覆盖广、密度大、时段长的公交服务能惠及广大市民。2,787.44万元用于对7家疫情防控重点保障企业贴息，满足企业实际还息资金需求，切实减轻企业融资负担，强化企业资金保障。2,017.4万元用于对8家企业技术改造项目的补助支出，推动企业提升产业基础能力，改善生产条件，促进工业经济高质量发展，提升战略性产业集群核心竞争力。

　　（五）重点基础设施建设的支出36,700万元。其中南浦岛污水主管网工程5,700万元，新建污水管道约18.8公里，新建污水提升泵站1座，有效保护水环境。黑臭河涌合流管（渠）清污分流改造工程13,000万元，新建污水管道约90.28公里，路面破除及修复25.76万平方米，管道摸查88.5公里，管渠清淤3.88万立方米，从根本上消除河涌黑臭问题，使河涌能够达到“长制久清”的工作目标。62条河涌管网完善及农村生活污水查缺补漏工程18,000万元，新建排水管（渠）约33.93公里（不含农村生活污水治理查缺补漏）,管网摸查修复约118公里，68条村实施农村生活污水治理查缺补漏工作，新建排水管网约357.63公里，路面破除修复约41万平方米，有效改善生活污水对农村周边及河涌水环境的影响，为村民提供宜居环境。

　　（六）参照直达资金预算下达1,354.9万元，已支付1,284.39万元，支付进度达94.8%。其中就业补助支出982.52万，对2,692家企业就业创业发展进行财政补助；对困难群众及流浪乞讨人员补助资金372.38万元，惠及3,383人次。

　　财政直达资金是缓解基层财政收支压力的“及时雨”，也在改进基层预算管理、加快预算执行进度、提高资金使用效益等方面发挥了重要示范作用。下一步，番禺财政将按照上级的统一部署，认真总结经验做法，将常态化财政资金直达机制嵌入预算管理流程，不断完善体制和机制，加强制度保障和约束，进一步提高财政资金使用效益。

　　附件1：直达资金支出情况表.xls

　　附件2：参照直达资金支出情况表.xls

　　广州市番禺区财政局

　　2021年3月26日