建体系+分类别+抓重点探索食品药品监管城镇化新模式

    作为广州市现代化新城区的规划建设区、亚运城所在地，石楼镇内具有基础坚实的工业、旅游业、农业和渔业基础，如何擦亮石楼生态旅游招牌，保障农贸市场、旅游景区、综合社区、集体食堂等多种产业、多种环境中各个环节食品药品安全，建设食品药品监管城镇化新模式，番禺区食品药品监管局作出了多种探索。

    （一）建立完善食品追溯、监测、诚信“三大体系”

    作为番禺区面积最大的新城镇，石楼镇拥有“鱼米之乡”的美称，河涌、平原以及丘陵错落分布，莲花山渔港经济区“渔港+水产交易市场+养殖捕捞基地”模式、水果种植等高效农业建设较为完善，是广州市粮食、水产、畜牧等主要生产基地之一。

    镇内监管区域广、经营户分散、群众自我保护能力不足，食品药品监管部门从源头上强化食品安全管控，加强食品生产、流通环节的监管，定期召开食品生产企业负责人会议，开展诚信约谈，引导企业落实主体责任；严格落实网格化、规范化、痕迹化管理，建立健全包括企业基本情况、生产经营品种、产品来源去向、日常监管、行政处罚等情况在内的电子数据库，建档率、检查备案率达100%，推动企业与监管部门联网对接，实施即时动态监管，发挥大数据在产品安全风险防控中的早发现、早防控、早处置作用。

    为有效规范食品药品市场秩序，除督促农贸市场落实“三个一”和零存栏制度、做好禽流感防控等工作，我局强化技术监督，针对市场需求量大、风险高的食品，2015年联合石楼镇食安办开展食品抽样快速检测10362个（约占全区检测量的1/3），合格率约为99.5%，及时消除食品安全隐患。

    （二）分类指导、分级实施、示范带动、社会参与

    亚运城作为广州市现代化新城区，已成为集生活、教育、医疗、运动、文化于一体的超大型综合社区，含有省级食品安全示范单位广铁一中、亚运城小学、广州医学院第四附属医院、华润万家超市等成熟配套设施。新城区人才聚集效应强，食品药品安全意识提高，对食品药品安全保障水平的期待更加强烈，迫切需要食品药品监管工作拓展广度、加大力度，取得更加明显的成效。

    我局对各餐饮、药品经营单位进行量化等级管理，并根据评定等级调整巡查频次，辖区内药店GSP认证率为100%，授予A级信用药店1家，B级27家，C级11家；A级集体食堂2家，B级13家；餐饮A级信用单位1家，B级1家。2015年共开展酒类、肉及肉制品、中药材、中药饮片质量安全等27项专项整治行动，打击制假售假，查处食品药品违法案件35宗；开展示范街创建，以点带面，整体推进规范管理工作，初步设定位于石楼镇中心城区的沙浦路为示范街，沙浦路位于镇政府和中心小学旁，食品药品经营户相对集中，对示范街内所有食品药品经营户要求持证、亮证率达100%，配套设备完善，环境干净整洁、制度落实情况好。

    为补充食品药品安全监管力度，完善食品药品安全协管架构，在2015年4月建立了食品安全协管员制度，每个村（居）至少派1名人员兼任食品安全协管员，对协管员进行培训及指导，强化学习相关法律法规，将食品药品监管工作延伸到村（居）委，主动排查、预防，提高风险发现能力与宣传覆盖率。2016年，新成立的石楼镇城市环境综合治理协理中队的14名成员也纳入到第三级兼职协管员队伍中，现有兼职协管员39名。

    （三）把握“四个重点”，强化现代农业生态观光与传统旅游景区食品安全保障

    镇内现有国家4A级旅游景区——莲花山旅游区、大岭历史文化名村、海鸥岛生态旅游区以及亚运文化村 “四大旅游版块”，石楼钵仔禾虫、海鸥岛麻虾等特色农家美食吸引了市内及周边城市大量的旅游观光人群。餐饮是旅游景区重要的服务内容之一，但镇内餐饮企业普遍存在小、散、乱的状况，仍需严格管控，监管难度较大。

    针对景区餐饮消费流动性大、游客参与度高、季节性强的特点，我局加大日常检查的频次和监督力度，在重点时节上，加强对旅游高峰期、节假日、节庆活动和旅游景区举办重大活动等时节的监督检查，有针对性、预见性地做好食品安全风险防控工作，防止发生重大群体性食品安全事件。据统计，莲花山旅游区2015年重阳节入场人数约5万人次，2016年春节假期游客入场人数约28万人次，均未发生食品安全事故与食品相关投诉；在重点对象上，加大对农家餐馆、农家乐等旅游餐饮服务经营的监管，为莲花山旅游区、海鸥岛内34家餐饮单位统一制作餐饮服务食品安全管理信息公示栏，严禁无证餐饮服务单位进驻景区；在重点环节上，重点检查餐饮服务提供者在完善食品安全管理制度，恪守餐饮食品安全操作规范，建立从业人员健康档案，落实群体性就餐食品留样制度，以及防鼠、防蝇、防虫和餐厨废弃物处置等环节的落实情况；在重点品种上，采取“政技合一”的措施，严格按照风险监测和监督抽检的计划安排，防止不安全食品流入游客餐桌。

    （四）加强集体食堂食品安全监管，有效防控集体食物中毒事件

    学校、幼儿园、企事业单位集体食堂就餐人数多、就餐时间集中，是食物中毒易发、高发场所，石楼所把集体食堂食品安全摆在突出位置，写向各集体食堂负责人写一封信说明食堂食品安全重要性，统一制作并张贴食品安全公示栏57个，动员更多有条件的食堂通过改善流程布局和硬件设施进行升级改造，加强对集体食堂食品原料和食品的快检和抽检，预防集体食堂食品安全事故的发生。

    石楼是番禺区的工业大镇，目前拥有跨国产业园、潮田工业区、清华创新科技园、广日电梯工业园、灵兴工业园、莲花山保税区以及广药生物医药基地等八大工业园区，辖区内各类职工食堂共59家，占集体食堂总数的63%，园内餐饮从业人员素质参差不齐，缺乏系统培训，食品安全意识薄弱，石楼所加强与工业园区内各企业的沟通联系，分阶段、分批次组织开展食品药品安全知识及相关法律法规宣传活动4场，各类培训12场，从规范从业人员食品安全操作，防止食物中毒以及讲解若干食品安全注意事项等方面内容展开，通过播放电教片、典型案例讲解等直观形式，加强各企业食堂主管人员及从业人员的食品安全意识，强化相关食品安全法律法规及食品安全管理操作规范。

    对于31家学校与托幼机构食堂，我局加强学校食堂及周边食品安全整治力度，定期对辖区范围内所有学校、幼儿园食堂进行检查，同时联合相关部门对学校周边进行食品安全检查，重点清查无照、无证食品经营单位，尤其是无证流动食品摊贩。

    随着城乡一体化和新农村建设的深入，基层食品药品安全问题愈发凸显，食品药品监管部门面对繁重的监管任务，一直按照上级统一要求、协调一致、高效运转，深入排查摸底，不断强化食品药品源头控制和全程监管，严厉打击违法违规行为，提升食品安全保障水平明显，保持稳定可控趋好的态势，确保我区内食品安全零事故。