广州市番禺区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

受区政府委托，现就我区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案向本次大会报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，在区委、区政府的正确领导下，全区深入贯彻落实党的十八大精神，全力建设宜业宜居、现代文明、价值凸显的时尚创意都会区，经济呈现“速度快、结构优、质量好、后劲足”的良好发展势头，社会和谐稳定，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的目标任务。

（一）加快发展促转型，经济又好又快发展实现新突破

经济保持较快增长。全区认真谋划、落实加快发展促转型举措，狠抓服务，出台了鼓励村级工业园转型升级实施办法等重大政策，积极培育经济新增长点。全年实现地区生产总值（GDP）1353.23亿元，增长12.8%，增速高于预期目标1.3个百分点、高于2012年增速1.1个百分点，增速全市排第2、总量全市排第4。

经济结构加快优化。重点扶持现代服务业、先进制造业，提升改造传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，三次产业结构优化为1.9:35.1:63.0。第三产业比重比2012年提高1.7个百分点，接近全市水平，都会区经济特征明显。一是现代服务业快速发展。加快建设广州南站商务区、万博商务区、番禺大道五星商旅带等大型商旅经济圈，全面建设“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”，成功举办广州国际美食节，莲花山世界名花园开园试业，深入打造广州南部现代服务业集聚区。全区服务业增加值852.83亿元、增长15.8%，社会消费品零售总额886.72亿元、增长15.3%，旅游总收入211.80亿元、增长17.2%。二是先进制造业不断壮大。广汽乘用车产能扩建、中粮制罐等一批项目加快建设，广汽、广日等重点企业产能加快释放。全区工业总产值1737.33亿元、增长17.2%，其中，规模以上工业总产值1532.28亿元、增长18.8%。三是现代都市农业稳步发展。加快莲花山国家级中心渔港、海鸥岛现代渔业园区建设，在全省率先开展政策性水产养殖保险试点，新增市级农业龙头企业2家。全区农业总产值42.91亿元、增长2.1%。

经济发展质量较好。经济质量指标持续向好。财税、居民收入增长快，税收总额（不含海关代征）198.91亿元、增长20.9%，公共财政预算收入72.98亿元、增长15.7%，城镇居民人均可支配收入39326元、增长10.8%，农村居民人均纯收入20206元、增长12.9%。就业形势好，城镇登记失业率1.2%、失业人员就业率82%。加强价格、质量监管和粮油储备，“菜篮子”、“米袋子”产品供应充足、质量安全。节能减排成效显著，万元GDP能耗下降5.04%。

经济发展后劲充足。一是招商选资环境不断优化。成功举办“投资番禺 扎根番禺”2013年企业投资推介会、广州国际创新城招商推介会，引进百度（中国）广州分公司、广汽菲亚特广州分厂、鞍钢高强度热镀锌板等一批骨干项目落户，与广州华多网络科技有限公司签订引进协议。二是科技创新能力持续提升。广州超算中心“天河二号”蝉联全球最快计算机。启动“星海通”行动计划，成立协同创新产业联盟，联盟企业115家。2013年市级以上科技型企业363家、增长7.4%，企业研发中心137家、增长13.2%；专利申请量4985件、增长1.4%，专利授权量3743件、增长8.5%。三是金融运行平稳有力。2013年底金融机构人民币存款余额2022.7亿元、增长10.1%，贷款余额1225.4亿元、增长10.7%，贷存比60.6%、比2012年提高0.4个百分点，投资信心提高。四是对外经济动力强。创新推出“检管后移”口岸管理模式，实现货物通关“零等候”。全区进出口总额169.45亿美元、增长8.5%，其中，出口总额103.53亿美元、增长7.6%。合同利用外资2.87亿美元、增长5.0%，实际使用外资2.72亿美元、增长2.0%。

（二）加快社会事业发展，民生福祉得到新提高

文教体卫协调推进。持续加大文化设施建设投入，做好区图书馆分馆建设和水晶宫文化广场改造工作，推进公共文化场所免费开放。广泛开展群众体育艺术活动，成功举办“莲花杯”、“禺山杯”龙舟赛及第八届星海艺术节、第二届广东省粤曲私伙局大赛等活动。公益普惠发展学前教育，加快规范化学校建设，全区教育基建投入3.6亿元，新扩建学校41所。推进洛浦医院、中医院改扩建等项目建设。医改工作扎实推进，社区卫生服务机构全部实施国家基本药物及零差率销售制度，免费为城乡居民提供12大项39子项均等化基本公共卫生服务。

民生保障不断改善。2013年，全区企业离退休人员月人均养老金2501.8元，增长5.42%；城乡居民养老保险基础金每人每月150元，增长15%；城镇职工、居民的每人医保年度累计最高支付限额分别为53.3万元、22.8万元，分别提高7.7%、10.7%；新农合筹资标准每人每年510元，增长18.6%；城乡最低生活保障标准每人每月540元，增长1.8%；低收入家庭认定标准每人每月810元，增长1.2%。加大区内外帮扶。全面完成500套保障房筹建任务。新建10家平价商店及专营区。石街社区、御院社区完成市幸福社区试点创建，17个市级首批、3个区级幸福社区试点通过中期评估。

社会管理水平提升。智慧管理城市能力不断提高，被授予第一批“国家智慧城市试点”创建资格。“四个民生”（民生档案、民生卡、民生积分、民生服务）工作有序推进，积极发行及应用民生卡，开通区中心医院、何贤纪念医院等6家医院的持卡就诊应用，实现市民便捷就医。电子公务、数字大城管、智慧健康、智慧教育等惠民应用取得新进展。“一号通”公共服务信息平台启动运行。重点片区市容环境明显提升。

（三）加快城乡规划建设，都会区功能有了新提升

规划布局提升优化。强化规划引领，“四区一轴”布局更加优化。完成区“十二五”规划中期评估，初步完成区经济社会发展中长期规划（2013—2020年）及2030年展望的编制，制定了区123功能布局规划建设方案，初步完成15个镇街的村庄布点规划。重大发展平台具备加快建设条件。广州南站商务区完成功能定位、产业发展研究，开发建设方案、核心区控规修编获市通过。广州国际创新城成立了领导小组、指挥部，南岸起步区控规获市通过，土地整理、村庄拆迁安置等加快推进；积极争取广州国际创新城成为国家级的对外合作平台，争取其市级管理权限下放我区，已争取其成为全国首批12个之一、全市唯一的中欧城镇化伙伴关系合作城市的合作园区（广州与英国布里斯托尔市），并作为与欧美、东盟的合作区初步纳入国家正在编制的珠江—西江经济带发展规划。万博商务区创新集约节约用地开发模式，全市最大的地下空间开发项目进展顺利，智慧园区加快建设。

“三个重大突破”取得新进展。将“三个重大突破”项目与重点建设项目合二为一，落实健全工作机制，成功举办2次重大项目开工动员会，强力推进“三个重大突破”，带动固定资产投资快速增长、结构优化。全年100个重点建设项目（“三个重大突破”项目）完成投资231.9亿元、增长39.4%，完成年度计划的100.1%。全区21个市级重大项目投资106亿元，完成年度计划的121.1%。全年固定资产投资439.64亿元、增长22.3%，其中，房地产以外的实体经济投资196.51亿元、增长19.5%。

城乡建设统筹推进。一是加快重大交通项目建设。地铁7号线一期全面建设，南大干线先行段首期工程动工建设，南浦三桥环评获批，制定光明大桥建设方案，推进佛莞铁路建设。二是加快生态环境建设。加大综合治水力度，制订实施花城绿城水城建设方案、番禺湖森林湿地公园概念性规划，龙湾涌一河两岸景观工程基本完工，区儿童公园在全市率先动工，大力整治火烧岗垃圾填埋场，开展南沙港快速路、番禺大道等主干道绿化升级改造。全年城镇生活污水处理率90%，空气质量优良天数229天。三是抓好重点升级改造。市桥中心城区、大学城提升计划稳步实施。市桥街东郊村及周边成片更新改造项目获批，荔园新天地、华美等项目投入使用，广铝等一批“三旧”改造项目开工建设。四是加快美丽乡村建设。投入资金3.96亿元，完成21条美丽乡村试点村建设项目186个，按期完成了第一批市级美丽乡村试点村建设任务，南村镇坑头村、石楼镇大岭村2个市级创建点通过市验收。制定实施广州市农村住宅规划建设工作指引方案，规范农村村民住宅建设。

（四）加快推进深化改革，体制机制改革取得新进展

完成番禺区发展改革试点规划编制。第五轮行政审批制度改革减少区直属部门行政审批事项42.1%、减少备案事项42.4%，出台了建设工程项目并联审批试行方案和商业房地产、重点基建项目联合（并联）审批方案，组建了区重点项目服务中心，推进行政审批大幅精简提速。健全国有企业考核管理机制，莲花山保税区投资管理公司与亿隆公司重组基本完成。完善农村集体“三资”管理监控平台建设，在17个村试点“政经分离”，全面完成农村集体土地登记发证。稳步推进社会信用体系建设及试点。完成“三规合一”建设项目用地规模调整，初步实现“一张图”管控。改革社会综合管理，稳步推进“平安细胞”工程，南村镇荣获“全国社会管理综合治理先进集体”，中央电视台相继报道我区综治、外来务工人员管理工作。

2013年我区经济社会发展的良好成绩来之不易。2014年，我区面临党的十八届三中全会全面深化改革的有利环境，面临纳入广州都会区后发展环境持续改善、重大平台加快建设的新优势，但也面临全球经济复苏缓慢且不确定、国内经济运行存在下行压力的外部环境，面临区内土规“减量规划”、公共配套设施相对滞后等因素制约，2014年经济稳增长压力大。这些需要我们高度重视，认真分析，沉着应对。

二、2014年国民经济和社会发展计划草案

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”规划的第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。按照稳中求进的总基调和区委、区政府的总要求，衔接“十二五”规划目标，结合实际，建议2014年我区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，农业总产值增长1%，规模以上工业总产值增长13%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，出口总额增长7%，公共财政预算收入增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，万元GDP能耗下降4.5%，城镇登记失业率控制在3%以内。

为完成上述主要预期目标，建议重点做好以下工作：

（一）统筹推进各项措施，全面深化改革

为全面深化改革创造条件，发挥经济体制改革牵引作用，坚持问题导向，勇于突破创新，将改革创新贯穿于经济社会各个领域各个环节，以改革促发展、促转型升级、促民生改善，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。一是深化行政体制改革。深化事业单位分类改革，推动大部门体制改革。精简行政审批事项，优化行政审批流程。全面清理、规范和整合公共服务事项，最大限度减少政府对微观事务的管理。二是深化投资体制改革。继续统筹推进投资项目用地、规划、环评等制度改革，深入推进城乡统筹土地管理制度创新试点、“三规合一”工作，继续优化投资项目联合、并联审批制度。三是推行商事登记制度改革。放宽市场准入，实行工商登记注册与经营项目审批相分离。加快社会信用体系建设，健全完善市场监管体系模式。四是深化农村综合改革。进一步完善“政经分离”试点，完善农村集体“三资”管理系统，探索集体建设用地公开流转。五是加快国有企业改革。优化国有资本结构，加大国有企业与社会资金战略合作，逐步推进从管资产向管资本转变。完善企业法人治理机制，健全国有企业监管体制。加快水务一体化整合。六是创新社会治理。创新平安番禺建设，抓好社会组织培育，加快社会治理结构、社会治理体制改革。

（二）狠抓“三驾马车”发力，确保经济稳增长

掌控好拉动增长的消费、投资、出口“三驾马车”，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，努力释放有效需求，保持经济持续健康快速增长。一是增加消费需求。继续办好广州国际美食节、打响中华美食城美食品牌，擦亮长隆旅游名片，推进万达广场、永旺梦乐城等大型商业综合体开业，加快建设珠宝交易平台，培育电子商务，整合提升消费产业，带动食、住、游、购、乐等联动发展，建立扩大消费长效机制。二是抓好投资提速。落实民间投资政策，盘活存量建设用地，加快项目审批，激活民间资本。通过引进广州基金40亿资金增资扩股区信投公司等方式，加快盘活国有资本。着力化解政府债务，全面优化区财政性资金投资，强化政府投资项目管理。制定并实施好区固定资产投资四年倍增计划方案（2013-2016年），多方筹措发展资金，多举措加快重点项目建设，提速实体经济投资，优化投资结构。2014年计划安排重点建设项目（“三个重大突破”项目）100个，计划投资约275亿元，比2013年完成数增长近19%。三是稳定出口增长。引导外资企业加大投入研发新产品，推动传统加工贸易转型升级，推进口岸管理“大通关”工程，积极培育发展服务外包，保持出口优势。

（三）加快产业创新发展，全力推进经济转型升级

创新政策，加大财政对科技创新、吸引高端人才的投入，发挥企业创新主体作用，同时，加快建设一批标准厂房，尽力解决转型升级用地，狠抓楼宇招商，创新招商模式，主动对战略性新兴产业、总部经济、新业态实施定向招商，加快推进经济转型升级。一是大力发展先进制造业。加快推进广汽乘用车产能扩建、中粮制罐等项目建成投产，加快建设鞍钢高强度热镀锌板、广汽菲亚特广州分厂、广汽传祺零部件工业园等项目，升级改造灯光音响、珠宝、游戏动漫等传统优势产业。二是重点发展现代服务业。不断优化服务业结构，大力发展与我区主导产业相融合的生产性、生活性服务业，提升现代服务业竞争力。继续推进广州国际创新城成为国家级的对外合作平台，促进广州南站商务区和万博商务区联动发展，打造现代服务业集聚发展平台。三是提速发展新兴产业集群。以智慧番禺建设为重点，全力打造大学城孵化器集群，推广番禺节能科技园“三资融合”模式，鼓励镇街工业园区向科技园区转型升级，全面实施“星海通”行动计划，支持重点科技项目引进、重大专利成果产业化，大力推进物联网、互联网等产业集群发展。四是稳定发展现代都市农业。加强“菜篮子”工程建设，保障粮油储备，确保“菜篮子”、“米袋子”产品稳定供应。

（四）大力发展社会事业，切实提高惠民生水平

按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、卫生、就业、食品安全、安全生产、物价等工作，切实做好改善民生各项工作。一是加快文教体卫发展。启动图书馆新馆项目前期工作。推进公办幼儿园、规范化幼儿园建设，创建义务教育发展基本均衡区。深入实施健康番禺行动计划，争创国家慢性病综合防控示范区，推进区中医院、何贤医院等改扩建。二是切实抓好民生保障。完善城乡公共就业创业服务体系。扩大社会保险覆盖面，提升城镇医保和新农合保障水平，健全困难群众医疗救助体系。健全城乡低保自然增长机制。推进新一轮区内外扶贫开发工作。加强保障性住房建设，完成好公租房建设任务。三是提升城市管理服务水平。拓展智慧番禺应用领域，深入实施“四个民生”工程。努力完成15%的幸福社区创建目标。

（五）加快建设时尚创意都会区

密切关注全国城镇化规划及相关政策的出台，结合我区发展改革试点，力争我区能纳入全国新型城镇化试点，加快推进我区时尚创意都会区建设。一是加快重大发展平台建设。创新开发模式，完善配套设施，力促项目落地，强力推进广州南站商务区、广州国际创新城、番禺大道五星商旅带、万博商务区、现代产业基地、节能科技园等6大发展平台建设，打造经济增长新引擎。二是加快城市公共基础设施建设。大力推进南大干线、地铁7号线一期、广明高速、南浦三桥、光明大桥等重大交通项目建设。开展镇村公路成网规划编制，优化完善广州南站及各产业园区的公交线路。大力建设花城绿城水城，积极申办第21届广州园林博览会，加快推进莲花山世界名花园二期和番禺湖森林湿地公园建设，实施一路一树道路景观升级工程和番禺大道、亚运大道两条景观示范路建设。进一步加大治水力度，扎实推进农村供水设施改造和生活污水治理，推进65公里污水管网铺设计划，推进前锋净水厂扩建三期工程。强化火烧岗垃圾填埋场综合整治，动工建设餐厨垃圾处理厂。加快建设区儿童公园并力争今年6月前对外开放。三是推进城乡一体化发展。深入推进市桥中心城区、大学城提升计划实施。稳步推进“三旧”改造，引导土地承包经营规模集聚，加快美丽乡村、农村公共基础设施建设。四是继续推进节能减排和“退二进三”工作。

注：收入增速为名义增长，其他增速均指同比增长速度。