广州市番禺区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

——2017年3月9日在广州市番禺区第十七届人民代表大会

第二次会议上

广州市番禺区发展和改革局局长 江奉新

各位代表：

受区政府委托，现将我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案报告如下，请予审议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，面对错综复杂的发展形势和经济持续下行压力，在区委、区政府的正确领导下，全区坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，认真执行区十六届人大六次会议批准的发展计划，实现了“十三五”规划“开门红”。固定资产投资因受部分重大项目投资滞后计划影响，离预期目标有一定差距；进出口总值、出口总值预期目标为美元口径，年中国家不再公布美元口径外贸数据而改用人民币口径，按人民币口径此两个指标的增速排全市前列；其他指标均超过或持平预期目标（见附表）。

（一）经济发展稳中提质。出台了区供给侧结构性改革“1+5”行动方案[①]、区总部经济发展行动计划、万博基金小镇建设扶持办法等政策文件，全区GDP1753.98亿元、增长8.3%[②]，增速全市排第四，三次产业结构为1.5:35.3:63.2。实体经济发展动力强劲。得益于广汽乘用车高速发展，全区工业总产值2325.28亿元、增长11.3%，其中，规模以上工业总产值1968.96亿元、增长13%，增速全市排第一；农业总产值45.64亿元、增长1%；商品销售总额3021.39亿元，增长18.4%；接待旅游总人数3754.96万人次、旅游总收入404.54亿元，分别增长7.2%、12.8%;成功引进思科公司及其10家全球合作伙伴、携程、小米互联网广告、邢帅等重大项目37个，总投资约330亿元。经济发展质量向好。全区税收收入278.89亿元（不含海关代征），增长4.3%；一般公共预算收入81.81亿元，可比增长8.9%[③]；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为48674元、30143元，分别增长9%和10%；规模以上工业实现利润总额136.97亿元，增长37.7%；强化金融风险防范，大力推动企业上市，市授牌万博基金小镇，上市企业14家、新增4家，“新三板”挂牌企业44家、新增25家，广州股权交易中心挂牌企业255家、新增131家。三大需求稳步增长。固定资产投资604.36亿元、增长4.3%，104个重点建设项目投资253.55亿元、完成年度计划的86%，205个区政府投资项目投资42.62亿元、完成年度计划的100.7%；房地产销售面积268.36万平方米、增长12.9%，完成全年去库存任务；社会消费品零售总额1143.04亿元，增长10.1%；进出口、出口总值分别为1203.8亿元、722.5亿元，分别增长5.8%、2.8%。

（二）创新能力显著增强。出台了区加快集聚产业领军人才“1+4”政策文件[④]、区科技企业孵化器和众创空间管理办法、港澳台青年创新创业基地实施方案。科技创新步伐加快。全区专利申请量14907件、增长76.3%，专利授权量8677件、增长61.6%，专利授权量居全市第一；高新技术企业580家、增长204%，企业研究开发机构323家、增长1倍,预计高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重49.2%、提高1.1个百分点，预计研究与试验发展经费（R&D）支出占GDP比重2.4%、提高0.03个百分点。实施品牌强区、质量强区和标准化战略，新增省名牌产品8个、省著名商标5个、市著名商标7个。创新载体加快建设。大力建设国际创新城、番禺汽车城、万博商务区、南站商务区，国际创新城入选首批省级大众创业万众创新示范基地，思科智慧城项目土地收储进展顺利。创新创业孵化体系日益完善，集成电路设计产业化基地获评国家级科技企业孵化器，两岸四地大学生创客空间获评国家级众创空间。

（三）城市功能逐步提升。基础建设全面推进。地铁七号线一期建成通车，加快地铁十八号线及二十二号线、广佛环线等轨道交通项目规划建设。加快南大干线、金光东隧道、光明大桥、珠三角水资源配置工程番禺输水管线等项目前期工作。钟村水厂原水工程、500千伏楚庭（穗西）输变电等项目加快建设。完成光纤入户38.96万户、增长63.6%；城市、农村宽带接入能力分别达到100mbps[⑤]、50mbps，分别增长100%、66.7%。城市管理日臻完善。完成番禺大道与平康路环岛、番禺大道与兴业大道环岛、新光快速榄塘路口改造。进一步优化网格化信息系统模块流程。保持查控违建高压态势。组建区级食品药品检验检测机构。立案查处安全生产违法违规行为349宗，增加84宗。受理110案件类警情下降2.1%、连续5年下降。

（四）城乡一体统筹发展。扎实推进省“2511”新型城镇化综合试点[⑥]。启动美丽乡村建设三年行动计划、农业普查工作，重点打造省级新农村示范片。探索开展老旧小区微改造，结合村级工业园升级改造推进特色小镇建设。推进番顺共建广佛同城示范区建设。实施来穗人员融合行动计划，修订来穗务工人员子女接受义务教育实施办法，试点将免费出生缺陷干预工作向流动人口覆盖。全区常住人口城镇化率88.49%、提高3.45个百分点。投入2700.81万元扎实开展区内扶贫，完成五华县2562户贫困户、9359人贫困人口建档立卡和增城派潭镇对口帮扶任务。

（五）生态环境协调建设。环境治理力度加大。开展大气污染防治，华南轮胎厂如期关停。落实“河长制”，大力整治49条黑臭河涌，建成污水主、支管网19.44公里，完成9条村生活污水治理。深入开展“清洁番禺”行动。全面规范火烧岗垃圾填埋场安全运营。全区城市生活污水处理率93.5%，提高2.4个百分点；PM2.5年均浓度36微克/立方米、下降7.7%，空气质量优良天数303天、增加8天。生态建设稳步实施。京珠高速尖峰山段生态景观林带、海鸥岛东岸线红树林湿地公园等项目加快建设。全区森林覆盖率6.5%、提高1个百分点。节能减排有效落实。万元GDP能耗下降4.96%；预计化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减7092吨、1245吨、4.9吨、6.1吨，完成市下达减排任务。

（六）文明程度不断提高。文体活动精彩纷呈。广泛开展“我的中国梦”文化进万家活动，成功举办区第七届运动会和第十届星海艺术节，区图书馆新馆奠基动工。预计文化产业增加值占GDP比重6.1%，与上年持平。公共教育优质均衡。完善基础教育以区为主办学体制，获评国家学前教育改革发展实验区和国家级社区教育示范区，初中升学率97.2%、高考总上线率96.4%，分别提高1.1、0.7个百分点。

（七）民生福祉持续改善。医疗健康保障有力。引导公立医院成立医务监督委员会，推进祈福医院二期、何贤医院医疗综合大楼等项目以及社区卫生服务机构标准化建设，成功创建国家妇幼健康示范区，医保门诊统筹支付比例由45%提升至55%，孕产妇死亡率为零、婴儿死亡率2.3‰，均低于“十三五”规划约束线。民生底线全面筑牢。城镇登记失业率0.9%，月人均基本养老金由3120元提高至3316元，城乡最低生活保障标准由每人每月650元提高至840元，建立适度普惠型儿童福利制度，“银龄安康”保险实现60周岁及以上户籍长者全覆盖。构建多层次住房保障体系，对低收入住房困难家庭应保尽保。

（八）重点改革全面深化。行政改革成效显著。全面完成政府职能转变和机构改革，完成30个单位的权责清单编制。贯彻落实省企业投资项目实行清单管理意见（试行）。实施行政审批“集成服务”[⑦]改革，推行“一门式、一网式”政务服务模式，推进基层公共服务站建设。在“三证合一”[⑧]基础上进一步实现“五证合一[⑨]，一照一码”。机关事业单位养老保险制度稳步推进，党政机关公车改革顺利完成。社会改革纵深推进。完成市场监管体系建设规划和社会信用体系建设规划编制。出台区属国企重大经济事项管理办法，推进国有企业负责人薪酬改革。制定农村集体资产交易管理实施细则，稳步推进土地权属登记和地籍审查。

2016年是“十三五”规划开局之年，一年来，全区经济社会保持总体平稳健康的发展势头，成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到，当前国际经济复苏动力仍显不足，新常态下我国经济预计继续呈“L”型走势；区内经济下行压力持续增大，经济社会发展面临诸多隐忧：经济增长动力相对单一，工业行业产值下降面继续扩大，房地产市场不确定性增大，消费、出口增长趋缓，交通拥堵、垃圾处理、黑臭河涌等“城市病”治理与群众期待仍有差距。这些都需要我们认真应对，切实解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划草案

2017年是“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和引领经济发展新常态，以全面建设幸福美丽番禺为总目标，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。建议2017年我区经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长8%以上，农业总产值与上年持平，规模以上工业总产值增长10%，商品销售总额增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，出口总值增长2%，一般公共预算收入（可比口径）增长6%，城乡居民人均收入与经济增长基本同步，万元GDP能耗下降完成市下达目标，城镇登记失业率控制在3%以内。

为完成上述预期目标，建议重点抓好以下工作：

（一）全力抓好稳增长促发展。重点落实好总部经济发展、万博基金小镇建设等扶持政策。一是抓好供给侧结构性改革。着力补强创新型经济、城乡基础设施、民生保障短板，抓好政府债务化解，加强金融风险防控，大力发展投资基金，改造提升传统优势产业。二是抓好工商业实体经济发展。组建番禺区园区联盟，加快推进国际创新城、番禺汽车城、万博商务区、南站商务区等重大平台建设，着力发展高端高质高新产业，促进新旧动能接续转换。推动广汽乘用车新能源整车工厂、发动机扩建项目加快建设，将番禺汽车城打造成为国际化、专业化与智能化的先进制造业园区和华南汽车文化中心。完成思科智慧城征地拆迁任务，确保按期动工并加快建设。推动万博基金小镇加快建设，着力打造总部经济集聚区和区域财富管理中心。依托思科、华多网络等龙头项目，抓好产业链招商、新业态招商、总部经济招商、重大平台招商以及楼宇招商，通过办好区第六届旅外乡亲恳亲大会加强乡贤招商。三是发展现代都市农业。培育扶持新型农业经营主体，加快建设莲花山中心渔港、现代蔬菜园区、海鸥岛现代渔业园区等项目，推进农产品品牌和标准化建设，完成农业普查工作。四是扩大社会总需求。落实重点项目协调督查机制，2017年，全区计划安排重点建设项目165个，年度投资369.13亿元；政府投资项目计划安排投资项目214个，年度投资87.19亿元，其中区本级政府投资49.70亿元。办好美食节、珠宝节等活动，创建国家全域旅游示范区。支持汽车及零部件、舞台灯光音响等产品出口，培育外贸新增长点。

（二）深入实施创新驱动发展战略。重点落实好区加快集聚产业领军人才“1＋4”政策与建设广州大学城港澳台青年创新创业基地的实施方案。一是大力培育创新创业主体。深入实施质量强区和标准化战略，建设全国知名品牌创建示范区。强化知识产权保护，鼓励企业加大研发投入，大力培育高新技术企业。二是加快创新载体建设。推进珠三角国家自主创新示范区番禺区块建设。整合大学城孵化器产业园资源，构建“孵化器—加速园—产业园”三位一体的创新性产业培育体系。三是推进创新资源集聚。充分发挥区创业投资引导基金和各类投资基金作用，打造多层次融资平台。大力推进企业上市和挂牌“新三板”，推动科技与金融深度融合。强化用地保障，支持区内优质民营企业和创新型企业发展壮大。

（三）全面深化重点领域改革。重点提升行政服务效能。一是深化行政体制改革。落实番禺汽车城机构编制配备，加强权责清单动态管理。深化商事登记制度、建设工程项目审批制度改革，加快行政审批“集成服务”。积极推进财政绩效改革和权责发生制政府综合财务报告制度改革。抓好机关事业单位养老保险改革，启动并完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。二是加快社会民生改革。加快推进公共集体户设立工作。规范、完善国资国企监管机制和治理机制。推进区社会信用体系建设和诚信示范市场创建，完善市场秩序“大监管”体系。完善农村集体“三资”管理体系，全面推开农村土地承包经营权登记颁证工作，抓好村（社区）“两委”换届选举。

（四）提升城乡建设管理水平。一是加快基础设施建设。推进地铁十八号线、二十二号线以及南大干线、金光东隧道、光明大桥等项目全面开工建设，加快南浦三桥建设。力争紫坭取水泵站、钟村水厂原水管2017年底试运行。加快建设500千伏穗西输变电、配电网改造等重点电力项目。二是统筹推进城乡发展。制定省“2511”新型城镇化试点工作方案。完成美丽乡村群落升级改造和岭南水乡特色名村打造任务。三是抓好城市更新改造。结合重大项目征拆加大城市更新改造力度，加快建设一批特色小镇，重点推进老旧小区微改造、村级工业园升级改造和市桥街东郊村及周边成片更新改造。四是完善城市管理服务。深化网格化信息应用系统建设。加快市桥环线快速化改造可行性研究，完善公交线网布局，强化番禺大道过境大货车管理，推进沙溪大桥扩建、市良路与西环路交叉口等一批交通堵塞节点疏导项目建设。保持高压态势严查严控违法建设。全面加强食品药品和安全生产监管，完善农产品质量安全监管体系建设。深入打造立体化治安防控体系，巩固平安番禺建设。

（五）强化环境治理和生态建设。一是全面加大环境治理力度。突出强化水环境污染、大气污染防治，做好噪声污染防治以及重金属污染、挥发性有机物污染专项整治。深化“干净整洁平安有序”城乡环境创建，继续抓好“清洁番禺”专项行动和创建星级卫生村（社区）活动，进一步完善城市生活垃圾分类、收运、处理体系，不断提升火烧岗垃圾处理场的管理水平。二是推进生态环境建设。完善污水治理基础设施，落实好“河长制”，突出污水源头治理管控，全面推进49条黑臭河涌治理，完成86条村的农村生活污水治理。加快推进生态景观林带和湿地公园建设，优化绿道网络、驿站等配套设施。三是继续抓好节能减排和主要污染物总量减排等工作。

（六）切实保障和改善民生。重点落实好十件民生实事。一是加快发展社会事业。加快区图书馆新馆建设和区工人文化宫筹建，举办形式多样的群众文化体育活动。加快义务教育均衡优质发展，继续推进番禺中学扩建九年一贯制学校工程、广州大学城教育配套设施等项目，加快筹建仲元中学新校区、华工国际学院，抓好全国学前教育改革发展实验区建设，力争形成示范性改革创新经验。着力推进分级诊疗制度建设，完善慢性病综合防治服务体系，加快何贤纪念医院医疗综合大楼改扩建、中医院改扩建、区第二人民医院易地重建等项目建设和新儿童医院筹建，推进公共场所母婴室建设，做好“全面两孩”政策落实服务保障。二是强化民生保障兜底。加大就业帮扶力度。推进省内异地医保就医直接联网结算，实现城乡居民养老保险全覆盖。抓好社会福利体系和救助体系建设。完善住房保障和分配管理体系。强化价格检查和粮油储备，建设港口粮库二期改扩建工程。三是推进公共服务均等化。深入开展来穗人员服务管理示范区创建，健全来穗人员社会保障机制。扎实推进区内外扶贫开发，做好五华、毕节等地区的扶贫工作。