广州市番禺区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告

　　——在广州市番禺区第十七届人民代表大会第七次会议上

　　广州市番禺区发展和改革局党组书记、副局长林高翔

　　各位代表：

　　受区政府委托，现将我区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案报告如下，请予审议。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2020年，面对新冠肺炎疫情严峻挑战，番禺区深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省、市工作安排，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，疫情防控取得重大战略成果，生产生活秩序加快恢复，基本实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。预计新增城镇就业人数、实有市场主体户数、粮食储备规模、一般公共预算收入、城乡居民收入等5个指标均可完成预期目标，万元GDP能耗指标争取完成预期目标，受外部经济环境影响，出口总值、固定资产投资离预期目标稍有差距。

　　（一）“六稳”“六保”全面落实，生产生活基本恢复。疫情进入常态化防控阶段。落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，多渠道开展疫情防控社会宣传工作，自2月15日以来无新增本地确诊病例；扎实做好各项疫情常态化防控措施。企业帮扶精准有效。成立区企业复工复产工作领导小组，印发实施“番禺7条”等系列政策，累计为企业减免租金约2.7亿元,阶段性减免社保费54.7亿元，协调金融机构为企业提供信贷支持268亿元。全力保障疫情防控物资供应，累计生产各类防护口罩超6亿只、体温计超2万个。经济运行恢复平稳增长。全年地区生产总值（GDP）增长4.1%。规模以上工业总产值增长3.2%，营利性服务业营业收入增长4%。区重点建设项目完成投资594.65亿元、超额完成年度计划。组织开展“区长带货、番禺严选”等系列网络直播带货活动，创新形式举办广州国际美食节等活动促进消费市场复苏。用足政策支持稳外贸，跨境电商进出口同比倍增，实有市场主体增长10.5%。城乡居民收入分别增长4.9%、7.9%。稳就业保民生成效显著。城乡最低生活保障标准提高至每人每月1080元。新增城镇就业人数2.58万人。落实稳岗补贴返还1.38亿元。发放失业人员价格临时补贴1278.7万元，惠及5.5万人次。保持粮食储备规模在8万吨。

　　（二）产业基础不断夯实，招商引资成效显著。持续推动传统动能质量提升。番禺汽车城建立“三电”齐全的智能网联汽车产业链、实现产值495亿元。番禺工业经济总部园区10个项目开工建设。完成村级工业园整治提升191.5万平方米。为番禺电缆、保伦电子、明珠电气、振兴消防等重点企业打造参军个性化方案，推动更多企业实现产品“上船上舰”。现代服务业提质增效。加快发展直播电商等互联网新业态、新模式，带动互联网、软件和信息技术服务业营收增长12.1%。万博商务区核心区基本建成，入驻商户超过7000家，粤海广场天河城、奥园喜来登酒店开业运营；万博基金小镇落户各类私募基金机构354家，到位资金管理规模277亿元。统筹推进全域旅游发展，在2020年全国旅游综合实力百强区中排名第六、全省第一。数字经济加快发展。高标准启动广州人工智能与数字经济试验区（大学城园区）项目建设，着力引进人工智能、数字经济、云计算、数据科学、大数据等信息技术的总部企业、高新科技企业和科研机构，吸引49个项目入驻开工，总投资约1400亿元。企业招商服务成果丰硕。组建区和镇街两级企业招商服务队伍，上线番禺“亲商”服务平台，构建充满活力和富有效率的大招商格局。新洽谈项目238个，签约项目122个，成功注册（落地）广州恒大足球场、新世界集团国际学校等112个项目、协议投资总额712亿元，均超额完成年度目标。

　　（三）科技创新水平提升，重点领域改革深化。自主创新步伐加快。华南理工大学—番禺国家大学科技园区启动建设。粤澳青创国际产业加速器、粤港澳青年创业孵化器吸引进驻企业超230家。持续提升企业自主研发能力，企业研发经费投入占GDP比重2.64%。高水平人才集聚加速。优化实施“1+4”产业人才政策，成功举办青蓝国际创新创业大赛，累计超300个优质双创项目落户番禺。推出人才小镇创新创业20条。充分发挥“人才联盟”平台作用，举办高层次人才服务活动近80场次。实现人才业务全网办理，累计发放近万张高层次人才服务卡。质量强区品质提升。率先在全国探索“全域质量”区域模式、在全省探索“标准+城市治理”模式。以广州大学城为主体申报中小城市可持续发展国际标准试点。打造“番禺品牌”，启用“味在番禺”广州首个餐饮类集体商标，现有集体商标9个，专利申请量、专利授权量、商标注册申请量、有效商标注册量等均排在全市前列。营商环境全面优化。成立区全面优化营商环境领导小组，对照世界银行评价指标补短板。全面深化“放管服”改革，率先实现“一网通办、一窗领取”，企业开办零成本、用时压减至0.5天。率先落地社会投资简易低风险工程项目审批等重大改革措施。数字政府建设打造“番禺样本”。信息化建设稳中求进，区数据中心交换数据超53亿条；推广使用“照前三证合一”系统。新建5G基站4278座、累计建成7142座，排名全市前列。在全国首创推出5G+VR“政务晓屋”智慧政务新模式，试点布设“政务晓屋”23台，推动业务异地受理、异地办理。

　　（四）城乡区域协调发展，城市功能优化提升。基础设施建设加快。海华大桥正式通车，洛溪净水厂通水试运行，南大干线、佛莞城际、广佛环线城际、地铁3号线东延段、7号线二期、12号线、18号线、22号线等项目进展顺利。持续加大城市更新改造力度，新增实施面积超2800亩，南浦村、罗边村等动工建设。高标准开展城市体检工作。空间规划做实做细。有序推进《番禺区国土空间总体规划(2018-2035年)》《番禺区单元详细规划》以及给水、医疗设施等专项规划编制，完成番禺区产业区块规划调整。完成国有土地供应面积311.28公顷，争取省、市下达跨省域调剂指标346.67公顷。大湾区建设加快推进。高水平编制《广佛高质量发展融合试验区先导区建设方案》，提出支持先导区建设的有关政策纳入省大湾区办规则衔接重大课题。深入创建粤港澳大湾区文商旅融合发展典范区。广州南站地区进入发展“黄金期”，以站体为中心推出商业大街项目组团开发。与南海区签订推进广佛全域同城化战略合作协议。乡村振兴战略扎实推进。印发实施《广州市番禺区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。高标准创建番禺区名优现代渔业产业园，荣获首批“省级水产健康养殖示范县”。新增认定省级重点农业龙头企业6家、市级农业龙头企业9家。大石4A屠宰场顺利投产运行。建成高标准农田6990亩。石楼镇大岭村获评“全国乡村旅游重点村”“全国文明村镇”。140条行政村达到省定美丽宜居村标准。

　　（五）环境质量稳中向好，生态文明建设上新台阶。坚决打好打赢污染防治攻坚战。环境空气质量优良率92.6%，全市排名前列。主要污染物指标PM_2.5、PM₁₀、二氧化氮平均浓度分别为23、42、33微克/立方米，分别下降17.9%、16%、8.6%。集中式饮用水源地水质均100%达标，3个国考断面水质均达到考核要求。危险废物处理处置率达100%，一般工业固体废物综合利用率达89%。清理整治“散乱污”场所3862家。高标准完成第二次全国污染源普查工作。建设生态宜居美丽番禺。铺设污水管网约220公里，污水处理厂日处理能力达93.7万吨。进一步完善生活垃圾收运体系，建成垃圾分类投放桶点1840个。统筹做好能源消费总量和强度“双控”工作。建成生态碧道超140公里。完成总养护绿化面积达1400万平方米，新增各级各类公园面积约118万平方米。深化文明城市全域创建。推动群众性精神文明建设纵深发展，组织文明实践活动超114万人次参与，深入开展“防疫有我，爱卫同行”爱国卫生运动。国防教育工作稳步推进。高质量完成第七次全国人口普查。

　　（六）兜住民生保障底线，共建幸福美好番禺。社会保障体系进一步完善。社保服务实现全流程网上办理。养老、失业、工伤保险参保人数达234.66万人次，各项待遇100%及时发放到位。城乡居民养老保险参保人数16.45万人，提前超额完成扩面任务；实现困难群体参加城乡居民基本养老保险应保尽保。全面推进社区嵌入式养老机构和镇街综合养老服务中心建设。公共服务保障水平持续提升。初步建立基层首诊和双向转诊的分级诊疗服务体系，区内3大医疗集团实现同质化管理，6个重点扶持专科联盟有序规范运行。发布广州首个区级卒中急救地图。累计建立居民健康档案161.73万份，实现家庭医生签约服务村居全覆盖。成功通过国家慢性非传染性疾病综合防控示范区省级复核。成功创建广东省健康促进区。建立区级3岁以下婴幼儿照护服务指导中心。扎实推进市基础教育设施三年提升计划收尾工作。全年新增中小学学位4890个、幼儿学位4170个。公办幼儿园在园幼儿占比51.6%，普惠性幼儿园在园幼儿占比87.2%，顺利完成“5080”攻坚任务。区图书馆新馆主体工程顺利封顶。公共文体场所惠民服务稳妥推进。共建共治共享平安番禺。坚决落实“一线三排”工作机制，制定安全生产专项整治行动长效管理机制，排查隐患16.11万处，牢牢守住安全生产基本盘。持续推进国家食品安全示范城市创建工作，搭建“番禺教育食安”软件平台，强化“两品一械”日常监管。深入推进“飓风2020”专项行动和智慧新警务、大数据智能化建设，完善立体化信息化打防管控服体系。

　　虽然全区经济发展逐步恢复，社会整体保持稳定，但是全球疫情仍在蔓延，国际形势不稳定、不确定性增大，全区经济社会发展仍面临不少挑战。一是国内新冠肺炎疫情仍有反弹风险。系列“疫情后综合征”在部分企业、个体工商户、社会从业人员上仍有表现；整体消费市场还未恢复。二是产业升级的新动能暂未有效接续。新动能项目实现产出还需时间、广州南站等重点区域的产业导入需加快。三是城市服务能级提升面临挑战。区内实际服务人口数量快速上涨，基础设施与基本公共服务水平仍有待提高，城市更新改造力度需加大。四是文化体育、基础教育、医疗卫生、应急体系、稳岗就业等民生短板需要补足。

　　二、2021年国民经济和社会发展计划草案

　　2021年是“十四五”规划开局之年，全区要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，全力推进粤港澳大湾区建设，坚定实施扩大内需战略，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵发挥番禺力量、作出番禺贡献。

　　建议2021年全区经济社会发展主要指标预期目标如下：地区生产总值（GDP）增长6%以上，农业总产值增长6%，规模以上工业总产值增长6%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长2%，出口总值增长2%，一般公共预算收入增长1%，万元GDP能耗下降完成市下达目标，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业人数1.6万人。

　　为实现各项发展目标，建议重点做好以下方面工作：

　　（一）以持续扩大内需为支撑，加快融入“双循环”新发展格局。一是精准发力扩大有效投资。大力实施重点项目“攻城拔寨”行动，全年计划安排重点建设项目239个、年度计划投资541.8亿元。推进宁德时代电池、恒大足球场等项目建设，推动房地产开发投资平稳增长，鼓励社会资本持续投入产业发展。二是积极建设国际消费中心城市。支持发展夜间经济、首店经济、直播电商、定制消费等新业态新模式，创新形式举办美食节、珠宝文化节等系列活动，持续推动市场消费、住宿餐饮复苏升级。建设“万博长隆商圈”国际消费示范区等广州国际消费中心城市重要节点。三是促进外贸外资稳定增长。进一步优化通关环境，用好上级扶持资金支持珠宝、机电等行业稳定进出口。紧抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）发展机遇，拓展多元化出口市场。推动钻石一般贸易通关政策尽快落地番禺。四是推进粤港澳大湾区建设出新出彩。深化港澳对接、广佛协作，加快广佛高质量发展融合试验区先导区建设，建立健全广佛常态化交流合作机制，争取先行先试政策支持。推动广州南站地区“一核两带”基础设施建设、环境整治、招商引资与城市更新，引进更多港澳高端服务业入驻。

　　（二）以数字经济发展为契机，加快建设现代产业体系。一是加快数字经济重大平台载体建设。大力推动广州大学城扩容提质，全力推进广州人工智能与数字经济试验区（大学城园区）、青城汇等项目建设，发挥好大学城科创资源和国家超级计算广州中心平台作用，带动人工智能、大数据、区块链等新兴产业发展。二是推动先进制造业升级提质。稳固夯实汽车、通用设备等优势主导行业产业链、供应链，做优做强做大高端装备制造业和智能网联新能源汽车产业。推进新兴产业与制造业深度融合，助推灯光音响、珠宝首饰等传统特色产业加快升级。推进村级工业园整治提升。推动军民融合深度发展，支持民营企业向大型装备配套制造业优化升级。三是促进现代服务业高质量发展。加快发展高端服务业、文化创意产业，促进现代物流业集聚发展。重点引进一批法律、会计、审计及税务服务、企业咨询及管理服务等领域优质企业，积极构建与国际接轨的专业服务体系。持续增强金融服务实体经济能力，打造番禺特色产融对接品牌。推动莲花山旅游区申创国家5A级旅游景区，加强全域旅游宣传力度，擦亮番禺“岭南古邑，粤韵番禺”品牌，持续提升文商旅融合发展水平。四是瞄准重点行业精准招商。瞄准先进制造业项目，重点引进中航光电华南总部等一批投资规模大、产业带动性强优质项目。紧盯500强、新业态和行业“单打冠军”等目标企业，引进一批高成长性企业项目，促进产业链向深度和广度延伸。

　　（三）以加速成果转化为重点，持续释放科技创新潜力。一是多维度加强创新能力建设。加快华南理工大学—番禺国家大学科技园建设。支持科技成果在番禺就地转化。推动投资主体多元化，重点支持培育高质量孵化载体，持续提升孵化企业规模。落实上级支持科技型企业创新发展政策，争取高新技术企业年度通过认定400家。全力培育一批“独角兽”“未来独角兽”和“隐形冠军”企业。二是打造番禺名品、优品。持续做好番禺优质产品宣传推介，支持企业开拓市场。深入实施质量强区战略，扎实开展广州大学城中小城市可持续发展国际标准试点，推行先进质量管理模式。出台知识产权资助政策，推进集体商标、地理标志商标注册。加大知识产权保护力度，加强企业知识产权运用，促进科技成果转化。三是建立健全创新人才支撑体系。完善“1+4”产业人才政策，发挥好政策矩阵叠加效应，持续加强对高层次人才、重点产业人才引进与扶持力度，制定出台人才安居办法。深入实施“青蓝计划”。推动共建粤港澳大湾区海创人才综合平台，筹建海创人才产业园，吸引海外人才、项目、企业在番禺落地。

　　（四）以深化营商环境改革为牵引，持续优化政务服务能力。一是深化重点领域改革举措。以劳动力、土地、技术为核心推进要素市场化配置改革，不断深化经济体制改革。落实积极的财政政策和减税降负举措。进一步深化预算管理制度改革，不断探索完善跨年度预算平衡机制。完善国有资产管理制度，提高国有资产利用率。优化农村集体“三资”管理，深入推进农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。做好社会信用体系工作，宣传推广全国中小企业融资综合信用服务平台。二是力争打造一流营商环境。落实优化营商环境3.0改革举措，对标最优着力减流程、减时间、减成本、优服务。纵深推进“放管服”改革，实现开办开业一网通办再提速。推动事项标准体系及标准化应用智能导办系统建设。继续落实工程建设改革一窗受理。三是提升“数字政府”服务能力和水平。推进“数字政府”改革和广东省大数据综合试验区创建工作,开展政务数据治理和开发利用，部署推广行政执法和行政监督平台。推广5G+VR“政务晓屋”应用，政务服务关口前移至“家门口”，纳入更多“跨城通办”事项。建设“万博政务城市客厅”“广州政务服务中心南站分中心”，争取将粤港澳大湾区内其他城市对港澳地区的政务服务整合至南站分中心。

　　（五）以乡村振兴战略为抓手，全面促进城乡融合发展。一是着力推进乡村全面振兴。番禺区名优现代渔业产业园积极争创国家级现代农业产业园。妥善铺排新农村建设项目。巩固全域人居环境整治成果。优化农村集体“三资”管理。深入开展特色小镇、美丽乡村建设。二是完善城乡基础设施建设。着力推进8条轨道交通项目与南大干线、金光东隧道等重点路桥项目建设，加快番海大桥、莲花山过江通道、东晓南路至广州南站快速路等外联项目建设，力争实现粤港澳大湾区“1小时”交通互联。优化调整公共交通线网。加快推进消防基础设施建设，持续提升乡村、城中村电网供电能力。三是提升城市整体规划水平。统筹推进国土空间总体规划、单元详细规划编制工作。高水平做好广州南站地区、广州大学城地区、莲花湾片区等重点片区的规划设计。编制土地征收成片开发方案，注重保护耕地和维护农民合法权益。重点加强六类用地的土地保障能力，合理制定土地供应计划。四是全面提升生态环境质量。巩固大气、水、土壤、固体（危险）废弃物污染防治成果。落实扬尘精细化管理，确保PM_2.5浓度、空气质量优良率稳定在较好水平。推进饮用水水源保护区河涌水质在线监测系统建设，确保各考核断面以及饮用水源水质稳定达标。持续开展排水单元达标攻坚及污水系统提质增效工作，推进雨污分流改造，计划新建污水管网34公里。统筹推进“散乱污”场所清理整治。贯彻落实区节能降耗工作方案。五是高品质建设美丽番禺。全面整治景区周边市容环境。加快构建生活垃圾分类“全链条”工作体系。提升文明城市全域创建水平。重点推进纳入市城市更新三年实施计划、五年行动方案的项目建设。深化拓展新时代文明实践中心（站、所）建设。大力发展志愿服务事业，推进爱国主义教育和国防教育。

　　（六）以建设幸福番禺为目标，着力提升人民群众获得感。一是提高保障和改善民生水平。千方百计稳定和扩大就业，加强对重点行业、重点群体就业支持。实施养老服务设施提升工程， 加快推进镇街综合养老服务中心建设。着力构建多层次住房保障体系，加大群众住房保障工作力度。加强价费管理工作，贯彻落实上级各项清费减负措施及惠民政策。二是加快基本公共服务体系建设。着力扩大学位资源供给，计划新开办公办中小学3所，新增公办学位4830个。促进学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育、职业教育、社区教育、民办教育等各级各类教育繁荣发展，构建具有番禺特色的一体化现代化“大教育”体系。加快推进区中医院扩建等基础医疗设施建设。推广落实托育机构备案制度，逐步形成多元化、多样化、多层次的0—3岁婴幼儿照护服务体系。完善公共卫生应急管理体系，推进公共卫生服务中心大楼建设，加强农村、社区等基层防控能力建设。三是稳步推进平安番禺建设。持续提升应急管理与消防救援体系和能力，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。深入开展食品安全专项整治行动，逐步构建统一完善的“两品一械”安全立体风险防控体系。积极主动做好民族宗教工作。进一步建立未成年人保护机制。深化严打整治和立体化信息化防控，深化智慧新警务、大数据建设，努力创造安全稳定的政治社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，建设更高层次、更高水平的平安番禺。