2005年番禺区政府工作报告

--2005年3月15日在广州市番禺区第十四届人民代表大会

第四次会议上

番禺区人民政府区长　　骆蔚峰

各位代表：

我代表番禺区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年是现代化新中心城区建设取得重大进展的一年。我们以科学发展观为指导，紧紧围绕建设现代化新中心城区的目标，加快发展、优化结构、统筹兼顾、深化改革，实现了经济发展、城市发展和社会发展的快速、协调推进。

（一）落实宏观调控各项措施，经济增长速度与效益同步提升。

按照国务院和省市的部署，全面开展了土地市场秩序治理整顿和固定资产投资项目清理，有效抑制经济运行中各种不利因素，全区经济发展呈现出强劲势头。全年实现生产总值470.94亿元，同比增长15.3%；地方财政收入27.24亿元，按可比口径增长30.0%；实际利用外资5.65亿美元，增长65.7%；外贸出口66.10亿美元，增长30.7%。以落实宏观调控为契机，大力转变经济增长方式，按照"稳一产，抓二产，促三产"的工作思路，促进产业结构的优化调整，三次产业比重由上年的7.4：58.6：34.0调整为6.8：59.1：34.1。

工业生产持续、快速发展。工业总产值突破一千亿元大关，达到1065.98亿元，增长16.2%。全面开展闲置用地和历史用地的调查摸底，大力开展促进工业集聚的控制性详细规划的编制，积极推进现代产业园、跨国产业园的基础设施建设，加快节能科技园和沙湾珠宝产业园的招商。合理调剂工业用电，力保重点企业正常生产。积极实施名牌带动战略，推动规模项目建设投产，增强民营企业竞争力。开展工业定位与政策研究，明确工业发展路向。工业经济运行质量良好，规模以上工业企业实现利润44.49亿元，增长14.7%。

科技进步对经济增长的贡献不断增强。明确科技三项费用的投向重点，支持光机电一体化的数控加工机床创新技术研究、电子新技术、新产品研究和输配变电、精细化工等行业的发展。筹备组建科技融资担保机构。全年受理申报科技计划项目297项，比上年增长88%，经认定的三类科技型企业达到82家，被国家科技部批准为"全国科技进步示范区"。大力推进信息化建设，初步建成涵盖各镇（街）、局的光纤网络协同工作平台、数据中心、应急指挥及重点公共行业信息化系统。

第三产业的发展进一步加快。按照广州新中心城区的定位，加大现代服务设施建设力度，开展现代商贸业发展政策研究。钻汇珠宝首饰中心落户百越广场，易发商场改造工程全面铺开，东方家园建材超市落户万博中心，一批国内知名的连锁销售企业相继进入我区。成功举办了2004年旅游文化美食节。去年，全区实现社会消费品零售总额155.24亿元，增长38.6%，增幅创近十年来的新高。

（二）迅速推进重点工程建设，城市发展取得喜人成绩。

去年，全区完成固定资产投资287.20亿元（按项目所在地统计），增长52.3%，总量位居全市第一。积极配合推进"南拓"项目的建设，为南洲水厂原水管廊、105国道扩建等省、市重点项目征用（或收回）土地3116亩，拆迁建筑物12.8万平方米。一批事关我区长远发展的重大基础设施项目相继建成并投入使用，投资150多亿元、堪称"全国一流"的广州大学城一期正式开学，广州港南沙港区一期工程和南沙港快速路投入使用，地铁3号线、4号线、京珠高速番禺北段、新光快速路等建设顺利推进，广州火车新客运站、东二环高速公路等项目正式动工。

围绕城乡建设发展的要求，继续完善规划体系。沙湾、化龙等镇的总体规划已获批准，榄核、大岗、灵山、石基、大石、鱼窝头、石楼等镇的总体规划已送审，完成了中心城区控制性详细规划的编制和送审。开展了加油站、中小学布点和青少年活动中心周边道路及用地控制等规划编制，加快推进星海文化广场、中心城区综合交通等专项规划。

加快区、镇、村三级市政设施建设。去年，全区投入资金6.1亿元，新建、改建和扩建公路114公里、桥梁27座。投入4亿多元，完成了番禺汽车客运站、福德路二期、市桥三桥扩建、中央公园、南区公园、德兴大桥、番中二校区及6条城区道路无障碍通道改造等重点市政工程，南珠路、青新路、光明南路、德兴南路、西丽南路、农校路和仲元中学扩建等工程加紧推进。市广路钟村飘峰至敬老院段和祈福食街至丹山平交段的扩建工程已完成，西线公路南段北斗大桥至榄核段主线已拉通，横沥支线段和冯马二村至沥心沙大桥段已竣工。前锋净水厂进入调试运行。投入398万元，在城区道路、闲置地等植树5万多株，城市绿化景观得到改善。

以"创卫"为契机，加大城市管理力度。重点抓好市桥中心城区的"五小"、"六乱"、城中村、农贸市场、建筑工地、居住小区等专项整治，查处各类违章案件14万宗，清拆违法建（构）筑物17.4万平方米，整治不规范防盗网10.1万平方米。"创卫"工作通过了省检查考核。成立城市管理办公室，强化城市管理职能。开展了改进街道管理体制的调研工作。接管了大学城39.4公里的市政道路和10所大学、4个村的垃圾收运工作。

（三）高度重视快速城市化中的"三农"问题，农业农村工作开拓新局面。

认真贯彻落实中央一号文件精神，出台《关于进一步加强新时期"三农"工作的若干意见》，成功克服高致病禽流感及干旱、咸潮等灾害的影响，农业农村工作取得明显成效。一是农业基础设施建设取得新进展，农业产业化进程不断加快。制定了34个农产品质量标准和生产技术规程，区农科所等4家企业被广州市认定为2004年农业标准化示范区。至去年底止，全区已建成10个无公害农产品生产基地，拥有3个省名牌农产品、9个市名优农产品。以机耕路建设为重点的标准化农田建设工作全面完成。农田机耕率达99%，水稻机械化收割率超过70%，走在全省和全国的先进行列。开展1万多亩鱼塘的标准化整治。抓紧水利"三大会战"重点工程项目建设，新建、加固和整治堤围17.98公里、水闸7座、排涝站36座，完成河涌清淤46公里。二是中心镇建设成效初步显现。市、区投入中心镇专项资金3225万元，带动一批基础设施项目的建设，使中心镇服务功能不断完善，集聚和辐射带动作用日益明显。三是农村经济管理体制改革不断深化。全区已有46个村实施了股份固化，274个村通过了农村会计电算化的检查验收，万顷沙、大岗的35个村实行会计代理制，19个镇（街、区）的270个村实行了会计委派制。积极妥善处理村集体"机动田"的历史遗留问题。四是农民减负济困工作有新进展。率先在全市免征农业税，免征金额2275万元。区镇两级补助3600多万元，减轻村级对农村"五费"的责任和范围，加大对困难村的扶持力度。去年，全区实现农业总产值56.88亿元、增加值31.74亿元，分别增长5.3%和5.2%。

（四）社会各项事业迅速发展，公共服务体系不断完善。

创建省教育强区工作进一步提速。去年，创建省教育强镇1个，2个镇通过了省督导组的验收。加大中小学校布局调整力度，全年撤销麻雀学校38所，新扩建学校42所，学校布局日趋科学、合理。至去年底止，全区共有中小学校320所，创建省、市一级学校（幼儿园）51所、区一级学校（幼儿园）123所，上等级学校数居广州市各区（市）之首，"普高"率达91.1%。教育质量稳步提高，全年共1727人次获省、市、区级学科竞赛奖励，中考各科总平均分超出广州市总平均分8.11分，高考上线人数居广州各区（市）第一位。中小学教育装备水平上新台阶，教学仪器配置总体水平在广州地区位居前列。

加快公共卫生体系建设，进一步优化卫生资源配置。启动中心医院建设，逐步开放医疗市场。组建区卫生监督所和区疾病预防控制中心，加强传染病网上直报的网络建设，有效控制传染病的发生。社会医疗保险制度改革取得新成果，启动了"家庭病床"服务，已有18个镇（街）建立医保服务网点。大力完善农村医疗卫生服务体系，按照镇村一体化的原则，动工兴建15个农村卫生服务站，新建、改建农村公厕40个，区财政拨款800万元进行农村改水工作。至去年底止，全区共有5个省卫生镇、23个省、市卫生村。区、镇财政投入近1100万元，全面启动新型农村合作医疗，吸引了53.4万农民参加，覆盖率达90.7%，并率先通过计算机网络实现了现场理赔。

文化体育事业繁荣活跃。"番禺风采"广场文化成绩喜人，番禺广场被评为"全国特色文化广场"和广东省"十佳文化广场"。开展"爱心永远"送电影下乡活动。群众性文艺创作和交流活动有新突破，沙坑女子舞龙队和沙涌鳌鱼舞队进京参加庆祝新中国成立55周年文艺演出。建成了藏书30万册的电子图书馆，冼星海纪念馆已进入施工。开展支持广州申办2010年第十六届亚运会系列活动。举办2004年"禺山杯"、"莲花杯"龙舟赛，成功举办了第四届区运会。多次开展对外体育交流活动，竞技体育再上新台阶。促进镇、村、社区公共体育设施建设，推进体育协会实体化进程。

"人才强区"建设步伐不断加快。《番禺区国家行政机关及其公务员公共服务行为规范》全面实施，事业单位人事制度改革试点工作顺利开展，区人才交流服务中心在全省同行中率先获得海外交流服务资格。全面启动经济普查，统计信息化建设有新进展。全面完成清理历史遗留坟墓工作。计划生育工作连续17年完成年度计划，成为全省首批计划生育优质服务区。

（五）构筑新型社会保障体系，人民生活水平继续提高。

大力推进城乡就业和再就业工作。城镇就业形势良好，登记失业率仅1.7%。大力推进农村富余劳动力转移就业，区、镇两级投入3000多万元，在全区21个镇（街）建成总面积达1万多平方米的劳动保障服务中心，实现了区、镇信息联网，全区305条村和98个居委都基本建立起劳动和社会保障服务工作站。大规模举办各类招聘活动，发动1114家企业提供职位46100个，成功介绍就业16802人。市、区财政安排445万元，资助农民免费职业技能培训。出台鼓励用人单位招用本区劳动力的政策，由区再就业专项资金给予工伤保险补贴和职业介绍补贴。全区社会保险覆盖面不断提高，参保人数突破30万人。

最低生活保障工作得到加强。全年纳入低保范畴3506户，全区发放保障金841.5万元；另区财政增拨63.43万元专款，用于发放最低生活保障对象的物价补贴。发放各项救助金370多万元，受助群众达1.2万人次。落实自然灾害救济费和粮差价补贴款共208万元。开展农村巡回医疗服务，医务人员下乡500人次，送医送药16万多元，服务群众1.4万人次。关注老年人福利事业，全年建成"社区星光老人之家"7个。

在经济发展和民心工程的带动下，城乡居民收入不断提高，社会从业人员年平均工资为17116元，增长10.4%。城镇居民年人均可支配收入为17988元，增长10.2%。农民人均年纯收入达8418元，增长8.4%，增幅创近七年的新高。

（六）加强社会治安综合治理，整顿规范市场经济秩序。

持续开展专项严打整治行动，保持对犯罪分子的高压态势。广泛开展"创安"工作，强化出租屋和非本市户籍人口管理，严厉打击"六合彩"、传销和变相传销。全年立案14774宗，比上年下降2.7%。深化与“法轮功”邪教组织的斗争，全面推进创建"无毒社区（村）"工作。完善信访制度和网络建设，努力化解人民内部矛盾和消除社会不安定因素，维稳及社会治安综合治理通过了广州市考评验收。加强消防安全工作，加大"打假"和"打私"工作力度，大力整治冷冻品交易市场，加强对重点食品的质量监管，强化对酒类和药品生产、销售的监督管理，严厉打击扰乱和破坏市场经济秩序的各种行为。

（七）深入开展多项改革，政府自身建设不断加强。

去年，各级政府坚持向人大报告工作，认真执行人大及其常委会决议，重大事项提请人大审议；加强与政协及各方面的联系，自觉接受监督。在此基础上，重点开展了几方面的改革：一是实行镇级财政体制改革，全面实行部门预算，压减非实务性开支，强化预算刚性，初步建立起公共财政的基本框架。二是全面启用电子公文交换系统和电子印章系统等电子政务应用系统，大大提升了全区各职能部门和各镇（街）的办公自动化水平。三是认真贯彻落实《行政许可法》，清理了新中国成立以来我区制订的规范性文件近600份，完善和落实行政复议和行政执法监督制度。对区属具有行政许可职能的部门和单位进行了全面的检查，进行了第二轮行政审批事项清理，共清理了55项行政审批项目。同时，制订审批操作规程，减少环节，简化手续，改进方式，提高行政效率。进一步推行政务公开，组织召开新闻发布会16场。四是积极推进企业转制工作，强化公有资产管理，抓好关停、租赁企业的资产管理，积极探索实行年薪制企业的转制。五是按照现代企业制度要求，启动交通投资和物业两大资产经营板块的运作，发挥公有资产的筹资功能和资产营运能力。

同志们！过去的一年，是我们战胜各种困难，经受严峻考验，取得可喜成绩的一年，成绩来之不易。这是全区人民包括在我区工作的所有外来人员同心同德，辛勤工作的结果，是历届政府打下的良好基础，是上级和区委的正确领导，区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人大力支持的结果。在此，我代表区政府向所有为番禺经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我区发展仍面临不少矛盾和困难：一是经济结构有待进一步优化，产业集群优势不明显，经济增长方式仍待进一步转变。二是城乡建设和管理还存在不少薄弱环节，城市基础设施和社会服务设施与中心城区的目标要求仍有一定的差距。三是社会就业压力较大，特别是农村富余劳动力的就业问题较为突出，社会保障体系还需不断完善。四是影响社会稳定的因素仍然不少，社会治安状况有待改善。五是一些政府部门和事业单位的工作作风、工作效率还不适应新形势的要求，制约发展的体制性障碍仍然不同程度存在。这些问题有的是多年积累下来的，有的与工作中的薄弱环节有关，有的是长期形成的思想观念和行为习惯引起的。对此，我们必须高度重视，科学管理，统筹协调，落实责任，认真加以解决。

二、2005年工作意见

2005年是全面实现"十五"计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。我们要在大力转变经济增长方式的基础上，坚定信心、加快发展，积极应对各种困难和风险，有效地处理好发展、稳定与改革的关系，切实做好全区国民经济和社会发展第十一个五年规划的编制，大力推动经济社会发展模式的转型，推进广州现代化新中心城区的建设。

一要把握发展主动权，继续加快发展、健康发展。认真落实宏观调控政策，牢牢地把握新一轮全球制造业转移、泛珠三角合作以及内地和香港更紧密经贸合作以及广州市"南拓"等重要战略机遇，优化经济结构和产业布局，增强经济内生增长的动力，提高经济增长的质量。要以城市发展促进经济发展，满足人民群众不断增长的物质和文化需要，增强城市综合竞争能力。

二要大力促进城乡社会的稳定和谐。继续高度关注"三农"工作，大力建设城乡就业培训和服务体系，加强社会保障体系建设，加强社会治安综合治理和维稳工作，促进公共资源的均衡合理分布，营造富有现代文明气息的社会新风。

三要以转变政府职能为核心，加快各项改革的步伐。开展审批流程再造，引入社会资金参与公共事业建设，深化财政体制改革，加快建设公有资产营运体系，为发展注入新的动力。

2005年，区政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家、省、市和区委十届六次全会精神，紧紧围绕建设广州现代化新中心城区的目标，大力推动经济社会发展模式的转型，优化经济结构和城市布局，加强基础设施建设和生态环境整治，深化各项管理体制改革，增强地区核心竞争力，实现经济社会的快速、协调和可持续发展。

2005年，我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财税总收入与生产总值同步增长；全社会固定资产投资增长10%；农业总产值增长5%；工业总产值增长14%；第三产业增加值增长13%；实际利用外资增长5%；外贸出口总值增长20%；社会从业人员年平均工资增长4%；农民年人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为实现今年工作的总体要求和发展目标，重点抓好十项工作：

（一）积极配合推进"南拓"重点工程项目建设，为我区实现跨越式发展提供重要保障。

进一步深入认识和大力宣传"南拓"项目对我区发展和群众利益的重要作用，积极配合推进省、市重点项目的建设。深入细致地做好群众的思想工作，着眼于调动基层和群众的积极性，支持和配合做好各项基础工作。继续采用行之有效的方式，落实征地拆迁补偿和安置重建工作，做好广州火车新客运站、大学城二期、地铁2号和4号线、广南变电站等省、市重点项目的征地拆迁，确保项目顺利建设。采取有力措施，严控和查处违法建设，按时交付建设用地，为区域长远发展打好扎实基础。加强对大学城、南沙港快速路等建成项目的管理，做好地铁、高速公路出入口配套路网及其它服务设施的规划与建设，进一步发挥"南拓"项目对地方税收、就业、科研、招商等的带动作用。

（二）大力推进市政建设，营造"两个适宜"的城市环境。

在积极配合推进上级项目建设的同时，加强规划，整合资源，加快推进区、镇重点市政项目的建设，大力拉开城市骨架，完善城市功能，促进城市健康发展。

进一步发挥规划在建设发展中的龙头作用。加快完成各镇的总体规划、重点地区控制性详细规划和有关专项规划的编制，调整番禺片区的工业规划，力争完成中心城区中区和旧城改造、沙湾镇区北区和旧城改造的控制性详细规划。加快中心城区综合交通规划的编制，逐步解决城区交通日渐堵塞的问题。

继续加快以道路交通为重点的市政设施建设。实行资本运营，加快建设东新、平南、广明等高速公路，推进北二环、景观大道、金枫大道、南区路网等地方道路建设，构筑过境交通干线、城市主干道、火车站、地铁互联互通的大交通网络。积极探索城市建设新模式，多方筹措资金，统筹区级市政项目建设。扎实推进中心医院、星海文化广场、平康公园二期、西丽公园、德兴公园、汉溪隧道、水晶宫改造等重点项目建设，抓好东环路、桥兴大道、平康路、迎宾路龙美段至机电山庄立交等道路的立面整饰和景观建设。

（三）加强城乡环境整治，提高城市管理效能。

配合广州市"城市管理年"工作的开展，坚持"一手抓适应、一手抓提高"，"一手抓建设、一手抓管理"，大力抓好城乡环境整治和城市综合管理。

大力抓好"蓝天碧水"和"青山绿地"工程。以"堤固、岸绿、水清、面洁、景美"为目标，配合前锋净水厂的投产，着手市桥河水系的综合整治，实施中心城区河涌清淤，切实改善城市水资源环境。探索采取BOT形式，政府投入启动资金，加快区镇垃圾综合处理系统建设。加快鱼窝头、金山大道和大夫山森林公园等林区的建设与改造，推进大石镇和小谷围珠江岸线、沙湾河道岸线和市桥河一河两岸的绿化整治。抓好迎宾路、市广路、禺山大道、金山大道、清河路和南沙港快速路等城市主干道的绿化工作，在每个镇建一条绿化样板路和一条文明生态村。

配合推进广州市创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市的各项工作，加强城市综合管理。加强对建筑市场和房地产市场的监管，强化工程质量和安全生产管理。建立健全区、镇（街）城管的长效机制和快速反应机制，杜绝新的大规模违法建设，将违法建设制止在萌芽状态，确保中心城区主干道及各大出入口无违章搭建现象。抓好重点区域、路段和社区的综合治理。深入整治内街巷、城乡结合部和农村地区的"六乱"现象，改善市容景观。加强环境卫生管理，扩大保洁范围，改善人居环境。

（四）继续做好"三农"工作，建设健康和谐的新农村。

加强"三农"工作，是建设现代化新中心城区的重要环节。要紧密结合广州"南拓"战略的实施，统筹城乡经济社会发展，全面落实我区《关于进一步加强新时期"三农"工作的若干意见》，努力走出一条有番禺特色的农村快速城市化新路子。

继续调整优化农业生产结构，促进农业产业化。按照广州农业"三个圈层 "的发展规划，坚持面向城市、面向出口，培育和发展具有本区优势的主导产业，因地制宜发展各具特色的生态观光休闲农业。继续增加对农业产业化经营的投入，区财政列支不少于2000万元进行立项及配套上级资金扶持，积极培育优势主导农产品生产基地，争取在近年内培育出1个国家级、2至3个省级和一批市级的农业龙头企业。大力推进农业标准化建设，努力提高农产品质量安全水平。整合资源，成立农产品质量安全检验检测中心，实现我区农产品"从农田到餐桌"全过程质量管理。

加快中心镇和中心村建设，促进城乡协调发展。按照"今日中心镇、明日卫星城"的目标定位，调整制定各镇的各层次发展规划。争取兑现落实用地、资金等优惠政策，引导产业集聚和人口集聚，促进中心镇的经济发展和城镇建设。要加强对农村建房工作的引导，积极推动中心村建设，加快旧村改造步伐。以小谷围街4个保留村改造为试点，探索"城中村"改制的可行路径。

加强农村基础设施建设。抓紧水利重点工程项目的建设，全面开展水利"三大会战"。加快水产养殖业基础设施建设，努力完成1.5万亩鱼塘的标准化整治。推进围内排灌系统整治试点工作，完善全区机耕路管养维护体制。

做好村级换届选举工作，深化农村经济体制改革。全面推进农村村委会的换届直选工作，巩固发展基层民主。加强农村集体资产和财务管理，特别是加强对农村征地补偿款的管理，全面实施镇（街、区）村会计信息电脑联网，深入推行村务、财务公开，引导村民自治工作健康开展。大力推进农村股份固化步伐，探索更高效的农村公共设施和物业的投资和营运机制，促进农村集体资产增值保值。

（五）紧紧抓住工业不放松，巩固地方经济的基础。

目前，我区工业总体上是处于工业化中期的后一阶段，工业发展到了从中期向后期过渡的重要转折时期，工业自身结构调整和高度化的工作仍任重而道远。作为广州未来的新中心城区，番禺要加快发展现代工业、都市工业，为地区全面、可持续的发展提供重要而扎实的基础。

大力培育主导产业和重点行业。深化工业发展的定位研究，重点发展输配变电、汽车零配件、电子电器、金银首饰加工、精细化工等主导产业和新兴行业，推动工业结构调整升级。明确现代、新联等重点工业集聚区的发展重点和准入条件，优化生产力空间布局。加快形成以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，建立我区产业竞争的新优势。

坚持不懈地解决"用地难"的问题。做好新增建设用地的报批，继续争取解决已上报的批次用地；促使产权关系清晰、符合城市规划并具备使用条件的闲置用地进入清理程序；想方设法盘活农村集体建设用地，为工业发展提供有效载体。

大力提升工业增长的质量。努力解决影响工业持续发展的深层次问题，整合各级发展资源。根据新一轮国际产业转移的趋势，进一步将招商引资从政策招商转变为产业招商。加强二、三产业的联动发展，鼓励企业开展系列化投资，延伸价值链条，形成产业"族团"。要努力改变金银首饰加工企业"两头在外"的局面，实现在番禺设计、生产、销售的一体化。制定并落实番禺区错峰用电的措施，努力实现全区科学、有序用电。

依靠先进适用技术和高新技术提升工业发展水平。要充分发挥区科技三项费用的作用，加大对优秀项目的扶持力度，加强科技中介服务，加快融资担保体系的建设。调动企业的积极性，全面推进我区企业技术改造和技术创新。充分运用大学城的科教优势，争取建立高新技术园区。加强经贸合作，引导部分低附加值的行业和工序向外转移。实施"走出去"战略，扶持我区企业开拓国外市场，鼓励企业参加国际大型博览会。进一步发挥各类商会、协会作用，促进民营企业发展壮大。

（六）加快发展第三产业，打造经济发展新亮点。

近年来，随着港口、地铁、火车站和高速公路的迅速建设，番禺作为珠三角重要交通枢纽的地位不断提升，新居住和商贸中心的地位越来越突出，物质基础和体制基础日趋雄厚，文化底蕴、自然环境、教育科研等后发优势不断发挥。在此条件下，我们要加快发展第三产业，逐步形成重点突出、优势互补、立体式、多层次的现代服务业体系。

大力发展现代商贸业。做好现代商贸业的发展定位和重点商业网点的规划。加快番禺广场周边、大北路、南区商业中心等三个商业圈的规划建设，研究解决迎宾路和繁华路各类市场和商场的改造问题。发展有地方特色的大型专业市场，支持大型第三方物流和大型工业企业物流配送中心的建设，努力引进国际著名品牌的商家来我区经营或管理商场、酒店，发展连锁经营等新业态。力争在汉溪地区启动现代商贸中心的建设，引导利丰公司加快启动物流中心的新一轮建设，扶持万博中心健康发展。

稳健发展房地产业。加强房地产开发的引导和管理，着力解决市场化开发所引起公共配套设施不足、交通服务薄弱、社区建设落后等问题。加大调研力度，摸清房地产小区配套设施情况，提出切实的解决方案；结合3、4号线地铁出口规划，推进公交服务进小区，实现小区与公共交通的无缝连接。

做大做强旅游业。加强旅游宣传，修编番禺旅游总体规划，启动西区旅游景观带的建设，与大夫山森林公园隔路相连、相互结合，增强中心城区的休闲度假功能。推进余荫山房和沙湾古镇的改造建设，积极支持和加快莲花山港客货运口岸改造、莲花山游艇俱乐部、南澳航空俱乐部、丽江明珠旅游定点剧场等新项目的建设。配合易发、钻汇、沙湾珠宝等大型购物场所的建设，提高游客在我区的消费水平。

（七）大力转变政府职能，建设优质高效的服务环境。

紧紧围绕政府四大职能，以推进电子政务建设、事业单位改革和财政体制改革等为契机，进一步明确政府的定位，探索公共产品的不同投资模式，引导和鼓励社会资源提供公共产品和服务，实现从无限政府到有效政府的转变。

将"电子政府"和"阳光政府"的建设紧密结合起来，实施政府审批流程再造工程。建立健全行政审批事项公示制度和监督机制。加快完成对现有审批流程的梳理和整合，切实做好审批条件的清理与规范化工作，建设方便、快捷的公共服务管理体系。运用电子信息技术，建立审批业务网上申报和并联审批的信息化公共服务管理系统，提高政府的审批透明度和工作效率。通过加强政府门户网站建设、召开新闻发布会等形式，建立和健全政府与公众之间的互通互动机制。认真落实《行政许可法》，进一步贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进依法行政工作。

完善公共财政体制建设。大力推进财政预算编制、执行和监督体制改革。着手建立各部门人员、资产、业务和事业发展数据库，为加强预算管理提供依据。积极探索加强预算管理的方式方法，逐步扩大国库集中支付范围，研究政府采购资金的直接支付办法，提高财政支出效益。探索建立绩效评价机制，对政府投资的重点工程项目进行绩效评价，为政府未来投资的公建项目提供参考依据。

稳步推进事业单位改革。按"先试点后全面，先入轨后完善，先抓大后抓小"的工作思路，推进事业单位人事制度改革。逐步转变卫生行政部门职能，实现从重点管理向全行业管理转变。出台实施深化办学体制改革整体方案，抓好义务教育，搞活非义务教育，促进教育投资的社会化和规范化。

继续大力推进企业转制。对年薪制企业积极推行多种形式的转制，争取在今年全部完成企业转制工作。启动和理顺交通、物业、信息管网等公有资产经营公司的运作，按现代企业制度要求，建立完善的分配、考核机制和人事制度，尽快启动实质性的投资发展计划，发挥筹资功能和投资能力，启动各重点工业集聚区和商贸中心的建设。

探索开展街道管理体制改革。整合资源，合并规模过小的社区。加强对街道工作的领导，建立条块结合的良好协作关系，明确部分街道和职能部门分支机构管辖的范围。增强街道财政的税源激励机制，提高街道工作的主动性和积极性。做好居委会换届选举工作。充分发挥社会力量，建设新型社区，力争达到省、市创建文明街道社区的考核要求。

开展投资体制改革。进一步完善投资项目的"登记备案"制度，积极推进"核准"制度，争取将一批重点经营性项目和市政项目列入省、市重点工程计划。加强稽察工作，及时协调解决重点项目建设遇到的问题。

（八）加快发展各项事业，建设有地方特色的文化环境。

在深化事业单位改革的基础上，要继续加大力度，加快发展与现代化新中心城区要求相适应的教育、卫生、文化、体育等各项事业。

向创建教育强区的目标努力冲刺。加大创建省教育强镇，省、市一级学校的力度，加快调整中小学校布局，促进办学条件的整体优化和均衡发展。加强教育信息化建设，建设区教育信息网，完善并共享网上教育信息资源。建立和完善各项帮扶农村教育的制度，进一步完善农村义务教育管理，加大城区对农村教育的支持。巩固提高"普九"和"普高"成果，推进基础教育课程改革，以科研引领教学改革的深化，推进德育创新，加强未成年人思想道德建设，推进幼儿教育和特殊教育的发展，加快发展职业教育和成人教育，构建具有番禺特色的学习型社会。

大力建设公共卫生服务体系。加快中心医院建设，探索建立公立医院运作的新机制。加强重大传染病的预防控制工作，完善传染病的报告网络，提高应对和处理突发事件的能力。加强镇村医疗机构的建设，完善新型农村合作医疗制度，为广大农民提供以保大病为主的医疗保障。大力推进社区卫生服务网络建设。努力创建全国农村中医工作先进区。

推进文化体制改革，发展现代文化。挖掘、保存、继承和发展传统艺术，大力培育现代人文精神，用先进文化引领城市文化建设，用浓郁的文化氛围凝聚人心，推动城市发展。以开展"水晶宫"整治和星海文化广场等文化建设为契机，建设更多娱乐休闲兼备的文化绿地，推动社区文化的发展。推进基层文化设施建设，拓展农村文化活动场所，发展街镇文化体育服务中心。逐步建设地区图书馆网络体系。确立星海文化品牌，努力打造"华南都会、文化水乡"的番禺特色文化。

加大创建体育强区工作力度。配合2010年亚运会设施的建设，做好城区体育设施规划等筹备工作，抓好区中等体育运动学校建设，做好英东体育场（馆）的维修改造，增加公众性全民健身设施项目，缓解城区公共体育设施的不足。支持各级和社会兴建公共体育设施，进一步培育和规范体育市场，发展体育产业。

群策群力，协调推进各项事业发展。认真办理好各类议案、提案和建议。加强工、青、妇工作。大力推进"人才强区"战略，进一步加强公务员、经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。不断推进物价、宗教、侨务、外事、档案、新闻、广播等各项工作。加强人口与计生工作，不断完善物业小区计生管理，进一步落实流动人口计生属地管理措施，争创全国计划生育优质服务先进区。

（九）加强社会治安综合整治，营造稳定良好的社会环境。

目前，我区正处于社会转型期，又处于珠三角的中心，城市和经济发展不断加快，多项体制改革深入推进，各种社会矛盾错综复杂，城乡治安形势较为紧张，维护社会稳定是一项长期的重要任务，必须想方设法、努力不懈地抓好各项治安和维稳工作。

加强流动人员管理，抓好社会治安综合治理。加大对黑恶势力、爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、抢劫等多发性犯罪的打击力度。严厉打击走私、吸毒贩毒、"六合彩"赌博、传销和变相传销、传播淫秽物品等违法犯罪活动。加强对娱乐场所的经常性检查，加大对出租屋毒品犯罪、赌博活动的摸查和打击力度，巩固"无毒社区"、"无毒村"工作。向科技要警力，向管理要效率，实施"警务前移"和"警力下沉"战略，健全以巡警为龙头、派出所民警为依托、群防群治力量为补充的治安巡逻工作机制。大力加强法制宣传教育，加强出租屋和非本市户籍人员管理，加强警务人员队伍建设，提高社会管理水平，力求从根本上预防和减少违法犯罪。

加强信访工作和社情民意调查。认真排查处理人民内部矛盾。要积极预防和妥善处置群体性事件，重点解决好征地拆迁、劳资纠纷、"外嫁女"上访问题，努力把矛盾和纠纷消除在基层、化解在萌芽状态，确保群众合理的利益要求得到妥善处理和解决。进一步落实对“法轮功”人员的回访制度和跟踪帮教责任制，防止反复，巩固转化成果。

（十）以人为本，为人民群众创造优质的生产生活环境。

"民为邦本，本固邦宁"，区政府的一切工作以广大人民群众的利益为出发点和落脚点，要高度重视民生民心，切实解决群众关注的热点、难点和公平问题。

积极做好就业和再就业工作。重点抓好农村劳动力技能培训，加大对农民培训资金的投入，结合我区产业发展路向，加大对职高的扶持力度，改革职业技术教育模式，促进农村职业技术教育的跨越式发展。加快建设三级职业介绍网络，发挥上级重点项目的带动效应，积极解决农民再就业问题。

努力建立健全城乡一体的社会保障体系。积极引导全征、半征地村参加新型农村合作医疗和社会养老保险，并加大对农村合作医疗的财政补助。继续开展"零就业家庭"就业援助，实施跟踪服务，促进困难群体再就业。做好城乡最低生活保障和最低工资监察工作，加大调研力度，提出切实可行的措施，提高城乡困难群众的生活水平。拓展法律服务领域，不断扩大法律援助和普法工作的覆盖面。

促进公共资源均衡分布，不断规范市场经济秩序。加大收入再分配的调节力度，努力解决困难群众的就医、入学和住房问题，扶持欠发达地区加快发展，促进区域发展协调一体。加强食品安全管理，严厉查处无证照生产加工和销售食品等违法行为，保障市民吃上"放心肉"、"放心菜" 和"放心粮"。加大安全生产工作力度，整顿规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品及侵权行为。建立健全社会信用体系，营造公平竞争和诚信守法的市场环境。

各位代表，今年区政府的各项工作涉及全区长短期的发展，涉及到城乡广大人民群众的根本利益，任务光荣而艰巨，意义重要而深远。让我们以科学发展观为指导，以加快建设现代化新中心城区为目标，解放思想，实事求是，团结一致，扎实工作，大力推动经济社会发展模式的转型，努力促进番禺更新、更大的发展，让番禺人民的生活更美好，番禺的环境更美丽，番禺的现代化事业更辉煌！