2008年广州市番禺区人民政府信息公开年度报告

广州市番禺区人民政府  

二〇〇九年二月  

引  言

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》要求，由广州市番禺区人民政府编制的2008年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我区人民政府网站www.panyu.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：广州市番禺区政务公开领导小组办公室,电话：84637713。

一  概  述

2008年，番禺区严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省政务公开条例》、《广州市政府信息公开规定》等政务公开文件规定，不断规范政务公开行为，积极创新，提高行政活动的透明度，保障个人、法人和其他组织的知情权，政务公开工作步入了日常化、制度化、规范化轨道。

（一）以《中华人民共和国政府信息公开条例》贯彻实施为契机，不断健全政务公开工作机制。  

一是全面编制番禺区政府信息公开指南和目录。制定《番禺区政府信息公开指南和目录编制工作方案》，并围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的4大类主动公开信息、23项重点公开内容，分阶段、全面编制2003年至2008年政府信息公开指南和目录，并将初步成果在区政府门户网站上公布。

二是不断健全主动公开制度，及时发布与群众息息相关的政务信息。2008年，我区共组织召开18次区政府政务新闻发布会和集体采访活动，区政府门户网站共采编区内各单位报送政务信息3950条，内容涉及与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事、重大决定草案等方面。此外，我区做到对本地区或本单位的事权、财权、人事权等内容实行全面公开，实现从一般行政许可到“权、钱、人”等重大问题、重大事项决策的公开。

三是大力推行依申请公开，便于群众查询政务信息。根据《广州市依申请公开政府信息办法》的要求，在政府及相关部门、镇街网站上开通“依申请公开政府信息”栏目，方便群众通过网上提出政务公开申请。  

四是建立健全政府信息发布协调机制、保密审查、公文公开属性审核等机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求等，增强政府信息公布的主动性和权威性。  

（二）以电子政务建设为主渠道，推动便民服务平台建设。  

一是推动市、区、镇、村四级公共光纤网络系统建设，全区所有村（居）委100%实现宽带联网。目前水利、卫生、教育、农村财务监督管理、外来人口与出租屋管理、计生、综合执法等职能局系统有效延伸到了镇及村（居）委。

二是完善区政府门户网站建设，建立以区政府门户网站为中心的番禺区政府网站群。目前区政府以及55个区机关事业单位、17个镇街建立了本单位政务网站。

三是推行“一站式”网上行政审批服务模式。完成“一站式”网上行政许可服务系统的研发升级，增加和完善网上智能化办事查询系统、网上咨询投诉系统、“一表制”网上联合审批系统、网上审批的会员制系统、各职能窗口即时交流的OA信息交换系统、“绿色通道”项目并联审批和督办评估系统以及贯通审批事项办证全程的短信知会服务系统等。19个局级单位实现“外网受理，内网审批”，使用一站式并联审批系统办理审批事项超过20万宗。

四是实现与区电子监察系统联网，通过“一事一评”机制规范完善绩效评估标准。对进驻区审批服务中心的223项审批事项进行实时监控,推行“一事一评”和绩效评估机制，实现办事人员利用评价器对窗口服务人员进行即时评价，评价结果在区审批办每季工作简报上公布，树立政府的“绿色阳光”服务之窗。

（三）以村务公开、居务公开为重点，拓宽政务公开的深度和广度。  

一是按照省的统一要求，把沙湾镇作为示范点，由点到面，逐步推广，统一全区村务公开栏样式，重点公开各级政府支农惠农政策、新农村建设的各项建设资金、农村集体资金和资源处置情况，财务收支和“一事一议”筹资筹劳情况，计划生育各项优惠政策的落实情况，集体土地征用、宅基地审批、机动地发包情况，各种补贴资金和扶贫款物发放情况，对村干部的民主评议、考核和审计结果以及群众要求公开的事项。2008年我区被评为首批广东省村务公开民主管理示范区。

二是根据粤社区办《关于建设广东省“六好”平安和谐社区宣传栏的通知》精神，配合社区新风尚建设，积极推进规范社区宣传栏工作，全区87个社区居委会均设置居务公开栏，内容涉及党建、社会治安综合治理、计划生育、民政事务、法制、卫生、科普、环保等工作。

三是大力推行镇、街基层站所及学校、医院、供水、供电等与人民群众关系密切的公用事业单位办事公开制度，重点公开涉农收费、“两免一补”、医疗费用、水电价格等与农民切身利益密切相关的事项，把办事公开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈。  

(四)以监督为保障，确保政务公开有效落实。

从2004年起，我区将政务公开与综合治理、计划生育等一起作为各镇、街一年一度的绩效考核内容之一，以督促各镇、街不断推进政务公开工作。同时，我区严格按《广东省政务公开考核办法（试行）》的要求，建立两年一次的政务公开考核制度，2009年初将对镇、街和部门的政务公开工作进行检查考评，并将考核结果在区政府门户网上通报，让广大市民参与我区政务公开的监督工作。

二  政府信息主动公开情况

本区人民政府2008年全年主动公开政府信息26948条，其中全文电子化达81.8%，本年度同比新增的主动公开信息8061条。

（一）在主动公开的信息中，政策法规类的信息1580条，占总体的比例为5.9%。其中，公开了《广州市番禺区城乡特困人员医疗救助暂行办法》、《广州市番禺区城镇居民基本医疗保险试行办法》、《番禺区行政审批电子监察办法》、《广州市番禺区补充医疗保险暂行办法》、《广州市番禺区畜禽养殖管理实施办法》、《广州市番禺区城镇居民基本医疗保险实施细则》等。

规划计划类的信息284条，占总体的比例为1.1%。其中，公开了经济社会发展规划、城市总体规划、其他各类城市规划等方面的信息，如《广州市番禺区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《海鸥岛生态农业旅游区保护开发规划》、《广州市番禺区村民住宅布点规划》等。

属于本单位业务类信息4614条，占总体的比例为17.1%。其中，公开了各项行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；重大建设项目的批准和实施情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况等。

（二）在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有4400条，一是公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如《广州市番禺区突发公共事件总体应急预案（简版）》、《番禺区突发性地质灾害应急预案》，台风、防汛的预报及防范措施，食品药品安全预警信息等信息。

二是公开了公共卫生方面的信息，如《关于印发广州市番禺区扩大国家免疫规划实施方案的通知》、《关于印发<番禺区儿童和孕产妇保健手册管理实施细则>的通知》、《关于印发2008年广州市番禺区公共卫生工作计划要点的通知》、《关于修订番禺区托幼园所卫生保健规范管理实施办法的通知》、《关于印发2008年广州市番禺区乙肝疫苗查漏补种工作实施方案的通知》等。

三是公开了扶贫、优抚方面的信息，如《关于我区农村五保供养对象超出供养标准需村级负担的资金改由镇（街）财政负担的通知》、《关于进一步落实我区五保供养政策的通知》等。

四是公开了教育方面的信息，如中小学招生、成人高等学校、高等教育自学考试、城镇免费义务教育实施情况、职业技术教育收费管理、规范高中阶段择校生和借读生收费等方面的信息。  

五是公开了社会保障、劳动就业方面的信息，如《广州市番禺区补充医疗保险暂行办法》、《关于调整我区城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准的通知》、《关于印发<广州市番禺区再就业专项资金补贴办法>的通知》、《关于印发<广州市番禺区2008年就业工作目标责任制考评办法>的通知》等。

六是公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括房屋拆迁公告、征地公告、征地补偿安置方案公告等方面。
　　（三）在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息251条，公开了重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况方面的信息，如中船柴油机项目及配套基地、清华科技园广州创新基地、广汽自主乘用车研发生产基地建设、迎亚运配套工程项目等信息；公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如区政府采购集中采购项目的招标信息、采购结果及其监督情况等方面的信息；公开了政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息，如《广州市番禺区2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》等信息。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本区人民政府在主动公开政府信息方面，通过政府公报、报纸、杂志，区政府门户网站，区政府新闻发布会以及广播、电视等公共媒体，设立资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所对政务信息进行公开。在便民服务方面，通过在区政府门户网站开设办事指南、政府信息公开指南、政府信息公开目录等栏目，在区审批服务中心提供便民手册等，让公众及时获得最新的公开信息。  

三  政府信息依申请公开情况

本区人民政府2008年共受理信息公开申请11件，其中通过我区人民政府门户网站http://www.panyu.gov.cn“政府信息公开”栏目提交的网上申请有11件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件。

从申请的信息内容来看，大约80％属民生类信息，20％属规划信息类信息。

在已经答复的11件申请中，

“同意公开”的0件。

“同意部分公开”0件。

“不予公开”的0件。

“信息不存在”的0件。

“非本机关政府信息”的0件。

“申请内容不明确”的11件，占总数的100％。主要是因为申请的内容不属于依申请公开范围。

从申请的对象分析，以本地公民为主，占全部申请的100％，暂时没有来自外地公民申请信息公开，也没出现以组织名义提交的政府信息申请。

四  咨询情况

本区人民政府2008年度共接受市民咨询1219774次，其中公共查阅室接待1965次，咨询电话接听560740次，当面咨询接待648808次，网上咨询8261次。本区人民政府2008年度政府信息公开专栏访问量为9546728次。

五  复议、诉讼和申诉情况

本区人民政府2008年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件；发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件；收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案（包括信访、举控）0件。

六  存在的主要问题和改进措施

虽然我区政务公开工作取得一定成绩，但与国家、省、市和区对政务公开工作的要求以及公众的需求相比，还存在一些不足，在公开广度、深度以及便民性方面需要进一步提高。  

2009年，我区将坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级有关政务公开的要求，不断规范政务公开行为，推进我区政务公开工作步上新台阶。

（一）建立健全政府信息主动公开工作机制、政府新闻发布和新闻发言人机制、申请受理机制、信息发布保密审查机制、年度报告机制等制度。  

（二）按《中华人民共和国政府信息公开条例》和《印发政府信息公开有关参考文本的通知》（穗府办函〔2008〕80号）要求，进一步做好区政府信息公开指南和目录编制工作，及时在政府门户网站和本单位公众网站上发布。

（三）建设门户网站“网上审批”的统一入口，利用区档案馆、番禺图书馆等场所的网络设施，设置政府网站公共检索点，发挥区政府门户网站公开政府信息的平台作用。  

（四）以社会需求为导向，深化政府信息公开内容。进一步建设优化政府门户网站公众意见征集平台。加大与社会发展和公众生活密切相关的信息公开力度，推进公共企事业单位办事公开。  

（五）按区政府办《关于深化行政审批制度改革提升服务水平的意见》（番府办〔2008〕49号）的要求，梳理需公开的行政审批事项，规范发布格式，推进行政审批依据、条件、时限、受理情况、审批结果、监督、救济方式的透明化、公开化；强化行政审批服务中心功能，设立镇（街）政务服务中心，进一步推进政务流程再造工程，加大区行政审批电子监察系统建设力度，提升政府服务水平。

七  说明与附表

（一）其他说明:本报告的统计范围包括下属依法行使行政职权的组织;统计情况期限自 2008年1月1日 至 2008年12月31日 止。  

（二）附表  

附表1  主动公开情况统计               　 　单位：条

附表2  依申请公开情况统计               　　单位：条

            附表3  咨询情况统计　　　　　　　　　

附表4  申诉情况统计表             　　　　单位：件