中共广州市番禺区委关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年8月16日至9月28日，市委第七巡察组对番禺区委开展了优化营商环境促进民营经济发展壮大专项巡察。2024年1月18日，市委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、番禺区委履行巡察整改主体责任情况

　　番禺区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记关于巡视工作、民营经济发展的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，紧扣专项巡察政治要求，将整改作为管党治党、改进工作、服务企业、推动高质量发展的重要抓手，迅速动员部署，全力落实，确保整改到位。

　　（一）加强组织领导。区委坚决扛起专项巡察整改主体责任，区委主要领导履行整改第一责任人职责，构建“月月有开工、月月有竣工”政企共建机制，开展番禺区“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，区领导班子带领干部深入暖企，春节节前节后组织区领导、区主要职能部门分别与区工商联企业会员、个体工商户和私营企业代表座谈，听取意见，举全区之力大举招商，督促各镇街各部门做好巡察整改。区四套领导班子成员切实履行“一岗双责”，成立区优化营商环境促进民营经济发展壮大专项巡察发现问题整改工作领导小组，区委主要领导任组长、区四套班子领导任副组长、各单位主要负责人任组员，高位统筹推进巡察反馈意见整改工作。在全区26个部门、16个镇街设立产业发展科，其他部门明晰产业发展职能主管科室，形成整改工作合力。

　　（二）压实整改责任。发挥整改工作领导小组统筹督导作用，多次召开协调会议，围绕巡察反馈意见，对照问题清单研究整改措施，制定专项方案，明确指导思想、组织领导等内容，细化整改措施，形成整改工作台账，落实责任领导、牵头单位等，确保各项工作到位。

　　（三）扎实推进整改。对照市委专项巡察反馈意见，区委开展全覆盖自查，制定巡察整改工作方案，形成问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施、责任单位、整改要求、完成时限，扎扎实实推进整改取得了阶段性成效，行政效率切实提升，企业负担切实减轻，营商环境进一步优化，民营经济活力进一步激发，有力推动我区经济高质量发展。

　　（四）严肃整改纪律。区委高度重视整改工作，主要领导约谈镇街和部门“一把手”，召开警示教育会等。整改工作领导小组定期调度、督导重点整改工作，协调解决问题。区纪委监委统筹力量，对照清单建立监督任务分工表，采用多种方式加强监督检查。各单位对照巡察反馈意见深入查找问题，制定整改措施，严格按要求落实任务，建立台账，动态管理，完成一项销号一项，未完成的限时办结。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于政策环境方面

　　1. 区全面优化营商环境领导小组各专题组、指标组未落实制度的整改

　　一是区委、区全面优化营商环境领导小组抓好督办，推动营商环境6.0改革及各项改革任务落地，深化改革。二是区优营办督促各专题组、指标组牵头单位建立例会制度，组建工作专班，制定工作方案，建立沟通协调机制。三是区优营办指导各指标组牵头单位做好2024年广东省营商环境评价工作，召集相关单位对照职责查漏补缺，完善工作制度和举措，统筹营商环境工作。

　　2. 企业招引技能人才难度大的整改

　　一是修订印发“番禺人才生态30条”及相关方案，确保人才服务覆盖企业引才对象。二是发布人才服务卡申领指南，完善人才服务保障体系。三是举办第七届（小谷围）国际产业人才大会，为人才金卡企业代表、“狮子洋增长极人才谷”及人才公寓入住单位授牌，联手企业解决企业高层次人才安居需求。四是启用番禺区政务服务中心万博分中心、祈福新邨优质生活圈两个人才会客厅，打造人才优质生活圈。五是打造全市首个“疗休养”主题高层次人才健康之家。六是印发区落实广州市人才绿卡制度实施细则，服务非广州市户籍优秀人才。七是搭建供需对接平台，组织“南粤春暖”等大型招聘会助企招才。

　　3. 未全面落实政府采购面向中小企业预留份额的整改

　　加大对全区主管预算单位政府采购面向中小企业预留采购份额情况的监督力度，建立常态化管理机制，自2023年起，要求各主管预算单位报送当年政府采购面向中小企业预留采购份额情况，并做好预留采购份额的管理和执行，全面做好政府采购面向中小企业预留份额工作。

　　4. 惠企政策宣传指引不到位的整改

　　一是积极实施失业保险稳岗返还政策。二是健全失业保险精准宣传机制，主动推送待遇领取提醒短信，确保失业保险待遇应享尽享。三是多渠道宣传解读稳岗政策及灵活人员参保、个人养老金、社保卡政策，确保政策宣传解释到位、流程操作引导到位、符合条件企业享受补贴到位。

　　5. 惠企补贴申请不够透明的整改

　　一是加强惠企政策宣传解读，定期举办政策宣讲会。二是通过网站、商协会、镇街等多渠道公开告知政策，提高政策知晓度。三是做好惠企政策申报服务，联合各镇街建立区商贸领域政策资金申报联络员队伍，细心做好政策宣传、申报发动、咨询答疑、推荐上报、拨付通知等服务，并及时通过电话、微信、邮箱等方式做好解析说明和告知。

　　（二）关于法治环境方面

　　6. 涉民营企业执行案件执结率、执行到位率低的整改

　　一是持续发挥执行事务中心效能，深化执行案件多元解纷和繁简分流改革，规范执行立案前督促，提高执行工作效率。二是发挥执行联动机制作用，强化失信联合惩戒措施，加大打击拒不执行行为力度，提升涉民营企业执行案件的办理质效。三是规范终本结案，严把终本案件质量关，穷尽财产调查、控制、处置措施，确保终本案件符合程序标准和实质标准。

　　7. 区职能部门对镇街执法队伍重管理轻服务、重任务轻培训的整改

　　制定区提升行政执法质量三年行动计划，对全区各行政执法单位培训情况进行专项监督，督促制定年度培训方案、落实培训方案要求。强化先进经验学习，梳理印发区各行政执法单位包容审慎和行政执法典型案例。有针对性地开展执法专题培训，举办法律援助人员暨行政执法人员行政复议和应诉业务培训，切实提高我区执法队伍法治化、专业化水平。

　　8. 镇（街）综合行政执法工作领导小组未落实协调会商例会制度的整改

　　修订区推进镇街执法工作方案，明确协调会商制度。定期召开工作会议研究执法能力提升、“粤执法”平台应用、镇街疑难执法案件等重大问题事项。开发区“审管执信”一体化信息联动平台，横向加强信息共享。切实抓好执法监督队伍建设，督促各相关部门纵向加强本系统、本领域执法监督工作的督促指导，做到上下贯通、步调一致。

　　9. 未明确“有较大影响执法案件”认定标准的整改

　　区城市管理综合执法局等6个职能部门沿用市“有较大影响的案件”标准，区住建局结合工作实际制定“有较大影响执法案件”的认定标准，相关标准文件已下发至镇街。

　　10. 镇街综合执法赋权评估问题的整改

　　落实市政府、市司法局关于科学赋权、镇街综合执法职权调整等文件要求，及时组织评估镇街综合行政执法事项实施情况，研提收回意见。落实《广州市人民政府关于调整镇街综合行政执法职权事项目录的公告》，清理行政处罚权事项，收回行政处罚事项。

　　11. 行政执法案卷规范性和合法性问题的整改

　　对全区各行政执法单位已结案的行政许可、行政检查、行政处罚和行政强制等案卷进行评查，形成年度行政执法案卷评查报告，推动行政执法案卷质量提升。深化广东省一体化行政执法平台区级执法办案平台的应用，每月核查全区各行政执法单位行政执法结果公示情况以及广东省一体化行政执法平台使用情况，以信息化手段推进行政执法规范化。

　　12. 对相关行政部门办理涉企行政执法案件质效不高的整改

　　一是贯彻新修订行政复议法，建立繁简分流制度，将涉企市场监管投诉举报受理案件纳入简易程序，提升审理效率与公信力。二是举办专题学法讲座，为区政府班子及区属单位主要领导讲授新行政复议法和公平竞争审查条例。组织全区执法人员培训，举办镇街综合行政执法大比武，提升依法行政水平。三是印发中小微企业依法经营业务指南和案例选编，做好事前指引。四是在产业园区和商会设行政执法监督联系点，收集涉企执法意见。建立广州行政争议调解中心番禺工作站，强化争议化解工作。

　　（三）关于市场环境方面

　　13. 跨部门联合抽查参与执行部门少的整改

　　参照市级跨部门联合抽查事项清单，区各成员单位梳理区级各部门的抽查依据，制定番禺区区级部门联合抽查事项清单，并结合各部门日常监管、专项检查的需要制定番禺区2024年度跨部门联合抽查工作计划，按照“能联尽联、应联必联”的原则，将大量原本各部门开展检查任务“压缩”成跨部门联合抽查任务，同时扩大联查部门及联合任务数量，减少对市场主体正常经营的干扰。

　　14. 涉企重复检查的整改

　　一是强化统筹谋划，研究制定年度安全生产监督检查计划，实现对同一企业的多项检查一次性完成，避免多头多层重复检查。二是加强指导服务，将安全指导服务与监管执法紧密结合，加强工贸企业指导服务力度，切实提升企业安全管理水平，为企业安全生产保驾护航。

　　15. 未制定“综合查一次”工作方案及企业清单的整改

　　番禺区“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室制定2024年度区级跨部门联合抽查（“综合查一次”）工作计划。按照抽查计划有序推进区级跨部门联合抽查任务，同时执行上级部门下发的协查任务，并将已参加“综合查一次”的企业名单分批函告各镇街和各成员单位，形成了防止随意检查、执法扰民扰企的长效机制。

　　16. 产业用地及公有物业未能有效支持民营企业发展的整改

　　一是加快区属物业供应出租，印发清理盘活行政事业单位国有资产实施方案，组织全区行政事业单位盘活闲置房屋、土地资产。二是规范区属物业管理，印发行政事业单位国有资产处置管理办法，提升资产处置效率；制定区属国有企业物业租赁管理指导意见，促进物业租赁提质增效。三是加强土地整备及供应工作，编印征地报批工作指引，提高征地报批效率。了解市场需求，加强土地推介，对接意向企业，做好服务保障。健全协调反馈机制，定期召开会议解决问题，提升工作效率。

　　17. 金融支持方面需要加强的整改

　　一是出台金融支持“百千万工程”工作方案，组建区“百千万工程”金融专班实体化运作，为镇村民营经济提供金融支持。二是引导辖区银行梳理金融信贷产品，发布金融服务产品清单，提升政策知晓率和覆盖面。指导区金融协会修订评选表彰方案，完善金融领域月度统计报表，分析银行服务实体经济成效。三是面向重点领域举办“百千万工程”、乡村振兴等主题产融对接活动，带动金融机构解决中小微企业信贷融资需求。四是率先在全市公开镇街经济发展部门联系方式，解决企业融资信息上报渠道不畅问题。

　　18. 市场主体场地核查率低的整改

　　各镇街安排专人跟进落实商事主体场地信息核验工作，及时对“番禺信用”平台上新设立及地址变更的商事主体信息进行实地核查，发现场所地址与登记信息不一致等违反承诺问题的，及时在系统上反馈推送相关部门。

　　19. 个别道路重复开挖问题的整改

　　一是建立管理机制，以“减存量、压增量”为目标，统筹实施占挖计划，力求在保民生和保出行两方面求出最优解。二是在新改建、大修道路项目实施前，对地下管网及道路附属设施提出统筹规划建设要求，减少后期开挖。三是充分利用现有管廊，对已建设管廊的道路，区域内的所有管线全部入廊，原则上不予审批管廊沿线道路占用挖掘许可。

　　20. 部分重点企业被重复走访联系的整改

　　一是落实“无事不扰、有求必应”要求，合理安排调研，坚持问题导向，轻车简从，避免扎堆与层层陪同。二是开展暖企调研。区委主要领导带队走访中小企业，了解经营状况、困难与需求，助力企业发展。三是强化统筹协调，整合部门需求，促进部门间沟通，避免重复走访。四是利用数字化平台开展监督调研，提高效率，减少对大型企业实地走访。五是发挥政协委员引领作用，引导其通过提案等表达诉求，利用电话、微信等方式暖企并协调解决问题。

　　21. 专精特新企业集聚区规划主干道未及时投用的整改

　　一是成立区企业建设服务中心，分管副区长担任组长，实行一项目、一专员、一档案“三个一”管理，建立产业项目建设全生命周期服务闭环机制，统筹协调解决产业项目筹建过程的问题。二是督促加快专精特新企业集聚区规划道路建设，在道路建成移交前对电力、排水和排污等管廊先行开展实体验收和移交使用，保障项目验收投产需求。专精特新企业集聚区纵向规划道路已完成建设并投入使用。

　　22. 部分产业园区公共交通接驳不足问题的整改

　　召开公交线网优化调整及规划工作会议，调研属地单位实际需求；优化番61、番128等工业路、石化路现有公交线路发班，研究调整途经产业园区公交线路番75增加停靠地铁板桥站，新增接驳产业园区及员工宿舍的公交环线；结合交通现状、居民需求以及城市发展规划，分批次协同实施线网调整。

　　（四）关于政务环境方面

　　23. 民营企业投诉中心人员不足的整改

　　通过政府购买服务形式雇用专职工作人员负责日常工作，帮助企业纾困解难，切实维护民营企业合法权益，促进民营经济健康发展。

　　24. 未开展专项行动解决企业突出问题及共性问题的整改。

　　优化工作方案，区领导带头深入企业调研，完善企业反映问题和部门收集问题工作机制，梳理并研究解决企业提出的突出问题和共性问题，条块结合破解企业发展瓶颈。

　　25. 区亲商服务平台未及时更新信息的整改

　　一是结合招商宣传的新形势，将资源集中整合至 “投资番禺”微信公众号与“番禺投资”微信小程序。二是发挥区融媒体中心作用，打造招商宣传平台，全方位展示番禺优质营商环境。三是定期更新、编制番禺招商宣传片和小册子，强化职能部门、镇街、重点平台联动，借助宣传电子屏、商务洽谈等渠道，助力投资者快速了解番禺，吸引投资。

　　26. 存量国有工业用地提容审批时间长的整改

　　一是积极对接企业，主动服务，提前介入，指导设计单位编制规划方案，多部门并联开展方案审查工作，减少推进过程中的衔接卡顿，进一步优化审批环节，有效提高审批效率。二是通过组织企业进行座谈，将政策利好主动向企业推介，同时面对面了解回应企业诉求，做到“有问必录、应答尽答”，审批质效提升明显。

　　27. 高压电力外线工程建设审批时间长的整改

　　一是精简办电环节、压缩办电时间。在高压关键环节供电服务承诺时限12个工作日的基础上进一步压缩为10个工作日，形成番禺区供电服务承诺，并建立了常态化监督管控长效机制。二是高压电力外线工程并联审批，实现工程建设项目审批管理系统与供电企业用电报装信息管理系统的互联互通。

　　28. 建设工程规划审批技术审查环节效率低的整改

　　一是加强对第三方技术审查单位的培训和案件抽查检查，提高审查质量和效率。二是对照检查情况通报查摆问题，严格按照拟定的措施和时限进行整改，技术审查单位审查质量持续提高。三是约谈技术审查单位，要求技术审查单位提升业务能力和服务水平，严格对照审查清单，为企业提供“一对一”定制式精准服务，有效提升技术审查单位服务水平。

　　29. 政务服务事项进驻区政务服务中心比例低的整改

　　一是建立长效管理机制，组织制订政务服务事项进驻管理制度，规范政务服务管理。二是推进政务服务一站式办理，对未进驻区政务服务中心的事项进行全面梳理，推动具有线下办理渠道的事项纳入政务服务场所集中办理，对确不具备整合条件的纳入政务服务场所一体化管理。

　　30. 线上全城通办率低的整改

　　紧跟市政务服务效能指数考核指标要求，组织有关单位通过简化申请材料、优化业务流程等措施提升线上全城通办率，依托广东政务服务网、政务晓屋等途径拓宽应用覆盖面，目前，我区线上全城通办率已达到市政务服务效能指数考核指标要求。

　　31. 容缺容错受理事项业务量低的整改

　　一是加强工作人员业务培训，严格落实容缺容错受理制度。二是清单实行动态管理，组织梳理更新容缺容错受理的政务服务事项。三是通过线上线下渠道，加强对容缺容错受理服务机制的宣传引导。四是强化业务数据收集统计，及时评估容缺容错受理工作成效。五是完善办不成事反映窗口管理制度，闭环管理解决企业群众的堵点难点问题。

　　32. “政务晓屋”业务量占比低的整改

　　一是打造全市首个“云窗口”服务专区，开发建设政务晓屋的PC端、移动端、电视端，不断拓宽云政务服务供给途径。二是全市首推“云政务服务大厅”周末延时服务，通过定期开展云坐席培训、优化晓屋硬件配置等形式提升晓屋服务效能。三是结合“政务晓屋”标准化试点成果的转化与应用，全力推动高频服务事项进驻晓屋可办。

　　33. 告知承诺制事项业务受理量低的整改

　　一是加强工作人员业务培训，严格落实告知承诺制审批制度。二是清单实行动态管理，组织梳理更新推行告知承诺制审批的政务服务事项。三是通过政务服务平台、政府网站、热线电话、政务服务大厅咨询台、窗口等线上线下渠道，加强对告知承诺制审批机制的宣传引导，提高群众知晓度。四是强化业务数据收集统计，及时评估告知承诺制审批工作成效。

　　34. 部分单位业务系统未纳入全国一体化政务服务“好差评”管理体系的整改

　　全面梳理、核实各行政审批部门业务系统接入“好差评”系统的情况，对因系统更新改造、故障等特殊情况造成短时间内未接入情况的，及时做好跟踪与系统对接，确保各政务服务窗口“好差评”系统接入全国政务服务中心一体化政务服务平台“好差评”管理体系。

　　35. 网络商品交易的定向监测效能不够高的整改

　　持续开展定向监测，及时处置涉嫌违法线索，上级转办监测线索有所下降，定向监测效能提升明显，涉嫌违法线索的，正全力处理办结。

　　36. 政企服务力量缺乏沟通协调的整改

　　一是建立区全面优化营商环境沟通协调机制，打造“禺好办”平台，整合惠企利民政策，按企业生命周期和业务主题分类管理。在全省率先创建“审管执信”一体化信息联动平台，实现数据共享，促进平台信息与功能的衔接。二是召开区招商政策协调会，组织相关部门研讨招商领域政策，促进政策统一与规范。三是加强法治化营商环境领域平台与部门的工作协调，开展调研座谈，推动公共法律服务进园区，探索企业纠纷调解机制，规范执法意见。

　　37. 领导主动联系服务中小企业少的整改

　　一是建立健全领导联系服务中小企业机制，区、镇（街）领导挂钩联系重点民营企业（项目）、中小企业，协调解决企业实际困难和问题。二是大力开展中小企业政策宣讲、融资对接等活动，结合企业发展需求举办专精特新、高新技术企业及银行贷款融资等面向中小企业政策宣讲会，服务中小企业。

　　38. 涉企奖补政策把关不准的整改

　　一是建立拨付前核查机制，在资金拨出前查核企业经营、信用、处罚及资金使用计划等情况，确保支持资金精确到位。二是优化拨款流程，做好经费预算及绩效审核，加强经费的事前、事中、事后管理。三是用好综合业务管理系统及内控系统，经办人员、审核人员、审批人员层层把关，杜绝此类问题发生。四是加强政策法规学习，学深学透各项扶持政策。

　　39. 对“关键少数”监督执纪问题的整改

　　一是严肃查处领导干部利用职权违规收受礼品礼金、接受宴请、经商办企业等政商勾连问题。二是强化同级和下级“一把手”监督，对区管党组织“一把手”开展全覆盖监督提醒谈话，组织区管党组织“一把手”在区委常委会（扩大）会议上述责述廉，加强对领导干部履职情况监督，及时发现苗头性、倾向性问题。组织召开全区领导干部警示教育会暨党章党规党纪教育培训班，包括市管干部在内的领导干部参加会议并接受警示教育。三是坚持受贿行贿一起查，及时准确将行贿人信息录入行贿人系统，严肃查处行贿人员，零容忍惩治行贿犯罪。

　　40. 管理和服务民营企业过程中违纪违法行为易发问题的整改

　　一是成立问题处置专班，围绕干部作风问题、营商环境突出问题全面排查、直查快办、系统施治。围绕政务服务、审批监管、行政执法等重点领域印发监督工作提示，与12345政务服务热线建立对接机制，定期排查“不满意工单”，对重点问题工单办理情况进行复核检查。向全区“四上企业”印发“一封信”，畅通信访举报渠道，加强信访件核查办理。二是拓宽监督渠道。应用基层小微权力“监督一点通”平台，上线公布监督事项；制作“‘码’上监督腐不可忍”二维码，公示基层纪检监察机构联系方式，通过二维码与“监督一点通”、纪检监察机关信访举报等投诉平台实现链接，为企业、群众反映问题提供便捷渠道。

　　41. 公职人员“吃拿卡要”问题的整改

　　一是起底全区涉“吃拿卡要”、推诿扯皮、漠视群众等腐败和作风问题，加强交办督办，对相关问题严查快办、高效跟进。二是发挥以案示警作用，选取党员干部特别是一线执法人员损害营商环境典型案例进行定期通报。三是统筹开展加强编外人员监督管理专项行动，推动织密筑牢编外人员监管体系，防范利用职务便利乱作为问题。

　　三、下一步工作

　　番禺区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步全面深化改革，不断巩固深化专项巡察整改成果，着力促进全区上下思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，持续优化营商环境，助力番禺区民营企业在广州推动“二次创业”、开创高质量发展新局面中肩负

　　起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

　　一是坚持提高政治站位，持续深化思想认识。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党性党风党纪教育为契机，引导全区党员干部深刻理解专项巡察对优化营商环境的重大意义，践行以人民为中心的理念。从保民生、就业、产业链、供应链全局出发，查找并整改营商环境及民营经济发展中的痛点、难点、堵点。进一步打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，助力民营企业发展壮大。

　　二是坚持久久为功，扎实做好巡察“后半篇文章”。保持整改目标、劲头、力度，推动专项巡察整改深入开展。对已完成任务适时“回头看”，巩固成果防反弹；对阶段性成效且需逐步解决的，对照要求和方案集中攻坚、加强督办；对长期整改事项紧盯不放，一抓到底。深化整改成果运用，将有效经验上升为制度，增强以巡促改、促建、促治实效，持续优化营商环境，促进民营经济发展。

　　三是坚持“两个毫不动摇”，着力推动民营经济高质量发展。深入贯彻党的二十届三中全会精神和党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的重大战略部署，认真落实《广州市支持民营经济发展条例》《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》，为企业提供全方位要素保障。建立“智造+智核”融合的制造业优先发展机制，在广州大学城建创新创业载体，深化科技成果转化改革，争取国家技术转移中心落

　　地。以“电商+厂商”创新数字贸易，推动企业“三个出海”。持续“放管服”改革，推广告知承诺制审批，简化流程，降低准入门槛，支持民营企业公平竞争。加强法治建设，完善监管体系，健全企业诉求解决机制，优化涉企执行案件办理流程，保障企业权益。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：020-84636747；通信地址：广州市番禺区市桥清河东路319号番禺区纪委监委（信封请注明“对广州市番禺区委巡察整改情况的意见建议”），邮编：511400。

　　中共广州市番禺区委

　　2025年3月20日