广州市番禺区农业局2005年度工作总结

2005年，番禺区农业局在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，按照“多予、少取、放活”的工作方针，认真贯彻落实《关于进一步加强新时期“三农”工作的若干意见》，农业和农村各方面工作都取得了新的成绩。预计全年农业总产值比去年增长5.0%。

一、农业经济运行情况

（一）水稻生产保持稳定。由于继续实施粮食直接补贴的政策，加上粮价持续上升，有力地保证了我区粮食生产的稳定。全年水稻播种面积15.4万亩，比上年增0.6万亩，增幅为4%；平均年亩产417公斤，比上年增 2公斤，全年总产量可达6.4万吨。预计我区可以顺利完成广州市下达的粮食任务。

（二）蔬菜产销形势畅旺。今年全区常年蔬菜种植面积10.5万亩，比去年的11万亩，减4.55%；播种面积52万亩，比去年的52.1万亩，基本持平；蔬菜总产量70.1万吨，比去年的81.2万吨，减13.66%；蔬菜总产值9.51亿元，比去年的9.38亿元，增1.39%；菜农售菜价1.36元/公斤,比去年的1.16元/公斤，增17.23%。蔬菜生产呈现亩产值增、总产值增，产品销路畅、蔬菜价格好、市场供应充足的良好发展势头。

（三）水果生产取得丰收。全区水果面积达16.1万亩。其中香蕉12.1万亩，木本水果3.75万亩。荔枝、龙眼的产量约1万吨，与去年持平，连续两年取得丰收，但价格略有下降。香蕉种植面积比去年减少3万多亩，主要因为要进行轮作，减少病虫害的发生。

（四）花卉生产发展迅猛。全区花卉种植面积5.8万亩，比去年增加9000亩，增长18.4%。新增加花卉面积主要以绿化苗木和荫生观赏叶植物为主，分别增加3306亩和1485亩。花卉生产发展较快的地区有：东涌镇比去年增加了1563亩，增长98.1%；鱼窝头镇比去年增加了1251亩，增长23.4%；石基镇比去年增加了1107亩，增长44.2%；灵山镇比去年增加了779亩，增长60.2%；石楼镇比去年增加了753亩，增长13.1%。

（五）甘蔗生产形势较好。全区果蔗种植面积5万亩，其中：糖蔗1.6万亩，果蔗3.4万亩。甘蔗亩产量保持较高的水平，糖蔗亩产7.4吨，果蔗亩产达7.9吨。由于今年雨水少，蔗农又加强了管理措施，甘蔗品质比往年好，果蔗含糖量为13.86%，比去年高0.32个百分点。而且今年的甘蔗售价较高而且稳定，果蔗会售价为700—800元/吨，比去年增加100元/吨；糖蔗售价210元/吨，比去年高10元/吨。

（六）畜牧生产喜忧参半。今年畜牧生产波动大，上半年形势喜人，养殖户获利甚丰；下半年受国际和国内禽流感等疫情影响，家禽养殖业遭受严重打击，形势急转直下。生猪生产总体平稳，虽然曾受四川资阳、内江猪链球菌病影响，销售受阻，价格轻微下降，但很快恢复正常。今年生猪饲养量达46.84万头，其中上市量31.29万头，存栏量15.55万头，比去年同期分别增长0.5%、0.4%、0.5%。三鸟饲养量2862万只,其中上市量2276.2万只,存栏量585.8万只,同比分别增长5.7%、7.4%、-0.5%。奶牛存栏量2118头，产奶量3345.7吨，同比分别增长6.75%、2.9%。种畜禽生产方面：母猪存栏6195头，同比增长26.3%，养殖母猪利润可观和前景乐观，母猪存栏5100头，同比增长34.2%；生猪的较高存栏量预示着生猪养殖业仍然看好。

（七）渔业经济稳步发展。全区水产养殖面积为18.8万亩，其中淡水养殖15.3万亩，海水养殖3.5万亩。预计全区水产品总量达到23.55万吨，比去年增长3.5%，其中:淡水养殖产量12.78万吨,比去年同期增长5.8%;海水养殖产量4.34万吨,比去年同期增长1.0%;淡水捕捞产量5.45万吨,比去年同期增长2.6%;海洋捕捞产量1.06万吨,与去年持平。渔业总产值22.53亿元，比去年同期增长6.0%。

二、农业和农村主要工作情况

（一）做好动植物病虫害防治工作，严防重大疫病发生。

近年来，国内外各种重大疫情层出不穷。为防患于未然，严防疫情在我区的发生，首先我局会同区畜牧服务中心全力抓好防控高致病性禽流感等重大动物疫病工作。我们采取有力措施，加强免疫和检疫，全面部署防疫工作。多次召开全区动物防疫工作会议，具体部署各项防疫措施，完善工作责任制，采取有效的措施，进一步提高免疫注射率（口蹄疫、禽流感、狂犬病的免疫率要达到100%），生猪、牛佩带耳标率达到100%。其次会同区农业技术推广中心全面开展植物检疫普查工作，全力抓好各类疫病防控工作，特别是对新发现的害蚁疫情进行地毯式检查，对害蚁巢全面施药扑杀，对“蛀果虫”全区统一喷药防治以及统一诱杀，对香蕉烂根病的定期抽样检查和疫情处理；对突发性蝗虫的进行监测和扑杀。通过有力措施，阻止扩散蔓延，降低农业生产损失，各项工作取得阶段性成果。

（二）进一步调整生产布局，促进农业经济发展。今年继续按照 “稳粮、减蔗、控蕉、保菜、扩花、优渔、调牧”的发展思路调整生产结构。今年下半年我区的农业生产种养面积调整为：水稻7.8万亩；常年蔬菜面积 10.5万亩；水果16.1万亩（其中香蕉12.1万亩，木本水果3.75万亩）；花卉5.8万亩（其中绿化苗木3.3万亩，荫生植物1.2万亩）；甘蔗5万亩（其中果蔗3.3万亩，糖蔗1.7万亩）；整种经济作物1.1万亩；水产养殖面积18.8万亩。我们首先认真抓好粮食直接补贴工作的落实，核实省市区三级直接补贴我区种水稻农民款项共287万元，有力稳定我区粮食生产。其次今年畜牧业的调整方面比较突出，生产布局从民田区逐渐向大岗、石楼等土地较丰富沙田区转移，品种结构也向优质化方面调整，生猪饲养品种从土杂型向瘦肉型三元杂调整。再次是大力推进标准化鱼塘的整治，促进生产布局调整。今年初，省委、省政府 “允许农民改造沿海低产田、盐碱地，发展水产养殖”的政策的实施，为加快我区农业生产布局的调整提供有力的政策依据。我们立即着手将我区石楼镇海鸥岛内受咸潮影响大的农田规划调整为6624亩标准水产养殖示范区，现在工作正顺利实施中。

（三）抓农民职业技能培训，促进农村富余劳动力转移就业。今年，广州市安排我区支农资金294.55万元，用于资助4211名农民免费培训和4200名获取《职业技能证书》的农民的补助费用。我局和各镇农办负责宣传组织，区农校、区职业技术培训中心、各镇成校负责具体教学。到目前为止，我区已在24个镇、街、区（包括南沙区）开办园林、计算机、厨师、电工、物业管理、叉车等215期职业技能培训班，10180名农民接受了正规的职业技能培训，完成年度计划任务的101.80%。据初步跟踪调查，受培训农民的职业资格证获证率达86%、就业率达72%，成效显著，从申请、就读、考证情况看，农民反响较好。不但提高了农村就业人口的就业技能，而且促进农村富余劳动力转移就业，增进了社会的安定和和谐。

（四）抓好农业科研和技术推广，实施科技兴农战略。区农科所今年科研和推广工作取得可喜的成绩。繁育优质水稻、蔬菜、水产种子种苗的规模不断扩大，选育优质水稻良种5万斤，培育蔬菜基质菜苗1505万株，奥尼鱼、禺山鲫鱼苗繁育达1. 3亿尾。由于质量高、服务好，种子种苗成为种养户的抢手货，产品一直供不应求。此外，积极开展各项技术攻关，新品种澳洲笋壳皇鱼苗种的繁育和标粗技术取得突破；淡水黑鲷、宝石鲈后备亲本选育进展良好。区种子公司与华南农业大学合作选育成的“穗黄”、“穗优2—80”的番木瓜的优良品种以及香蕉新品种“抗枯萎病香蕉品种新品系—‘粤优抗1号’也深受种植户的欢迎。各部门继续深入开展农业创“三高” 活动，加快农业科学技术的推广。在蔬菜新品种示范推广方面，区菜办、区菜科所去年引进优质蔬菜新品种72个，繁育一批良种共16.6吨。由于抓了蔬菜良种的引进、试验、示范推广和繁育，使良种得到不断更新，良种种植面积48万亩次，全区蔬菜良种复盖率达到99.3%。此外，抓好区蔬菜产销协会成立工作。为引导农民优化调整产品结构，提高产品档次和附加值，主动适应市场，积极开拓流通领域，带动番禺区蔬菜产业的发展，区菜办等部门积极筹划并于今年11月成立广州市番禺区蔬菜产销协会。

（五）抓好农业产业化项目建设，加快农业产业化发展步伐。2005年我局主要抓好省、市、区立项的农业项目共42项，项目总投入11127万元，其中省18万元，市2029万元，区4174万元，自筹4906万元。其中，6个市级农业产业化项目（现代农业装备示范区建设、标准化奶牛养殖场建设、白对虾膨化饲料的开发、化龙镇荫生观叶植物生产基地建设、化龙花卉研究中心设施建设等），各项目的建设工作已全面铺开，各项目建设进度按计划顺利进行，已完成工程总量的80%左右。目前全区共有省级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业11家。据不完全统计，经扶持的项目及纳入统计范围的龙头企业18家，经营生产基地27.3万亩，年产值20.5亿元；农产品加工量75万吨；创汇1421.9万美元；提供种苗2.5亿株(尾)；带动农户5.6万户，农户总增收2.3亿元，户均增收4244元。明年的农业产业化项目申报工作现已完成，正式向广州市申报农业项目24个，项目总投入8624万元，其中申请市财政资金3354万元，项目单位自筹资金5270万元。

（六）加快农业标准化进程，促进无公害生产发展。今年，我区积极推进农业标准化和无公害农产品生产基地发展。积极发动农业龙头企业和镇、村，申报市农业标准化示范区和无公害农产品生产基地认定。今年有四家农业企业（东升农场、区农科所、洋毅畜牧有限公司、兴海水产养殖场）继续成为市农业标准化示范区，东升农场为省农业标准化示范区。东升农场农业标准化示范区已通过了市专家组的验收。新申报市农业标准化示范区有三家企业（丰莲生态农场、天力畜牧有限公司、小虎麻虾繁殖场），无公害农产品生产基地认定大幅增加，今年申报无公害农产品生产基地认定44个（不含南沙区），面积3.7万亩。其中蔬菜基地12个，水果基地9个，畜禽基地4个，水产基地19个，申报省名牌农产品和地方标准各2个。为今后提高我区农产品食品质量安全和农业知名度打下良好基础。

（七）加强农产品产地质量安全管理，确保农产品食品安全。一是成功整合了我区农产品检验检测资源，成立了区农产品质量检验检测中心。目前，该中心完成了检测大楼改造装修和检测仪器设备安装，已正式挂牌投入运作，目前运作检测的有蔬菜农药残留检测和重金属检测。预计2006年1月中下旬各检测项目全面投入运作。该中心将担负起我区农产品生产环境、农业投入品、产品质量安全检测等工作。番禺区农产品检验检测中心是目前广州地区区级（县市）农产品检测机构中，资源投入最多，检测场地最大，检测仪器最先进，检测项目最全面，人员最齐备，在同类机构中处于领先地位。二是加强农产品生产基地和产地市场农产品食品安全检测。今年全区下达各镇（街）蔬菜抽检任务13000份，区蔬菜监测中心负责定性定量检测830份，区畜牧服务中心负责监测猪尿（卡）3300份，猪肝（酶）630份，鸡肉（酶）630份。此外，我区还通过农业部和市对我区农产品生产基地抽检。到目前止未收到因农产品食品质量安全问题造成事故的报告。

（八）不断加大农业行政执法力度，维护农业生产秩序。在农业执法方面，加大执法力度，多次组织执法检查，确保我区农产品生产过程不使用违禁农（兽）药。全年共开展化肥农药执法检查61次，出动执法人员384人次，检查店档269间次，依法查处劣质肥料33吨，依法查处农药1632.4公斤(其中假冒农药1591.2公斤、高毒高残留“甲胺膦”农药27.4公斤、“毒鼠强”等鼠药13.8公斤)；依法销毁假冒、劣质农药9.27吨；组织兽（鱼）药执法检查20次，出动执法人员100人次，检查店档310家次，动物诊疗店80家次。依法处理案件2宗，没收违法物品货值及罚款共1.3万元。组织检查野生动物及农机45人次和624人次，依法没收禁售野生动物40多公斤。处理信访投诉58宗，已结案52宗，结案率90%，及时有效地化解了各类纠纷。

（九）落实党在农村的政策，加强农村经营规范化管理。今年的农村经营管理工作任务非常繁重，经管部门在落实政策、加强管理、推进改革、维护稳定等方面做了大量艰苦的工作。

一是深入贯彻落实新时期“三农”政策，减轻集体和农民的负担。今年，全区除严格按照省市的规定继续减免农业税等各项税费外，区、镇两级还下拨困难村补贴和农村税费改革补贴共3680.24万元，其中区财政支付1994.3万元;镇级财政共支付1685.94万元。同时,基本妥善解决了困扰农村多年的超比例提留“机动田”的历史遗留问题，减轻了农民的隐性负担。全区47个村有超比例提留“机动田”的困难村（含南沙区所属镇），返还的“机动田”面积3.63万亩，返还金额1949.5万元。此外，加强“一事一议”筹资的监督管理，减轻农民的直接负担。由于实施困难村补贴和税费改革补贴政策，减轻了集体的负担，并严格执行农村“一事一议”筹资每人每年15元控制上限的规定，全区绝大多数村没有向农民收取“一事一议”筹资。据统计，今年全区有石楼、灵山、鱼窝头等3个镇的13个村，有实行“一事一议”筹资，筹资金额共68.7万元，且控制在人均15元以内。

二是进一步加强农村集体资产和财务管理，保障集体资金的安全。今年，农村财务管理工作，主要抓好以下5方面工作：一是开展村级届末审计，加强对农村集体经济的审计监督。组织和指导各镇（街）对上一届村委会（2002—2004年共3年）进行全面经济审计，为全区村级换届选举的顺利推进打好基础。二是抓好农村财务管理制度建设。指导各镇（街）建立和完善对村级集体资产和财务管理的各项制度，以及新一届村委换届选举后的建章立制工作。同时，为强化征地款的安全管理，建立健全征地款会计专帐核算、银行专户存放，以及动用征地款须经村民会议或村民代表会议通过，报镇（街）备案等管理制度；推广建立征地款使用事前申报、备案制度，改过去事后监管为事前监管，从制度上加强征地款的管理。三是加大对农村财务的监督检查力度。区农村经营管理部门分别于组织了两次农村财务管理分片检查和征地款管理专项检查。重点检查了18个镇（街）共32个村农村财务制度、经济合同管理、会计电算化、村务公开、民主理财等情况，以及10个征地较多的镇（街）共22个村的征地款专帐专户和动用程序管理的情况，对发现的问题及时督促整改，堵塞漏洞。四是抓紧农村会计信息联网监控分析系统的建设。今年，区农业局将农村会计信息联网监控系统建设摆上重要工作议程，深入开展调查研究，制定实施工作方案，组织专家进行论证，同时委托广州市信息工程招标中心评出项目实施单位，并在第四季度组织实施，将于今年底明年初投入使用。该系统建成后，把全区247个村的会计信息联网，区、镇（街）农业主管部门可直接提取、查阅各村的会计资料，发现问题及时处理、纠正，强化上级主管部门对农村财务的监管。五是抓好农村财务人员队伍建设，加强财务公开民主管理。根据部分村在换届选举后财务人员出现变动的情况，指导和协助镇村公开招聘农村委派会计和出纳人员，组织镇经管员和农村委派会计参加《农村新会计制度》培训学习。同时，为进一步加强集体财务公开、民主管理工作，结合村级换届选举，组织各镇（街）对新一届村级民主理财小组进行培训，共为17个镇（街）举办理财组培训班，加强民主理财小组对集体资金的监督力度。在全区18个镇（街）的247个村中，有241个村正常开展理财活动，每月定期对集体经济收支进行审核监督。

三是继续推进农村股份合作制股权固化，改革农村经济管理体制。今年，深入到多个镇（街），为镇村干部上辅导课，召开镇村干部座谈会，研究解决股份固化推进中出现的问题，并指导镇村制订股份制章程，促进股份固化工作的开展。相当部分镇（街）加深了对推进股份固化工作重要性的认识，工作力度明显加大，正有计划、有步骤地开展工作。到目前止，在全区18个镇（街）的247个村中，已有13个镇（街）的84个村实施了股权固化，占全区总村数的34%。

四是加大力度调处和化解农村矛盾，维护农村社会稳定。根据区委、区政府的部署，我们参与了多个区、镇驻村工作组，先后深入到鱼窝头镇太石村，大岗镇北流、南顺二村，钟村镇韦涌村、钟一村，东涌镇官坦村，市桥街黄编村，石楼镇胜洲村、大石镇河村村等多个农民上访问题比较突出的村，与当地镇党委、政府和有关部门的同志一道，研究化解农村不稳定因素，开展农村集体经济审计，调查处理群众上访反映的问题，努力化解农村社会矛盾，为维护农村稳定做了大量工作。

三、存在的主要问题

（一）农业重大病虫害风险日益增大。随着对外开放程度的加深，防范禽流感、猪口蹄疫、猪琏球菌、奶牛“两病”、狂犬病等全球性重大动植物疫病以及红火蚁、“蛀果虫”等外来有害生物入侵形势十分严峻。

（二）农村仍存在不少不稳定因素。由于农村历史遗留的问题比较多，当前仍存在不少不稳定因素：一些村集体资产和财务管理不够规范，财务开支、工程招投标、土地发包等没有严格执行相关制度和议事程序，办事透明度不够高，引发干群矛盾；村级换届后个别村“两委”干部不和，没有按规定执行小额开支“两笔会签”等制度；一些村征地补偿、分配、管理矛盾较多，土地补偿费的银行专户存放、使用程序和备案制度还有待完善，集体资金特别是征地款的安全管理需进一步加强；有的委派会计责任心不强，发现问题没有及时向主管部门报告，委派会计的监督职能有待加强；有的村民主理财小组素质不高，监管不到位，或纠缠于与村干部的个人矛盾，对人不对事，不按时理财；部分村干部群众的思想认识滞后，以及受“外嫁女”问题困扰等原因，农村股份固化工作进展不平衡，仍有5个镇（街）未开展股份固化工作。另外，由于工业化、城市化进程加快，农业环境污染问题也越来越多。

四、明年的主要工作

我们将认真贯彻全区农村工作会议精神，继续抓好“二十八条”的贯彻落实，探讨进一步做好“三农”工作的办法和措施。重点抓好如下几个方面工作：

一、继续贯彻落实“二十八”条，加强农村经营管理工作

明年，我们将继续贯彻落实区委区政府“二十八条”政策摆在所有农业农村工作首要位置，进一步加大工作力度，全面贯彻落实税费改革、土地承包、减轻农民负担等各项政策，减轻农民负担，增加农民收入。一是按照“二十八条”做好税改补贴和困难村补贴的落实，以及做好水稻直补工作。着手研究解决村级水利历史贷款减债问题，切实减轻村级集体和农民的负担，扶持困难村的发展。二是加强农村集体资产和财务规范管理。全面实施镇（街）村会计信息电脑联网，充分发挥农村电算化联网监控系统的作用，加大监督检查力度，强化集体资产和财务的监控。三是落实土地承包政策，依法指导土地承包期届满的村实施土地延包工作，继续妥善处理村集体“机动田”的历史遗留问题，保护农民合法权益。四是加大力度推动农村股份固化改革，化解利益分配矛盾。通过抓好惠农政策和经营管理工作，落实各项政策，及时地消除农村不稳定因素，维护全区大局稳定。

二、围绕都市型农业的发展目标，优化调整农业生产结构

随着南沙区划出我区，我区农业生产布局发生了变化。在区域布局和产业结构上，将按照广州市“南拓”的城市发展战略和广州农业 “十一五 ”的发展规划 , 结合我区实际 , 大力发展都市型农业。继续按照 “稳粮、减蔗、控蕉、保菜、扩花、优鱼、调牧”的发展思路调整生产结构 ,做好生产计划。要抓紧组织好南沙港快速干线、新光快线道路两旁整治工作，营造景观农业的亮丽风景线。

三、加快农业产业化现代化发展，提高农业综合生产能力

明年，我区将继续增加对农业产业化经营的投入，进一步加快农业产业化、现代化建设步伐。积极培育区域化优势主导农产品生产基地，大力扶持农业龙头企业，使其能充分发挥其潜力，增强辐射带动功能。一是重点扶持解决农产品加工出口和农民就业出路较大的企业。切实做好广州市恒发水产有限公司的大型水产品深加工项目的跟踪服务工作。二是重点扶持农产品质量安全、标准化、新技术推广的项目。三是重点扶持适应我区农业生产布局调整的项目，如花卉和优质水产业等；四是积极引进能提高农产品附加值的机械化加工项目，抓好番禺区农业机械综合培训场设施的建设，充分发挥出农产品加工机械化的示范带动效应作用。

四、加强农产品食品安全管理，推进农业标准化建设

一是加大投入，抓好我区农产品质量检验检测中心建设，尽快完善各项检测项目，提高检测水平，争取明年开展“双认证”工作，为今后我区实施农产品市场准入制度打基础。二是进一步推进我区农业标准化生产和无公害生产基地的建设，继续做好申报省市农业标准化示范区和无公害农产品生产基地认定工作。规范我区4个市级农业标准化示范区建设和管理，做好我区特色农产品的农业地方标准制定工作，带动幅射全区农业标准化生产。三是加强开展农业执法工作。

五、抓好科技兴农，加强农村劳动力技能培训

一是深入贯彻预防为主的方针，加大动植物疫情监测，提高疫情测报的能力，继续抓好禽流感等重大疫病的防控工作，确保农业生产的增产增收。二是积极引进新品种，大力推广优质高效农业。扶持区农科所加快建成110亩特优淡水养殖基地，在原有技术优势基础上继续狠抓科技攻关，力争成功培育出1-2个适用水产品种，同时要建立一套适用养殖技术。会同区农业技术推广中心重点做好新选育成功的“穗黄”、“穗优2—80”的番木瓜的优良品种和香蕉新品种“抗枯萎病香蕉品种新品系—‘粤优抗1号’”的示范推广工作。三是充分利用区农校培训力量，增设社会急需的培训项目，完善农村富余劳动力的职业技能培训。我们应积极争取市、区财政加大对农民培训资金的投入，用于资助农民免费培训和获取《职业技能证书》的农民的补助费用，力争明年内实现培训1万人的目标。

广州市番禺区农业局

二00五年十二月二十七日