番禺区政府审批中心2005年工作总结

2005年，中心认真贯彻执行《行政许可法》，履行区委、区政府赋予的职责，积极推进行政审批制度改革，加强行政审批事务管理工作，强化中心工作人员的服务宗旨意识和群众观念，不断完善行政便民利民措施，改善投资环境、促进我区社会经济发展。今年在审批中心信息化管理系统共登记受理业务61530宗，办结总数61895宗，按时办结61882宗，按时办结率达到99.98%；收取区属财政费用11027万元。收到有效投诉5件，实际投诉量与受理业务量的比为1：12306，与去年同期12件对比，投诉率下降了240%，在中心18个职能办事窗口中，有16个办事窗口实现“0”投诉，有15个部门按时办结率为100%；另一方面，中心今年收到了13件表扬信。以上几项考核指标均达到中心对外开放服务以来的最好成绩。

一、工作主要完成情况：

1、认真分析我区投资类项目的审批的整体情况。中心对2003、2004年的全部投资、基建类项目的审批情况进行了的统计分析，分析了每个投资项目在每个部门的审批时间，从而得出项目完成从国土、规划、环保、计划、外经、工商、卫生防疫、质监、消防、公安、地税、国税、气象、建设等全部部门的审批（至建设工程规划验收为止）累计审批时间。统计结果反映：我区投资、基建类项目审批时间仍然偏长，单个投资、基建类项目按照申办程序完成全部审批手续的累计时间平均为199天。由于规划、国土、消防的审批较为复杂，所用时间较长，三个部门合共约占全部部门累计审批时间的七成。审批管理权限，审批流程复杂，存在较多的前置审批条件，部门单独审批数据没有共享、没有并联审批作业模式等，以及部门对所受理的审批业务，没有按项目的类型、规模大小、审批的难易程度等进行分类，是使项目审批整体效率难以有较大幅度的提高的原因，为下一步做好审批流程再造工程做好准备工作。

2、实施审批流程再造工程。根据区政府的要求，中心与中山大学合作对进入审批中心的223项审批事项进行了流程再造工程，在此基础上开发出一套与中心职能定位、管理模式相匹配的，设计思路清晰功能较为先进的“一站式”网上行政许可服务系统。完成了18个局驻审批中心的全部审批事项发布文档及流程的制作，绘制出审批流程图及分工树状图818张，并按照《行政许可法》的规范性要求和分类标准，对我区的所有部门的全部约424项行政许可（服务）事项进行了分类、梳理和初步优化工作，以及对并联审批业务进行了较为全面的调研，制作出并联审批方案。

根据行政许可事项流程梳理与优化的结果，将驻审批中心各部门的全部行政许可事项全部发布到网上，方便办事者查询；其次将可以网上受理的约170个许可事项发布在网上，社会公众可以在网上提交事项申请；第三提供对许可事项、政策、法律、规章制度、组织机构、办事流程、申报表格、公告、通知、动态等信息的自动更新发布；第四，支持社会公众的网上投诉以及内部工作人员对投诉信息的处理；第五，为公众提供办事事项的查询以及办理情况的查询。

为减少行政许可审批的中间环节，我们还利用信息技术建设了审批信息交换平台，用户可以通过网上提交事项申请，通过信息系统工程对具体实施审批的部门和人员进行提醒、摧办、督办，然后将相应需要进行内网审批的行政许可事项的内容，通过数据交换中心流转到相应部门的OA及业务系统进行审批，再将结果返回到审批中心的“一站式”服务系统。现在整个审批流程再造工程正进入测试验收阶段，并在区经贸局、区外经贸局、区发改局、区物价局、区气象局试用，一旦通过验收则在我区全面实施。这样将能够有效减少审批环节，缩短审批的时间，进一步提高政府审批的透明度和工作效率。

3、完善中心的行政审批事务管理机制，着力提高工作人员素质。通过完善内部督办投诉工作程序，及时协调解决群众投诉和部门行政审批问题，通报表彰优质服务的办事窗口，有效地提升中心的整体服务效能。另外加强对中心窗口工作人员的管理工作，不定期召开窗口负责人会议，加强部门沟通，及时解决工作中出现的问题及窗口工作人员的思想问题；加强对一次性告之制、首问负责制、限时办结制等责任制度的完善落实。

提高审批服务中心及驻中心党、团员队伍的思想素质、道德素质和业务素质。今年4月份全面开展创建“党、团员示范岗”活动，各职能部门办事窗口以保持共产党员先进性教育为契机，以争创“三有一好”为目标，以《行政许可法》为工作准则，以“一个党员，一面旗帜”、争创“三有一好”、争当时代先锋为目标，以服务岗位（窗口）为平台，以落实行政为民便民、提高机关办事效率为宗旨，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；以党建带团建,以点带面，全面提高党、团员队伍的思想素质、道德素质和业务素质；切实加强审批服务中心基层组织建设，创一流工作业绩，建设一支“廉洁、公平、优质、高效”的党员团员队伍，有效地提升了中心的整体服务效能。机关作风有所转变，各部门为企业提供优质的审批服务自觉性、主动性明显提高，积极主动为企业服务的好人好事不断涌现，受到了办事群众的好评。

4、改善办事环境。针对原有办事窗口在人流量大的情况下，通风、采光、卫生条件及消防、疏散、轮候环境等方面条件差的问题，调整了部分窗口的布局，降低业务柜台，提高现有场地的利用率，扩大部门办事窗口的工作区域，增加市民活动轮候的空间，并重新制定了清晰的指示牌和大楼布局指示图，为群众提供舒适、方便的办事环境。

5、做好企业年检及重点项目审批的跟踪督办工作，为区 的经济发展贡献力量。今年广州市的外资企业联合年检首次在网上进行，为保证年检工作能顺利进行，中心事前召开有关部门会议，做好协调沟通工作，并积极为有关单位做好相关配套服务，如提供电脑让企业输入资料等，保证今年外资企业年检工作顺利完成。另外对区政府确定的26个重点项目中已进入审批分阶段的项目，专人跟踪落实，召开窗口负责人工作会议，督促部门特事特办、急事急办，以最快的速度对重点项目进行审批。

二、当前工作存在的主要问题

1、由于受场地所限，部分与经济活动相关的行政许可事项，以及群众反映较大的与个人息息相关行政许可事项没有进入审批服务中心，使区政府审批服务中心的综合配套服务受到影响。

2、基建投资类项目的整体审批时间偏长，部门没有对办事窗口充分授权，审批的中间环节仍然较多，压缩审批期限幅度小。

3、部门的信息程度不高，能与中心信息管理系统直接进数据交换审批的部门不多，垂直管理的部门没有开放数据端口，没有与中心系统进行数据交换，个别窗口逃避监管有些项目不在中心系统进行登记。

三、明年的工作设想

1、继续加强审批事务的管理，深化审批流程再造工程。与监察部门和审批制度改革领导组办公室共同研究，落实审批事务的监督机制。“一站式”系统在五个职能局试用的基础上推广到全中心所有部门实施，并继续对系统进行深化完善开发，积极推进网上受理和并联审批的实施。

2、继续提高审批服务中心及驻中心党、团员队伍的思想素质、道德素质和业务素质，积极主动为企业服务，以优异的成绩迎接党团员示范岗的考评。

3、要继续加强申诉信访接待工作，注意收集和调查群众、基层对中心存在问题的反映，确保社会政治大局稳定。进一步加强对人民调解工作的指导，依法、及时、有效地化解人民内部矛盾。

4、继续加强对区工业发展重点项目的督办跟踪的同时，根据区长协调会议的要求，在进行前期重点工业项目的督办跟踪工作同时，加强与有关职能部门的沟通联系，及时掌握新一轮的重点项目情况，并对其中已签订协议的，纳入范围做好审批过程的跟踪督办。

2006年1月8日