广州市番禺区食品药品监督管理局2005年度工作总结

今年来，我局在广州市食品药品监督管理局、番禺区委、区政府的正确领导下，在区各有关部门的支持配合下，始终坚持高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，认真学习贯彻十六届四中、五中全会精神，以机构改革为契机，紧紧围绕市食品药品监督管理局的中心工作，狠抓保持共产党员先进性教育、行风评议活动和干部队伍政治思想作风建设，努力提高监管水平，内强素质，外树形象，各项工作取得了预期效果，开创了新时期食品药品监管工作的新局面。

2005年主要工作回顾

一、以开展保持共产党员先进性教育和行风评议活动为契机，全面推进思想建设和作风建设。

我局被确定为第一批开展保持共产党员先进性教育活动和行风评议单位后，为切实加强这两项工作的领导，局党支部高度重视，专门召开全体党员会议，认真学习中央、省、市关于开展这两项活动的一系列指示精神，进一步统一了大家的思想认识。同时，狠抓整改，把发挥党员的先锋模范作用和提高党组织的战斗力、凝聚力作为最高目标。一是注重解决实际问题，切实解决好在调查摸底时排查出的最突出的问题，解决好群众意见大、反映强烈的问题。二是注重抓了制度建设，结合我局实际，健全完善了各业务科室岗位职责，党风廉政建设制度等，并汇编成册，下发到每个工作人员手中。研究制定了加强领导班子建设和党员队伍建设的各项措施，把党员先进性教育纳入了制度化、规范化的轨道。三是注重开展了“永葆党员先进性”的主题实践活动，广泛开展“送温暖活动”和“在母亲节期间开展幸福工程捐资活动”等。对员工家属患病、家属去世等及时给予慰问，将温暖送到员工及其家中。在母亲节期间，发动员工参加区组织的幸福工程捐资活动，受到群众的普遍欢迎。

二、以加强食品安全综合监管为核心，全面推进食品放心工程

（一）加强领导，形成运转协调的工作机制。

按照市食安办和市局的工作要求，我局从年初机构改革组建挂牌起，即着手部署食品安全监管工作，积极寻求区政府及各职能部门的支持，5月份正式成立番禺区食品安全委员会，区长亲自担任主任，主管副区长担任食安办主任，区食安办设在我局，为我局顺利开展食品安全工作奠定了基础。区食安委成立后，全面履行食安办工作职责，根据番禺地区的实际情况，迅速拟定了《食安委工作制度》、《食品安全信息管理制度》、《食品重大安全事故报告制度》和《食安委主要工作职责》等一系列工作制度，建立食品安全重大事故24小时值班，及时制订2005年全区食品安全工作计划，有效规范了食安委和食安办工作运转程序。在区食安委成立的同时，我们及时推动各镇（街）构建食品安全监管机构，至6月底，全区22个镇（街）都成立了食品安全监管机构——镇（街）食安委，明确了职责和分工。并陆续开展工作，一个以区为中枢，各镇（街）为工作平台的食品安全监管机构正式构建。据悉，我区是广州市第一个成立镇（街）食品安全监管机构的地区。

（二）加强监督，全面出击，有效规范我区食品安全环境

作为政府的常设协调机构，我们紧紧围绕有关职能，在各有关部门的积极配合下，充分发挥政府抓手的作用，全面出击，开展了一系列工作。在今年苏丹红1号事件和广州毒蘑菇中毒事件发生期间，积极组织协调政府相关职能部门，紧急采取措施，有效地防止了事件的蔓延，缩小了事件的危害和影响。针对不同时期食品安全工作要求及我区食品安全状况，多次组织有关职能部门开展不同层次、不同项目的食品安全工作大检查和联合执法，如：区食品安全专项检查；中秋节前食品质量安全检查；牲畜屠宰和批发销售专项整治行动；食品生产企业联合执法行动等一系列专项整治行动。区委、区政府领导高度重视，多次亲临现场指导工作。目前，我局共组织开展的食品安全专项检查共8次。检查了全区22个镇（街）辖区内的21个市场，11个大型超市、商场，8个屠宰场，552档猪牛肉档铺，44个冻肉档铺，33个烧腊档铺，收取了203份动物产品检疫合格证，有效震慑了我区制售假冒伪劣食品的不法行为，净化了我区食品消费环境。

（三）加强协调，重点推进食品放心工程体系

食品放心工程是食品安全工作的重中之重，为认真完成国家食品放心工程综合评价的工作任务，我局积极行动，迅速成立区迎检领导小组，负责统筹安排各项迎检工作，并制定迎检工作方案，前后下发文件10多份，召开工作会议10多次，使迎检工作分阶段、稳步有序地推进。在我局加大食品放心工程迎检宣传力度的同时，各镇（街）、各职能部门也通过各种形式加大对企业、消费者的宣传力度，让全社会共同关注此次迎检工作，并与番禺日报、番禺电视台、电台等新闻媒体合作，对食品放心工程工作作专题报道。全区共制作、悬挂451条横幅，派发宣传单张6416张，在媒体进行宣传2009次，形成强有力的宣传攻势，使全社会都重视食品安全工作。

（四）加强培训，建立一支高素质的食品安全监管队伍

为了进一步提高全区食品安全领导干部的综合素质，切实加强我区食品安全监管工作，我局年内分别组织举办了 “区食品安全领导干部培训班”、“区食品安全监管干部（含信息联络员）培训班”、“各镇（街）巡查中队工作人员培训班”及“区迎接国家食品放心工程综合评价干部培训班”，共400多人次参加了培训，通过各类培训学习，使全区食品安全人员对如何开展食品安全综合监管工作有了更清晰、深刻的认识，对食品安全监管有了更全面的了解。

三、以药品、医疗器械、保健品、化妆品监管为重点，切实履行监管职能

（一）大力整顿和规范药械市场秩序，群众用药用械安全得到有效保障

一是重拳出击，全面整治无证照生产经营场所。根据国家、省、市的工作安排，从4月开始在区以及各镇街的整规办、工商、综合执法、公安等部门的支持和配合下，有计划、有步骤地开展整治无证照生产经营场所的专项行动，至11月份止，我局共出动执法人员214人次，检查药品、医疗器械生产、经营使用单位198家，开展联合整治行动11次，配合其他职能部门的行动4次，取缔无证照经营店档54间，立案查处案件7宗，没收违法销售的药品、医疗器械货值2.045万元，罚没款9.268万元。

二是开展一系列专项整治行动，效果显著。今年以来，我局在区整规办牵头下，联合区公安、工商、综合执法、卫生、质监等部门，进行了共25次的联合执法行动，成功打击了非法批发药品、无证生产医疗器械、无证加工食品、保健食品、农贸市场无证销售药品及销售假药等行为，破获一批案件，得到上级主管部门的肯定，赢得相关职能部门的尊重。至11月份，共出动408人次（包括专项行动在内），检查单位（包括合法非法）311家，立案46宗，比去年同比增加17.9%；结案43宗，结案率比去年同比增加6.2%；罚款33.92万元，比去年同比增加130.7%。从分析立案的情况看，销售假药的案23宗、无证经营药品案9宗、从非法渠道购进案4宗、医疗器械无证生产案2宗、销售假化妆品案1宗，销售假药案件占总案件的50%。

三是全面完成药品、医疗器械抽检任务。针对我区80%的药品流通量在政府医疗机构的实际情况，我局将抽验工作重点放在这些单位，抽检量占80%，其余的20%放在药品经营企业。目前，已经完成针对性抽检160批次，以及部分日常监督抽检38批次。同时完成对辖区内2家医疗器械生产企业、2家经营企业的抽检任务。

（二）加强监督检查力度，确保我区药械的使用安全

一是加强医疗机构的监督管理。今年，我局以医疗机构制剂监管、使用氧气监管、精神药品监管和血液制品监管等工作为重点，分别开展了不同层次的专项检查，医疗机构药械管理水平进一步提高。今年我局对镇以上医疗机构检查率达100%，对社会医疗门诊检查达90%以上。同时大力开展药品经营企业日常监督检查，根据不同时期的工作任务开展专项检查和日常监督检查，受检药店500多家，占药店总数的60%以上。

二是积极开展GSP认证工作。今年我局在开展GSP认证工作中，主要做好延期经营药店的GSP认证申报工作，延期经营的药店除了停业和转营外，其余全部申报了认证，今年通过GSP认证的药店有60家。同时积极做好申办零售药店的行政审批工作，今年由我区受理申办零售药店102家，新发《药品经营许可证》68家，零售药店项目变更88家，受市局委托现场验收的药店40家。

（三）建立健全农村药品监督和供应网络，充分发挥区、镇、村三级药品质量监管网作用

农村“两网”建设工作自我区铺开后，我局狠抓基础建设。一是加强专业人员和监管网络人员培训，确保农村地区药械使用安全有效。为保证农村的用药安全有效，针对医疗机构在药械、药房在管理方面存在的薄弱环节，我局不定期举办医疗机构药学人员培训班。今年，分别举办了镇以上医疗机构、社会医疗机构、农村卫生站药学人员培训班共五期，共1000多人参加了学习，同时举办了三期协管员、信息员培训班，参加人员近400人。二是配合全区各镇（街）的村级班子换届选举，及时调整监管员队伍，保证了监管队伍的稳定性。三是加强对农村供应网络的建设。我局在日常对农村流通市场监管上采取日常监管与专项检查相结合的办法，使药品流通市场不断规范。对100多家农村医疗机构进行了检查，对在检查中发现的问题及时提出整改意见，将隐患消灭于萌芽中。

（四）狠抓大学城药品、医疗器械管理，确保了大学城地区人民群众用药、用械的安全。

对拥有十几万新进人口的广州大学城，监管工作的好坏直接影响区委、区政府构建和谐大学城的形象。因此我局紧密围绕工作职能，集中精力重点抓好大学城的监管工作，按实际工作情况制定工作方案和检查计划，明确工作目标，进一步加大对大学城区域药品、医疗器械流通、使用的监管力度，在大学城设置临时办事处，每周对大学城的医疗机构、药店进监督检查。多次联合公安、综合执法、卫生等部门开展专项检查，共取缔了16家无证药店、诊所。同时，为了使大学城居住的人员用上放心药，对在大学城申办的药店，开设绿色审批通道，加快审批进度，原有药店2家，新发《药品经营许可证》6个，共8家零售药店。

（五）全面履行新职能,依法做好化妆品、保健品安全综合监管工作

机构改革后，我局根据新职能要求，在有关部门的积极配合下，对全区保健品、化妆品生产企业进行了全面的摸底调查，及时掌握了监管领域的基本情况，为全面开展监督工作提供有效信息。面对新职能，我局着重抓好几方面工作。一是改进工作方法，建立审批程序和岗位工作制度，依法对我区经营保健食品的企业核发《保健食品经营企业卫生许可证》。今年，我局已完成对208家经营企业发放《保健食品经营企业卫生许可证》的行政审批工作。二是根据市局《关于开展广州市保健食品化妆品生产企业基本情况调查的通知》精神，完成全区45家化妆品生产企业和8家保健食品生产企业的调查工作，掌握辖区保健食品化妆品生产企业的基本情况，初步建立企业档案。开展对化妆品生产企业专项监督整治及保健食品专项监督抽检；对虚假、夸大、违法宣传疗效的保健食品广告监测检查；对中心城区部分大型超市等保健食品经营企业进行巡查等一系列活动，有效净化我区化妆品市场。三是根据市局要求，会同区卫生部门组织开展保健食品违法宣传改善性功能专项检查行动，收缴违法性保健食品6批；开展“苦瓜口含片”等7种涉嫌添加化学药品的保健食品及“梦的妮养颜祛斑霜”化妆品的清查工作，取得较好效果。

四、以抓好食品药品安全宣传工作为切入点，结合新的职能开展食品药品法律、法规和安全知识公益宣传活动

为提高食品药品监督管理法律、法规的社会影响力，更好地宣传食药监工作，赢得社会各界的理解和支持，我局加大宣传力度，利用多种形式提高社会各界对食药监工作的认知度，取得显著成效。

（一）开拓信息工作宣传新渠道，全面树立食品药品新形象。

籍机构改革新机遇，今年以来，我局以抓食品药品监管工作队伍新形象为突破口，全面开拓宣传工作新局面，以不同层面的媒体作为信息宣传阵地，广泛宣传机构改革及食品药品监管工作。在信息宣传工作方面，一改以往局内信息报道贫乏的局面，大胆改革，通过下发文件、形成制度等形式要求各科室定期提供工作信息稿件，大大增加了我局在番禺政府网站、番禺日报等媒体宣传食品药品安全监管信息数量，今年共有12篇信息报道在区政府网站刊登，受到区政府办的表扬；同时，发挥在《番禺日报》建立宣传阵地的作用，每周开辟食品药品安全监管信息专栏，60多篇关于食品药品安全监管、打假、行风评议等的信息在番禺日报广泛报道；积极发挥自身发布信息的优势，编辑发行了11期《行评信息（简报）》和12期《番禺区食品安全信息简报》，及时发送到区委、区人大、区政府、区政协、区纪委五套班子成员，和有关部门的领导手上，大大拓宽了我局的宣传面。

在全区范围内掀起“食品药品安全进万家”的宣传活动，以制作“致市民的一封信”为首期活动形式，向社会各界发放了一万多份信件；制作了3000份“食品安全知多少”、“保健食品姓食不姓药”、“什么是假药、劣药”三种宣传画报。协调发动区教育局、各镇（街）食安办发放到各镇、村、居委和学校张帖，共同营造一个良好的宣传环境；以介绍食品药品监管职能，关怀社会为重点，制作了食品药品安全监管公益广告，定期在番禺电视台播出，收到较好的传播效果，群众交口称赞。为进一步塑造食品药品监管部门讲文明、重礼仪、团结友善的良好形象，全面提高干部职工文明行政、文明执法的水平，我局开展了“倡导礼仪规范，展示文明形象”教育活动。下发了《关于在广州市番禺区食品药品监督管理局开展文明礼仪规范活动的通知》（此文市局予以全文转发），并开展了相关的教育活动，从人员基本的站、座、行开始，就如何接待办事人员、文明乘车、接听电话等问题给予明确的指引和规范，通过此次活动，使全体人员形成了“讲文明、重礼仪”的良好风尚，塑造了我局文明办公、文明服务、文明执法的新形象。

（二）成功举办“番禺论坛”

番禺论坛是综合反映我区热点、难点问题，由居民自由交流的论坛。为全面宣传我局的职能，扩大我局的影响力，吸引社会广大群众共同关注食品药品安全。我局主动申请承办一期番禺论坛，11月5日成功承办了“关注食品药品安全，共建和谐番禺”的论坛，论坛分别从不同的角度，讨论了现在时有发生的食品药品安全问题，起到了良好的社会宣传效应。本次论坛番禺电视台还进行了全程录播，广州日报、广州电台、电视台分别作了宣传报道。

（三）扩大大型公益宣传活动面，营造良好宣传氛围

7月16日，区食品安全委员会、区委宣传部和我局在大夫山森林公园，联合举办“关爱生命，保护健康”为主题的2005番禺区食品药品安全大型公益宣传活动。市、区有关领导和工商、卫生等11个职能部门以及全区各界共1万多人顶着酷暑参加了活动，派发的宣传资料达1万多份。此次活动，形式多样，内容丰富，不仅有图片展览，真假食品药品展示、现场咨询等直观宣传方式，还有以食品药品安全为主题的群众喜闻乐见的文艺演出、有奖问答，整个活动寓教于乐，大大提高了广大人民群众对食品药品有关知识的了解。

10月15日为“关爱生活、关爱健康一一拒绝虚假药品、医疗器械、保健食品广告”全国统一主题宣传日，我局和工商分局在星海公园东门联合开展宣传咨询活动。通过向公众宣传识别真假药品、医疗器械、保健食品广告的方法，增强公众对违法虚假广告的识别能力，避免被虚假广告误导。营造了良好社会监督氛围。

五、以深化内部管理为动力，全面加强自身建设

（一）健全机制，行政执法工作不断规范。

一是建立了行政执法工作定期研究制度，总结经验，吸取教训，寻求规律，解决问题。二是严格依法行政，坚持公开、公平、公正执法，积极推行案件主办人员负责制、集体合议审核制、相关人员回避制、重大案件复核制，做到执法权限法定法、内容标准化、程序合法化、制度规范化。截至目前，无行政复议、行政诉讼案件及错案发生。三是实行行政执法责任制、过错责任追究制，公开监督举报电话，畅通监督渠道，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。通过自查和接受检查，查摆分析和总结执法中存在的问题，完善执法监督工作制度，行政执法水平不断提高。

（二）着眼于改进机关作风，创建服务型机关

一是不断强化服务意识。坚持以人为本，在工作中大力推行热心接待群众、细心听取反映、耐心答疑解惑、诚心提供帮助、真心解决问题，营造了良好的机关形象。二是大力推行文明办公。实行审批事项法律依据公开、办事程序公开、完成时限公开、办事结果公开，接受社会各界监督。全体干部职工实行挂牌上岗，推行服务承诺制，取信于民。初步建立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

（三）狠抓内部培训，全面建设高素质的食品药品监管队伍。

为打造一支高素质的食品药品监管队伍，我局针对自身薄弱的环节，对全体干部职工在公文写作，执法文书写作，电脑操作等几方面进行了较系统的培训，并对学习情况进行考核，对成绩优异的给予奖励，在全局营造了比、学、赶、帮、超的良好氛围。在外出培训方面，有所侧重地加大对公务员初任培训的力度，送市人才培训中心培训的初任公务员4人次，超额完成年初制定的培训计划，并加大对处级、科级人员宽带网络与电子政务方面的培训力度，共送培训5人（其中处级2人、科级3人），今年我局共培训干部46人次（其中处级11人次）。

六、狠抓行风评议，成效显著

今年，我局刚刚接过机构改革的接力棒，又被确定为接受行风评议单位之一。籍此契机，我局狠抓行风建设，以创新机制、严肃纪律、优化服务、促进发展为指导思想，加强内部建设、加强食品药品监管工作，切实做到树食品药品监管行业新风，促食品药品监管事业发展，保社会食品药品安全环境。

（一）领导重视，机构健全，认真实施行风评议工作

为深入开展好行风评议活动，我局明确由“一把手”作为开展行评工作的第一责任人，并及时制订了《广州市番禺区食品药品监督管理局行风评议工作实施方案》等有关行风评议工作文件7件，明确了行风评议工作的对象、内容、组织领导、实施步骤和监督措施。

（二）敞开“整风”大门，广泛听取社会各界意见

广泛通过书面形式征求党政机关、人大、政协、医疗卫生机构、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产、经营企业意见，共派发征求意见表或调查问卷725份，收回705份，满意率约93%。收集意见51条，整理归纳为五大方面意见。对开门“整风”所收集的意见，我局进行了逐一分解和细化，对存在的问题进行了分析，并专门组织多次会议进行研究、分析，将要整改的任务分解到科室和个人，分层次、分职责、分岗位进行马上整改，不够完善的迅速完善，需要补充的迅速补充。

（三）坚持边整边改，以评促改

为切实找准我局存在的突出行风问题，在行风评议中，我们遵循“自评为主，内外结合，面向社会，群众参与”的原则，首先以主要精力狠抓自查自纠、边整边改工作。认真落实好“五查五看”活动，要求每个人结合自己的岗位职责与实际工作情况，查摆问题，剖析自己，力求客观、准确，恰如其分进行自查自纠。

（四）完善规章制度，抓好依法行政和内部建设、窗口服务

在市局《工作制度汇编》基础上，对原有工作制度和科室工作职责进行了补充、修改和完善，对实施的行政许可有关事项重新整理，认真梳理办证、办事、办案制度，对重新整理的服务承诺等42种工作制度、工作职责和办事指南等汇编成《广州市番禺区食品药品监督管理局管理制度和工作职责汇编》，人手一册，利用各种途径组织学习，并督促落实。

七、社会团体工作成绩显著

今年以来，局工会紧密联系食药监工作实际，广泛开展了寓教于乐、健康有益的文体活动，更好地满足了干部职工日益增长的精神文化需求。我局组织与兄弟单位进行篮球比赛5次，还积极参加市局组织的乒乓球、羽毛球、篮球、网球、象棋各类选拔赛，其中乒乓球、网球、篮球、长跑等共有9人成为市局优秀运动员，并代表市局参加市职工运动会，取得了较好的成绩。工会还组织局全体干部职工开展各类丰富多彩的活动，基本做到“周周有活动，月月有比赛”，受到全体干部职工的一致好评。

区医药质量协会积极搭建平台，通过开展形式多样的活动，如组织外出参观学习，组织召开座谈会，开展“百佳诚信药店”考核活动等为会员服务，成功吸引了更多，更广的企业加入协会，会员单位由原来单纯的零售药店，扩展到医疗机构、农村卫生站、医疗器械经营企业等领域，会员由成立之初的300多个增加到现在的900多个，积极发挥了政府和企业之间的桥梁作用。

八、存在的主要问题：

今年以来，尽管我们认真贯彻上级指示精神，大胆实践，积极探索，做了大量工作，取得了一定成效，但与新形势、新任务和市局要求相比，还有一定差距，亟待加强和改进。

一是新的法律、法规、规章不断出台，由于单位人员相对较少，工作相对繁忙，对新的法律、法规学习掌握不够好，影响了工作有效开展。

二是食品药品安全隐患不容忽视。目前我区的食品安全问题依然严峻，制售假冒伪劣食品的情况时有发生，特别是在一些城乡结合部和农村偏远地方，对人民群众的生命安全和身体健康造成威胁。

三是农村药品“两网”建设需要进一步规范、完善，及时研究解决出现的体制性、政策性问题。在供应网络建设中要引入市场竞争机制，在监管网络建设中要注重发挥协管员作用，确保在“两网”建设中政府满意、企业受益、群众受惠。

四是面临食品药品监管机构改革，部分干部相关知识欠缺，还难以适应新的局面要求。

2006年工作安排

在2006年工作中，我们将认真贯彻党的十六届五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步强化依法行政、民主行政和科学行政，为建立完善“依法监督、科学公正、行为规范、廉洁高效”的工作体制而奋斗，努力开创我区食品药品监督管理工作新局面。

（一）深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的实践观为依据，认真落实各项工作任务；加强组织建设，发挥其战斗堡垒作用，将思想政治工作贯穿于食品药品监管体制改革和日常工作中；加深对当前食品药品监管体制改革的重要性、必要性、紧迫性的认识，增强责任感和使命感，切实保证各项工作的顺利实施。

（二）在食品药品放心工程中重点抓好以下三个方面工作。一要深入开展食品药品市场集中整治工作。在食品市场整治中，要切实抓好食品安全专项整治。二要着手建立食品市场长效监管机制。在食品市场监管方面，要建立食品放心工程工作量化综合评价制度、食品安全信用体系、食品安全协调机制和食品安全信息监测、通报网络体系。三要做好食品药品突发性不良事件防控工作。在食品方面，强化对重大食品安全事故的组织查处职能。

（三）继续做好新发证零售企业GSP认证的督促和指导工作。并对已认证的企业进行GSP认证后的跟踪检查工作；全面开展社会医疗机构及医疗器械经营企业专项整治及加强安全监管工作；加大对一次性使用无菌医疗器械监管力度，清除死角，通过对一次性使用无菌医疗器械的整治，带动其他产品的治理，使医疗器械生产、经营和使用秩序得到全面改观；规范医疗机构的药品、医疗器械的使用，保障群众用药用械的安全。

（四）在食品药品监管机构改革中重点抓好以下两个方面工作。一要加强食品、化妆品、保健品监管法律法规学习，为实现有效监管奠定基础。二要全面履行新职能，依法做好食品安全综合监管工作，积极开展好化妆品、保健品的安全监管工作。

（五）在队伍建设和机关管理中重点抓好以下三个方面工作。一要继续开展创建“三型”机关活动，狠抓作风建设、能力建设和廉政建设，全面提高干部队伍综合素质和行政效能。二要加强机关党的工作，全面推进党的建设。三要加强精神文明建设和食品药品监管文化建设，为各项工作提供强大的精神动力。

广州市番禺区食品药品监督管理局

二○○五年十一月十四日