2006年统计工作总结

2006年，是十一五规划的开局之年。在区委、区政府和市统计局的正确领导下，我局解放思想、实事求是，牢固树立科学发展观，严格执行国家和地方统计制度，贯彻全区经济工作会议精神，抓住重点，克服困难，奋力拼搏，扎扎实实完成各项统计工作任务。

一、2006年统计工作情况

（一）围绕全区经济工作目标，努力完成统计工作。

按照全区经济工作会议要求，全局上下一心，扎扎实实做好统计各项工作，全区经济运行情况良好。

整体经济快速发展，产业结构进一步优化。至第三季度止，全区完成地区生产总值383.09亿元，增长12.5%，三次产业增加值分别为21.25亿元、187.94亿元和173.90亿元，分别增长5.2%、8.6%和18.2%，三次产业比例为5.55：49.06：45.39。与去年同期比较，地区生产总值较去年同期增加了48.6亿元，三次产业增加值分别比去年同期增加了2.2亿元、15.6亿元和30.8亿元。第三产业对地区生产总值增长贡献率最大，达到62.2%；第二产业次之，贡献率为35.4%；第一产业贡献率为2.4%。

行业经济运行质量良好。一是农业生产稳步增长。至11月止，全区完成农业总产值47.04亿元，增长5.1%。其中，种植业产值22.38亿元，增长3.9%；渔业产值15.58亿元，增长7.8%。二是工业生产保持快速发展。至11月止，全区完成工业总产值947.85亿元，增长13.7%，完成销售产值928.83亿元，增长13.6%，产品销售率为97.99%。规模以上工业总产值816.99亿元，增长13.4%。规模以上五大工业行业实现产值402.87亿元，增长12.9%。三是交通运输业发展较快。至11月止，全区货运量1718万吨，增长15.8%；货运周转量78797万吨公里，增长11.8%；客运量16812万人次，增长11.2%；客运周转量226191万人公里，增长11.7%。四是全社会固定资产投资持续下滑。受大学城投资额锐减的影响，全区固定资产投资下降幅度较大。至11月止，全社会固定资产投资额108.96亿元，同比下降19.8%。其中，基本建设投资42.63亿元，下降33.0%;房地产开发投资47.16亿元，下降6.2％。商品房销售面积下降36.8%，商品房销售合同金额下降19.6%。五是消费市场持续活跃。在“优二进三”战略带动下，全区商业快速增长。至11月止，全区商品销售总额392.86亿元，增长24.9%。社会消费品零售总额266.32亿元，增长25.7%，其中，批发零售贸易业215.68亿元，增长25.2%，住宿和餐饮业50.64亿元，增长27.7%。六是人民生活稳步提高。据我局抽样调查资料显示，至11月止，全区城镇居民人均可支配收入17539元，增长6.3%，城镇居民人均消费性支出12408元，增长1.1%。

（二）推进统计制度改革，保障统计工作顺利开展。

今年以来，我局按照上级的要求，结合实际，推进和深化统计方法制度改革，确保统计工作顺利开展。

改进地区GDP核算制度。为规范我区各镇街GDP数据核算方法，提高镇（街）统计数据的准确性和权威性，经区政府批准，我局在全区范围内实施地区统计数据下算一级工作，规定了各镇（街）GDP核算工作必须严格遵守广州市统计局制定的核算制度，认真执行广州市统计局GDP季度在地测算方法；规范了行业统计数据计算方法，采取市统计局的计算标准，直接计算镇（街）行业数据；明确了镇（街）季度、年度GDP数据，必须经我局联审或评估确认后方可对外公布，并以此作为法定数据。制度实施后，为抓好工作落实，我局先后组织了镇街GDP联算工作、经普GDP及主要行业历史数据修正等多次会议，规范镇（街）统计数据计算准则，统一了区、镇两级统计数据核算口径。

实施了服务业统计调查制度。按照上级的有关要求，成立了服务业调查中心，在没有增加编制的情况下，通过内部人员调整，组建了服务业调查队伍，对租赁商务、居民服务、教育卫生、文体娱乐等行业进行抽样调查，调查150多个企业和个体户营业收入、从业人数等主要经营指标，以抽样调查资料推算全区服务行业数据，填补长期以来由于国家统计制度缺陷所造成的服务业数据的空白。

（三）加强专业统计工作，努力提高数据质量。

通过税务、工商部门资料库，增补统计订报单位。积极联系税务、工商等部门，争取部门支持，通过与这些部门资料库对接，分门别类列出相关企业名单，有针对性地开展统计订报增补工作。一方面，坚持每季度分析纳税企业数据，把应税销售额上规模（限额）的单位纳入统计定期报表范围，下达统计定期报表任务；对税务数据库中销售额处于临界点的单位，分镇（街）下发名单，组织镇（街）统计人员开展核查，通过数据核查，把达到规模（限额）标准的单位纳入统计定期报表范围。另一方面，在工商登记资料库中提取新增企业名单，落实镇街统计员对新增企业进行摸底调查，把营业收入上规模（限额）企业纳入统计定期报表范围。

开展单位清查核实工作。按市统计局工作部署，按镇街下发单位清查核实名单，分专业组织镇街统计员参加业务培训，统一清查标准和登记时点，安排相关专业统计员跟进和督办清查工作，组织清查资料会审，建立清查登记名录，为统计年报工作打好基础。据统计，全区共清查1900多个单位。

加强各专业日常统计工作，提高数据质量。一是各统计专业坚持到基层开展调研工作，走访企业了解统计工作情况，及时解决基层统计工作遇到的问题。二是抓好网上直报工作。工业、商业等专业分步推进网上直报，统计定期数据均通过电脑程序审核，对变动幅度大的指标做好调查研究，并说明数据变动原因。三是农调、城调坚持每季度开展辅助调查员工作交流会议，不定期走访调查户，检查调查户记账质量，指导调查户记账工作。四是把好上报数据质量关。落实统计数据三级审核制度，专业统计人员负责数据整理和初核，分管领导审核汇总数据，主管领导审核主要数据。对在审核中发现的问题，及时进行调查，查找原因。对因企业生产情况导致数据波动较大的主要指标，及时向上级汇报情况。

（四）加强统计服务工作，努力提高服务质量。

发挥统计信息、咨询、监督职能，进一步加强统计服务工作，努力提高服务质量。

发挥统计咨询职能，及时向区政府反映经济运行情况。去年以来，我区经济受到多种因素影响，经济增长有所放缓，对此，我局认真开展调研工作，积极向政府反映情况。一是抓好专题和进度统计分析，及时向区领导提供第一手资料。今年是十一五规划的开局之年，区委、区政府对全区经济发展对进行了部署。对此，我局围绕区委、区政府工作思路，切实加强统计分析和经济监测，对每个季度地区生产总值和经济运行特点进行分析，向政府汇报影响经济发展的主要原因。例如，向政府汇报了我区经济发展的格局变化情况、在“优二进三”战略带动下的产业结构变化情况、我区产业集群绩效评价、前三个季度经济发展情况和全年经济走势。二是积极反映在地统计后数据变动的情况。在地统计后，我区产业活动单位（分支机构）不由我区进行统计，统计数据的全面性受到了影响，对此，我局认真梳理在地统计后数据变化情况，向政府提交了《在地统计后，我区三次产业数据变化情况报告》，汇报了“在地统计”使我区2003年GDP减少的28亿元的原因，列出了部分区（县级市）在地统计后GDP增减变化情况。报告得到区领导的重视，徐书记批示“为适应新的统计方法，我们要求上级怎样支持，企业怎样运作，参数怎样制定”。

拓宽数据发布渠道，充实数据发布内容。统计数据是统计工作的产品，拓宽统计数据发布渠道，才能让社会各界更多、更好的使用统计产品。为此，  今年以来，我局以多种途径进一步扩大统计数据范围。一是进一步充实《统计月报》内容。为进一步增强《统计月报》的可读性，从今年3月起，扩大《统计月报》数据发布内容，增加每月的经济运行简要情况、农业生产两项内容，扩充工业、投资、商业、人民生活四方面的内容。二是扩大公众网数据发布渠道。今年8月，我局公众网正式开通，开始使用互联网向社会发布统计数据，加载了今年以来各月《统计月报》资料、主要统计数据图形和表格、1993年以来的统计公报、全区经济运行快讯、各地经济动态等资料。此外，坚持每月通过网站发布经济运行情况，全年在区政府门户网站刊登新闻信息17篇，其中5篇被区政府办以《番府上报》的形式向广州市政府报送。三是举办新闻集访活动。为了让及时社会各界了解我区经济行动情况，我局举办了“番禺区2006年上半年经济运行情况集体采访会”，省、市、区十多家媒体的记者应邀参加了采访活动，现场采访了易发步行街和吉盛伟邦。南方日报、羊城晚报、广州日报、广州电视台等10多家新闻单位，报道了我区快速发展的商贸业情况。

（五）农业普查整体进展顺利。

国务院决定今年开展全国第二次农业普查工作，普查对象是所有农户、农业产业活动单位。这是一项重大的国情国力调查。根据广州市农业普查的工作安排，我局认真做好农业普查前期准备工作。

抓好普查机构组建工作。向区政府请示，成立了由戴永昌副区长为组长、19个职能部门共同参与的普查领导小组。通过抽调和选聘的方式，组建了区农普办。各镇街也相继成立了农普领导小组，组建了农普办。由于农业普查与“三农”工作息息相关，区农普办与农业局联合下发了《关于组织各镇农办工作人员积极参与农业普查的通知》，落实了镇街农办工作人员参与当地农业普查工作，加强了镇街农普办的力量。据统计，至11月止，全区农业普查员超过3500人。

落实工作责任，加强部门的联系。本次农业普查时间紧，工作量大，技术要求较高，普查的大量工作主要在基层。为抓好工作落实，按照“分级负责，部门配合”的原则，层层分解任务。一方面，戴永昌副区长与各镇街农普领导小组组长签订了《番禺区第二次农业普查责任状》，明确各镇（街）的普查领导小组组长是普查工作的“第一责任人”。要求镇（街）普查机构在制定计划、人员培训、清查摸底、普查登记、数据处理、质量验收、开发应用等各个阶段、各个环节做好质量控制，责任落实到人，把影响普查数据质量的问题解决在最基层。另一方面，召开区农普领导小组成员工作会议，确定19个领导小组成员单位工作职责，建立成员单位联络员制度。

制定实施方案及工作细则。开展农普调研，派出农普工作人员到镇街开展普查小区划分、普查指标适用性等调研工作。在调研基础上，参照市普查方案，制定了《广州市番禺区第二次农业普查工作计划》、《番禺区第二次全国农业普查实施方案》和各项规章制度。

组织普查试点，模拟普查全过程。为检验实施方案，增强方案的科学性和可行性，锻炼普查业务骨干，区农普办在沙湾镇蚬涌村开展了为期7天的试点工作，组织了各镇街近80名普查指导员进行了业务培训、入户登记、资料会审等工作，实地模拟普查的全过程。通过试点，探索了农业普查的有效组织方式，培训和锻炼了镇街农普业务骨干，同时，也发现了一些问题，为修订和完善各项细则提供了很好的素材。

圆满完成“两员”培训工作。采取分片培训的方式，由区农普办派出业务骨干担任授课教师，到各镇街开展普查指导员、普查员业务培训工作。在培训环节上，采取了措施保证了培训质量：一是在区农普办内安排授课教师试讲，搜集参加听课人员意见，调整和改进授课质量。二是抓好培训考核。在培训镇街普查人员后，安排镇街普查指导、普查员参加考核，考核通过后，颁发证书，实行普查人员持证上岗制度，对个别没有参加培训或未通过考核的普查人员，由镇街负责组织再培训工作。“两员”培训工作从 11月13日 起 到 11月28日 止，历时16天，累计举办培训班19期，培训“两员”3500多人。

扎实开展农普摸底调查。普查对象不重不漏，是保障普查数据质量的基本要求。为此，区农普办开展了农户清查摸底登记，组织了3500多名普查人员，对我区农村住户的基本情况和生产经营状况进行了摸底调查，通过摸底调查，初步掌握了符合农普登记对象的农户超过20万户，约占全市的五分之一。对此，区农普办编制了普查登记对象名册，为正式入户调查奠定基础。

（六）抓好经济普查后期资料开发工作。

经济普查进入了第三年，继去年完成经济普查数据整理后，今年主要抓好了以下几项工作：一是做好经济普查年度GDP修正工作。经济普查查清了第二、三产业的基本单位和个体经营户的情况，掌握了大量常规年度无法掌握的资料，按照国家“以普代年”的要求，在广州市统计局的统一部署下，我局开展了经济普查年度GDP修正工作。数据修正后，我区经济普查（2004年）地区GDP按原口径（含南沙区）计算，原番禺GDP为514.4亿元，比快报数增加43.5亿元，按新口径（不含南沙区）计算，我区GDP为421.3亿元。此外，召开了镇街经济普查GDP修正工作会议，修正和确定了镇街2004年基数。二是开展普查资料开发工作。聘请了专家，开展了“产业集群与绩效评价”课题研究，撰写了《番禺区产业集群与绩效评价》论文。

（七）加强统计执法，保障统计数据准确性。

今年以来，围绕全年经济工作目标，加强统计执法工作，切实纠正企业瞒报和虚报数据行为。一是落实统计报表收发管理制度。工业、商业、投资三个专业分别对本专业统计单位分别发出了《关于统计报表报送规定的通知》，明确统计单位必须按国家规定履行报送统计报表的义务，坚持每月登记收表单位，记录缺报或迟报报表的单位，为报表催报提供书面依据。二是抓好统计报表催报工作。执行统计法的规定，对迟报的企业发出《统计报表催报通知书》，责令缺报（迟报）报表的单位限期上报统计报表。三是对应税收入大于统计产值的企业进行执法检查工作。在与税务对库的基础上，筛选出应税收入大于统计产值的企业，聘请会计师对这些企业进行统计执法检查，并对一些瞒报统计数据的单位进行立案调查。据统计，全年累计发出催报书90份，重点检查28个企业，对15个企业进行立案调查，其中，通报了12个企业统计违法情况，处罚了3个企业。我局统计执法检查工作得到上级的肯定，分别在省、市两级统计法制工作会议上作经验介绍。

（八）加强统计队伍建设，进一步夯实统计基础。

加强镇街统计队伍建设。根据全区经济工作会议的精神，我局下发了《关于加强我区镇街统计机构建设的建议》，提出了如下建议：一是建议各镇街成立集中办公的统计办；二是统计办归口党政办管理；三是综合统计员由在编人员担任；四是配备数量相当的专职统计员。建议得到有关镇街的重视，至6月底止，东涌、榄核、大岗等镇街相继成立了统计办，统计力量得到了加强。在全区17个镇街中，成立统计办的镇街有9个，占53%。

坚持不懈地抓培训扩面，努力提高基层统计员业务水平。针对基层统计员换岗频繁的问题，年报期间举办业务培训班，直接培训企业统计员，减少多级培训的失真。在日常订报工作中，分专业、分层次举办镇街统计员、企业统计员业务培训，保证统计人员年度培训不少于2次。此外，邀请国家统计局培训学院广州市分院，在我区举办《从业资格证》年审换证培训班，加强了统计员基础业务教育。据统计，全年培训统计员达到2000人次。

（九）统计信息化手段不断增强。

推进统计信息化步伐，不断完善统计自动化手段。一是完成统计应用系统验收工作。继去年我局应用系统开发的基础上，今年上半年完成了5年数据升迁工作，把2001年至2005年5年的统计定期报表、年报表数据全部升迁到应用系统上，并进一步完善系统功能，增加了数据的灵活查询、文件交换、数据发布等功能模块。今年8份，顺利完成项目验收。二是不断推进网上直报工作。按照上级网上报送统计数据的要求，继续推进网上直报扩面工作，召开了限额以上商业直报培训班、服务业网上直报培训班，原已实施网上直报的专业，继续扩大网上直报覆盖面。据统计，全年统计定期报表网上直报率为90.3%，较去年上升15.3个百分点，其中，房地产、建筑、商业、服务业网上直报率为100%，工业网上直报率为80.2%。

（十）加强机关建设，推动统计工作开展。

加强党务政务建设，不断提高支部凝聚力。顺利完成支部换届选举，落实领导班子民主集体制，切实做好班子成员思想交流，工作多商量、行动多通气，互相信任。班子成员之间以诚相待，互相尊重，大事讲原则，小事讲风格。认真贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐斗争的一系列指示，实行党风廉政责任制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，一级抓一级，层层抓落实，确保廉政责任落实。

巩固先进性教育活动成果，抓好整改措施的落实。对先进性教育活动梳理的存在问题进行整改，制定了相应的措施和计划，落实了有关科室和人员抓好工作落实，取得了一定的效果。一是“人手少、任务重，要求聘请临时人员”的问题得到一定程度的缓解。聘请了一些临时人员，加强新聘人员培训教育工作，尽快使新聘用人员进入工作角色。二是“安排时间组织外出活动”的问题得到了落实。在今年，我局加强了与兄弟区县的业务交流活动，如组织有关人员到海珠区、佛山南海区等地进行学习交流，组织了在编在职人员参加清华大学的短期培训，提高了工作人员的业务知识，增进了工作了解，促进了工作人员的干劲。三是“争取对镇街统计工作的补助”得到了落实。在区财政预算允许的范围内，下拨了一些业务经费，四是“加强业务培训学习”问题得到了落实。安排了镇街统计人员参加了广州市统计业务培训，并不定期举办一些短期业务培训，进一步增强了镇街统计人员业务能力；举办了企业统计人员培训学习班。

抓好基层减负工作。支持“双百共建文明村”工作，为对口联系的石楼卫星村拨款5万元，帮助该村修建村内道路。积极争取区政府支持，安排基层农业普查经费补助，至11月止，下拨农业普查经费30万元，缓解镇街压力。支持和鼓励科室开展基层统计调查员业务培训班，全年培训统计调查员达4000多人次，减轻镇街培训负担。

开展排头兵实践活动，努力破解工作难题。今年以来，支部开展了以“三个走在前面、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动，经集体讨论，确定了“如何统准统齐统计数据”作为我们需要破解的难题，制定了攻关措施，坚持每个季度联系国税、地税、工商等部门，聘请中介机构开展企业查账，以法律手段强制企业如实填报统计数据。全年清查核实1900多个企业，重点执法检查28个企业，工作完成100%。

二、工作中存在的主要困难

（一）工作繁重与人手少的矛盾仍然突出。

随着“在地统计”工作的推进和国家统计制度不断完善，统计任务不断增加，工作日益繁重与人手相对不多的矛盾比较突出。例如，今年广州市建立了服务业调查制度，对租赁商务、居民服务、教育卫生、文体娱乐等行业进行抽样调查，我区调查户为150多户，市编委下发了文件，要求各区（县）成立服务业调查中心，按任务量配备人员编制。区编委批准了服务业调查中心挂牌，但人员编制没有增加。对此，我局只能通过在编人员调整、聘请临时人员等办法缓解工作压力。但是，临时人员毕竟流动性大，工作很不稳定，一定程度上影响工作的开展。

（二）GDP下算一级制度，影响了地方制度创新。

国家采取了GDP下算一制度，规定了GDP的计算方法，基层只能按照这套既定的方法进行GDP核算，即使有更准确的计算方法也不能应用。今年广州市实施了服务业统计制度，通过调查采集服务业数据，这比以往采用劳动工资间接推算服务业增加值更准确。但是，国家、省均采用劳动工资间接推算服务业增加值，而且以上级计算的增加值为准分摊到各地方，也就是说，服务业调查取得的数据不能进入GDP核算，工作徒劳无功。

（三）统计数据上报时间与实际企业会计结算时间不对应，影响统计数据的准确性。

企业会计结算时间是月初结束上月会计资料，这样，上月的数据才准确。但是，广州市要求区（县）的统计数据时间上报过早，往往是当月还没有结束，就要求上报当月数据，于是造成级级要求提早上报统计报表。受此影响，企业只能提前预计当月数据，这样，不仅造成了统计数据不准确，而且，对统计执法带来了不少困难。

三、2007年工作设想

（一）围绕区委、区政府工作思路，努力提高统计服务水平。

坚持以为各级党政领导决策服务，为地方经济建设服务，为社会公众服务的宗旨，做好统计咨询服务工作，不断完善和充实统计内容。一是认真抓好工业重点行业数据采集和分析工作。加强工业高新技术数据采集和整理，密切关注珠宝产业、支柱产业产值以及新行业统计数据，抓好数据调研和分析。二是继续做好“珠三角”数据采集和比较分析。坚持每月采集“珠三角”和周边地区主要经济运行数据，做好横向对比分析，主要经济数据发展趋势分析，及时向区政府提供相关数据。三是加强人民生活情况统计工作。扎实开展城市居民调查、农村住户调查，不断提高样本单位的代表性。四是努力提高统计分析水平。在搞好经济运行、社会发展监测统计工作的同时，各专业要有目的、有重点选择一些与我区经济和社会发展的问题开展调查研究，力争写出高质量的分析报告。重点围绕工业化、城镇化、农业产业化，劳动就业和人民生活等问题开展研究分析，同时及时发现经济和社会发展中出现的新苗头、新倾向的问题，发挥城调、农调的快速反应的功能，开展各类快速专项调查，及时为区领导提供决策信息。

（二）分步实施统计数据下算工作。

坚持每月核定和公布镇（街）工业主要数据，稳步推进镇街GDP核定工作的实施，拟每季度组织镇街综合统计员对GDP进行联算和评估，加快农业数据下算工作的实施，条件具备时，在《番禺统计月报》公布各镇街农业数据。

（三）推进农业普查工作，保障普查数据质量

按照农业普查的工作部署，2007年是普查登记、数据处理和上报阶段。为保障普查数据质量，2007年主要抓好以下几项工作：一是认真开展普查登记工作。组织全区3500多名普查人员入户登记，区农普办要做好分工安排，及时掌握镇（街）普查登记进度，派出工作组检查和指导基层普查工作，适时召开现场会议，及时解决普查遇到的问题。二是做好复查核实，保障普查质量。采取抽查、重点复核的办法，持镇（街）上报的普查表，与基层普查员上门复查普查表填报质量，记录复查结果，评估登记质量。三是组织审核验收工作。本次普查工作量十分庞大，审核验收工作非常繁重，因此，审核要分级进行，镇街农普办认真抓好本级资料会审工作，区农普办派出业务人员现场指导镇街农普办资料审核。在区级会审时，拟抽调镇街部分业务骨干，分组对镇街上报的资料审核，对质量不达标的普查区，要坚决发回重做。同时，要抓好事后质量抽查，保障我区普查质量达到上级标准。四是抓好数据处理工作。本次农业普查数据处理采取光电录入方式的进行，由市农普办安排设备进行录入，因此，要认真整理好普查表，保证普查表整洁，指标填写清晰，要积极联系市农普办，争取早日安排我区录入。录入形成的数据库，要及时备份，保障数据安全。建立数据库后，要及时汇总数据。

（四）继续推进统计基础规范化工作的实施。

继续推进《统计基础工作规范化工作指引》有关标准的实施，逐步实现基层企业报表、台账、原始资料标准化，加大对基础规范化的检查力度，保障基层规范化的实施。加强统计人员培训工作，争取上半年完成全区统计人员岗位证书换证年审工作。

（五）加强统计法制建设，提高全社会依法统计自觉性。

继续抓好统计执法检查，维护统计法律法规的尊严。各统计专业人员要继续做好平时数据质量审核，组织执法人员对数据失实的企业进行检查。落实统计报表迟报登记制度，注意收集迟报报表的企业名单，及时制发《统计报表催报书》，保障统计数据完整。

结合我区“五五”普法宣传和市统计局“四五”统计普查规划，把统计法制宣传工作贯穿于平时专业统计培训，发挥镇（街）统计人员的作用，加强对基层企业的统计法制宣传。