2006年，在区委、区政府的正确领导下，在市安委会的业务指导下，全区各镇（街）、各职能部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立和落实安全发展观，不断创新监管手段和方式，切实加大执法力度，有效预防和遏制重特大事故的发生，全区总体保持了安全生产的稳定势态。
2006年全区各类事故情况
（一）道路交通事故：共发生一般以上道路交通事故1269宗，对比去年同期1507宗下降15.8%，其中重大以上死亡交通事故194宗，死亡209人，对比去年同期216宗230人，死亡交通事故下降10.2%，死亡人数下降9.1%；因交通事故受伤1647人，对比去年同期1957人下降15.8%；经济损失539万元，对比去年同期707万元下降23.8%。
（二）火灾事故：共发生14宗火灾事故，无人员死亡，受伤2人，直接经济损失56.7万元。对比去年同期火灾事故32宗，死亡1人，受伤4人，直接经济损失144万元，事故宗数、死亡人数、受伤人数、经济损失均有较大幅度下降。
（三）企业职工伤亡事故：共发生企业职工死亡事故18宗，造成25人死亡。事故宗数与去年持平，死亡人数与去年同期31人相比下降19.3％。
全区整体安全形势呈稳定好转态势，但面临的压力仍然比较大。
2006年主要工作情况
2006年我区紧紧围绕年初制定的安全生产工作总体思路：以党的十六届五中全会和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观和安全发展观统领全局，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，紧紧围绕加强“一个机制（安全生产监管长效机制）、两个建设（安监队伍建设、安全生产信息网络建设）、三种能力（生产现场安全监管能力、执法监察能力、生产事故处置紧急救援能力）、四个到位（思想到位、责任到位、措施到位、监管到位）”的工作思路，加强“双基”工作，努力形成“政府领导、部门监管、企业负责、群众参与”的安全生产工作格局。
一、切实加强四个到位
（一）思想到位。
区委、区政府高度重视，从全局和战略高度充分认识做好安全生产工作的极端重要性，与时俱进，坚持用科学发展观和安全发展观统领全局，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，切实加强安全生产工作，用铁的手腕遏制生产安全事故的发生。
一是认真组织召开每季度的全区防范重特大安全事故工作会议。骆蔚峰区长、黎伟棠副区长等区领导亲自主持，定期分析全区安全生产形势，及时传达了国家、省、市安全工作会议精神，认真查找存在的薄弱环节和各种漏洞，提出具体监控措施，做到有分析、有部署、有落实，立足超前防范。11月14日，区委谭应华书记亲自主持召开了第四季度安全工作会议并作了重要指示，要求各单位认清形势，进一步明确抓紧抓好安全生产工作的极端重要性，要抓住重点区域、重点行业不放松，要抓好面向全社会的安全宣传工作，提高全民的安全意识。
二是针对不同时期全区的安全形势，区政府、区安委会及时召开专题性的安全生产工作会议，解决重大安全问题，部署不同时期的工作重点。2月17日，针对国家、省、市属重点项目监管工作中存在的薄弱环节，组织了190多个国家、省、市重点建设项目单位、施工单位、监理单位等召开了专题安全工作会议，全面分析安全监管工作中存在的问题，探究监管思路和方法，落实对策措施。5月26日，针对4月底5月初期间生产安全事故有所抬头的形势，区安委办组织各镇（街）安全生产直接责任人、安全办主任及巡查中队负责人召开安全生产形势分析会议，重点布置阶段性的工作重点，坚决制止事故的多发势头。5月31日，针对广州市地区几起重大危化品事故情况，区安委办组织了350多家危险化学品生产、经营、储存企业主要负责人召开危险化学品管理工作会议，部署重点危险化学品安全管理工作。
（二）责任到位。
一是健全安全生产目标管理，层层签订安全生产责任书。3月底，区安委会下发了《关于2006年度对各镇街安全生产目标管理考核的通知》，区政府黎伟棠副区长与区交通、建设等重点行业主管部门负责人以及各镇（街）分管安全生产工作的副镇长（副主任）签订了2006年安全生产责任书；在此基础上，各镇（街）再与各村（居委）及建筑、危险化学品、船舶修造等高危行业企业的负责人签订安全生产责任书，确保责任层层落实，职责明确。
二是完善安全生产监管机构。为进一步发挥各职能部门的作用，明确各自的职责范围，区委、区政府根据实际情况，及时调整和充实了区安委会机构，成员单位由原来27个单位增加至55个单位，函括了38个职能部门和17个镇（街）。各镇（街）、各有关职能部门也按照要求建立了专人负责的安全生产机构，确保了对安全生产工作的组织领导。
（三）措施到位。
各职能部门统一思想，明确职责，形成工作的合力，紧紧抓住关系到人民群众生命财产安全的重要时期、重要行业和领域，研究对策，制定防范措施，开展安全生产督查工作。
一是建设系统通过一系列建设工程安全管理措施的出台和狠抓落实，使建设安全生产形势得到明显的改善。通过有效转变建设安全监督模式，不断提高安全监督水平和效率；建立和规范建筑工地安全生产情况的定期上报制度，以及建立建设工程远程监控系统，全面、及时掌握工程施工现场的安全动态信息；进一步完善和规范全区建筑质量安全月例会制度，每月定期召集施工、监理企业和工程项目部的相关负责人进行安全教育和通报安全管理信息；在广州地区率先开展建筑施工人员“平安卡”安全培训和管理工作，有效提高建筑从业人员的安全意识，同时让用工管理得到规范；全面推行建筑意外伤害保险制度，充分发挥保险的保障和事故防控功能，利用社会力量积极参与建筑安全生产管理；大力推进建筑劳务分包管理制度，使安全生产管理落实到最基层；突出重点，开展安全员评价工作，落实施工现场安全管理职责；有针对性地开展安全专项整治活动，促进企业提高安全防范水平；积极推动创建“安全文明施工样板工地”，以点带面，引导和促进施工企业不断提高建筑工地安全生产和文明施工的管理水平。
二是交通、海事系统围绕年初提出的“大力开展专项整治，加强安全监督，开展安全文化建设，建立长效机制”以及“讲认真、抓落实、夯基础、促规范、重现场、严监管”的工作思路，加强对汽车客运站的安全管理，重点加强道路危险货物运输安全监管，打击非法营运黑车、摩托车和泥头车；深化水上交通安全整治，加大清理水上窝棚船执法工作力度， 4-6月，开展了“清理水上窝棚船”联合执法行动。组织区交通、公安、水利、司法、民政、海洋与渔业以及番禺海事处、广州港务局番禺管理处、南沙航道局、番禺航道分局等部门，集中力量，联合执法，出动人员255人次、车辆58台次、海巡船38艘次、巡逻快艇42艘次，对辖区内21条共
三是安监系统以危险化学品生产、经营许可证申办为契机，严把准入关，对不符合国家有关标准的企业，坚决要求整改，促使危险化学品企业加大安全投入，大力改善硬件环境，进一步落实安全生产管理制度；认真开展危险化学品专项整治，吸取天河区“5.10”重大危险化学品事故教训，及时进行全区地毯式危险化学品大检查，督促危险化学品企业规范化建设；严格按照《危险化学品安全管理条例》，以重点监管和日常性巡查相结合的方式，每个月至少1次组织有关人员到危化品从业单位，认真查找安全隐患，并对6家不具备安全生产条件的企业实施关停整顿。
四是质监系统深入开展特种设备安全监察工作，以贯彻落实《广东省特种设备安全监察责任制》为主线，全面落实特种设备三方责任；强化使用环节安全监察，加强重点监控设备监管，完善特种设备信息化网络和安全监察网络建设，着力消灭安全监管盲区死角；深化特种设备专项整治，开展了漂染和造纸行业、“土锅炉”、承压罐车、起重设备等专项整治工作，使全区特种设备安全监察工作逐步规范化和法制化；着力营造“安全和谐发展”社会环境，确保了全区2550家使用单位的15901台特种设备的安全使用。
五是旅游系统大力开展安全宣传、教育、培训和监督工作，保持良好的旅游安全形势。在旅游黄金周、旅游旺季前期和期间，大力开展安全督查工作。一年来，区旅游局共发出指导安全生产工作的通知8份，组织安全检查18次，检查企业252个次，提出整改意见86个，大部分整改意见得到整改落实；印制了两万份的《番禺旅游安全指南》，派至各主要景点的游客中心和星级酒店的前台、客房；制作了三辑的安全宣传公益广告，在《番禺电视台》播放200多次；举办了2期不同专题的旅游行业安全管理知识讲座，举办了首届旅游行业消防技能比赛。首届消防技能大赛得到广大旅游企业的积极参与以及区消防大队的大力配合，收到很好的效果。
六是公安消防大队认真贯彻消防执法考评制度、实施火灾隐患综合整治和专项治理、贯彻国发15号文件、推进农村消防工作上台阶、全方位开展消防宣传教育，认真履行好消防监督职责，广筑防火监督屏障，确保全区火灾形势高度稳定。今年全区火灾四项指数出现了５年来少有的全面下降喜人局面，没有发生一起重特火灾事故、火灾中没有造成一人死亡，消防大队共接警1225次，出动1012次，出动警力1.1万人次，车辆1602台次，其中194次出水灭火，276次抢险救援，救出遇险人员476名，灭火救援成功率达到了100%。通过理顺体制、激活机制、整合资源，消防部门建立了正规、高效、系统、有序的工作秩序，消防执法、警务规范化建设全面上台阶；最大效能开展了火灾隐患综合整治和专项治理，全年出动警力2500人（次）完成了建筑消防设施、“三小”场所、出租屋、“一畅两会”、“三合一”场所等5次大规模专项治理，圆满完成了１３次重大活动、重大节日消防安全检查、执勤、保卫任务；深入扎实开展了错时消防大检查；发出《重大火灾隐患限期整改通知书》17份，确定15家重大火灾隐患单位通过政府挂牌督办整改，目前已全部整改摘牌完毕，重大火灾隐患整治力度全市最大；全年共对3个单位、19个个人的违法违规行为依法进行了处理，依法办理行政拘留10人，累计经济处罚18.45万元，消防行政执法力度全市最大。全区已建成专职消防队26支、在建3支，专职队整体建设成效走在全市前列；此外，消防系统还以搞活消防宣传教育为抓手，强化了消防宣传基地、消防站开放的辐射带动作用，深化了消防宣传“五进”工作，建立了基地、网络、媒体、板报宣传平台，创新了消防宣传手段，共接待200家社会单位进站参观学习，有11240名群众、5000名学生接受了直接教育；设立、安装消防公益宣传广告牌5000个，投入资金10万元，印制了8万多份宣传资料、300多条标语横幅分发到全区各行业、各有关单位进行张贴、悬挂；充分利用3月全国中小学生消防教育日、全国安全生产月、9月《消防法》实施周年、11月119消防宣传周等有利时机，开展了消防咨询、消防义务讲座、发放消防“四进”挂图、灯谜竞猜、手机群发消防知识信息等内容丰富多彩、形式新颖多样的宣传活动，激发社会各界学习消防知识的热潮。消防工作步入良性发展轨道，呈现全面跃升势头。
七是公安、经贸系统全面贯彻公安部关于“集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具”专项行动电视电话会议精神，严格执行民爆物品销售配送制度、每天回收零库存制度，对2家爆炸物品储存单位、11家使用单位以及160个烟花爆竹经营零售网点实施巡回检查，确保爆炸物品流通使用领域的生产安全。
八是气象系统认真贯彻落实区府办《转发省政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》精神，按照区安委会《番禺区防雷安全专项检查工作方案》的要求，9月对全区易燃易爆场所进行了防雷安全检查，10月区气象局汇同区安监局、区教育局组成防雷安全专项检查组，对区内24间中小学校进行了一次防雷安全检查。通过防雷专项检查，有效提高了各单位、中小学校防雷安全意识，对进一步完善防雷设施，全面预防和减少雷击事故发生起到有力的推动作用。
九是环保系统以“创建国家环境保护模范城市”为契机，认真做好环境保护工作，落实各项环保措施，认真防范各类环境污染事故，认真制定本年度限期治理计划，对长期不能稳定达标排放、污染扰民严重的11家污染源企业实施限期治理。加强沙湾水道饮用水源保护区的监督管理，确保饮用水源水质安全，对二级水源保护区内56家轻微污染企业进行整治。对10家重点危险化学品生产、使用、贮存企业进行现场检查，确保企业的环保设施保持正常运作。对243家珠宝首饰企业的危险化学物品及危险废物进行的整治工作。为提高对危险化学品事故应急救援实战能力，组织了环境监测应急小组共15人、 5辆环境监察、环境监测车（其中一辆移动监测车）参加了三角洲气库应急救援联合演习。配合市、区安监部门举办各类安全培训班，共885人次参加。
（四）监管到位。
一是加大企业普查力度，强化企业档案管理。区安委办先后2次召开会议布置落实，多次到各镇（街）现场指导，先后在钟村镇、石楼镇召开建档工作现场会，推广经验。由于各镇（街）高度重视，企业普查和建档工作取得突破性的进展。初步摸清了全区4万多家生产经营单位（包括个体工商户）的基本情况，普查率达到100%，并对7333个重点企业实行“一企一档”管理。
二是对企业实行分类（级）指导和重点监管。各镇（街）建立动态的生产经营单位数据库，充分利用番禺安全生产信息网和番禺安全生产监督管理系统，实施分类监管和重点监管。
二、加强提高三种能力
（一）加强提高生产现场安全管理能力。
一是加强企业管理人员安全教育培训工作，紧紧围绕市安委会去年下达给我区5000名安全主任的培训指标，结合我区企业基本情况普查工作，区安委办对2006年度安全目标管理考核方案进行了调整，根据经济总量、企业总量等指标把培训任务分解到各镇（街）。建设、交通、港务、教育、卫生、旅游、供电、市政园林等行业监管部门，积极组织本行业企业开展安全主任培训工作。据统计，共培训安全主任5400名，全区基本解决企业安全工作有人管和管得住的问题，实现了3个100%：所有的建筑工地、医疗机构、中小学校、幼儿园、供电所、旅游景点、危化品生产经营等重点企业的安全主任配备率达到100%；各村、居委专兼职安全员持证上岗率达到100%；国家、省、市属重点项目配备率达到100%。同时，培训厂长、经理2400多人。
二是全面推进落实企业安全主体责任工作，督促企业自觉履行安全责任，落实自我监管，试点工作成效显著。去年年初，全区共选定23家企业，作为狠抓企业落实安全主体责任的试点，通过树立典型，形成试点工作经验。11月20日，在全省召开安全生产“双基”试点工作经验交流会议上，省安监局共推荐7家企业作为示范典型向全省推广，其中我区占了3家，分别是石楼享斯迈纺织染化有限公司、胜海船舶修造有限公司、化龙禾全家具有限公司。下半年，推进落实企业安全主体责任工作全面铺开，区安委会成立了全面推进企业安全生产主体责任工作领导组，由区政府副区长黎伟棠任组长，成立10个行业全面推进企业安全生产主体责任工作指导小组，由各行业主管部门领导担任组长。10个行业指导组按照《广州市中小企业落实安全生产主体责任程度评估导则》的要求，具体负责指导、检查、督促各行业全面推进企业安全生产主体责任工作。各镇（街）也分别成立全面推进企业安全生产主体责任工作领导小组，由分管安全生产工作的领导担任组长，严格按照区提出的 “实现一个目标、抓好两个重点、正确处理三个关系、强化四项机制、坚持五个结合”的总体工作思路，全面落实各项工作。通过开展强化企业安全生产主体责任试点工作，进一步强化了各级政府、各部门、各企业对安全生产工作重要性的认识，进一步完善企业安全生产工作，提升企业监管水平，全面提升政府、职能部门和企业的安全监管水平。
（二）加强安全生产执法监察能力。
一是各镇（街）巡查中队加强日常巡查，落实特别监管企业一月一检、重点监管企业一季一检、一般监管企业半年一检制度。从安全生产、建筑安全、消防安全、交通安全、食品安全、药品安全、特种设备安全等7个方面全面开展安全巡查，发现隐患及时督促企业落实整改。2006年，共巡查企业25000多家，现场纠正“三违”行为1750多起，发出隐患限期整改通知书、复查意见书5664份，有力地促进了全区安全生产形势的稳定好转。
二是针对全区安全生产形势的变化和需要，适时组织全区性安全生产大检查。针对3月份期间，安全事故多发的特点，区安委办及时通报了事故情况，并下发了《关于加强雨季安全生产监督管理工作的通知》等一系列文件，提出了具体防范措施，要求各单位迅速开展安全生产大检查。4月8日，区安监局组织区执法监察大队和镇（街）巡查中队分成6个组进行安全生产大检查，彻查各类事故隐患，有效遏制了事故多发的势头。4月18至19日，区安委办汇同广州市建设工程安全监督站、广州市政安监站、区建设局、市政局、质监局、综合执法局、消防大队、供电局等职能部门，分成3个检查组，对辖区内的国家、省、市重点建设工程项目开展安全生产大检查，督促施工单位落实责任，完善制度，强化管理，及时发现和消除事故隐患。春节、“五一”、“十一”节假日前夕，骆蔚峰区长等区五套班子领导亲自挂帅，率领督查组，深入各镇（街）督查安全生产工作，做到防患于未然。
三是区安全生产执法监察大队定期组织开展查处重大安全隐患行动，共分3批次对50个“钉子户”企业的179个重大安全隐患进行了查处，依法对6家无法完成整改的企业实施关停整顿，并通过番禺日报等新闻媒体进行曝光。成功处理2起近400人的联名上访事件，化解1宗计划500人上访，维护社会稳定。
（三）加强生产安全事故处置紧急救援能力。
进一步构建区域性应急救援体系，区安委办组织各有关职能部门对广州市番氮化工有限公司、番龙油库、三角洲液化石油气库厂等3个省级重大危险源编制了《厂外监控区域应急救援预案》，并且在11月29日举办了一次我区近年以来规模最大、参演职能部门最多、参演人员最多的三角洲气库应急救援联合演习，参演单位21个，参演应急车辆27台，参演人员1700多人。通过这次演习进一步提高了我区处理重大安全事故的快速应变能力和各职能部门的联合作战能力。
三、加强两个建设
（一）加强安全监管队伍建设。
深入扎实开展“内强素质、外树形象”活动。一是苦练内功提升队伍整体素质，各镇（街）安全巡查中队自组建以来，加强业务学习， 1月26日、3月31日和5月27日，区执法监察大队举办了3期业务知识培训班，组织160多名巡查人员全面系统地学习事故处理程序、行政执法程序、公文写作和执法取证拍摄技术等方面的业务知识。目前，190名巡查人员中已有175人取得注册安全主任资格证，占总人数的92.1%。通过全面的理论学习和工作实践，队员的业务素质在短时间内得到较大的提高。
二是稳步推动安监队伍建设迈向正规化。区执法监察大队及时制定了《2006年安全巡查队伍工作计划》，稳步推进队伍规范化建设。首先逐步完善硬件设施建设，争取多方支持解决执法车辆不足等问题，目前全区17个镇（街）配备专用巡查汽车25辆，摩托车23辆，摄像机、照相机等执法设备150多台。其次以大岗镇为试点，推行办公场所规范化建设，设置统一的指示标志、统一的公示资料、统一的办公窗口标识，引导各巡查中队办公场所建设实现规范化，逐步实现系统规范化管理。创造性的成立全区第一个由镇属企业组成的安全生产管理协会，推动乡镇企业自查自律。
三是加强队伍形象宣传工作。从4月1日起，全区的巡查队员穿着统一的工作服，佩戴统一的安全徽章，使用统一的执法文书上岗执法。从6月1日起，我区在全国安监系统率先推出首组安监卡通形象。与此同时，区安委办还制作了一组巡查队伍宣传广告，深入宣传安监工作以人为本、为企业服务的宗旨，一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安监队伍良好形象正逐渐在广大企业、群众心中扎根。
（二）加强安全生产信息网络建设。
一是区安委办先后召开了3次安全生产监督管理信息化建设工作会议，进一步完善《番禺区安全生产监督管理系统》，分两批组织各镇（街）安全生产信息管理员进行培训，加快企业基本情况的录入，逐步实现安全信息资料共享。
二是进一步加快重大危险源信息化管理工作。结合区信息中心的视频监控系统建设，以番龙油库、番氮化工2个重大危险源为试点，安装生产现场视频监控装置，实时掌握企业生产动态。充分利用市重大危险源信息管理系统，组织力量对全区170家重大危险源进行普查，督促企业进行登记备案，努力提高对重大危险源信息化管理能力。
四、努力建立安全生产的长效机制
（一）政府统一领导。
我区两级政府把安全生产纳入重要议事日程，形成强有力的安全生产工作组织领导和约束激励机制；不断加快安全生产监管机构和队伍建设，落实编制、人员和经费，不断完善“三级机构、四级网络”建设。全区17个镇（街）相应充实了安全巡查中队队员，共配备安全巡查员190人，确保安全巡查队伍人、财、物“三到位”。制定了《广州市番禺区安全巡查试行办法》，不断提高安全巡查人员的业务素质。
（二）部门依法监管。
完善、理顺各部门的相互关系，各部门依法履行职责，严格考核奖惩，形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系。
（三）企业全面负责。
不断强化企业安全生产责任主体地位，企业自觉执行《安全生产法》中关于生产经营单位安全保障的各项规定，健全安全生产各项规章制度，依法保证必需的安全投入，加强安全质量管理，规范安全生产行为。加大对事故处理的曝光力度，通过新闻媒体进行曝光，对违法违规企业加强了惩戒和监控，让事故单位付出“信誉成本”，另一方面让其他企业起到警示作用。
（四）群众参与监督。
充分利用政府网站和番禺区安全信息平台等资源，进一步健全安全隐患举报制度，发挥群众监督、职工监督和舆论监督的作用。向全社会公开安全隐患举报电话、信箱和电子邮件地址，并制作2万个印有举报电话的铁牌，发放到各重点高危行业企业、重大危险源企业、劳动密集型企业和公众聚集场所。17个镇（街）共投入80多万元资金，在各主要交通干道、人员密集场所制作了20多个安全公益宣传广告牌。全年共处理群众来电、来访、来信投诉的事故隐患125起，处理率达到100%。
（五）全社会广泛支持参与。
今年6月份的安全生产月活动期间，区安委办组织机关干部和高等院校的专家学者先后14次到重点企业开展安全大宣讲，共有100多名企业负责人和1200多名职工接受了宣讲教育，通过分析安全形势，讲述事故案例，真正让广大企业、员工有所感触，让他们自觉履行好安全生产主体责任。
面向广大的市民、职工，各镇（街）、各行业主管部门专门制作了宣传广告片，利用区镇有线电视每天滚动播放；特别在6月份全国第五个“安全生产月”期间，全区各单位开展了以“安全发展、国泰民安”为主题的安全生产宣传活动，通过举办安全知识竞赛、安全咨询活动、文艺晚会、安全知识大宣讲、悬挂宣传横幅标语、发放安全知识卡、派发安全生产法律法规小册子等形式，向全区广大市民、职工灌输“安全生产从我做起”的理念，直接向群众、职工派发安全资料3万册。番禺日报、番禺有线电视台、番禺电台等新闻媒体加强对安全工作的跟踪报道，播报安全工作短片、文章50多篇，大力营造“人人关注安全”的良好氛围。
在区委区政府的领导下，在区安委会各成员单位的共同努力下，我区安全生产管理工作正逐步实现五个转变，初步形成安全生产的长效机制。一是推进安全生产工作从人治向法治转变，依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序。二是推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产行政许可制度，严把市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产经营领域。三是推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制。四是推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，在各类企业普遍开展安全质量标准化活动，夯实安全生产工作基础。五是推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。通过实现五个转变，把安全生产工作提高到一个新的阶段。
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