番禺区国土房管分局2006年工作总结

2006年是“十一五”规划的开局之年，在市局及区委、区政府的领导下，我局上下团结一致，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届六中全会和省、市、区党代表大会的精神，以落实科学发展观和构建和谐社会为出发点，注重党风廉政建设和机关效能建设，竭诚为社会服务，为维护社会稳定做出了应有的贡献。过去一年，我局按照要求进行了机构改革和事业单位人事制度改革，理顺了各项关系，加强土地、房产、矿产及测绘的管理，较好地完成了各项工作任务，被评为“四五普法先进单位”、“广州市国土房管系统档案管理先进单位”和“计生工作先进单位”等。总结一年来的工作，主要有几个方面：

（一）按照加强土地调控的要求，科学编制和严格实施土地利用总体规划，发挥规划的“龙头”作用

1997年制定的《番禺市土地利用总体规划（1997－2010）》，内容已经和番禺撤市改区以及“南拓”战略实施后的实际情况严重不适应，去年我们完成了新一轮番禺区土地利用总体规划修编的前期工作，并且已经上报了市局，初步成果在区政府常务会议上原则通过。区、镇两级土地利用总体规划局部修改调整共有11宗，完成了7宗，其中4宗已经通过省政府审批。

单独选址的项目，如地铁三号线厦大区间站和厦滘站、广深港铁路客运专线、广珠城际快线、东新高速、广州市亚运村、南二环、广明高速、平南高速、地下铁道2、8号线延长线等9个，因为不符合土地利用总体规划而需要对规划方案进行局部的修改调整，去年我们较快地完成并上报了其中的7宗。

合理安排使用土地利用年度计划指标和补充耕地指标，严格保护耕地。全年共安排使用农转用指标4796亩，安排使用补充耕地储备指标8984亩，召开修改调整土地利用总体规划及占用农田保护区的听证会14次。

（二）按照加快经济发展和城市化进程的要求，不断拓宽用地空间，保障用地供给

一是抓紧新增建设用地报批。一方面指导用地单位组织申报材料，另一方面积极争取省、市对我区新增建设用地项目的支持，缩短审批时间。全年共报送市局新增建设用地16宗，面积6044亩；获得省国土厅批复15宗，6061亩；报送市局办理土地有偿（划拨）土地手续和《建设用地批准书》10宗，805亩；获市局核发《建设用地批准书》并实施供地3宗，共403亩。

二是加大力度处理闲置土地。去年4月份成立了清理闲置用地领导组，统一负责清理闲置用地的各项工作。按照市局的部署启动闲置地处理程序，对那些被确认为闲置满两年的土地，报市局办理收回手续。全年共对掌握的146宗、5479亩闲置土地进行了清理，发出《闲置土地调查通知书》146宗，发出《闲置土地认定通知书》66宗，举行闲置土地处置方案听证会19场。

三是完善历史用地补办手续。根据省国土厅“9·11”会议和市局“9·27”会议的精神开展补办历史用地手续的相关工作。已有16个镇（街）上报《补办用地手续申报表》等备案材料，涉及统征土地和各类不规范用地807宗，3.9万亩。配合市规划局换发番禺设区后发出的3664宗规划许可证，其中2544宗办结的用地，市用地会已经同意换证。

四是整理政府储备土地。对我区现存的政府储备土地进行了全面的摸查、梳理和统计，对符合有关要求但未完善手续的历史留用地资料也作了整理归类，拟出处理意见。

（三）按照维护社会稳定的要求，以民为本开展征地拆迁工作，保护农民的利益

按照省委张德江书记的“三句硬话”开展征地拆迁和补偿安置等工作，坚持主体项目用地与经济发展留用地、安置复建用地捆绑打包报批。顺利推进了东新高速路、500千伏广南变电工程、轨道交通二、四号线、LNG输气干线、武广铁路客运专线等项目的征地拆迁工作，共完成征（借）地3939亩，拆迁建（构）筑物10.2万平方米，涉及补偿金额5.9亿元；协调处理南部快速路、轨道交通三号线的施工遗留问题9宗，涉及补偿金额907万元。对新增的重点工程征地项目一律实行听证，广泛听取被征地农民的意见。加强对征地补偿款的收缴管理，保证征地款项及时到村。对于拖欠农民征地补偿款的问题，积极配合有关部门，依法采取各种行政措施来限制用地单位办理相关手续。一年来，清理追缴了拖欠农民的征地补偿款6宗，共4351万元，切实维护了农民的合法利益。

（四）按照治理整顿土地市场的要求，加大执法监察力度，土地市场秩序进一步改善

一是围绕“落实‘五五’普法规划，促进和谐社会建设”的主题，加强了国土资源政策法规宣传力度。3月份邀请国土资源部张运动处长来讲授土地管理法律法规；“6·25”全国土地日，又结合我局成立二十周年以及《土地管理法》颁布二十周年的契机，以群众喜闻乐见的方式进行各种宣传；在“12·4”全国法制宣传日还公开接受群众咨询，并发放了宣传资料200多册。

二是根据《国土资源部关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》（国土资发〔2006〕22号）的精神，加强执法管理，在全区范围内开展土地动态巡查，对未批先用、少批多用、批而不用、擅自改变土地用途等违法行为进行了严肃处理。全年共制止土地违法案件53宗，违法面积566亩，向违法当事人发出《责令停工通知书》54份。

三是应用卫星遥感监察成果开展土地执法，对我区387个图斑涉及的419宗、7378亩新增用地进行了实地踏勘，查实违法用地64宗，违法面积939亩，其中耕地519亩。

四是采取多种措施治理土地市场中的商业贿赂行为：设立商业贿赂举报电话和举报信箱，张贴反商业贿赂宣传海报，对工作人员加强教育，规定外出巡查要谢绝吃喝邀请，尽量避免在节假日到村办事，不得接收更不能索取任何礼物和红包。

土地市场治理整顿，使全区各类违法用地行为得到遏止，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善。

（五）按照依法行政的要求，狠抓业务建设，各项日常工作进一步得到巩固

在过去的一年，我们狠抓基础工作，严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《矿产资源管理法》、《测绘法》以及其它法律法规办事，不断开创工作的新局面。

1．完成了上级部门交办的土地统计任务、全区的土地利用现状变更调查工作和集体土地所有权登记发证工作。全年共登记土地使用权1246宗（其中初始登记691宗，变更登记555宗），办理历史用地确权50宗，协助司法机关办理查封、解封2542宗，注销产权证118宗。

2．全年共办理房地产评估18737宗，评估面积266万平方米，估值67.6亿元；办理土地评估82宗，面积65万平方米，估值5.3亿元；国有土地使用权招拍挂成交2宗，面积1993平方米，成交金额385万元；办理国有划拨土地补出让金评估1889宗，面积14万平方米，估值1545万元；办理房地产权属登记98665宗，发证98552本；鉴定房屋1284宗，面积50.8万平方米。

3．规范房地产开发经营行为，对商品房预售款实行专帐监管，全年累计监管商品房预售款92.1亿元，拨付了65.3亿元。严格按规定核发《商品房预售许可证》，全年共核发了383宗，批准预售面积171万平方米，对比2005年同期，预售宗数减少41.6%，面积减少18.9%。办理预售商品房交易登记16870宗，登记面积382万平方米，预售金额158.8亿元，分别比2005年同期减少10.25%，减少7.25%和增加13.82%。预售商品房均价每平方米5511元，对比2005年的每平方米均价4541元，上涨了21.36％。

去年国家对房地产市场实施调控，特别对税收政策进行调整，导致二手房交易量剧增，出现了多个交易高峰期，二手房每平方米均价2796元，上涨了27.44％。全年共办理二手房交易14733宗，面积188万平方米，金额52.9亿元，同比分别增加6.34%，减少3.95%和增加23.71%。

规范房地产中介市场和物业市场的管理，到2006年底为止，我区共有物业管理企业98家，管理着239个小区，其中住宅小区185个，并且有78个住宅小区已经成立业主委员会。按市局的要求完成了我区三级及以下的物业管理公司《资质证》检查、升级和换证工作，协助广州市物业管理协会在我区开展“物业管理示范、优秀项目”考评。指导、监督42个小区筹备召开业主大会和选举产生业主委员会，指导、监督14个前期物业管理小区及7个由业主委员会主持的小区进行物业管理招投标。去年共将1.3亿物业维修资金纳入指定帐户进行严格监管，核准开支项目56项，使用资金55.4万元，给业主发维修资金查询卡42495张。目前我区物业维修资金累计已达5.6亿元，占整个广州14亿的三分之一强。

积极与相关职能部门及镇、街开展房屋租赁管理工作，参与整治出租屋的大行动，对全区52间无证照拉面店铺进行专项整治。去年全区共有出租房屋6.2万栋，10.8万套，符合出租条件率高达98.72%。

认真做好直管公房产权清理登记工作，对房屋的座落、所在部位、用途等进行了详细的登记；对公房的办证、换约续租、危旧房检查、维修、资料的归档等也做了大量的工作。

4．做好矿产资源管理的各项工作。对全区11个关闭采石场进行整治复绿，复绿成果已经全部通过验收；加强对采石场复绿效果及安全的监管，确保整治复绿后边坡的稳定。重点开展汛期地质灾害防治工作，成立区级和镇级地质灾害防治小组，建立汛期24小时值班制度，去年由强降雨天气诱发的4宗地质灾害险情都能因我们反应迅速而得到有效排除。

5．积极做好重点工程用地涉及的土地权属调查、土地分类调查及统计、拆迁房屋及其它地上附着物的清查统计，并做好地形图测绘工作。一年来，共完成地铁及其它道路征地拆迁详查测量10项，大学城的地籍测量、宗地测量以及第一期140多栋房屋面积的测量任务也已经完成。根据区、镇（街）、村以及用地单位的征地、用地要求，做好地形图的测绘、征地坐标放样、勘界和改图等工作，全年共完成地形图测绘374宗，测绘面积1.8万亩。完成地籍测量7521宗，面积3.2万亩；完成房地产测量13356宗，997万平方米；完成番禺区地图的送审和出版。另外，还对我区数字化地籍测量项目的招标、技术设计、质量监察及测量进度进行了跟进。

6．依法答复人大和政协提出的提案、议案、建议及群众信访案件，做好诉讼案件的应诉工作。一年来，办理市、区人大议案、建议及政协提案43宗，受理群众来信来访856宗，接访506批615人次。6月份起每月的第二个星期三定为局领导接访日，共接访群众45批66人次，妥善解决了一批难度较大的信访件。此外，及时解决339宗“区长投诉专线”反映的有关国土资源和房屋管理的问题，做到事事有落实，件件有答复。

7．实现政务管理信息化。我局的网站建设情况良好，连续两年在广州市各区（县级市）局中排名第一。目前已完成了电子政务信息系统二期以及基础空间数据库管理系统的开发工作，完成了现有基础空间数据与专题图形数据的建库、入库以及1：500地形图、1：2000地形图数据前期入库工作。去年的档案信息服务量快速增长，共提供档案信息查询利用服务92000多次，接收房地产管理档案54387卷，完成装订60余万卷；建成档案文件扫描系统并投入使用，降低了档案实体的使用率，解决了档案藏与用的矛盾。

8．做好各项税费的收缴工作，保障国有资产不流失，全年共收取各项用地税费5625万元，其中直入市财政专户2504万元，入区财政专户3121万元；开展2005年度收费综合年审，对局机关以及属下事业单位收取行政性收费和经营服务性收费进行自查自报；做好2007年局机关以及下属事业单位的各项经费预算和财务收支计划。

（六）按照推进改革的要求，理顺了各方面关系，加强了机构建设和队伍建设

根据市国土资源管理体制改革的要求，我局去年9月正式挂牌为“广州市国土资源和房屋管理局番禺区分局”，局领导班子接受市局重新任命，并成立了党组、纪检组。针对中层领导队伍配备不完善的情况，进行了中层缺位竞岗。通过多次调研，为理顺基层国土资源所做好了一些准备工作。

顺利完成了对6个局属事业单位的人事制度改革。以公开竞聘形式补充了事业单位领导职位空缺，按岗位设置定编用人，共跟91人签订了聘用合同。过去因故抽调到机关工作或调整到其它事业单位工作的人员，视情况逐步归队。

进一步加强党风廉政建设，从教育、制度和监督等方面狠抓落实。重视日常廉政教育，营造良好的廉洁从政氛围。举办了“向陈宏东学习，做模范国土资源干部”的演讲比赛活动，使向正面典型学习的理念深入人心。落实党风廉政建设责任制，建立清晰的财务制度，并经常检查这些制度的贯彻落实情况。形成有效的监督机制，实行政务公开，接受群众广泛的监督。成立治理商业贿赂专项工作领导小组，制定具体的实施方案，明确了责任目标，深入开展治理商业贿赂工作。通过自查自纠，没有发现商业贿赂现象。

加强全体干部职工的理论及业务学习，提高理论素质和业务素质。切实加强机关效能建设，制定严格的工作规则，理顺科室之间的关系。通过一系列的措施，提高了行政能力、工作效率和对外公信度，在社会上树立了部门良好的形象。

此外，工、青、妇组织能发挥各自的积极性，在局办公室和计财科等单位的配合下，组织开展了各种团队户外拓展活动和“三八”节妇女外出活动等，丰富了业余生活，活跃了身心。

10月份国家审计署广州特派办进驻我局，对2002至2005年的国土管理业务进行了为期近三个月的审计，我们成立了专门的迎检小组，积极配合审计署广州特派办的工作。日前审计工作已经告一段落。

回顾一年的工作，我们深刻认识到：当前广州“南拓”战略的实施给番禺带来难得的发展机遇，同时也对国土房管工作提出更高更严的要求。如何处理好机构改革后国土资源和房屋管理与地方经济发展的关系，也是摆在我们面前的一项重要命题。我们必须在工作中牢牢把握好几个方面：一是依法办事，落实职责；二是要编制合理的土地利用规划并严格实施，发挥宏观调控对经济发展的作用；三是要抓紧推进新增建设用地批次的报批，保障今后几年区经济发展所需要的用地供给；四是要充分认识“南拓”项目对我区发展的巨大带动作用，积极配合各项重点项目开展征地拆迁工作；五是要大力盘活现有的土地资源，包括大量的历史用地、村级留用地和闲置用地，提高土地使用效益。

一年来，我们虽然做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是用地的需求与供给两者的矛盾仍然突出，土地开发整理的难度大；二是新增用地办理手续比较难，报批比较缓慢；三是物业管理相关法律法规不够完善，小区物业管理问题相当突出；四是违法用地现象时有发生，土地执法监察的形势依然非常严峻；五是一些历史遗留问题情况多样，需要上下沟通，抓紧处理。这些问题有待于在今后的工作中认真研究解决。