番禺区国资局2007年工作计划

2007年，区属企业工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把握机遇，开拓经济发展新亮点，深化改革，建立健全规范统一的公有资产管理体系，建立现代企业制度，焕发区属企业的活力和潜力，为建设更加富裕和谐的新番禺作出新贡献。

2007年各项指标计划：产值44亿元，增幅10％；销售50亿元，增幅10％；利润1.5亿元，增幅10％。

2007年主要工作任务是：

1、把握广州南拓机遇，开拓经济发展的新亮点。

在新的一年里，如何把握机遇，开拓企业经济发展的新亮点，是确保公有资产增值的重要手段。区委区政府对未来番禺区的产业布局作出了部署，这就是：东北部依托广州大学城发展科教文化产业，整合提升各工业集聚区，完善配套服务设施，打造现代文化科技产业基地；西北部大力发展现代商贸业，整合各批发市场、商贸中心和华南板块的服务设施，配合广州铁路新客运站的建设，大力打造广州第四大商圈；东部以亚运设施建设为契机，积极配合广州新城的建设；西部整合休闲度假资源，打造现代旅游产业；南部依托南沙临港工业区重化工业优势，大力发展配套产业。在促进第三产业上方面，重点引导房地产业与商贸、酒店业配套发展。整合旅游资源，发挥“山、水、城、田”资源综合优势，加快西部旅游景观带等项目建设，创建一批具有现代化大都市文化品位的旅游品牌。我们要根据区的产业导向和发展部署，把握市场机遇，大力盘活现有的用地资源，拓展新项目，营造经济发展新亮点，实现资产保值增值。莲花山保税区的发展，区政府作了重点安排，决定以莲花山保税区实业总公司为平台，推进清华科技园广州创新基地的用地、规划、基建等各项前期工作，采取注入资金、解决债务、加强领导等办法，盘活资产，发挥清华科技园品牌影响力和带动力，以高水平公共服务平台和高效率专业化孵化服务为主要特征，提升莲花山公司两个园区的产业层次，逐步形成以创新基地和莲花山公司两个园区为龙头的北部科技创新发展带。德舜房地产公司规划建设万博五星级酒店和60万平方米的万博泓汇广场，亦是区政府2007年重点推进的商业中心项目之一，要尽快完成规划方案报审工作；区房地产开发公司规划7个项目（市桥南区“酒吧街100亩、珠城酒楼旁停车场4.4亩、东城“好又多”旁的地块15.5亩、兴发食街地块40亩、原依力制衣厂地块15亩、钟三村地块280亩、市桥税务局对面星海商业街50多亩）共500多亩土地的开发等等，潜力还是不小的，但存在的问题和困难仍然很多，首先要解决好控规审批问题，要先易后难，做好市、区国土规划等职能部门的联系沟通、组织规划、方案上报等各项工作，同时，要尽快完善开发方案，提交政府审批。各企业要处理好企业改革和发展的关系，改变等待观望的思想状态，企业转制是聚合优势，做大做强，要更新思路，边发展边改革，以改革促发展，力争2007年实现新的突破。

2、深化企业改革，建立现代企业制度，完善资产管理，促进资产增值。

企业建立以法人治理结构为核心的现代企业制度，同时建立健全区属企业公有资产的监督管理制度，是确保资产安全增值、区属企业发展壮大的制度化保障。因此，针对现存问题，要做好几件事。

（1）贯彻落实区委区政府部署，组建经营公司。

区属企业管理不统一、行业资源分散的问题，是由计划经济时期分战线管理企业模式遗留下来的，从1998年开始实施企业转换经营机制的改革以来，大部分企业通过产权转让的形式转为民营企业，一部分企业由于资不抵债关停或采取租赁经营的办法转制，剩余尚未转制的企业，一类是属于资产量较大，资产质量较好，另一类是由于种种问题没有解决，尚未转制。由于管理分散、行业资源分散，企业的核心竞争力得不到有效的提升，影响到区属企业的进一步发展。如何解决这个问题，区委区政府已指示我局草拟了《番禺区区属企业经营公司组建方案》，并经区委常委和区政府常务会议原则通过。新的一年里，区政府要求我们，加快区属企业组建经营公司的步伐，理顺国资局与各公有企业的关系，加快建立“职能局－资产经营公司（小组）－企业”的公有资产营运新体系，通过深化改革实现公有资产的优化配置和高效运营，推动企业创新发展，大力发挥公有资本在我区基础设施建设、投资引导、土地储备、解困安置等工作中的积极作用。一是重点抓好区属房地产公司的优化整合，组建区房地产开发建设集团公司，由国资局代表区政府对该公司实施授权经营，真正实现所有权和经营权分离，给予企业更大的自主经营空间。二是理顺关系，组建区旅游发展经营公司。三是交通建设投资有限公司、物业经营有限公司进一步完善企业法人治理结构和现代企业制度；四是对其他尚未转制的区属企业，要进一步强化主管局（单位）的职能，由其主管单位主持企业转制工作，具体转制方案上报区政府审批后实施。五是要深入研讨改革成本最低的优化整合方案，切实维护企业职工的权益，维护企业稳定和经济持续发展的局面。

（2）理顺年薪制度

由于区属企业的行政主管隶属关系不同，目前各主管部门制定的年薪标准存在较大的差别，而且考核标准单一，仅以完成年度利润额为考核依据，没有全面反映出企业经营者的工作业绩，从而产生同工不同酬的现象，引起一些负面影响，削弱了激励机制的力度。因此，有必要从企业的资产规模、经营难度、企业经济效益和企业涉及的社会综合管理等多个方面对经营者进行全面考核，建立健全科学的区属企业经营业绩考核机制，配套以合理的年薪方案，才能充分调动区属企业经营者的积极性。目前，我局正在草拟《番禺区公有企业负责人经营业绩考核和薪酬管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），初步拟定的《暂行规定》参照了深圳市、广州市等城市国资委对国企负责人经营业绩考核和薪酬管理的暂行办法，结合实际，在我区原有企业负责人年薪方案基础上进行修订。企业负责人经营业绩的考核，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与企业负责人薪酬及任免相挂钩的考核制度。企业负责人的年度薪酬分为基本年薪、职务年薪、绩效年薪和奖励年薪。企业负责人年薪的四个组成部分与企业的经济效益、管理水平、安全生产、核心竞争力等各种要素相挂钩，引导企业负责人切实关注企业的全面发展。《暂行规定》经区政府审批后实施。

3、加大力度解决生产经营中的问题和障碍，继续完成好区政府交办的工作。

新的一年，我们要继续理顺和解决资产管理和企业生产经营中的问题，排除障碍，克服困难，促进企业改革和生产经营有新发展。对存在的困难和问题，要深入调研，拓宽思路，做好各方面工作，寻求多个应对的解决方案。一是土地控规问题，是个带普遍性的问题，对全区都有影响，区委谭书记在党代会报告中都有提及，如何克服土地控规的影响，实现新发展，希望有关企业要深入分析研究，具体来讲，房地产公司的土地控规，首先要做好上下沟通工作，争取有所改变，按原计划进行开发建设。如果的确不可改变，就要尽快调整开发建设思路，在控规范围内通过市场调研论证，寻求新的发展路子。二是对于企业的债务问题，特别是关停租赁企业的负债问题，要筹措资金，实施债务重组，逐一加以解决。三是做好跨区跨部门的协调工作，对南沙区政府收回番发房地产公司位于南沙区黄阁的商住用地补偿问题，拆船公司土地问题以及梅糖完善土地出让手续问题，要理清解决问题的思路，在协商过程中，属于那一级未达成共识，及时向区政府反映，建议区政府采取对等协商谈判的方式，解决问题。德舜房地产公司的南村镇欠款问题，亦可采取以上办法协商解决。四是各企业要进一步加强管理，尤其是集中力量解决财务管理中积存的三角债问题，尽快追收拖欠款，否则超过司法追诉期，就是死账，造成资产损失。五是要克服困难，完成区政府交办的工作任务。莲花山保税区实业总公司要配合清华科技园广州创新基地做好相关工作，切实加快园区基础建设工作。

4、以企业改革为中心，抓好党建工作。  

企业的党建工作必须紧密围绕企业改革发展这个中心，充分和体现党组织的核心作用，要进一步完善以下几项工作。（1）完善发挥企业党组织政治核心作用、参与企业重大问题决策的新机制。企业党组织要根据改制、重组和产权结构调整的实际，同步调整机构设置，在“双向进入，交叉任职”的基础上，要着力创建适应公司法人治理结构。特别是针对承包租赁企业健全党建工作问题，要研究可行方案，加以解决。要继续努力把基层党组织建设成为以邓小平理论为指导、贯彻“三个代表”重要思想、坚持科学发展观的组织者、推动者和实践者。各级党组织的书记要带头抓党建，开展创建先进党支部、党员示范岗活动，特别是要结合企业实际，充实党员示范岗的工作内容，使其真正成为先锋模范的典型，在员工队伍中起到榜样作用和凝聚作用。（2）坚持党管干部的原则，完善对企业各级领导干部的考核评估机制，建立董事会的董事和经营管理班子人才库。考核评估机制包括领导干部政治思想素质、业务能力、工作经历和业绩、廉洁自律的表现等等。各大公司总公司一级班子的领导干部纳入区的统一考评机制，由我局制订有关规定办法报区政府审批后执行。各企业亦要相应建立对总公司属下的中层干部及车间班组负责人的考核评估机制和任用机制，完善绩效挂钩的薪酬制度。（3）围绕企业经济发展，培养高素质经营管理人才和技术人才，建立企业自己的人才库。各企业要制订实施人才结构调整和人才培养规划，使企业人才队伍做大总量，优化结构，提升素质，与企业改革发展的任务相适应、相匹配。要进一步加强对企业负责人的工商管理和法律法规方面的培训，围绕提高企业整体创造力，加快企业观念、制度、管理和科技创新，增强企业核心竞争能力这个主题，分层次组织好各级管理人员的相关知识的专题培训，同时采取各种形式鼓励广大员工自学成才。（4）切实加强党风廉政建设。要按照区委的要求，确立廉洁从商的目标，夯实思想道德教育的基础，抓住正确行使权力这个重点，做好思想教育、制度建设、完善监督等工作，确保国有资产不流失、领导人员不失足。要围绕用人权、决策权和资金使用权，建立完善权力制衡机制，通过制度化管理，建立长效的廉政机制。要结合反商业贿赂的新要求，将推进廉政责任制逐步向人、财、物管理部门和有业务处置权的关键岗位延伸，充分发挥财务总监的作用，加大对企业负责人经济责任的审计力度，严肃财经纪律，有效防范经营风险。（5）企业党组织要带领工青妇群团组织抓好各项社会综合管理工作。认真贯彻落实综治和维稳工作责任制，健全维护稳定的运行机制,完善信息报告制度，制定应急预案，有效应对突发事件，妥善化解矛盾。特别要加大对困难企业、破产企业、外商投资企业不稳定因素的排查力度，区分不同群体的情况有针对性地解决问题，切实做到把矛盾和问题化解在萌芽状态。要认真落实维护职工合法权益和困难职工帮扶救助工作措施，解决群众困难、维护群众权益，营造改革发展的和谐环境。（6）加强思想政治教育，推动精神文明建设不断发展。要结合企业改革发展不同阶段和任务，开展有针对性的思想政治教育。比如企业发展的形势和任务教育、加快改制步伐，增强适应、驾驭市场能力教育，以及敬业爱岗教育，特别是针对企业改制优化重组，对职工的思想状况要有准确判断，及时做好政策宣传和思想疏导工作。要使思想政治工作与企业文化实现相融相通、相互促进，通过开展文体活动作为塑造企业文化的载体，凝聚人心，鼓舞士气。

同志们！

新的一年是充满发展生机的一年，让我们在区委区政府的领导下，科学发展，开拓创新，团结奋斗，克服困难，推动区属企业经济发展再创辉煌，为番禺区的“三个文明”建设作出更大的贡献！