番禺区发改局2006年工作总结

区发改局全面贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议、区委十届八次全体委员（扩大）会议精神，进一步落实科学发展观，履行发改部门总体指导和综合协调职能，认真落实2006年工作计划，开展以“三个走在前面、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动，各项工作取得了实效。  

一、全年工作总结  

（一）巩固先进性教育活动成果，扎实开展排头兵实践活动。  

1、围绕“三个走在前面”的要求，紧密结合面临的形势和任务，破除妨碍当好排头兵的各种思想障碍，做到“五破除五树立”；坚持“继承、创新、提高、发展”，破解制约科学发展的各种难题，提高依法行政能力；组织广大党员、干部职工认真学习胡锦涛同志关于树立社会主义荣辱观的重要论述，明确了我国社会当前基本的价值取向和行为准则，体现中华民族传统和改革开放的时代要求；组织学习《江泽民文选》，认真研读原著，做到真学、常学、深学，全面领会基本内容，系统把握科学体系，深刻理解精神实质；以“共产党员示范岗”、“机关百村结对子”、“双百共建文明村”等活动为载体，加强先进性长效机制的建设，巩固和扩大先进性教育成果。  

 2、以实施“十一五”规划为契机，把科学发展观的要求落实到各项工作中。在实现“六个促进”上下功夫：调整优化产业结构，提高质量效益，促进经济增长方式转变；完善创新体系，促进自主创新能力提高；大力发展区域经济，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；优化布局，加强合作，促进区域协调发展；深化改革，扩大开放，促进内外源型经济协调发展；推行资源节约，加强环境保护，促进污染防治。  

3、切实转变服务观念，坚持掌权为公，用权为民。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，规范审批行为，减少审批程序，推行政务公开，建立健全办事公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，进一步提升服务水平。加强电子政务建设，加大网上审批、网上办事的力度。建立健全机关作风投诉、受理、督查、处理等制度，为实现“三个走在前面”提供优良服务。扎实推进“十百千万”干部下基层驻农村工作，在密切党和人民群众的联系、密切机关和基层的联系上取得新成效。  

4、积极探索“党员受教育，永葆先进性”的长效机制。突出抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风、抓制度，努力使局党组织特别是党员领导干部提高“六个本领”，为实现“三个走在前面”提供坚强有力的组织保障。  

（二）落实科学发展观，政务开展求实效。  

1、编制《广州市番禺区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，并于2006年3月经区委、区政府审定同意，区人大十四届五次会议审议通过实施；8月份将“十一五”规划纲要的各项任务指标分解到各职能部门，全面推进规划的实施。  

2、对全区经济运行情况进行分析与预测，草拟《广州市番禺区2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划执行草案》，并获区人大十四届五次全会审议通过；完成每季度和上半年全区国民经济和社会发展执行情况的分析报告，为区政府领导决策提供参巧。  

为保证全区经济任务的落实，及时向各镇、街下达2006年番禺区生产总值任务。  

3、做好项目审批及登记备案“一站式”服务，做到在规定工作日内办理项目的登记备案手续和立项审批手续，办结率100%。全年共完成固定资产投资项目立项264项，同比增长28.16％；总投资额130.05亿元，同比增长1.54倍；完成社会投资登记备案项目189项，总投资额44.2亿元，同比增长11.45％。  

根据国务院办公厅《转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》（国办发〔2006〕44号）和国家发改委等五部门联合下发的《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》（发改投资〔2006〕1538号）精神，切实做好新开工项目清理工作，建立健全新开工项目管理制度，草拟《关于加强固定资产投资调控，建立新开工项目管理制度的意见》，为我区经济持续平稳增长提出了本部门意见。

4、加强组织协调，跟进我区重大建设项目。对纳入省、市重点工程建设的项目，做到每月汇总上报，如我局就“汽车配件城项目”专题向广州市发改委上报情况；深入了解区污水处理厂项目的运行和续建情况等；从目前情况分析，我区重点工程项目建设进展顺利。  

5、深入基层调研，协助制定相关政策。认真完成各类调研报告，以及对有关征求意见稿作出书面函复。如《关于番禺花都两区土地出让金投资计划和资金管理的意见》、《2006年度用地计划项目分类》、《对榄核镇几家电镀企业的处理》、《番禺区行政区划变动效应有关数据的调研》、《报送〈关于将榄核镇发展终结人口规模由规划九万人提高到二十万人的请示〉的意见》、《关于对我区大型房地产小区社会事务管理意见的调研》、《关于贯彻区委“三农”工作若干意见情况》、《2006年三防工作预案》、《广州油气管道安全保护管理办法》、《广州市番禺区水利防灾减灾预案（送审稿）》、《番禺区创建平安畅通县区工作实施方案》等。  

6、加强对我区重大项目的稽察工作。协同有关职能部门开展对番禺龙湾水闸和番禺中心医院等区一级重点建设项目进行稽察，找出问题所在，并形成专题报告；协助广东省重大项目稽察特派员办公室对番禺区广南输变电站建设项目征地拆迁情况进行调研；汇同区建设局、区监察局、区招标办开展建设工程招投标专项检查，重点抽查了镇、街、单位等67个建设项目，纠查了我区招投标工作中存在的问题。    

7、完善安全应急预警机制，增强抵御风险能力和应变能力。按照《番禺区粮食应急预案》要求，重新编制年度《粮食储备库存点基本情况表》、《粮食应急加工企业情况表》、《粮食应急运输情况表》、《粮食应急供应网点图表》、《粮食应急调运具体方案图表》；编写全区粮食价格走势图表，分析粮油价格走势，提高粮食应急信息的准确性。  

按照优胜劣汰原则，及时调整生产营运正常的单位店铺承担粮食应急任务，确保粮食“加工、调运、销售网络”畅通无阻，实现48小时内将仓库的稻谷加工转化为大米并运送到各销售网点。共投入100多万元，按照统一门面、统一牌子、统一格调的要求，分别对12个粮食应急供应点进行重新装修，并荣获省粮食行业协会颁发的“粮油销售放心店”称号，保障应急时的粮食供应。  

8、加强粮情监控，严把市场准入关。我局落实国家粮食流通体制改革政策，做好对全社会粮食流通的指导、协调和服务，联合有关职能部门对粮食批发市场、粮食加工企业和食品用粮单位的粮价和质量进行监督检查，防止哄抬粮价、销售陈化粮等违法行为，把好市场准入关；配合区食安委，做好食品安全工作。  

狠抓军供粮油供应，落实“一批一检”和定期送检，确保我区军粮加工和军粮供应的商品质量合格率100％；完善粮食统计制度，建立健全覆盖全社会的粮食统计报表体系，确保粮食市场和价格基本稳定。  

9、狠抓购粮入库、地方储备粮管理。将地方储备粮油储备点由原来的20个调整为8个，使之相对集中、垂直管理；制发《关于2006年区级地方储备粮储备费拨补办法的通知》，继续实行储备费与库存实绩挂钩。完成上级下达的市级储备粮3.9万吨，区级储备粮2.5万吨贸易粮任务；按计划完成市级储备粮轮换31500吨，区级储备粮轮换稻谷23500吨、大米2500吨。  

开展春秋两季粮油安全大普查，共检查储粮单位8个，累计检查仓库399座、仓容226310吨，库存粮食总量125737吨。经鉴定，全区“一符四无粮仓”100％，无虫粮100％。  

针对我区现有仓储设施的实际，全年共投入400多万元，用于仓储基础设施建设（其中：新建仓库1座，仓容5000吨）。  

10、坚持“两手抓粮源”，促进地方粮食供求总量平衡。我局采取应对措施：一方面继续推行 “公司加农户”订单粮食收购的做法，引导农民种植适销对路的粮食品种，落实各项服务措施，收购区内多余的粮食；另一方面实行与省内外粮产区远程粮食购单，与当地粮食购销企业、个体粮食经营者签订购粮合同，购入粮食20多万吨，有效填补了我区35万吨粮食缺口，确保地方粮食有效供给及粮食安全。  

（三）强化整体效能，扎实推进各项行政管理工作。  

1、完成区发改线选举番禺区十五届人大代表、推荐政协广州市番禺区第十届委员人选、以及区发改局选举出席区第十一次党代会代表工作。  

2、积极稳妥推进国有粮食购销企业改革工作。年初，我区国有粮食企业改革基本完成，后续工作继续跟进：一是健全法人治理结构，建立现代企业制度，在新组建的公司设立董事会、监事会、经营班子等机构，形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。二是完善财务委派制，挑选一批作风好、业务精的同志担任新公司及其下属分公司会计职务，强化对国有粮食企业的管理。三是做好企业资产清理和财务移交，加强对关停企业的资金管理。四是召开专题会议，明确番禺粮食储备公司发展思路，走储备—动态轮换—加工—销售一体化经营的路子。通过改革，我区国有粮食企业具备了较强的实力，显露出良好的发展势头，区粮食局被评为“广东省粮食流通体制改革先进集体”。  

3、完成区发改局、稽察办2005年度公务员考核工作，评议产生4名优秀公务员；完成2006年度公务员登记。  

4、开展党风廉政建设责任考核，完成局领导班子2005年度党廉工作总结及民主评议。  

5、完成区重大项目稽察特派员办公室依照公务员管理过渡工作；完成区经济动员办公室定编定员，及人事制度改革。  

为区发改线早期离开国有集体企业237人办理了参加社保、医保登记。  

6、完成区维稳及综治委办、区普法办对我局2005年、2006年维稳及综治、普法、出租屋管理工作的考核、验收。  

落实维稳及综治工作责任制，制定《2006年度广州市番禺区发改线维护稳定及社会治安综合治理目标管理责任书》，把健全机制、落实职责、密切配合、成绩效果等进行分解、量化，提出考核要求及奖惩办法，进一步明确职责，确保层级落实。  

抓普法学习，提高法治意识。根据上级2006年普法和法制宣传教育安排，我局共订阅普法学习资料38册，副处以上领导干部参加了区委、区人事局、区普法办组织举办的普法学习班及相关考试；在职干部、职工参加区第二批普法学习，离退休干部进行自学。内容包括：《治安管理处罚法》、《妇女权益保障法》、《国防教育法》、《归侨侨眷权益保护法》、《劳动保障监察条例》、《重大动物疫情应急条例》。  

7、抓来信来访，及时化解矛盾。加强对新修订《信访工作条例》等法律法规的宣传，以我局粮食转制企业为重点，及时排查和有效调处人民内部矛盾纠纷，做到早发现、早控制、早处置，努力把矛盾化解在萌芽状态。  

完成区发改局信访工作向区信访办月报、季报、年报。  

8、抓好安全防火、安全生产工作，防患于未然。重视上级有关精神的传达、贯彻，开展“安全生产月”活动，加强安全教育；采取措施，抗台风、防涝灾；落实安全检查制度，全年共组织了六次安全防火、安全生产大检查，粮食系统投入50万元整改隐患。一年来，我局无发生安全事故。  

9、制定本单位、本战线落实计划生育工作的措施和奖惩办法，积极倡导和鼓励计划生育。全年，区发改线计划生育合格率100％，育龄妇女在册登记率100％，育龄妇女妇检率100％，较好地完成了计划生育和人口计划责任制工作。  

10、进一步落实有关人事组织、秘书事务、干部岗位培训、工资审核、文件收发、立卷归案、老干、党务、党廉建设、政务信息、无偿献血、征兵、精神文明建设、劳动再就业、爱国卫生运动、本局办公大楼翻新、各类捐助、后勤管理、财务等工作，维持机关日常运作。  

二、存在的主要问题  

（一）“三难”（用地难、用电难、招工难）问题仍困绕我区，制约新一轮经济发展。  

土地控规导致普遍用地难，使不少有意落户我区发展的项目流失，如嘉禾药业、国际印刷工业城等重点项目一直难以上马。  

电力紧缺使企业生产经营和扩大生产受到制约。我区电力供应已从2005年的电源性缺电向电网性缺电演变，电力供应面临前所未有的压力和困难。  

招工难已影响到企业的正常生产，部分企业特别是劳动密集型企业出现持续回落态势。有企业反映，外来员工严重不足，本地农民工的意识和技能未能跟上社会发展的需要。  

（二）“三农”工作在落实区“二十八条”方面存在薄弱环节：  

1、农村改革进展较慢，农村股份固化一直未能全面推动，影响农村稳定；受农村利益分配、村队纠纷、土地承包、征地款使用等问题影响，农村管理仍存在一定难度。  

2、农业基础设施存在薄弱环节，抵御强台风等自然灾害的能力不强，需加大农业基础设施投入的力度，如：我区部分围内排灌系统设施陈旧，使部分河道长时间没有清疏，造成淤塞，排涝困难；部分镇、村农业机耕路受损，欠缺维护等。  

畜牧业生产方面：禽流感威胁仍未消除，其他疫病威胁还存在，加上养殖散户较多，养殖场规模小，技术落后，给农村防疫工作带来一定难度；畜牧业养殖场地建设不够规范，对环境造成污染，整治难度较大。  

3、农民的生活水平较低，抵御风险能力不足，就业、就读、就医仍需要加大力度解决。  

（三）粮食市场存在较大经营风险。由于粮价波动，大多数库点库存的地方储备粮购销价格倒挂,需要采取措施加以防范。

（四）粮仓破旧，影响囤粮。由于大部分粮仓建于六、七十年代，单仓仓容小，仓房陈旧，防潮隔热性能差，部分仓房已超期服役，损坏严重，近几年虽投入大量资金进行维修和改造，仍无法解决全部的危漏仓房，目前全区仍有待报废仓容12205吨，占总有效仓容的8.7%；需大修仓房21870吨，占有效仓容15.5%。  

三、面临的形势分析  

（一）在2010年广州新“亚运”的带动下，房地产业发展过热可能带来泡沫风险。在市场化和政府调控之间存在两难：政府干预过多会导致投资效率低下，财政投入过大；市场化过度又可能造成人文精神缺失，这是必须协调的问题。  

（二）随着经济总量日益增大，我区资源消耗过多的矛盾仍然突出。我区经济增长方式的转变，应以节约资源和提高资源利用率为基本任务，在产业结构、行业结构、产品结构调整中，要大力节地、节水、节材、节能，通过政府扶持，加大研发力度，推进资源的综合利用和循环利用，坚决避免“先污染后治理”的发展模式，实现资源配置合理有效，区域经济可持续发展。  

（三）能源和基础性原材料供应与需求之间的矛盾日益突出。我区消费品市场仍存在有效需求不足、结构性供给过剩等问题，因此，应加快引入竞争机制，打破地域界限、行业垄断和市场分割，逐步建立统一开放、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系；合理规划建设区域物流中心，推动物流设施和资源的整合。  

（四）随着珠三角地区资源整合，高新技术、重化工业和现代服务业将快速发展。我区应充分发挥临港优势，根据转变经济增长方式的要求，通过重大项目布局调整，搞好产业地区分工，形成产业链和产业集群，增强产业特色和功能互补，提高自主创新力和竞争力，进一步优化投资结构。  

（五）整合批发市场，打造商业圈，推动流通业发展。目前，我区物流业发展仍相对滞后，而商贸流通业的快速发展，须有物流业的配套和支持，因此，应加快推进万博中心、汉溪商贸中心、易发商业步行街、洛溪商贸城、钻汇珠宝交易中心等大型商贸中心，以及大北路、繁华路商业步行街、番禺广场周边和南区等商业圈的改造建设；在引进知名第三方物流企业进入的同时，加强引导我区物流业的有序发展。  

（六）粮食行政管理工作带来新挑战。随着粮食流通体制改革的推进，面临的形势发生了新变化：一是粮食市场的竞争性、活跃度增强，各种所有制经营主体进入粮食市场，既利于促进公平竞争，也增大了粮食宏观调控的难度；二是在国家继续实行最低粮食收购保护价的基础上，一些地方政府也出台了地方粮食收购保护价；三是由于燃料价格上涨，拉动运价上扬，对粮食采购形成压力；四是今年上半年天气异常，对粮食生产带来不利影响，下半年受国际粮食供求影响，玉米、小麦和食用油等拉动市场粮价走高。