番禺区计生局2007年工作总结

今年以来，我区各级坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《中央决定》）和《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》（简称《省决定》）精神为动力，以争取成为全国计划生育优质服务先进单位和2007年度全省计生工作先进单位这“两个目标”，为计生工作的主线，以流动人口计划生育工作为突破口，进一步加强领导，加大工作力度，取得了较好的成绩，计划生育工作指标保持在较高的水平，促进了全区计生工作的良性循环发展，又一年完成广州市下达的人口计划，取得了连续20年完成人口计划可喜成绩。

——全区计划生育工作保持平稳态势，主要指标达到预期目标，并维持在较高水平。全年（2006年10月至2007年9月，下同）出生9790人，出生率10.35‰，比去年上升0.11个千分点，比计划任务11.50‰下降1.15个千分点；自然增长率5.95‰，比去年上升0.04个千分点，比计划任务7.30‰下降1.35个千分点。

政策内出生9491人，计划生育率为96.95%，比去年上升0.83个百分点，比计划任务93%上升3.95个百分点。多孩率为0.32%，比去年下降0.06个百分点。

——落实节育措施得到较好的完成。共落实计划生育手术9469例,其中结扎1604例、上环5491例、人流2104例、引产263例。

——镇街无政策外多孩出生、村居无政策外生育活动扎实开展。全区有5个镇街实现无多孩生育，占镇街总数的29.41%。全区有155个村和30个居委实现无政策外出生，分别占村（居）总数的62.75%和40%。

一、主要工作和做法

（一）以“两个决定”为动力，全方位加大计生工作力度

我区深刻认识到中央和省委的“两个决定”是指导今后一个时期人口和计划生育工作的纲领性文件，是在新形势下做好人口和计划生育工作的重要保证，要全面提高我区人口计生工作整体水平，成为全国计划生育优质服务先进单位和2007年度全省计生工作先进单位，就必须牢牢围绕“两个决定”的工作要求，扎扎实实地开展工作。一是区委、区政府两次召开计生专题会议，区委书记谭应华、区长骆蔚峰等亲自主持，要求各级提高对人口计生工作重要性和严峻性的认识，加大力度，完善制度，齐抓共管，密切配合，共同做好人口和计划生育工作。二是在4月份举办了宣传贯彻《中央决定》专题报告会，区五套班子领导、区直局以上单位、各镇（街）领导、村（居）党支部书记等1000人接受了专题辅导。三是区委、区政府始终把人口计生工作纳入重要的议事日程，把人口计生工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，及时解决计生工作中的实际问题和困难。4月底，区委书记谭应华、副区长龚红等区领导到区人口计生局现场办公，认真听取区人口计生局局长黄锡洪对全区人口和计划生育工作的情况汇报，共同研究现阶段计生工作所遇到的困难和急需解决的问题。对于区人口计生局提出的问题，能够解决的，谭书记当场拍板；不能立即解决的，当即指示有关人员跟进解决，做到件件落实。其中流动人口计生手术费投入从去年的300多万元，增加到600多万元，使流动人口真正与户籍人口享有同等的计划生育技术服务；另外，困扰区计生局多年的门前道路阻塞问题，已得到彻底的解决。

（二）强化领导责任，全面建立计生工作新机制

根据去年省年终考核发现的存在问题和薄弱环节，区委、区政府把计生工作作为全区今年的重点工作来抓，决心打一场漂亮的翻身仗，推进计生工作再上新水平。一是切实加强对人口计生工作的领导，调整充实区人口计生工作领导小组，区委书记亲自担任组长。年初，及时召开2006年度计划生育工作总结大会，全面兑现人口目标管理责任制。会上，区委书记谭应华和区长骆蔚峰分别代表区委、区政府向17个镇街和27个职能部门下达了人口计划任务书和齐抓共管责任书。各镇（街）按照计划生育属地化管理的要求，先后与村（居）委、辖区的企事业单位，签订人口与计划生育目标管理责任书，做到了目标明确，层层分解，责任到人，全区上下形成了横向到边、纵向到底的目标管理体系。二是建立健全严密的计划生育目标管理监督制约机制，严格进行监控考核。区委、区政府先后调整了《番禺区人口与计划生育目标管理责任制奖惩办法》和《番禺区镇街机关单位绩效奖考核试行方案》，加大了计生考核的力度。区人口计生局按照考核办法对镇（街）实行半年和年终检查考核制度，此外还进行不定期、不打招呼的抽查，进一步强化平时监控。三是因应工作需要，及时调整工作方法和加大基层计生领导力度。首先整合各镇（街）流动人口管理队伍，流动人口计生信息采集工作由出租屋管理办公室负责，流动人口的计生管理和服务工作由计生部门负责；其次明确各镇（街）由党委专职副书记统筹协调综治、出租屋管理和计生工作，定期研究解决流动人口管理过程中碰到的问题。通过调整，基层计生工作水平得到较大提高。

（三）部门配合，利益导向，综合治理人口计生工作

计划生育工作是一项社会系统工程，需要全社会的大力支持和共同参与。我区充分协调各有关职能部门，共同参与到计生工作中去。区人口计生局多次与区卫生局、区流管办、区信息办等单位召开工作研讨会，就卫生部门如何配合计生工作、综合治理性别比升高问题、流动人口育龄妇女信息采集、计生电脑信息化等问题展开了深入的探讨，达到了共识，初步找到了解决问题的方式和方法。为了构筑预防出生缺陷第一道关口，区人口计生局、财政局、卫生局、民政局、妇联等五个部门认真落实免费婚前医学检查的各项工作，并制定便民、利民的《实施细则》。区计生领导小组狠抓出生性别比的综合治理，一方面在医疗保健机构健全超声波检查制度，张贴有关宣传警示；另一方面组织相关部门联手进行综合治理专项行动，打出地下游医，对B超和妇产科及妊娠药品等三个环节进行整顿规范，处罚了4间社会医疗机构，收缴医疗器械一批，罚款14万多元。综合治理性别比工作也收到一定的成效，今年出生人口性别比仅为111.26，比去年下降了0.19个百分点。区财政局切实解决计划生育基本免费服务项目经费和各项奖励制度以及免费婚前检查经费的落实；区公安分局为计生部门专门设立比110更迅速的快捷报警电话，为计生工作保驾护航。

为了扎实开展“关爱女孩行动”和综合治理性别比升高问题，营造全社会都来关心女孩健康成长的良好氛围，我区创造性建立起“幸福女孩”助学制度，从今年3月份起向部分实行计划生育的特困独生女户和纯生二女户分别发放每年1250元和2500元的助学金，直至受助女孩完成全日制学业为止。首次发放的对象共有76个家庭，以后将根据实际情况逐年增加助学名额。我区还专门制定了《番禺区“幸福女孩”助学活动方案》，健全助学对象申请、相关部门审核、村（居）所在地公示、区计生局统一发放等制度。同时，在区财政设立“幸福女孩”助学金专项经费，发动社会募捐，确保了该项工作顺利开展。

（四）深入开展“婚育新风进万家”活动，大造社会舆论氛围

我区紧紧围绕全面落实计划生育“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）方针，开展了以“婚育新风进万家”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是认真部署元旦春节期间的计划生育集中宣传服务活动，做好计生宣传品进村入户工作，使计生宣传更贴近生活、贴近群众。印制大量宣传品如挂历、雨伞、纸筒、胶凳、匙扣、太阳帽、宣传单张发至各家各户。仅宣传挂历全区就印制10多万本，投入30多万元。二是加大社会宣传覆盖面。今年3月，在《番禺日报》上创办了“计生园地”专栏，这是继该报“计生之窗”后，创办的第二个计生专栏，成为全区第一个在该报上同时拥有两个专栏的职能部门。该专栏每周一期，设置有优生优育、生殖健康、育儿心经等栏目。设置、更新大型户外计生广告和小区宣传牌，目前全区共有户外计生广告30多幅、小区宣传牌4万多个。区人口计生局组织计生宣传节目参加市计生文艺汇演，荣获二等奖。今年7月，我区还成功承办广东省纪念7·11世界人口日大型文艺晚会，受到省、市领导和社会各界的一致好评。三是不断激活宣传形式，实施计企联手，走出一条共赢的宣传新路子。区人口计生局继续与惠氏、多美滋等知名企业合作，联合举办番禺区准妈妈音乐会和男性参与孕产妇知识讲座，收到了较好的社会宣传效果，在今年9月召开的全省计生宣传教育工作会议上，作了题为《资源共享，优势互补，开创计生社会化大宣传新格局》的经验介绍。

我区各级计生部门在春节期间深入开展“春风送温暖”活动，上门慰问计生困难户。副区长龚红和区人口计生局长黄锡洪代表区政府向计划生育对象送上慰问金和慰问品，共计5万多元。全区17个镇（街）共慰问独生子女户、纯二女结扎户家庭1千多户，送出慰问金和慰问品总值50多万元。

（五）坚持以人为本，狠抓优质服务，努力构建和谐计生

我区根据创建全国计划生育优质服务先进单位的工作要求，启动“以人的全面发展为中心，以技术服务为重点”的优质服务工程，把群众的需求作为计生优质服务的拓展方向。一是全面完善区、镇、村三级计生技术服务网络。全区共投入804万元对全区17个镇（街）计生服务所和322个村（居）计生服务室进行全面改造，严格按照国家计生委印发的《计划生育服务机构形象规范手册》的要求，规范计生技术服务管理，统一计划生育服务标识和计划生育工作服。其中区计生服务站投入50多万元用于手术室的改造和装修，并添置了空气净化设备和新的手术无影灯。目前，一个以区计生服务站为龙头、镇街计生服务所为纽带、村居计生服务室为依托的计生技术服务网络已覆盖全区每个角落。二是加强计生服务队伍建设，在村级建立一支不走的服务队伍。我区从今年3月份起对全区计生技术人员进行了业务和信息化管理的专业培训，为全区计生技术服务实现网络化管理打下基础。同时，分两期对村一级B超员进行系统培训，配备掌上B超机60多台，极大地方便了广大育龄妇女。三是加强随访服务，全面开展妇女生殖道感染检查。全区为117402名妇女进行了妇科普查，发现患病17753人，已治愈15028人，治愈率达到85%。同时，围绕婚、孕、产、育四个方面提供一条龙服务。各级计生工作人员以免费婚前检查为龙头、优生检查为基础、生育关怀为落脚点，向广大计生对象随访106638人（次），随访率达到95.7%。

（六）运用法律武器，大力推进计划生育依法行政

我区加大流动人口计生行政执法力度，促进流动人口计生各项工作的正常开展。区人口计生局在各镇（街）建立起流动人口管理服务工作组，并安排1-2名专人负责流动人口计生行政处罚及社会抚养费征收等执法工作。同时，加强流动人口依法处罚工作的培训，召开行政处罚工作现场会，进一步规范行政处罚程序，提高计生队伍依法行政水平。一年来，全区向流动人口发出《社会抚养费行政决定书》236份，依法行政处罚流动人口个人280宗、出租屋主18宗、厂企46宗，对1家不按时缴交罚款的厂企申请区人民法院强制执行并已收取全部罚款。通过依法进行检查、通知整改、复查、取证、开出处罚决定、对违反规定的行为公开曝光等环节，起到了处罚一个、教育一片的良好效果，有效地促进了厂企、出租屋主、流动人员依法接受计生管理，树立起计生人依法行政的良好社会形象。

为了严肃计划生育政策，区人口计生局把依法征收社会抚养费作为依法行政的重要内容来抓，做到出现一例，立案一例，查处一例，对拒不履行的申请法院强制执行，坚决打击政策外生育行为。法院充分使用查封、扣押、拍卖、划拨、冻结、拘留等有效手段，多措并举加大执行力度。全年由区人口计生局提请法院强制执行170人，当场收缴金额60万元，司法拘留11人，对强制执行对象起到了很好的警示作用。同时也促进了全区征收工作的顺利进行，征收率有了很大提高，今年达到了81%。

我区还充分发挥公安机关职能作用，为计生依法行政保驾护航。全年共出警16次处理计划生育行政执法中服务对象制造事端的案件，对扰乱计划生育工作秩序、阻挠计划生育部门执行公务的17名违法人员进行了行政拘留，有效地维护了计划生育工作的正常开展。

（七）多管齐下，重锤出击，全方位提高流动人口计生工作水平

1、四次专题会议，全面部署和落实流动人口计生工作。我区分别于 3月14日 在东涌镇召开全区流动人口计划生育管理和服务专项活动动员大会；于 5月17日 在区会议中心召开有各镇街党政一把手、区计生齐抓共管单位正职领导参加的区计生领导小组会议；于 6月28日 在石楼镇召开流动人口阶段性工作会议；于 8月9日 在沙湾镇召开流动人口迎检工作会议。这四次会议贯穿全年工作，在不同时期提出了具体的工作要求，为流动人口计生工作指明了方向。一是及早部署流动人口计生专项活动，提出今年要力争达到两个工作目标（达到全国计划生育优质服务先进区创建指标，成为本年度全省计生先进单位）。二是加强流动人口计生专项活动的领导。区委书记谭应华、区长骆蔚峰亲自担任区专项活动领导小组的正副组长。区委副书记严宗活、副书记副区长龚红与区人口计生局领导经常深入基层第一线，检查指导基层开展工作。三是不断加温鼓劲，落实目标责任，强调那个地区对专项活动重视不够、力度不大、措施不硬、工作落实不到位，造成全区计生工作处于被动局面的，其单位主要领导要引咎辞职，分管领导也要依照责任追究制的有关规定从严处理。四是选准突破口，确立“狠抓四术落实，分类推进，促进流动人口计划生育工作水平全面提高”的工作方向，要求各镇（街）按每日完成总库存量千分之二的进度落实结扎任务，力争在2007年12月底前全区完成结扎任务10000例。一年来，通过以落实节育措施为突破口、以结扎措施为切入点，夯实了流动人口计划生育工作基础，流动人口计生工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。全年共落实流动人口四术31172例，其中上环16395例、结扎7466例、人流5701例、引产1580例、皮下埋植30例。

2、全面建立村（居）流动人员管理服务工作站，真正实现流动人口计生工作重心下移。根据近年来流动人口管理的经验总结，我区整合出租屋流动人员管理中心、计生、劳动、消防、驻村（居）民警等各支力量，全面建立村（居）一级流动人员管理服务工作站，作为流动人口管理服务的综合性平台。2007年4月，区委、区政府下发了《番禺区全面建立社区（村）出租屋流动人员管理服务工作站方案》，要求各村（居）全面建立工作站，流动人口育龄妇女信息采集由工作站全面负责，计生部门跟进计生服务。我区通过以出租屋管理为重点，全面整合政府各部门管理资源，建立起出租屋流动人员计生、治安、卫生、安全等综合管理服务机构，实施新型的综合治理机制和信息化管理手段，真正实现重点下移。到2007年10月底，全区已建成工作站263个，占应建287个的92%。

3、建立流动人口计生经费投入机制，提高信息化建设水平。区、镇（街）、村（居）三级流动人口计生工作人员经费全部得到落实。2007年，仅区一级财政预算就达到475万元。2007年3月，我区再投入55万元，解决了流动人口管理部门与计划生育部门信息互联的技术性问题。计生工作人员只要在计生信息系统中流管信息处点击“新建卡”，就可以完成育龄妇女信息的登记录入，大大提高了工作效率，使计生部门有更多的时间为流动人口提供计划生育优质服务。

一年来，我区计生工作取得了一定的成绩，但流动人口计生管理工作仍然是我区的薄弱环节；计划生育优质服务工作还没有完全满足群众的需求；依法行政和规范化管理水平还有待提高；个别领导干部对人口计生工作的长期性和艰巨性认识不足，甚至产生松懈厌倦情绪；出生性别比升高问题仍未得到有效的遏制。