番禺区国土房管分局2007年工作总结

今年以来，我分局坚持全局一盘棋的工作观念，围绕机关作风建设年活动“为民、务实、清廉”的主题狠抓作风建设，以作风建设的实际成效促进国土房管工作的开展，较好地落实了市局和区委、区政府的各项部署，顺利完成了年初制定的各项工作计划。

一、2007年的工作情况

总体来看，我分局今年的工作成效良好，重点工作有力推进，日常工作扎实开展，主要有以下几个特点：

（一）加大领导力度，落实工作责任

对于上级部门确定的目标、任务和政策，我分局都高度重视，由局领导亲自抓落实，必要时抽调相关科室、单位的精干人员组成工作领导小组，明确工作责任，及时开展工作和协调解决遇到的困难及问题。

1．根据国土资源部的统一部署认真开展第七次卫片土地执法检查工作和全国土地执法百日行动。

（1）3月中旬迅速成立了第七次卫片土地执法检查工作领导小组，制定具体的工作方案，专门到违法案件比较突出的镇（街）与当地领导沟通，要求当地政府高度重视这项工作。9月份以区政府的名义召开第七次卫片土地执法检查工作动员部署会，由区长亲自担任领导小组组长，发动相关部门和各镇（街）积极配合土地违法案件的查处工作。对卫星图片反映的309个图斑涉及的315宗用地逐一进行核实，确定了未完善手续的用地246宗，涉及面积3290.7亩，其中耕地1340.3亩。对246宗违法案件全部立案处理。

（2）组织各镇（街）开展土地执法百日行动，查出“以租代征”的违法案件38宗，租用面积438.04亩，实际占地面积401.3亩；“未批先用”的违法案件2宗，面积7249.1亩，全部属于单独选址应报国务院审批建设项目用地“未批先用”案件；未发现违反土地利用总体规划扩大工业用地的情况。立案处理了违法案件38宗，已经作出行政处罚决定的28宗，处罚面积363亩。

2．根据国务院的要求积极开展我区第二次土地调查。7月份成立了番禺区第二次土地调查领导小组，草拟了我区的土地调查工作方案和技术方案。由于土地调查工作相当复杂，工作量比较大，在市局的方案最后确定之前，我局以石碁镇 29Km ²的城镇和村庄为试点先行开展地籍调查工作，10月份通过招投标确定了作业队伍，11月底作业队伍开始进场作业。

3．3月份“穗7条”出台后，根据市局分解的任务，一是组织相关科室制定了我区今年经营性住宅用地宗地的具体出让时间和进度表，拟在下半年出让的11宗经营性用地现已有9宗通过招拍挂公开出让，总面积达61.13万平方米；二是成立土地储备工作小组，编制我区今年的土地储备财政资金计划和土地储备工作计划，目前我区的储备用地工作已顺利开展并走上正常轨道。

4．为了贯彻落实市委、市政府“惠民66条”的精神，迅速制定了我区加快政府保障型住房建设的工作方案，以及加快旧城区和农村危破房改造的工作方案等，成立了相应的工作领导小组，形成政府组织、多部门联动的局面，先后对全区农村1791户和城区708户低收入家庭的居住情况进行调查，积极推进危破房改造工作，以期切实改善我区城乡居民的住房条件。

5．按照区的统一部署，成立三创工作领导小组积极开展创卫工作，先后清拆了沙坑砖厂、大涌口砖厂、禺山高级中学西南角地块的违章搭建物，面积达8000多平方米。清理地表垃圾余坭50多吨。对有条件进行围蔽管理的土地实施围蔽工程，共砌围墙约 3000 米 ，塑瓦围栏 210 米 ，围蔽土地400多亩。协助各镇（街）督促用地单位做好闲置土地的清洁卫生及裸地的硬底化和绿化工作。

（二）树立服务理念，提高工作效能

“服务基层、服务群众、服务大局，促进科学发展、促进社会和谐”是机关作风建设年活动的目标，我分局围绕这个目标，积极树立服务理念，提高工作效能，在多办惠民实事的同时不断推进区经济社会发展。

1．提高服务能力。加强对干部职工的理论和业务培训，如在10月份举办了房地产权登记相关法律法规培训班，使大家充分了解到房地产权登记在《物权法》实施后面临的新形势和新要求。启用“广州市房屋管理系统”，将所有新建、在建楼盘信息纳入“阳光家缘”网站，使我区办理预售许可证的程序与市局保持一致，保障交易安全。重新编印《房地产交易登记办证指南》，与市局统一办事标准、办事程序。定期组织房屋安全抢险队伍进行训练，努力提高队伍的应急能力，以在遇到险境时更好地保障住户的生命财产安全。

2．优化办事流程。整合了交易、评估业务，房地产抵押注销实行立等即取，对二手房交易实行免实勘评估，取消二手房合同鉴证。对拆迁项目安置村民住宅用地实行优先审批，并缩短审批工作日，使被拆迁户能早日建房。尽量缩短直管公房的维修时间、商品房预售许可证的核发时间以及“绿色通道”案件的实际办结时间。

3．多办惠民实事。修改了我区原有的征收集体土地涉及的青苗及地上附着物补偿标准，形成的新标准更能保障被征地农民的利益。多次向市局和区政府请示重点项目遗留问题的解决办法，对新增的重点项目用地坚决执行留用地、安置区与主体项目“捆绑打包”上报审批的措施，主动邀约各镇（街）为重点项目的留用地、安置区办理用地预审手续。重点跟进广地花园房地产权证办理的遗留问题，目前已办证数已达800多个。通过参与“双百共建文明村”、“十百千万”干部下基层驻农村和“牵手打造试点村”等活动，结合国土房管部门的实际，更有力地支持我区的新农村建设。

（三）坚持务实作风，提升工作质量

根据市局建设“务实型”机关的要求，我分局在贯彻党的路线方针政策的前提下，围绕全市国土房管系统和区的中心工作，创造实实在在的工作成绩。

1．推进土地利用总体规划修编和调整工作。完成我区土地利用总体规划修编前期工作的初步成果。为7个单独选址的国家、省、市重点工程项目局部修改调整我区土地利用总体规划，目前7个调整方案均已编制完成并上报审批，其中亚运村项目的调整方案已获国务院批准。完成镇级局部修改调整土地利用总体规划6次，调整范围涉及7个镇，其中广汽项目调整化龙、石楼两镇“土规”的方案已获省政府批准。完成我区重大项目用地信息调查。

2．抓好新增建设用地报批等工作。今年共跟进和上报新增建设用地22批次，面积9053亩；获批准包括亚运村项目在内的用地8批次，面积5370.2亩；正在组织报批材料的新增用地17宗，面积2452亩。办理用地结案5批次，涉及用地面积285亩；办理大学城留用地、大学城交通运输、地铁2、8号线等项目的供地手续并发放《建设用地批准书》25宗，面积5521亩。梳理符合国土资发〔2007〕78号文规定的、 6 月 30 日 前协议出让的工业用地资料，经市局确认的102宗工业用地已全部发放《建设用地批准书》。按照市局的要求继续清理我区146宗闲置土地。

3．加强地籍和测绘管理。完成全区集体土地所有权的登记发证工作、多项重点工程用地的地类核定和权属调查工作。完成土地使用权初始登记178宗，变更登记213宗，历史用地确权80多宗，调处土地权属纠纷60多宗。根据上级的要求抓紧实施2007年度土地利用变更调查。完成地籍图测量7943宗，涉及土地面积3550亩；完成房地产（分户图）测量17893宗，涉及房屋面积630万平方米。开展全区直管公房调查测量的前期工作，11月已完成招标工作，并起草了合同，目前正在编写技术设计书。

4．规范房地产市场秩序，加强物业管理的力度。严格按要求审核申请预售的房地产项目，共核发新建商品房预售许可证320宗、12633套，批准预售总面积121.7万平方米。累计监管商品房预售款达92.54亿元，拨付70.42亿元。归集物业专项维修资金8510万元，累计归集64698万元。指导44个小区成立业主大会筹备组，指导19个小区进行物业管理招投标。重点解决珠江花园和丽江花园的物业管理纠纷。通过组织培训班、召开专题会议等形式加强对物业管理企业及其从业人员的管理。

5．有序开展房地产交易、价格审核等业务。办理房地产权属登记110775宗，发证总数达73921本。预售商品房交易登记15207宗，登记面积156.64万平方米，登记金额112.72亿元，同比分别减少8.83%、减少17.65%和增加8.08%。二手房交易量大幅上涨，交易登记21128宗，登记面积264.05万平方米，登记金额83.76亿元，分别增加42.79%、39.51%和57.0%。房地产价格审核24800宗，面积289.71万平方米；土地评估50宗，面积82.39万平方米。

6．积极推进国家、省、市重点工程的征地拆迁工作。亚运村项目征收土地面积4440亩，已完成土地及地上附着物的测量详查及用地补偿工作，正在拟定各村的农用地青苗补偿及房屋、地上附着物的补偿方案。广深港铁路客运专线项目与17条村签订了用地补偿协议，支付补偿款约7000万元，交地施工480亩，占总征地面积670.6亩的72％。武广铁路客运专线及广州新客站项目完成用地补偿2418亩，交地施工2068亩，分别占总征地面积的99％和85％。东新高速公路项目完成用地补偿4208亩，交地施工2866亩，分别占总征地面积的90％和61％。广州市轨道交通2号线南延段工程征收土地面积509亩，交地施工349亩。500千伏广南输变电工程220千伏线路征收土地面积42亩，完成用地补偿及交地施工35亩。

7．做好矿产资源管理的各项工作。从5月份起将采石场的绿化维护和安全管理等工作交由镇接管。因我区采石场整治复绿工作已全部完成，向各石场采矿权人返还了恢复自然生态环境治理保证金及利息。开展地质灾害隐患点调查工作，查出危险级别为中小型的地质灾害隐患点23处，发出《关于治理地质灾害隐患点的通知》21份，督促有关镇（街）限期治理，采取有效措施清除地质隐患。完善地质灾害防治工作机构建设和工作制度建设，积极开展地质灾害防治知识宣传普及活动。

8．做好直管公房的房地产权登记及经营管理工作。认真管理公房的产权产籍。根据市场和租户的情况调整公房的租金。制定和完善一系列直管公房管理制度，如公房巡查制度、租赁管理制度、安全修缮改造办法等。全面对直管公房进行清疏补漏、安全加固，对个别有严重安全隐患的危破房实施拆除排险。对空置公房、空地进行围固、灭四害。

（四）重视廉政建设，加强内部管理

1．重视党风廉政建设。设立了专门的治理商业贿赂办公室，开通治理商业贿赂举报电话、举报信箱和局网站廉政举报网上信箱，在局办公大楼电梯两侧张贴宣传海报，使抵制商业贿赂的观念时刻深入人心。开展禁止权钱交易的党风廉政教育活动，组织局机关全体党员认真学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《中国共产党纪律处分条例》。采取多种形式开展纪律教育学习月活动。逐步完善和规范各项工作制度。

2．加强队伍建设和机构建设。开展机关、事业单位工作人员工资改革；顺利完成3个下属事业单位第一次公开招聘工作；推行编外合同工制度改革。推进区综合执法监察大队和基层国土资源所的成立工作。

3．做好信访维稳工作。处理群众来信856宗，接待来访506批/615人次。办理“区长投诉专线”转办的案件754宗，按时办结率为100%。办理省、市、区人大议案、建议及政协提案67宗。做好46宗行政复议、行政诉讼案件的应诉工作。

4．强化内部财务管理。严格实行“收支两条线”管理，对收费款项设立专项帐册，委托银行代收，防止财政收入流失，今年收取各项用地税费15210万元，全部缴入市和区财政专户。合理调整了本年度的预算计划，完成资产清查工作，配合市局做好农用土地开发整理项目自查自纠工作，启用“非税系统”缴交土地出让金，做好2008年度各项经费预算和财务收支计划工作。

5．推进国土资源信息化建设，实行政务公开。完成新测量的1：500地形图和1：2000地形图整理与入库、所有54北京坐标系统数据到西安80坐标系统的整体转换与迁移，以及基础空间数据库管理系统的研发与验收等工作。充分利用局OA系统推行无纸化办公。及时更新和维护局网站，发布政务动态信息，丰富行业资讯信息量，完善网站上政务公开的内容。借助报纸、电视台等平台做好舆论宣传工作，如今年“6· 25 ” 全国土地日前后和全国土地执法百日行动期间，在报纸上分别推出为期4天和5天的系列宣传报道。

6．认真提供档案查询及审批服务。提供档案信息查询利用服务12.2万卷次，接收房地产权登记档案及土地使用权登记档案5.4万卷，完成档案装订整理和全文扫描22.8万卷。审批中心窗口为客户填写资料逾千宗，提供业务咨询上百宗，受理走绿色通道的案件53宗，全部能按时办结。

今年我分局的工作开展得比较顺利，总结我们的经验在于：从年初开始，我们就根据局领导民主生活会确定的整改措施以及市局领导、区领导的调研会精神，并借助机关作风建设年活动以及纪律教育学习月活动的契机，全面改善工作作风和提高工作效率，形成更强的集体凝聚力，共同为国土房管事业添砖加瓦。

在工作稳步推进的同时，也遇到一些问题：一是违法用地现象仍时有发生，且情况复杂，以至开展土地执法监察工作的难度很大；二是部分工作的政策性强、要求很严，如历史遗留的留用地和安置用地手续的办理，开展起来是困难重重；三是有些工作涉及的职能部门比较多，由于部门工作侧重点不同、部门之间认识有差别，造成工作比较被动。这些问题都有待于今后努力克服和解决。