番禺区发展和改革局2007年工作总结

2007年，我局在区委、区政府的正确领导下，在全局同志的共同努力下，围绕区委、区政府的中心工作和年度发展预期目标，以构建和谐新番禺为主线，贯彻落实科学发展观，乘十七大东风，积极推动我区经济社会又好又快发展，较好地完成了区委、区政府交办的各项任务。现将我局2007年的主要工作情况总结如下。

一、2007年的主要工作情况

（一）认真做好年度发展计划，为我区经济社会发展服务

1、抓好年度计划和“十一五”规划的制定和落实。按照区人大的要求，认真开展调查研究，对全区经济运行情况进行分析和预测，结合“十一五”规划的预期目标，认真编制《广州市番禺区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划执行草案报告》，经番禺区十五届人大二次全会审议获得通过。草拟《2007年番禺区各镇、街生产总值（GDP）计划》及《2007年番禺区各镇、街工业总产值计划》，及时将计划任务下达到各镇、街。牵头组织报送《2008～2010年广州市镇（街）农村基础设施建设项目申报表》、《2007年广东省生猪标准化建设项目》、《2008年广东省、广州市重点建设项目》、《2008～2010番禺区重点建设项目库》，为我区的经济社会发展做好计划安排。完成1～4季度全区国民经济和社会发展计划执行情况的分析报告，努力为区政府领导决策提供参考依据。2007年，我区多项经济指标保持快速增长，综合经济实力再上新台阶。预计全年实现生产总值628亿元，增长13%；全社会固定资产投资180亿元，增长15%；进出口总值136. 4亿美元，增长17%；财税总收入161.3亿元，增长25.2%；财政一般预算收入37.1亿元，增长18.5 %；农村居民年人均纯收入9992元，城镇居民年人均可支配收入20450元，分别增长6%和6.3%。

2、加强组织协调，积极推动我区重点项目纳入省、市重点工程建设。为促进项目发展，对纳入省、市重点工程建设的项目，选派专人负责跟踪落实，特事特办，想方设法争取进入市项目审批的“绿色通道”，做到每月及时将重点工程建设项目的情况汇总上报。2007年，经我局上报广州市发改委的重点建设项目包括：南丽路市政道路工程项目，计划总投资5.08亿元；东二环高速公路辅道工程项目，计划总投资1.23亿元；生活垃圾焚烧发电厂工程项目，计划总投资9.33亿元；长隆酒店有限公司扩建长隆酒店二期工程项目，计划总投资3亿元。全力配合区政府争取“生物医药产业园”项目，“动漫产业基地”、“广汽项目”、“番禺综合物流园”项目、“以大代小”4×30万千瓦“热电冷联供”机组发电等重大项目的跟进、落实工作，为我区经济可持续发展作出了应有的贡献。

3、认真做好项目审批及登记备案服务工作。2007年，完成社会固定资产投资内资项目的立项审批、登记备案共648项，同比增长44.3%，计划总投资178亿元，同比增长3%。其中：项目立项审批 204项，同比下降21.5%，计划总投资96.6亿元，同比下降25%；登记备案项目444项，同比增长1.35倍，计划总投资81.5亿元，同比增长84%。我局负责的立项审批和登记备案项目均能在规定的工作日内予以办结，按时办结率达100%，没有出现有效投诉情况，受到审批服务中心和基层服务单位的好评。

4、严把审批关，积极配合“区清理办公室”开展清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目。稽察办会同区监察局、区建设局对招投标工作的廉政责任制、招投标管理、资金使用等情况进行稽察检查，对存在问题较突出的单位，以书面形式发出通知督促整改。认真落实《转发省发展改革委关于外商投资项目采购国产设备退税确认书有关问题的通知》，耐心细致地向基层企业做好有关解释和跟踪统计工作。

5、深入基层开展调查研究，协助上级部门制定相关政策。协助广州市发改委、广西桂林市发改委对“华南碧桂园”、“祈福新村”等房地产项目开发建设情况、销售情况、价格情况进行考察调研；协助广州市发改委贸易处对东涌镇“综合物流园区”规划情况开展专题调研，并完成了《广州市番禺区综合物流园规划建设情况调研报告》，提供区委、区政府作决策参考。配合广州市发改委调研组开展《关于培植和发展新经济增长点》和《关于现代服务业发展》专项调研；配合国家发改委小城镇建设办公室开展专项调研。完成了《番禺区经济发展情况报告》、《番禺区现代服务业发展调研报告》、《2008年番禺区经济发展预期目标计划及经济发展思路初探》。根据广州市加快推进“退二”企业进驻工业园区建设的会议精神，完成《关于广州市番禺区生物医药园区项目选址投资初步方案》，牵头研究并编制《生物医药园项目落户番禺的可行性报告》、《番禺区生物医药园用地“十通一平”方案》、《番禺区动漫游戏产业发展情况报告》上报区政府及广州市发改委。按照区政府实施编制《广州市番禺区热电联产规划》的要求，组织召开专题研讨“以大代小”发电项目工作会议，积极推进4×30万千瓦“热电冷联供”机组发电项目立项的申报前期工作。2007年，我局撰写的《关于番禺区商贸流通业发展的思考》、《关于番禺区2008年经济发展思路的初探》，刊登在《番禺工作》第6、12期杂志上。

6、认真做好各类征求意见稿的书面函复。我局对《番禺区“惠民一号”工程实施方案》、《关于促进民营企业发展的若干意见（草拟稿）》、《关于“十一五”期间促进各镇均衡协调发展的工作方案》（讨论稿）、《关于征求广州市小火电机组关停方案意见的函》、《关于征求广州市2007年经济体制改革重点工作意见的函》、《广州现代服务业功能区规划纲要》（征求意见稿）、《广州2010亚运城市行动计划纲要》（征求意见稿）等进行认真研究并提出具体复函建议。

(二)提高风险防范意识、加强粮食管理

1、完善安全应急预警机制，增强抵御风险能力和应变能力。认真落实区三防指挥部《三防应急预案》工作方案。按照《番禺区粮食应急预案》要求，编制年度《粮食储备库存点基本情况表》、《粮食应急加工企业情况表》等多项应急情况表。认真分析粮油价格走势，提高粮食应急信息的准确性，确保粮食“应急加工、调运、销售网络”畅通无阻。2007年，国有粮食企业粮食总经营量34.4万吨，总经营额7.45亿元，创利149万元；粮食工业总产值10.49亿元，创利5393.2万元。全区地方储备粮月平均库存达万多吨；市、区两级储备粮的轮换量6.3万吨，圆满完成2000吨贸易粮入库的任务。

2、加强粮食应急网点建设，切实保障应急粮食供应，积极推进我区粮油供应集聚，建立粮食批发市场。在原有12个应急供应网点的基础上，增设了4个应急供应点，其中，储备粮公司在清河粮油批发市场新设立的“批发中心”，是我区目前规模最大的粮油批发网点。

3、抓好军供粮油供应，落实“一批一检”和定期送检，确保我区军粮加工和军粮供应的商品质量合格率100％；完善粮食统计制度，建立健全覆盖全社会的粮食统计报表体系，确保粮食市场和价格基本稳定。

4、坚持“两手抓粮源”，促进地方粮食供求总量平衡。

2007年与湖南、江西、和本省等粮产区，签订粮食收购合同30多份，合同标的达8万多吨。同时，在粮产区采取股份制、公司运作和合作建设优质粮源基地等形式，加强粮食产销合作。2007年，共推出10个大米的品牌，销售自产大米16746吨，创利65万元。

5、积极开展2007年“世界粮食日”广州地区宣传活动。配合广州市发改委（粮食局）于 10月16日 在市桥易发南广场举行的2007年“世界粮食日”广州地区宣传活动。大力宣传近年来我区粮食工作所取得的成效，推动粮食管理工作有序发展。

（三）围绕区委、区政府的部署和要求，扎实推进各项中心工作。

1、积极开展机关作风建设年活动，优化服务环境，提高行政效能。

以“为民、务实、清廉”为主要内容，深入开展服务基层、服务群众、服务大局，努力提高服务质量，提高依法行政、依法办事水平，创造行为规范、工作协调、公正透明、廉政高效的政务环境。进一深化行政审批制度改革，切实转变职能，弱化审批，强化服务，规范运作。我局制定了统一的审批程序，采取多种形式把所有审批项目的依据、条件、程序、时限等予以公开，方便群众办事。推行首问负责制，耐心接待群众来访，认真处理群众投诉，做到事事有登记、件件有结果；对前来办事的人员，做到礼貌热情，努力提供方便，防止出现门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象；强化审批服务“窗口”人员的公仆意识和服务意识。推行责任追究制，逐步建立起行政审批和行政效能等过错责任追究制度。

2、加强廉政建设，推行政务公开。

认真贯彻落实《广州市番禺区贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>工作细则》。按照“八个坚持、八个反对”的要求，重视解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的问题；按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，坚持民主集中制，开展局务民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、通过参观番禺监狱等活动，警示干部党员认识到加强廉政建设的重要性，不断警醒自己。

以制度建设为重点，抓好各项改革。结合我局实际，进一步清理、减少和规范行政审批事项，规范行政行为；进一步完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系。按照“放开企业投资，管好政府投资”的改革思路，以及“谁投资、谁决策、谁得益、谁承担风险”的原则，进一步健全政府投资项目决策机制，改进建设实施方式，引入市场机制，增强政府投资的风险意识。

3、以“两个牵手”工程为契机，深入开展社会主义新农村建设。

根据区委关于“十百千万下基层”工作安排，2007年我局继续抽调人员驻桥南街-南郊村、东环街-左边村、大岗镇-东隆村、化龙镇-辛汀村，牵手沙湾镇-沙南村及建设“六好”社区的市桥街-西涌社区、石楼镇-莲花山社区的帮扶工作。局领导带头深入驻点牵手村，开展调查研究，制订了《番禺区发展和改革局推进我区社会主义新农村建设工作方案》，着力推进共建项目的建设,在人力、物力上支持“双百共建”项目的完成。其中对牵手村-沙湾镇沙南村打造商贸城等建设项目的立项审批、备案等方面予以大力协助并提出建设性意见。建议沙南村两委按照“宜工则工、宜商则商”的发展思路，在引进经济项目的同时，认真做好项目的各项评估；在经济效益、环保等方面要有前瞻性，并就落实试点村建设项目补助资金方面进行专题研究。努力为驻点牵手村及社区办好事、办实事。2007年我局支助驻点牵手村及社区的款项共6.8万元，其中支持沙南村进村道路硬底化、村级小公园等工程项目建设5万元。被中共广州市委评为2007年度驻村工作先进单位。

4、以十七大精神为指导，认真开展宣传思想教育，重视对干部群众的宣传思想教育工作，始终把宣传思想工作当作加强干部队伍建设、提高干部队伍素质的一个重要环节来抓，做到措施有力，工作到位。向每个党员同志发送了《十七大报告辅导读本》、《十七大报告学习辅导百问》、《中国共产党章程》、《中国共产党章程（修正案）》等书籍，让每个党员能深入学习领会党的十七大精神。努力做到以宣传思想教育促进我局发展改革工作的开展。

5、认真抓好“创卫”工作 ，制订了《环境卫生管理制度》、《控烟工作制度》等各项制度，加强宣传贯彻，加大除四害工作力度，在单位范围内药喷蟑螂、撒灭蚊水，投放灭鼠毒谷，并做好粮仓防鼠等工作。其中购买灭鼠板5块，宝力杀灭蚊水10箱，运通灭蚊片10箱。累计投入资金3750元。

（四）扎实推进本单位的各项行政管理工作。

1、完成本局经济动员办公室事业单位人事制度改革工作、重大项目稽察特派员办公室参照公务员管理及向上申报工作、在职、离退休人员工资套改工作、局领导班子2006年度党廉建设责任考核及民主评议工作。

2、根据我局人员变动及职位设置实际，开展区发改局中层领导职位竞争上岗及轮岗工作。

3、落实维稳及综治工作责任制，制定《2007年度广州市番禺区发改线维护稳定及社会治安综合治理目标管理责任书》，积极配合区综治办开展维稳和综治宣传月活动，做好各项宣传工作，按时完成《番禺区不稳定因素排查工作统计表》的上报工作。

4、抓好来信来访，及时化解基层矛盾。加强对《信访工作条例》等法律法规的宣传，及时排查和有效调处人民内部矛盾纠纷，做到早发现、早控制、早处置，努力把矛盾化解在萌芽状态。2007年，我局没有发生人员上访和影响社会稳定行为的现象。

5、抓好计划生育工作措施的落实。2007年，线属计划生育合格率、育龄妇女在册登记率、育龄妇女妇检率均达100％，较好地完成了计划生育和人口计划责任制工作。我局被评为“区计划生育达标单位”和“市桥街计划生育先进单位”。   

6、抓好安全防火、安全生产工作，落实安全检查制度，采取措施，抗台风、防涝灾。2007年投入资金购置办公大楼消防器材，安全工作力度加强，全年无发生任何安全事故。

7、认真落实有关人事组织、干部岗位培训、工资审核等工作。

二、存在的主要问题及面临的机遇

近几年来，我区国民经济和社会发展虽然继续保持较快的增长。但在经济和社会发展过程中仍存在不少薄弱环节和亟需解决的问题。如：土地控规、环境污染、资源制约、物价上涨过快、农村“建房难”、医疗卫生改革、外来人口管理、社会治安等，都需要高度重视这些矛盾和问题，采取更加有力的措施加以解决。才能建设更好更快的和谐番禺。

今年1月，区委召开十一届四次全会，已经明确我区的发展定位是：广州市现代化新城区，珠江三角洲交通枢纽，先进制造业集群，商贸、旅游、资讯综合服务中心，知识与创意产业基地，宜业宜居的生态文明城区。作为政府的职能部门，我们要按照这一定位要求，大力推动全区经济社会又好又快发展。

2008年，是我区乘势而上、厚积薄发，将几年来基础设施的巨额投入和生产力的巨大储备转化为现实发展成果的重要一年。虽然面临不少的困难和挑战，但也有着更加有利的发展机遇：一是生产力骨干项目纷纷落户，产业集聚发展势头迅猛；二是广州亚运城、广州铁路新客站等上级建设项目迅速推进，国内外产业转移的层次不断提升；三是2008年适逢改革开放30周年和奥运会在北京举办，省、市正在酝酿新一轮的体制改革，有利于进一步激发基层的创新能力和生机活力。

在新的机遇面前，我区发展的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧抓广州市“南拓”和“迎亚运”机遇，进一步解放思想，深化改革，着力转变发展模式，加快城乡建设，改善民生福利，维护社会稳定，推动广州市现代化新城区建设上新台阶。