番禺区建设局2007年工作总结

2007年，在区委、区政府的正确领导和广州市建委的指导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观为着眼点，以“为民、务实、清廉”为宗旨，围绕工程质量、安全生产和有形建筑市场三大主线，强化工程质量、安全生产和文明施工管理，进一步规范有形建筑市场，维护社会和谐稳定，求真务实，锐意进取，全面提高我区建设行政管理水平。

一、2007年工作基本情况

2007年，全区新报建工程共120项（不在我局报建的工程不纳入统计范围）、建筑面积322.06万平方米，同比增加39.59%，总造价29.72亿元，同比增加52.1%；完成建筑业产值27.61亿元，同比增长38.95%；房屋施工面积307.01万平方米，其中新开工92.34万平方米；房屋竣工面积111.19万平方米，同比增加13.46%。

（一）工程质量、安全生产管理水平进一步提高。

去年，我局在 2006 年探索制定一系列质量安全管理制度的基础上，进一步健全和完善工程质量、安全监管长效工作制度，采取有效措施，加强对在建工程的动态管理和文明施工管理，在工程质量、安全生产和文明施工管理方面做了大量的工作。

1.全面加强对建设工程质量安全的动态监控。一是建立了定期上报制度、重要事项上报制度和突发事件随机报告制度等三项建设工程施工情况报告制度。为及时了解工程施工质量安全信息，实行安全周报和质量月报制度。二是健全质安周例会以及建设系统质安月例会制度。三是建立重大危险源公示及跟踪整改制度。对深基坑、高支模、塔吊等建筑工地重大危险源情况及时更新公示，第一时间掌握重大危险源的动态信息，并落实监督检查工作。四是继续健全建筑施工现场视频动态监管信息系统，对建设工程施工质量、安全生产加强现场监控。

2.规范质量监督管理。重点强化对建筑工程实物的监督抽检和对工程质量责任主体的行为监督，规范参建各方行为。同时，针对工程质量检测这一工程质量控制的核心环节，组织建筑工程质量检测专项治理活动，解决检测市场竞争中存在的一些不规范、不公正问题，规范工程质量检测行为。

此外，通过进一步落实建设工程基础及主体分部中间验收制度、竣前检查制度和竣工验收备案制度，规范施工过程的质量监管工作。

3.进一步完善长效管理制度。继续全面推行建筑意外伤害保险制度和“平安卡”管理制度。同时，为全面落实施工现场安全管理职责，建立了建筑工地安全员库制度。通过多项长效制度的完善进一步加强了建筑施工从业人员的行为管理，从业人员的质量、安全意识得到提高。

4.开展专项检查和整治工作。加强对建筑工地的质量安全以及文明施工的督查，结合“三创”工作和全国工程质量安全监督执法检查，开展一系列专项检查和整治工作，加大对违规行为的处罚力度，确保施工质量安全和文明施工，有效防止重大安全事故的发生。全年，组织开展了安全生产大检查和专项检查共16次，重点检查施工安全、日常施工设备安全、安全教育培训以及文明施工等情况，共发出抽查记录1592份，停工通知书123份，整改通知书635份。

5.以“三创”为契机全面提高文明施工水平。加强“三创”工作的力度，我局专门成立了“三创”工作领导组，并制定了实施方案，结合日常工程监督工作把“创卫”工作落到实处。通过开展一系列“创卫”活动，全区建筑工地的文明施工水平上了一个新台阶。

6.加强对建筑从业人员的考核和农民工的安全培训。

为提高建筑从业人员的整体素质，继续推进我区建筑工人职业技能培训与鉴定工作。2007年，我区有770名建筑工人通过考核获发职业技能资格证；1185人次参加了监理员和材料取样送验见证员继续教育培训班；4786人次参加了监理员安全培训班、中级施工员培训班、中级质安员培训班以及建设工程资料员培训班。

同时，大力开展建筑工地农民工业余学校的创建工作。2007年5月底启动了建筑工地农民工业余学校的创建工作，推动符合规模条件的工地创建农民工业余学校（如雅居乐花园A03地块项目）。并于2007年7月正式建立了我区建筑工地农民工业余学校总校。 2007年9月12日 ，建设部及部分省、市建设系统的相关负责人到我区学习观摩建筑工地农民工业余学校的创建工作。

7.强化对限额以下农村建房质量安全的服务和指导。

去年以来，在钟村等14个镇（街）成立了建设工程服务站。在各镇（街）的协助下，我区农村建设工程服务网络已基本形成，更好地配合了当地镇政府（街道办事处）为农村建房提供服务和技术指导，并参与农村危破房的普查工作，努力消除农村建房的质量安全隐患。

8.加快建设领域突发公共事件应急管理体系建设。

为提高我区建设工程重（特）大安全生产事故应急救援的快速反应能力，制定了《番禺区建设工程重(特)大安全生产事故应急预案》，成立了应急指挥部，我区建设领域突发公共事件应急管理体系基本建立。 12月27日 ，我局组织了一次建设系统重（特）大安全事故应急救援演练。通过演练，检验了应急救援的各方面情况，提高了有关人员的应急处理能力。

同时，推动了区建筑业安全生产管理协会的成立和发展，促进各会员单位积极做好安全生产管理工作，提高行业安全生产水平，提高企业预防和控制事故的能力和意识。

（二）建筑市场管理进一步规范。

去年，我们借鉴先进经验，着力整顿建设工程招标市场秩序，严把施工许可和竣工验收备案关，培育建筑劳务分包市场，强化房地产开发企业资质管理，进一步规范和完善建筑市场管理。

1.狠抓招投标活动监管工作。

一是加强对100万元以下财政性投资项目招标活动的监管。会同区监察局拟定了《广州市番禺区财政性投资小型建设工程招标投标管理规定（试行）》，以防范政府投资项目发生腐败行为。该规定已经区政府同意，自去年12月1日起实施。二是统一了《招标公告》和《招标文件》等招标文本的格式。去年，在推广使用广州市建委下发的《广州市建设工程施工招标文件范本》的基础上，对“范本”作了进一步的简化修改，形成更合理的招标文件范本，以解决招标人随意设置不合理条件的问题。三是加大创新改革力度，调整监管方式。针对招标市场存在的问题，通过深入调研和探索，提出了随机选择招标代理机构、改革现行招标程序等初步意见。四是在加强对招标代理机构动态监管的同时，加强对招标代理机构工作人员的纪律教育、廉政教育，召开了招标代理机构纪律教育大会。去年，全区进场公开招标工程项目203项、中标总造价19.02亿元。

2.规范施工许可和竣工验收备案环节的管理。

去年，我局继续把好施工许可和竣工验收备案关。严格对照相关政策法规，重新调整了相应的审批条件，对符合条件的工程项目发给施工许可证和办理竣工验收备案，在操作流程上更加规范化、标准化。此外，为妥善解决历史遗留建设工程项目补办竣工验收备案的问题，我局根据区政府常务会议的决定，全面开展对历史遗留建设工程项目补办竣工验收备案工作。全年，对区内新建、扩建、改建的房屋建筑工程和市政基础设施工程办理工程竣工验收备案219宗、建筑面积384. 1028 万平方米、总造价34.4856亿元。

3.培育建筑劳务分包市场。

去年，我局大力推行建筑劳务分包制度，做好建立和规范劳务分包市场的工作。于去年10月组织区内有代表性的劳务分包企业到北京市进行调研，借鉴成功经验，进一步推动我区劳务分包制度的实施。目前，在我区内已领取资质证的建筑劳务企业有13家，另外还有2家已取得省建设厅发出的资质申报受理回执,我区建筑劳务市场的培育取得了阶段性成果。

4.强化房地产开发企业资质管理。

严格按照企业设立和清出的资质要求，把好房地产企业资质审批关，促进了房地产业的健康发展。去年上半年，完成了 2006 年度房地产开发企业资质年检工作，其中83家企业通过了资质年检。下半年，认真做好2007年度房地产开发企业资质年检工作，对73家房地产企业的年检资料进行初审，其中54家房地产开发企业三级资质及其项目手册已年检。

5.规范勘察设计行业市场秩序。

严格执行初步设计审查制度和施工图审查备案制度。每季度对施工图审查情况进行通报，及时纠正了违反规范标准、强制性条文等质量问题。为强化我区勘察、设计、审图单位的质量行为，我局与区建筑学会于2007年12月联合举办了“勘察、设计质量讲评及建筑节能宣传周”活动。去年，共完成初步设计审查55项，施工图审查124项。

6.积极推动建筑节能工作。

为促进建筑业技术进步和散装水泥发展，去年5月23日，市散装水泥管理办公室在我区召开“广州市新型节能干混砂浆（稠化水泥）示范现场会”，对全面开展禁止现场搅拌工作打下坚实的基础。根据有关要求，我区从去年10月1日起征收新型墙体材料专项基金，确保新型墙材在使用环节上符合墙材革新、环保节能和产品质量等要求。此外，区建筑科学研究所积极开展高性能砌筑水泥优化研究工作，着力研究适合我区新型墙材使用的高性能砌筑水泥。

（三）切实维护人民利益，保障社会和谐稳定。

1.认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。

我局通过加强建筑工人的岗前教育、发放维权小册子等活动，使建筑工人掌握一定的维权知识保护自己的权益，同时，联合劳动、工会等部门开展检查行动，有效地减少了拖欠案件的发生。全年，我局共受理拖欠工程款案4宗，涉及金额3173.47万元；建筑领域农民工工资投诉14宗，涉及金额273.15万元。以上拖欠工程款和农民工工资的案件已全部解决。

2.重视信访工作。

为做好信访工作，我局建立了重大信访民生问题的局领导包案制度，并制定了《番禺区建设局信访工作制度》、《信访工作人员导则》等一系列规章制度，进一步规范了信访工作程序，保证了信访工作的效率和质量，务求把矛盾消除在萌芽状态。全年，共受理群众信访114宗。其中，区长专线61宗，其他投诉53宗。目前，已办结99宗，其余15宗正在处理中，办结率为84.84%。

3.积极参与社会主义新农村建设及社区建设。

2007年，我局继续发挥人才资源、技术手段、管理经验等方面的优势，从技术服务上、资金上大力协助“双百共建文明村”及“十百千万干部下基层”驻点村沙湾镇南村、三善村，以及“牵手打造试点村”的东环街蔡二村和创建“六好”平安和谐社区的市桥街三堂社区、禺秀社区改善生活环境，给群众带来实惠。由于我局为新农村的建设作出了积极的贡献，被评为“2005——2007年度广州市干部下基层驻农村工作驻村工作先进单位”及“番禺区2007年度‘双百共建文明村’工作先进单位”。

（四）依法行政和廉政建设取得新成效。

1.加强法制宣传教育，规范行政执法行为。

去年，我局制订了广州市番禺区建设局依申请公开政府信息工作制度和依申请公开政务信息预审、评议、责任追究、备案等一系列制度，增强依法行政的透明度。同时，进一步推行行政执法责任制，通过加强对执法人员的培训、开展执法人员执法行为专项检查等，规范执法人员的行政执法行为，增强执法人员的服务意识。此外，加强我区建设系统普及法律宣传教育工作，积极参加“ 12.4” 法制宣传日现场活动，向区内建筑企业派发《普及法律宣传教育册子》，广泛宣传建筑法律法规。

2.继续深化建设系统惩防体系和廉政建设，大力开展治理商业贿赂专项工作。

制订了《番禺区建设局贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>工作方案》，开展建立惩防体系工作。同时，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益，开展不正当交易自查自纠检查评估工作。此外，我局于去年12月份召开了我区建筑行业非公企业和行业协会治理商业贿赂专题座谈会和动员大会，为开展我区建筑行业非公企业和行业协会治理商业贿赂专项工作进行整体部署。通过采取一系列措施，对外加强建筑行业诚信体系建设，对内加强廉政体系建设，惩防体系建设和治理商业贿赂专项工作取得了阶段性成果。

（五）人防工作取得新进展。

去年，我们严格把好人防工程结建审批关、质量控制关、维护管理关和规划编制关，加快推进人防指挥体系建设，着力做好人防应急准备工作。一是全力配合区基建办推进101工程建设。目前，101工程已进入施工阶段。二是做好防空警报试鸣和网上演练工作。去年9月15日，顺利进行了防空警报试鸣； 9月26日 、27日，参加了由广州市政府和广州市人防办组织的代号为“羊城天盾——2007”的城市人民防空网上检验性演习。三是积极开展人防宣传教育工作。去年11月，我局与区教育局联合开展247所中、小学人防教育师资骨干培训工作。去年全年，区人防办共审批修建“结建”防空地下室工程43宗，总面积达34.37万平方米；审批防空地下室易地建设项目46宗，共计收缴易地建设费1106.39万元；补缴易地建设费项目52宗、49.56万元；验收备案防空地下室20宗，备案面积9. 05万平方米 。

（六）全力配合推进我区重点工程项目建设。

按照区委、区政府的要求，全力配合推进武广专线、广州新火车站、亚运村等重点工程项目的建设工作，特别是亚运村征地拆迁工作。去年7月，根据区委、区政府的要求，我局局长兼任了区推进亚运村建设领导小组副组长，专责亚运村征地拆迁的日常工作。目前，亚运村建设涉及的农民集体农用地已全面交付建设使用；农民集体土地房屋拆迁补偿工作已基本完成，正大力推进国有土地房屋的拆迁补偿工作。临迁区建设已基本完成，预计1月下旬可交付使用。安置区的建设也正按计划抓紧推进。

此外，我局在计划生育、社会治安综合治理、出租屋流动人员管理等工作都取得了一定的成绩。

在充分肯定2007年工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我们的工作还存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。比如：1.有形建筑市场还有待进一步规范；2.安全生产工作仍需高度重视；3.清理拖欠工程款和农民工工资工作的长效机制还要进一步建立和健全；4.行政许可行为、行政处罚行为有待进一步规范。