番禺区民政局2009年工作计划

2009年我区民政工作的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观的要求，坚持以“以民为本、为民解困、为民服务”为中心，以社会建设和管理为重点，以加快发展、协调发展为主线，突出重点、周密部署、开拓创新，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动民政事业全面、协调和可持续发展，为建设“首善之区”和构建更加富裕和谐新番禺发挥重要的基础作用。

2009年我区民政工作的发展思路是：坚持一个总体目标，加快两个体系建设，巩固三项工作成果，提高四项工作水平。坚持一个总体目标，就是坚持贯彻落实科学发展观，推动民政事业全面、协调和可持续发展，为建设“首善之区”和构建更加富裕和谐新番禺发挥重要的基础作用。加快两个体系建设，就是加快社会救助体系和社会福利服务体系建设。巩固三项工作成果，就是巩固双拥工作成果、巩固安置改革成果和巩固殡葬改革工作成果。提高四项工作水平，就是提高社区建设水平，提高基层民主政治建设水平,提高社会专项事务管理水平和提高民政自身能力建设水平。

根据上述指导思想和工作思路，今年要集中精力抓好以下七个方面的工作：

（一）以加快新型社会救助体系建设为重点，大力改善基本民生保障。

贯彻落实广州市政府《关于推进社会救助体系建设的意见》，加快以城乡最低生活保障制度为基础、专项救助和应急救助为辅助、慈善事业和社会互助为补充的新型社会救助体系的建设，切实保障城乡困难群众基本生活。

1、进一步完善和规范城乡最低生活保障制度。根据上级的要求，及时提高城乡低保标准，并逐步缩小农村与城镇在低保标准上的差距，扩大覆盖面，提高低保对象的生活水平。认真落实分类救济政策，强化动态管理，严把公示、审批关，确保不错不漏、应保尽保。全面推进城乡低保规范化建设，认真按照省、市的要求开展城乡基层低保工作规范化建设活动，研究制定低保的审核认定标准，提高低保工作管理服务水平。

2、认真落实各项专项救助政策。全面落实各项“惠民”政策，完善各项临时应急救助制度，及时缓解低保对象和低收入家庭因物价上涨、遭受自然灾害等出现的生活困难。当前，要重点抓好对城乡困难群众、孤寡老人、重点优抚对象的慰问工作，向他们送去党和政府的温暖，让困难群众渡过一个温暖、祥和的春节。研究修订我区《农村基本医疗救助暂行办法》，简化救助审批程序，着力解决好农村基本医疗救助报销医疗费不方便的突出问题，进一步提高基本医疗救助金的使用率。继续加大城乡特困人员医疗救助的力度，切实解决困难群众看病难、因病致贫、因病返贫的问题。继续加强和做好流浪乞讨人员的救助管理和流动劝助工作，确保我区社会生活秩序良好。

3、充分发挥慈善救助的作用。进一步加大慈善救助的工作力度，充分发挥慈善资金的作用，提高资金的使用效益。积极组织和引导社会各界开展有声有色、有势有效的慈善活动。认真抓好慈善捐助超市的运营管理，规范内部管理制度，研究便民利民措施，让困难群众在日常生活方面得到实实在在的帮助。进一步加大公益慈善宣传，营造全社会扶贫济困、救孤助残、互助互济的慈善氛围。

4、加强城乡灾害应急救助能力建设。结合2008年抗震救灾的实战检验，进一步完善民政系统救灾应急预案。认真做好救灾物资的储备工作，确保救灾物资能应对我区发生的重大自然灾害。进一步规范和完善接收捐赠工作，完善细化管理制度,规范工作流程,提高工作效率。

（二）以完善社会福利服务体系建设为重点，推动普惠型社会福利事业的发展。

积极应对人口老龄化趋势，加快以居家养老服务为基础、社区服务设施为依托、公办福利机构为示范、民办福利机构为骨干的老年福利服务体系建设，推动普惠型社会福利事业的发展。

1、完善社区居家养老服务。按照广州市的部署抓好“平安通”呼援系统建设，争取在上半年实现“平安通”呼援系统覆盖我区城镇社区，年底全面覆盖全区政府资助对象的目标。积极拓展居家养老服务，依托各街镇敬老院建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。

2、加快老年福利机构建设。重点抓好区社会福利院新“老年公寓大楼”的建设，为入住老人提供更好的生活环境和更完善的托老服务。积极争取上级支持，落实建设资金，加强街镇级敬老院的软、硬件建设。继续开展“关爱服务、安全设施建设年”活动，规范街镇级敬老院的管理。继续推进“星光老年之家”建设，积极探索运营模式，进一步规范已建成“星光老年之家”的运营管理。加快“五保村”立项申报工作，争取年内建成5个“五保村”，切实解决散居“五保户”的居住问题。

3、不断提高为老服务水平。继续抓好老年人优待工作。认真抓好《广州市老年人优待办法》的贯彻落实和第二代老年人优待证的换证发放工作，切实保障老年人合法权益。广泛深入开展敬老爱老活动，积极支持老年人开展各类有益身心健康的文体活动，进一步营造敬老爱老的良好氛围。

4、大力发展儿童福利事业。落实孤残儿童在养育、教育、医疗等方面的政策，切实保障他们的合法权益。继续开展家庭寄养工作，让孤残儿童享受家庭的温暖。认真做好残疾儿童手术治疗和康复训练工作，提高孤残儿童的健康水平。

（三）以创新、发展、提高为重点，巩固双拥、安置、殡葬改革工作成果。

1、不断创新双拥工作。认真组织好春节、“八一”建军节期间一系列拥军优属活动，加强军地相互间的沟通联系，增进军地双方的情谊。以科技拥军、智力拥军为重点，继续配合部队“科技强军”战略，深入开展“援建军营图书室”活动，使拥军从纯物质型向物质与精神相结合型转变。积极开展军警民共建平安和谐社区、共建社会主义新农村活动，广泛开展以爱国主义为核心的国防教育和双拥宣传，营造双拥共建的良好社会氛围。

2、继续落实各项优抚政策。继续贯彻落实“中央五个文件”精神，切实做好部分优抚对象和军队退役人员的抚恤补助和优待金发放工作。要关心优抚对象冷暖，想方设法解决重点优抚对象的生活、医疗、住房等问题。积极动员和组织社会各界，多层次、多渠道、多形式地帮助优抚对象，不断提高优抚对象的生活水平。

3、认真做好退役士兵的接收安置工作。认真做好退役士兵的接收安置工作，努力帮助退役士兵解决“三难”问题。继续落实上级关于退役士兵接受两年以上免费职业技能培训政策，保证每个符合条件、自愿参加培训的退役士兵都能接受培训，增强退役士兵的就业能力。进一步完善和加强军休干部管理服务工作，确保军休干部的“两个待遇”得到有效落实。

4、加大殡葬管理工作力度。认真做好死亡人员遗体去向登记和核查工作，确保火化率继续保持100%。开展全区二次重葬和违规重建坟墓的调查清理工作，确保新坟不冒出来。各镇街要落实属地管理的原则，严厉打击违反殡葬管理条例的行为。全面推行殡葬管理目标责任制，完善殡葬管理信息网络建设，大力开展优质殡仪服务。

（四）以创建“六好”平安和谐社区为重点，提高社区建设水平。

1、继续推进“六好”平安和谐社区的创建工作。虽然2008年我区再有17个社区被评为省“六好”平安和谐社区，使我区的“六好”平安和谐社区达到27个，但与省要求到2010年有80%的社区达到“六好”平安和谐社区的标准还有一定的差距。因此，2009年，要继续加大“六好”平安和谐社区的创建力度，重点在强化社区服务功能上下功夫，扩大社区创建率，提高社区建设的整体水平。各街镇要高度重视，结合自身的实际情况，制定具体的创建工作方案，有计划、有步骤地推进创建活动，确保今年再有20%以上的社区被评为省“六好”平安和谐社区。

2、积极推进“精品社区”、“特色社区”建设。积极引导社区开展独具特色的文化建设，努力培育和打造社区建设的亮点和特色，重点扶持两个街镇开展试点工作。探索建立社区规划专业设计委托制度，对拟整改的社区或项目进行专业规划，提高工作效率，增强整改效果。

3、开展农村社区建设试点工作。根据上级的要求，计划选择1至2个农村开展社区建设试点工作，重点研究和探索农村社区设置、健全农村社区组织体系、完善农村社区基本功能、加强农村服务场所和设施建设、建立多层次的农村社区建设参与机制。

4、着力加强队伍建设。以社区专职工作人员和兼职成员管理办法正式施行为契机，着力加强社区工作人员的业务培训，把社区工作人员纳入规范化、制度化管理，社区专职工作人员一律实行持证上岗，新聘的社区专职工作人员必须通过统一考核才能录用。各街镇要在切实保障人员待遇的基础上，进一步健全和强化社区专职工作人员考核机制和激励机制，把履行职责、完成任务等方面的情况纳入年度考核，真正实现待遇与工作实绩挂钩。

（五）以抓好村（居）务公开工作为重点，提高基层民主政治建设水平。

1、深入推进村务公开工作。以申报命名“全国村务公开民主管理示范县（区）”为契机，进一步完善我区村务公开制度，加强督促检查，进一步巩固和扩大村务公开民主管理工作成果。探索和推进村民小组组务公开工作，把村务公开工作延伸到村民小组（即村的二级经济体），重点对村民小组的经济情况、组务情况进行规范化公开，使村务公开不留“死角”。

2、规范村级组织建章立制。修订《村民自治章程》示范样本，细化民主监督的村民自治体制建设，明确村务监督小组、理财小组职责分工，并制定切实可行的监管制度和相互约束制度。

3、规范和强化社区居委会居务公开工作。制订居务公开具体指导意见，统一居务公开内容、时间、要求，完善居民（代表）会议制度，设立居民意见收集箱，开展社区论坛和社区开放日活动，加强社区居委会与居民群众的沟通。

（六）以加强监督管理为重点，提高社会专项事务管理工作水平。

1、加强民间组织登记管理。根据我区经济社会发展的需求，着力培育发展新型行业协会、商会、农村经济协会以及社区民间组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。进一步加大民间组织的监督管理力度，并按照省、市的要求，抓好民办非企业单位信息公开和承诺服务活动，指导行业协会、商会制定各项管理制度，促进民间组织的健康发展。

2、规范婚姻收养登记工作。要继续抓好婚姻登记规范化建设，进一步健全婚姻登记工作制度和便民服务的各项制度，确保婚姻登记合格率达100%。贯彻国家民政部《关于印发 〈收养登记工作规范〉的通知》和《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》精神，结合我区收养登记工作中出现的新情况及新问题，组织举办收养登记工作业务培训班，对区、街镇、村（居）委会相关工作人员进行新的收养政策法规和业务知识的学习培训。继续加大对收养法律法规的宣传力度，并积极协调相关职能部门，按照新的收养政策法规理顺市民私自收养子女的登记问题。

3、继续推进地名普查工作。按照《番禺区地名和门牌地址普查工作方案》的部署，继续推进地名普查工作，争取在年内全面完成地名普查工作任务。积极协调相关单位，研究未完善命名手续的各种道路申报命名的处理办法，努力推进解决有路无名等历史遗留问题。继续开展镇街级行政区域边界线勘界工作，争取在上半年全面完成镇街级行政区域边界线的勘界工作任务。要进一步做好地名命名、更名、销名的初审工作，不断提高地名公共服务水平。

（七）以加强民政队伍和民政工作信息化建设为重点，提高民政自身能力建设水平。

1、加强民政队伍建设。定期组织民政政策法规知识等方面的培训，通过开展岗位培训、辅导讲座、专题讲座等，拓宽民政工作者的视野，进一步提高民政工作者的自身素质和业务水平。积极推进机关文明窗口规范化建设活动，切实改进工作作风，提高服务效率和服务水平。继续开展深入学习实践科学发展观活动，推动民政事业科学发展。

2、加快社工队伍建设。贯彻国家民政部和全省民政系统社会工作人才队伍建设现场会议精神，加快社会人才队伍建设，计划首先在两个社区开展社会服务试点工作，并争取与华南农业大学社会工作系建立合作关系，在我区设立社工服务站，为我区输送优秀的社工人才。加强对社会工作人员的业务培训，精心组织好我区社会工作者参加2009年全国社会工作者职业资格考试的有关工作。

3、提高民政工作信息化建设水平。以实现我区民政业务信息化为工作目标，以为民政服务对象及社会公众提供更优质、方便、高效的服务为出发点，加快推进我区民政业务的信息化建设，争取在上半年实现城市“三无”、农村五保、特困医疗等救助业务以及社团民非、优抚安置、老龄管理网上审批，加快民政业务的审批速度，提高为民服务的办事效率，逐步实现民政业务信息系统化、管理规范化、决策科学化、数据准确化，并为最终实现民政业务一站式服务奠定良好的基础。