番禺区国土房管分局2008年工作总结

一、加强土地调控，保障科学发展

（一）深入开展新一轮土地利用总体规划修编，增强对接广州“南拓”的承载力。

    土地利用总体规划是土地管理的龙头。近年来，在广州“南拓”战略的带动下，我区经济社会发展迅速，土地资源稀缺与经济社会发展需求之间的矛盾日益突出，原来的土地利用总体规划与经济发展不适应，与城市发展不协调，迫切需要进行修编。为解决这一制约我区发展的瓶颈，2008年，我分局按照“统筹、优化、协调”的理念，以资源承载力和环境容量为基础，结合产业发展规划，城市发展规划，环境保护规划，深入开展新一轮土地利用总体规划修编。一是对我区2020年前符合城市规划但不符合土地利用总体规划的城乡建设项目新增建设用地规模进行核定；对上一轮土地利用总体规划图的各类用地面积进行统计，为新一轮规划修编准备基础数据。二是完成了对镇级“土规”局部修改，水利“三大会战”、暨南大学、广州医学院等项目“土规”调整8次，其中暨南大学、广州医学院、新客站配套设施用地“土规”调整已获国务院批准；大岗镇、东涌镇规划调整已获省政府批准。

    通过开展新一轮“土规”修编，将我区的城乡建设、产业布局、环境保护等与土地利用规划有机结合，综合考虑我区经济、社会、环境、文化等发展目标，合理确定建设用地规模，切实做好耕地保护，优化土地资源配置，切实增强我区对接广州“南拓”的承载力。

（二）积极组织新增建设用地报批，切实为地方发展服务。

    近年国家收紧了建设用地审批闸门，通过用途管制实行全世界最严格的土地管理制度。为保障我区经济高速发展的用地需求，我区分局灵活地采取措施，积极组织新增建设用地报批，派出专员到市局及省国土资源厅等部门跟进新增用地审批。2008年上报新增建设用地11宗，总用地面积3023亩；获批复新增建设用地16宗（含2007年上报用地），面积3966.06亩。共办理供地手续22宗、用地面积5559.54亩，其中，出让土地11宗、面积954.16亩，划拨土地10宗、面积4591.18亩，村自用建设用地1宗、面积14.20亩。新增建设用地及时获批，有效地缓解了我区的用地矛盾。

（三）积极开展重点项目征地拆迁，保障重点项目如期推进。

    为确保重点项目落地，我区分局加大土地征收和拆迁力度，增加土地储备，2008年完成武广铁路客运专线、东新高速项目、地铁二号线、广州新客站、广深港项目、南二环项目、广汽项目的征地共4370.7亩，同时也开展了新化快速路项目、新火车站周边用地储备项目、广明高速等项目的前期征地工作。2008年我区分局储备土地11宗，约11926.5亩，其中经营性用地6宗，1350亩；工业用地5宗，10576.5亩。对征地拆迁、土地储备工作的有序开展，将为我区下一步的发展和重点项目的落地打下了基础。

（四）加大闲置土地清理力度，确保土地及时有效利用。

    2008年，我区分局按照市局的部署，继续推进我区闲置土地的清查处理工作。建立动态巡查及预警机制，巡查发现未按出让合同规定期限开发建设的用地及时发出动工催告函，要求其尽快开发建设。一年来，共发出《闲置土地调查通知书》21份，涉及用地1607亩；调查后报市局认定并发出《闲置土地认定通知书》32宗，905亩；根据市收地会规定给予延长开发时间处理63宗，3067亩；征收土地闲置费29宗，155.16万元（816亩）；举行拟定闲置土地处置方案听证会5场；报经市收地会讨论并确定收回闲置土地3宗，面积294亩，其中无偿收回土地使用权1宗，面积0.3亩。为更好地推进闲置土地清查工作，自5月份起，对全区的闲置土地再次进行摸底调查。

（五）加大土地整合力度，实现土地资源合理配置。

    为盘活存量建设用地资源，增强政府对土地市场的调控能力，我区分局积极开展土地整合，收回存量建设用地资源进行储备。2008年，收回航盛公司、拆船公司、凤山水泥厂、物营公司、农信社、振裕公司、汇强公司用地13宗。

（六）推进“腾笼换鸟”，探索“三旧”改造，提高土地利用效能。

    “腾笼换鸟”，是我区推进经济结构战略性调整，促进产业优化升级，加快实现增长方式根本性转变的重大决策。我区分局积极参与推进“腾笼换鸟”，对区委、区政府制定《关于推进“腾笼换鸟”工作的意见（试行）》进行研究和修改，积极配合做好“腾笼换鸟”项目涉及的用地工作。同时，我区分局本着“解放思想，深化改革，规范引导，利益共享”的原则，积极研究集体建设用地流转、盘活存量建设用地的有关课题，努力提高我区土地利用的效益，实现土地的集约、节约、可持续利用。

（七）加强农村宅基地管理，推进社会主义新农村建设。

    2008年，我区分局加强了农村住宅用地管理，多次对番禺区规划分局草拟的《广州市番禺区农村村民住宅建设规划管理指引》提出意见和修改，并对经番禺区规划分局确认《建设用地规划许可证》有效的300宗东涌镇农村村民住宅用地进行清理，一年来，共审批、核发《农村村民住宅建设用地批准书》32宗，面积共4.28亩。同时，会同规划部门做好农村用地规划控制和农民带征用地的规划管理，引导农民集中建房，因地制宜进行旧村改造，规划建设环境友好、资源可持续发展的社会主义新农村。

二、加大执法力度，切实保护国土资源

（一）全力开展第八次卫片土地执法检查工作，有效遏制土地违法行为。

    按照上级国土部门的工作部署，今年3月开始，我区分局集中力量开展第八次卫片土地执法检查工作。通过几个月的紧张工作，按照上级要求完成了第八次卫片土地执法检查，顺利通过了省和国家的检查验收。2006年10月至2007年10月间，我区共有变化图斑1029个，1134宗，涉及土地29794亩，经仔细核查、甄别，确认镇村违法用地共有493宗，6134.4亩。到目前为止，已对493宗镇村违法用地全部立案查处，其中对耕地上的195宗违法建筑进行拆除处理，共拆除违法建筑70多万平方米；拆除后复耕复绿2869亩；对其余的违法建筑全部进行没收罚款处理，共收缴罚款2100多万元。移送公安机关处理案件7宗12人，移送纪委处理案件7踪人。经过近一年的整改，对第八次卫片土地违法行为的立案率和查处率均达到100%，结案率达到92.5%。此外，在第八次卫片土地执法检查过程中，我区对第八次卫片检查前发现的涉嫌违法用地175宗，5259亩也一并进行了复耕复绿。

    我区在处理“八卫”违法用地过程中，同步对新违法用地进行政治，拆除违法建筑10多万平方米，复耕复绿土地865亩，受到了较好的效果。根据最近第九次卫片核查的资料，我区的违法用地大幅减少，同比减少了98.5%。

    同时，区分局通过认真抓好日常执法监察工作，形成了对违法用地的高压态势，努力将违法用地遏制在萌芽状态。

（二）广泛开展国土资源法制宣传教育，切实提高群众依法用地意识。

    知法是守法的前提，只有提高了群众的法律认识水平，才能从根源上减少违法行为的发生。我区分局以宣传为先导，把宣传与执法巡查相结合，与案件查处相结合，有针对性地开展宣传工作。在“6.25”土地日举办现场咨询活动；在第八次卫片土地执法的过程中，我区分局在《番禺日报》和番禺电视台进行大规模法制宣传，与区电视台合作编制了第八次卫片执法的专题视频——《重锤出击，保护耕地》，起到了较好的宣传效果。9月，我区分局开展“整治违法用地宣传教育月活动”活动，编制了《土地法规知识宣传手册》。10月，组织全区247条行政村村级干部近700人参加了村级干部国土资源法律知识宣传教育培训班，切实提高村级干部的土地管理法律意识。11月，组织全区国土干部学习《土地管理法》、《房地产管理法》，开展业务培训。共组织召开普法会议6次，在新闻媒体上发表土地执法相关报道50余篇，派发各种宣传画报、书籍、挂图等资料58949份，较好地向群众宣传了国家的土地政策和土地法律法规,不断增强群众珍惜土地和依法用地的意识，营造了良好的舆论氛围。

（三）易地补划基本农田和开发补充耕地，努力争取占补平衡。

    2008年，我区分局共办理区内或申请省内易地补划基本农田保护区5宗，编制基本农田保护区占用或补划方案5个，并组织进行区、市两级初步验收。同时，编制《补充耕地方案》15宗，共安排耕地储备指标63公顷，收取“耕地开垦费”1275万元。我区分局积极开展开发补充耕地工作，制定了《广州市番禺区开发补充耕地工作方案》和《调查我区耕地后备资源及调查利用园地山坡地补充耕地工作实施方案》，上报我区利用园地山坡地补充耕地计划（25度以下园地、山坡地面积1500亩，可开发耕地150亩，三年计划面积100亩）。经区政府常务会议讨论同意，我区与肇庆市广宁县签订《有偿转让补充耕地储备指标合同》，购买补充耕地储备指标5000亩，用于落实我区重点项目建设占用耕地的补充耕地任务。

三、规范土地登记和房产管理，促进房地产市场健康发展

（一）做好权属登记工作，细化地籍管理。

    2008年，我区分局完成土地使用权初始登记197宗，其中集体土地使用权初始登记60宗，国有土地使用权变更登记137宗；办理历史用地确权50多宗，更正土地档案79宗，地籍审查139宗，协助司法机关办理查封、解封共2328宗，注销产权证32宗；调处土地权属纠纷8宗。同时，按照广州市第二次土地调查工作的部署，稳步推进番禺区第二次土地调查工作。

（二）加强房地产市场监管，维护市场秩序。

    一是严格审核房地产预售。截至11月30日，我区分局共核发商品房预售许可证126宗、15422套，预售总面积1829674.59平方米。预售许可证年审换证218宗，变更换证97宗。二是做好商品房预售款监管工作。与房地产公司和银行签订商品房预售款监管协议书共158份，监管的商品房预售款累计达68034亿元，拨付的商品房预售款50.53亿元，收取商品房预售款监管费1010.61万元。三是加强对房地产中介市场管理。年初，区分局与区流管办联合开展房地产中介机构整治行动，规范房地产中介服务行为。截至11月30日，共为96家房地产中介机构(含分支机构)登记备案，核发《广州市房地产中介服务人员执业证书》286人，年审验证755人，变更服务机构220人。

（三）做好房地产权交易登记工作，完善政务窗口建设。

    一是做好房地产权属登记业务。截至11月30日，我区分局共办理房地产权属登记(含土地交易、初始、转移、变更、他项权利登记等)共89187宗，其中：转移登记64512宗，初始登记2372宗，变更登记8601宗，他项权登记13702宗。发证总数71669本，其中房地产权证(含房地产权属证明书)37190本，房地产权共有(用)证11185本，房地产他项权证(含商品房按揭备案证明书)23294本。二是做好房地产价格审核。截至11月30日，区分局共办理房地产价格审核14527宗，面积约146.22万平方米，价值总金额约51.21亿元；土地评估共14宗，面积约3.08万平方米，评估价值总金额约2365.92万元。三是做好土地招拍挂与补出让工作。截至11月30日，区分局配合完成国有土地使用权招拍挂地块共3宗；国有划拨土地补出让金评估业务共计57宗，面积约9.96万平方米，金额约1798.83万元；公寓式住宅补出让共计992宗，面积约10.84万平方米，金额约303.05万元。

（四）规范和引导物业管理服务行为，构建文明和谐社区。

    一是监督检查物业维修基金的管理和使用。截至11月30日，我区分局累计归集物业专项维修资金72832.6万元；共核定住宅小区物业专项维修资金开支91宗，拨付95.9万元用于小区物业维修。二是指导住宅小区业主大会、业主委员会的成立和备案以及物业管理招投标工作。截至11月30日，我区分局共指导63个小区成立业主大会筹备组，其中28个筹备组已经备案。另外对19个新成立的业委会和18个换届业委会给予备案。指导31个小区进行物业管理招投标工作，对其中22个前期物业管理招聘物业公司的小区给予备案，对9个业主大会聘请物业公司给予指导。三是加强物业管理企业监管。截至11月30日，区分局办理物业服务企业核发三级（暂定一年）资质证书5宗，资质变更7宗，核定三级资质7宗，2008年度物业服务企业资质备案52宗。四是妥善调解业主委员会与物业管理公司的纠纷，倡导和谐社区。2008年，我区分局调解了华荟南景园、朗陶居、绿庭雅苑、新世纪等小区的物业管理纠纷，指导和监督了福景园、丽江花园等小区的业主委员会选举、换届选举和物业管理交接。同时，区分局积极督促物业管理企业配合做好“创文”有关工作，倡导文明社区。

（五）抓好房屋租赁管理，确保房屋租赁健康有序。

    2008年，我区分局加强对各镇（街）出租屋流动人员管理服务中心的业务指导，对存在安全隐患的房屋及时通知各流管中心停租，并与区政府办、流管办、工商分局、整规办等有关部门联合开展无证照生产经营行为整治活动。同时，组织区流管办、各镇（街）出租屋流动人员管理服务中心有关工作人员共44人参加市租赁所组织的业务人员培训，切实提高我区租赁管理人员业务水平。

四、着力改善民生，解决群众热点难点问题

（一）加快完善多层次住房保障体系，积极解决困难家庭的住房问题。

    一是开展城市低收入住房困难家庭住房状况调查。根据市政府的工作部署，我区于2007年12月1日全面启动城市低收入住房困难家庭的住房状况调查。已先后举办了3期培训班，共263人参加培训；编写了3期调查工作简讯；同时通过社区组织协管员、治安队员逐户派发《广州市政府致市民一封信》共12万张，受理群众申报2843份。二是制定工作方案，推进解困工程。我区分局制定了《番禺区解决城市低收入住房困难家庭住房问题的实施方案》，并经区政府常务会议审议通过。积极推进草堂公寓新社区项目，目前场地回填平整工程和一期建设项目建筑施工图纸已经完成，已经启动一期建设工程的招、投标程序。三是完成对我区符合廉租房保障条件的1746户城市低收入住房困难家庭直接发放租赁住房补贴或公房租金核减的申请和审核工作，在全部发出的申请表中共收回申请表1649份，占总数94.44%，完成市办下达指标的235.57%。

（二）积极落实留用地和安置用地政策，切实维护被征地农民利益。

    2008年，我区分局在新增用地审批工作中，切实落实被征地村的预留经济发展用地政策，对新增的重点项目用地，坚决执行“两地”（留用地和安置用地）与主体项目一同打包上报审批措施。当前，共核定香江三期、武广客运专线等重点项目留用地指标7宗，共740.25亩；已完善用地手续的留用14.54亩，已获省国土资源厅批复41.06亩。夏滘村共计51.13亩留用地已进入供地阶段，亚运村项目涉及石碁镇和石楼镇的363.33亩留用地正组织材料准备办理结案手续。核定亚运村、广珠城际轨道交通、港深客运专线、水利“三大”会战等项目的拆迁安置户数4427户，亚运村项目涉及石楼镇的406.5亩安置用地已进入供地阶段。

    对历史遗留的“两地”问题，我区分局本着“尊重历史，实事求是”的原则客观对待，在全区范围内进行全面核查，对确认欠账的“两地”问题，积极寻求上级支持解决。

（三）妥善处理群众信访，维持社会和谐稳定。

    我区分局认真贯彻《信访条例》和《国土资源信访规定》，依法规范接访行为。今年共收件2932宗，比去年同期上升173.9%；来访1011批，1317人次，比去年同期上升129.6%。其中，物业管理943宗，交易登记317宗，征地拆迁383宗，违法用地1030宗，产权纠纷357宗，房屋鉴定219宗（未包含区长专线转办件），其他197宗。共办结区长专线案件1272宗，办结率为100%。发出信访复函819封，办结率91%。

（四）打造房地产交易登记便民、利民服务窗口，切实做到惠民、利民。

    今年，配合创建全国文明城市的工作，我区分局加强窗口业务的监督管理，不断完善政务窗口建设，切实做到惠民、利民。积极落实“惠民66条”有关工作，解决历史遗留的房地产证办理问题；并制定了《番禺区解决历史遗留办理房地产证问题的工作方案（征求意见稿）》。

（五）做好地质灾害隐患排查和房屋安全防范，保障群众生命财产安全。

    为切实做好地质灾害检测和预防等基础工作，先后两次委托广州市地质调查院对莲花山旅游区、石楼镇行政区域以及大岗镇佛岗进行地质隐患调查，编制了《番禺区2008年度地质灾害防治方案》，呈报区政府审批。汛期来临前督促镇、村建立以群测群防为基础的应对机制，对存在重大地质灾害隐患的大岗镇佛岗山、石基中学等地，会同镇、村逐一制订各隐患点的应急预案，明确应急责任人员、预警信号、应急方案及撤离路线；向受影响的群众发放避灾避险明白卡。同时，我区分局房屋普查，经过调查，发现我区目前尚有危险房屋5170幢，其中4481幢分布在农村，689幢在城镇，农村危房约占总量的87%。此外，还加强消防安全工作以及汛期直管房的安全检查和防护工作，确保人民群众生命财产安全。

五、全面加强机关效能建设和党风廉政建设，建立土地管理的有效模式

（一）稳步推进机构调整，逐步完善各级机构设置。

    为完善机构设置，根据国家、省、市有关文件精神，我区分局组建了执法监察大队，成立各基层国土资源所，区房改办加挂住房保障办公室牌子。一系列机构的完善，有效健地全了工作机制。今后将继续探索系统内机构的撤并。

（二）健全制度建设，拟制了若干规范性文件。

    2008年，为加强制度建设，我区分局按照区委、区政府的工作安排，结合我区实际，拟制了《广州市番禺区土地执法共同责任制》、《广州市番禺区动态巡查责任制》、《广州市番禺区农村危房改造工作实施细则》等规范性文件。目前，上述规范性文件已报送法制办审查和区政府审议。

（三）进一步规范内部管理，认真抓好党风廉政建设和机关效能建设工作。

    2008年，我区分局狠抓制度落实、狠抓政治和业务学习、狠抓内部管理、强化内部财务管理、发动干部职工参加各种技能培训、提高队伍的专业技能等一系列工作，继续加强内部管理。通过推进队伍建设，努力提升整体综合素质，精心打造勤奋学习、精通业务、作风廉洁的干部队伍，进一步完善监督机制，形成了以制度进行严格管理的良好局面。进一步完善内部管理体制，转变机关工作作风，提高工作效率。
 

工作中存在的问题
 

    今年，我区分局各项工作稳步推进，开展得比较顺利，但也遇到一些问题：

一、用地需求矛盾仍然突出，用地瓶颈难以突破

    近年来，随着广州“南拓”战略的实施，我区经济发展进入快车道，建设用地需求激增。但是，为落实宏观调控政策，加强土地供应政策与产业政策的协调配合，严守住18亿亩耕地红线，国家近年来加大了土地供应调控力度，相继出台了一系列的政策文件，实行最严格的土地管理制度。当前，我区新增建设用地指标非常有限，建设用地供给与经济社会发展需求之间的矛盾难以解决。

二、违法用地查处成果有待巩固，耕地保护任务依然艰巨

    近年来，我区经济发展迅速，用地需求日增，部分村社等集体单位及用地单位对保护耕地、依法用地的重要性依然认识不足，不能正确处理经济建设与保护耕地的关系，片面强调经济发展，忽视耕地保护。加之，我市已经暂停审批农村住宅用地，而农村居民有着现实的住房需求，住宅用地管理依然繁重，违法用地监察压力较大。

三、历史遗留问题较多，协调解决难度较大

    由于历史以来的土地管理工作不是很完善，导致目前土地管理过程中历史遗留问题繁多。其中，最主要的问题在于以前土地征收工作不规范，造成因征地而产生的上访、纠纷时有发生。由于历史遗留问题成因较久，错综复杂，很多问题已经超出了我区分局的权限范围，需联合上级以及本区相关部门共同探求方可解决。同时，处理大量的历史遗留问题，严重地消耗了我区分局的人力物力。

四、住房保障工作尚处于起步阶段，仍需不断深入探索

    住房保障工作，我国今年才开始启动，还处于基础性制度建设阶段，相对缺乏可操作性的经验借鉴。但是，面对人民群众急切的住房需求，城市低收入家庭住房困难问题亟待解决。如何保证住房资源公平分配，多层次住房阶梯供应如何完善，仍有待进一步研究和科学构建。