番禺区建设局2008年工作总结

2008 年，在区委、区政府的正确领导和广州市建委的指导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和实践科学发展观，继续解放思想，立足科学发展，不断创新管理理念，着力完善长效机制建设，狠抓建设工程质量、安全生产和文明施工，积极推进城中村和旧城改造工作，全力配合重点工程建设，规范有形建筑市场秩序，加强机关和队伍建设，推进我区建设管理工作迈上新台阶。

2008年主要工作情况

2008 年，全区新报建工程共113项（不在我局报建的省、市重点工程项目不纳入统计范围），建筑面积301.65 万平方米，造价35.31亿元；在建受监工程共140项，建筑面积约462.71万平方米，造价52.39亿元；完成建筑业产值34.43亿元；房屋施工面积347.59万平方米；房屋竣工面积121.6万平方米。

（一）完善机制，进一步强化工程质量、安全生产和文明施工管理。

1.健全建设工程质量安全管理制度。建立健全质量管理和安全生产工作专题例会制度；继续完善重大危险源及重点监控工地公示、跟踪整改制度；全面落实定期上报制度、重要事项上报制度和突发事件随机报告制度等建设工程施工情况报告制度；落实工地远程视频管理制度， 2008 年新报建的工程项目已基本办理了远程视频监控系统的报装手续；推进塔式起重机初次登记制度；探索加强建筑施工安全员管理的路子。

2.扎实开展安全生产隐患治理和专项整治工作。以建筑施工“隐患治理年”活动为契机，重点防范深基坑、高支模施工坍塌、高处坠落、建筑起重机械伤害等安全生产事故。其中， 2008 年5月至7月，开展建筑施工安全生产百日督查专项行动，10月至11月开展了百日督查“回头看”工作。此外，加强雨季、台风、汛期等恶劣天气条件下的施工安全防范检查工作。全年，开展安全生产大检查和专项检查共8次，所有区管责任工地没有发生安全死亡事故，安全生产形势处于平稳并趋于好转态势。

3.加强实体检测和现场行为质量监督。加强商品混凝土生产监督检查，规范混凝土生产质量管理行为；积极探讨工程质量监督新模式，将以往重行为监督模式转换成现在的行为监督与实体监督并重模式；严把检测质量关，确保检测结果的完整性、准确性和公正性， 2008 年，我局属下区建设工程质量检测中心顺利通过了CMA复评审。

4.加大对违规行为的处罚力度。全年，共发出《暂时停工通知书》176份，《安全隐患整改通知书》952份，《施工安全监督（抽查）记录》1779份。此外，根据动态管理办法，对7家施工企业、2家监理企业、69名项目经理、31名项目总监、67名安全员进行了扣分处罚；8家企业记入市不良行为记录，6家企业记入区不良行为记录。

5.完善建设领域突发公共事件应急管理体系建设。 2008 年，我局进一步完善建设领域突发公共事件应急管理体系。12月，我局组织了一次建设系统重（特）大安全事故应急救援演练，提高了有关人员的应急处理能力。

6.加强对建筑从业人员的教育培训工作。加大对建筑工人“平安卡”培训的监督检查力度。全年，我区共有14303名建筑工人获得了领取“平安卡”的资格，并已派发“平安卡”9821张。同时，我局联合区建筑业安全生产管理协会，充分利用农民工职业培训学校的资源优势，对建筑工人进行培训，我局被评为“广州市第一届建筑工地农民工业余学校管理工作先进单位”。全年，共2303人次参加了中级质安员等各类培训。

（二）突出重点，积极推进城中村和旧城改造工作。

为加强城乡统筹发展，进一步改善我区人居环境、提升城市品位， 2008 年9月，区委、区政府将区城中村和旧城改造领导小组办公室设在我局。自我局牵头负责区城中村和旧城改造工作以来，做了大量卓有成效的工作：

1.健全机构，加强协作。由于城中村和旧城改造的具体工作由我局牵头负责，为充分发挥牵头组织和统筹协调作用，我局一方面迅速安排了专门的办公场所和办公设备，并抽调有关方面的管理人员和技术人员组建了区城中村和旧城改造工作领导小组办公室。另一方面，通过多次组织相关单位召开研讨会、编印工作简报等方式，加强沟通和协作，共同研究城中村和旧城改造的总体思路和具体方法。

2.制定方案，总体部署。根据区领导的指示，为加强对城中村和旧城改造的计划指导和统筹协调工作，我局制订了《番禺区城中村和旧城改造工作领导小组工作制度》和《番禺区城中村和旧城改造工作方案》，明确了领导小组成员单位的职责分工和工作机制，以及城中村改造的目标、原则、程序和优惠政策，经广泛征求意见、修改完善和领导小组审议通过后已印发执行。《工作制度》和《工作方案》的制订对推进我区城中村改造起到较好的规范和统领作用。

3.深入调研，借鉴经验。为保证决策的科学性，我局组织有关单位到天河区和越秀区等地开展调研活动，借鉴先进经验,并邀请广州市城中村改造工作领导小组办公室有关领导到我区指导工作。同时，多次组织有关单位到镇（街）和村召开专题会议，研究城中村和旧城改造的具体工作，开展制订改造规划、改造方案和拆迁补偿方案等工作。戴友华副区长于 2008 年11月带领我局、区城中村改造办及相关职能部门有关人员到西安和郑州市考察调研城中村改造工作，进一步明确了改造工作思路，为我区开展城中村改造工作提供借鉴。

4.全程参与，启动试点。经过一段时间的努力，目前，我区已启动沙墟二村、东沙村、南郊村、里仁洞村等试点村的城中村改造工作。我局全程参与，积极组织区城中村改造领导小组有关成员单位到沙墟二村等试点村跟踪指导改造工作，认真听取村集体的意见，逐村研究细化改造方案。至 2008 年底，四条试点村已编制完成了城中村改造的初步方案。其中沙墟二村、东沙村改造方案已提交领导小组会议进行了专题研究，现在进一步深化中。

（三）强化管理,全力配合推进重点工程建设。

1.建立重点工程巡查联席会议制度。为加强对我区辖区内国家、省、市重点工程的巡查管理工作， 2008 年8月，根据区领导的指示，由我局牵头，联合区安监局等职能部门建立辖区内国家、省、市重点工程巡查联席会议制度，联席会议办公室设在我局。我局通过制定《番禺区建立省、市重点工程巡查联席会议制度工作方案》，建立我区各职能部门与重点工程相关单位的沟通协调机制，组织联席会议各成员单位定期对重点工程开展巡查行动、编印巡查工作简报等措施，做好重点工程巡查管理工作。

2.研究制订统筹全区财政投资项目建设管理方案。根据区领导的指示，我局负责制订全区财政投资项目建设管理方案。我局多次组织区相关职能部门召开座谈会，并书面征求了相关单位的意见，对该项工作进行了深入的研究，制订了《关于加强番禺区政府投资项目建设统筹管理工作的建议》，已呈送区领导和城管办。我局将根据区领导的指示和意见，对该《建议》进一步完善并整理后形成具体的全区建设管理统筹方案。

3.施工报建实行“预受理”措施。为了在确保重点工程项目质量、安全的前提下加快其建设进度，我局根据市建委“绿色通道”的有关规定，并结合以往的探索经验，建立了区属重点项目施工报建的“预受理”措施，对推进我区重点项目建设起到了积极的作用。

（四）改革创新，进一步规范有形建筑市场。

1.全面推行招标管理改革工作。 2008 年，我局加大调研及创新力度，积极探索破解招标管理难题的新办法，结合我区实际制定和试行了一系列招标管理改革措施。一是加强对财政性投资建设工程招标代理机构的监管。从 2008 年2月起，我区100万元以上财政性投资项目一律通过我局网站的“招标代理机构选择平台”发布公告，采用随机抽取的方式选取招标代理机构。同时，积极研究建立招标代理库制度，规范对招标代理机构的管理，计划于今年2月1日起施行。二是规范招标条件的设置。自 2008 年1月起，对招标文件等进行规范，将投标人条件简化为营业执照、企业资质证书、项目负责人资格证、安全生产许可证、中介机构备案证等五项基本条件。该措施推行后，针对招标人或招标代理机构利用资格审查等环节排斥投标申请人的投诉明显减少。三是大力推进招标程序改革工作。为进一步加强我区财政性投资项目招标投标活动管理，我区于 2008 年对财政性投资项目试行招标投标程序改革，并取得了预期的效果：确保投标人信息在投标过程中不泄密，有效遏制了围标、串标行为，大大节约了财政资金。在认真总结试点经验的基础上，我局研究制定了《番禺区加强财政性投资建设工程招标投标管理的若干规定（试行）》，已经区政府同意，于 2009年1月1日 起全面实行财政性投资建设工程招标投标改革新程序。全年，用新程序招标项目共33个，财政资金平均节约率为15.7％，节约财政资金达2.21亿元。

2.培育建筑劳务分包市场。从 2008 年起，我区报建项目的劳务作业必须由已取得相应资质的建筑劳务企业承接。目前，我区已领取资质的建筑劳务企业共17家，已逐步建立起规范化管理的建筑劳务市场。该项工作也是在广州市率先实施。

3.规范房地产开发企业资质管理。 2008 年，共对36家房地产开发企业办理设立、变更、注销资质等业务。同时，为提升行政审批效率和服务质量，从 2008 年9月起，我局将三级房地产开发企业资质申报等审批事项在我局驻审批中心服务窗口受理，到目前已基本完成了 2008 年度第一批企业资质年检工作，受理企业申报年检30宗。此外，为规范我区房地产开发企业资质管理工作，我局于 2008 年7月至8月对全区房地产开发企业资质管理工作进行了一次专项检查。

4.加快推进建筑节能步伐。为加强预拌砂浆的推广工作， 2008 年2月和4月，我局配合市散装水泥管理办公室检查了区建设工程使用预拌砂浆的情况。同时，通过召开座谈会、举办建筑节能知识培训班、联合有关部门开展专项执法检查等方式，进一步推动我区墙材革新与建筑节能工作的发展。 2008 年4月，经区编委批准，我局属下区散装水泥办公室改称为“区散装水泥管理办公室”，并增挂“区墙体革新与建筑节能办公室”牌子。 2008 年10月，市人大执法检查组到我区建筑工地进行检查，对我区的建筑节能工作给予了高度的评价。

（五）统筹兼顾,加快人防工程体系建设。一是进一步加快人防指挥体系建设，做好人防应急准备工作。 2008 年4月，经区编委批准，成立了人防通讯站。同时，全力推进101工程建设，修订完善防空袭方案，建立重要目标防护体制。《番禺区防空袭方案》已于 2008 年11月顺利通过专家评审。二是完成人防工程规划，加快人防工程体系建设。《番禺区人防工程规划（2005～2020）》于 2008 年10月顺利通过专家评审，是广州地区首个通过专家评审的区级人防专业规划。三是做好防空袭演练和警报试鸣工作。 2008 年9月，我区顺利完成了重要经济目标——三角洲石油气库附近人口疏散隐蔽演练，并参加了广州市“羊城天盾— 2008 ” 防空警报试鸣暨防空袭演习。四是积极开展人防宣传教育工作。编印《人民防空应急知识指导手册》，向社区、学校、乡镇和企、事业单位发放了3万册。 2008 年11月，我局与区教育局联合开展247所区属中小学人防教育师资骨干培训工作。

（六）以人为本,维护社会和谐稳定。

1.完善和创新信访工作制度。编制了群众来访登记表、信访案件跟进记录表和意见反馈表；研究建立信访工作联动机制；坚持局领导班子成员接待群众日，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。 2008 年，共受理来信来访案件74宗，办结72宗，办结率为97.3%。对上级机关交办和直接受理的信访案件，我局均能做到按时办结。

2.着力解决拖欠工程款和农民工工资问题。在着力解决拖欠工程款和农民工工资问题的同时，采取有效措施，遏止建筑行业以追讨工资的名义骗取利益的不良风气。全年，共收到拖欠农民工工资投诉19宗，已解决17宗，追回工资款289.73万元；拖欠工程款11宗，已办结8宗，追回工程款约60万元。

3.加大对建筑工地农民工的服务力度。在 2008 年春节前开展了为建筑业农民工“送温暖”活动，配合市建委到我区飞鹅岭地块一标段工地开展农民工业余学校工作调研和“送教上工地”活动，对全区建筑工地农民工开展以“市民文明行为教育”为主题的实践活动，对在建工地农民工进行问卷调查，关心和服务建筑工地农民工。

4.妥善解决历史遗留问题。全面开展历史遗留建设工程项目补办竣工验收备案工作。此外，积极参与新世界大厦信访问题的解决，根据有关要求，我局选定了一家检测机构对新世界大厦开展了安全鉴定工作。目前，已将新世界大厦检测工作情况报送了区政府及有关部门。

5.做好对镇（街）和基层的服务。一是建立基层联系点制度。积极到镇（街）和基层单位进行调研，广泛征求意见，主动提供服务。二是职能和资源向农村延伸。在全区各镇（街）设立了17个建设工程服务站，为村镇限额以下在建工程提供优质的技术指导和服务；做好《番禺区农村住宅参考图集（第二版）》的编制工作。目前，该项工作已完成。三是积极协助牵手村开展社会主义新农村建设工作。目前，我局协助改造建设的东环街蔡二村图书室、绿色网园、文化活动中心等工程已全面竣工。

6.认真做好综治维稳工作。认真落实维稳责任制，深入开展不稳定因素排查调处工作，做好出租屋流动人员管理，积极预防、妥善处置突发事件和群体性事件。同时，抓好重点时期的维稳工作，严格执行每日一报制度。

（七）切实做好法制宣传教育工作，严格依法行政。

1.认真开展法制宣传教育工作。制定和落实我局 2008 年普法工作方案，加强对局机关和下属事业单位以及相关施工、设计、监理等企业的法制宣传工作，共派发法制宣传挂图1136张。从 2008 年10月份开始，开展“法制宣传进工地”活动，专门编写并印制普法宣传单张共3000份。目前，我局已在30个在建工地开展普法宣传工作，涉及建筑工人约3000名。此外，积极参加我区组织的各类普法宣传活动。

2.严格依法行政。为维护建筑市场的正常秩序，我局严格按照法定权限和程序开展行政执法工作。全年，我局共作出行政处罚19宗，涉及处罚金额共22.34万元。在 2008 年1月份的番禺区行政执法评议考核活动中，我局获得97.2分并被评为优秀等级。

3.做好依申请公开政府信息工作。为提高工作的透明度，我局按照依申请公开政府信息工作制度和依申请公开政府信息指南，依法向公民、法人和其他组织公开政府信息。全年，我局共受理公开政府信息申请21宗。

（八）齐抓共管,落实创建全国文明城市工作任务。

2008 年，在巩固“创卫”成果的基础上，我局认真开展创建全国文明城市工作。为确保实现建设局系统创建全国文明城市的工作目标，我局领导高度重视，成立了迎评工作领导小组。同时，针对“创文”工作的各个方面专门制定了工作方案，各部门齐抓共管，确保建筑工地文明施工达到了“创文”的要求，高标准完成了我局承担的“创文”工作任务，受到区政府的表扬和肯定。

（九）周密部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。

2008 年，按照区委的部署，结合建设系统的实际，我局积极开展“解放思想争当排头兵”学习实践活动、“党政机关效能建设”主题实践活动和深入学习实践科学发展观活动。通过认真组织学习讨论，多次深入基层调研，召开建设行业管理座谈会，听取基层单位和群众对我局工作的意见和建议，查找建设行政管理工作的薄弱环节，并组织有关部门反复研究，制定了整改措施和创新管理办法，破解我区建设行政管理的难题，推动建设事业的科学发展。

（十）狠抓内部管理，加强机关和队伍建设。

1.完善内部管理制度。重新修订了《限时办结制》、《办事指南》和《岗位责任制》，制定了《督办制度》、《会议制度》和《大事记制度》，提高机关效能，改进工作作风；制定了计算机保密相关制度，规范计算机保密管理工作；完善人事档案制度，推进人事档案工作制度化、规范化；制定了《行政执法过错责任追究制度》提高工作人员严格依法行政的自觉性。

2.规范合同制职员福利待遇。为充分调动合同制职员的工作积极性，保障队伍的稳定，我局一方面进一步规范合同制职员的福利待遇，自 2008 年11月起，镇（街）建设工程服务站合同制职员的福利待遇按照《番禺区建设局合同制职员薪酬管理办法》的规定执行；另一方面，加强绩效管理，制定《合同制职员绩效考核办法》，完善职员的激励与约束机制。

3.加强对干部职员的教育培训工作。为提升干部职员的综合素质，我局组织干部职员参加了我区举办的普法学习班，增强依法行政意识；组织各类业务培训和岗位培训，提高专业技术能力；组织中层以上干部到浙江大学参加学习培训，提高管理水平。此外，通过专题报告会、观看录像、座谈讨论等形式，加强对干部职员的思想政治教育。

4.加强党建工作。完善党风廉政建设责任制，进一步深化惩防体系建设和治理商业贿赂专项工作。同时，继续做好展党工作。 2008 年，我局党总支部共发展预备党员14名，积极分子5名，建党对象2名。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。主要有：1.工程质量和安全生产工作仍需高度重视，各建设责任主体安全生产管理责任还需进一步落实，安全生产教育工作有待进一步加强；2.有形建筑市场中未纳入招标程序改革的工程项目仍未能杜绝围标串标行为，围标串标问题的解决措施仍需进一步完善；3.城中村和旧城改造工作仍面临艰巨的任务，试点村改造有待进一步的突破；4.机关效能建设长效机制仍需进一步健全。