番禺区规划分局2009年工作总结

  2009年，在市规划局和区委区政府的正确领导下，我分局广大干部职工团结一致、拼搏奉献，积极响应省、市、区委“落实年”、“服务年”的工作部署，认真贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，按计划组织编制各项规划，抓紧抓好项目工程建设审批工作，较好地完成了各项工作任务，为推动番禺科学发展、加快建设全省“首善之区”、“两个适宜”城区和广州现代化新中心城区作出了应有贡献。

  一、2009年工作情况

  截至2009年12月16日，工作完成情况如下：一是，从规划编制情况上看：我分局共组织编制规划项目203项，其中已完成71项，支付规划经费4515.967万元。

  二是，从受理案件数量上看：办理各类案件12102宗，其中业务类案件5371宗，政务类案件6731宗。受理用地及修规类案件1009宗，建筑工程及市政类案件2396宗，规划验收查处类案件1048宗，放线验线测绘测量类案件918宗。处理办理类收文1749宗，传阅类收文2733宗，制发公文2231宗。据统计，在全市十区规划分局中，我分局一直居于受理案件数量最多、办结案件数量最多、超期案件数量最少之列。

  三是，从批出案件情况上看：在业务类案件中，批准《建设用地选址意见书》79宗，总用地面积451.8万平方米；批准《建设用地规划许可证》89宗，总用地面积479万平方米；批准《建设工程规划许可证》453宗，总建筑面积591万平方米；批准《建设工程规划验收合格证》239宗，计验收面积约285万平方米。审理道路、管线工程415宗；处理历史违法建设473宗，总建筑面积17.6万平方米，发出法律文书309份；完成历史遗留的村民住宅报建665宗。

  在政务类案件中，业务复函1326宗；区长专线79宗；信访案件92宗；人大建议和政协提案57宗，按时答复率100%，答复满意率100%。

  四是，从组织、参加各种专业会议及接待群众来信来访情况上看：共组织召开各种会议151次，参加各种会议931次。其中组织召开7次区城市规划工作领导小组会议，审议通过27项重要议题。参加市局业务会议47次，市局技术审查类会议32次，区政府常务会议27次。处理群众来信68封，接待群众业务咨询164批245人次，电话咨询576宗。办理依申请公开信息133宗。

  总的来说，从以上统计数据可以看出，2009年我分局在人少事多的困难面前，继续保持了积极进取、勇于创新的番禺人精神，通过年初制定的“五项行动计划”，有效地统一了思想认识和工作目标，通过年初梳理出来的“十项重点工作”，迎难而上，突破了工作中的瓶颈，为整体工作的推进奠定了重要基础。

  二、2009年主要成绩

  （一）四大规划舞动发展龙头，规划编制工作收获新成果

  一是，《番禺城乡总体规划》（2009—2020）编制取得阶段性成果

  为了与正在开展的新一轮《广州市城乡总体规划》（2009—2020）内容相衔接，根据区委区政府工作部署，今年2月，市编研中心和我分局共同启动了《番禺区城乡总体规划》（2009—2020）修编工作，这是分局今年十项重点工作中的首项大事。新总体规划在《广州市番禺区空间发展战略研究》、《广州市番禺片区发展规划》以及《番禺区建设用地现状调查》的基础上，紧密结合我区城乡发展的实际和特点，从番禺城市性质、发展形态、人口、土地供应与利用、重大基础设施等10项专题研究工作入手，从更高的角度，更宽的视野，深入研究城乡发展中存在的问题，旨在科学地确立番禺未来的定位、发展目标和空间战略布局，统筹国民经济发展规划、主体功能区规划和土地利用总体规划，有效地引领番禺区城乡统筹发展。在编制过程中，第一次在我分局引入全过程公众参与的组织方式，采用热线电话、专题网站、调查问卷、电子邮件、现场互动活动等多途径多形式征询各界意见，回收各类民意征询表、意见书共计2580份，充分体现了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作特点，提高了总体规划修编的科学性、民主性和前瞻性。本次总体规划坚持创新发展，采取了区别于传统编制方法的创新规划思路，非常明显地体现了它是科学发展观指导的转型规划、公共政策引导的创新规划、全球化视角下的区域协调规划的城乡统筹规划、内涵式提升的三旧改造规划、问题导向和目标导向的空间体系规划、环境友好型的人居环境规划、“三规合一”目标下的行动规划等八大特色和主题。

  目前番禺总体规划已经完成初步成果，正在深化完善中。该成果的出台希望成为我区调控城乡空间资源、指导城乡建设发展，完善主体功能分区、构建现代产业体系、有效保护生态环境、提升宜业宜居水平，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，进一步抢抓珠三角一体化、广佛同城化机遇的强力支撑。

  二是，完成320平方公里的控制性详细规划覆盖工作

  为确保控制性详细规划成果对日常规划管理工作的指导地位，逐步实现控制性规划成果“一张图”管理，今年5月，分局紧紧依靠市区“共建基地”全面开展“控规会战”工作，针对覆盖面积达180平方公里的26项在编控制性详细规划进行技术整合和行政审批。整合重点在于落实各上层次法定规划、任务书要求、以及指标合理性等内容。整合过程中，结合番禺区各专项规划，对区内各类型的公建配套设施和市政设施进行综合平衡，较好地解决了配套设施的区域整合问题。经过半年多的努力，全部在编控制性详细规划的技术整合成果均已上报市局通过终审。全年整合的控制性详细规划项目数量、召开审查会议的频次和审批通过的数量在分局历史上都是绝无仅有的。

  截至2009年12月，我区控制性详细规划覆盖用地面积达320平方公里，已经超过市局要求的到2010年控制性详细规划编制264平方公里的规模。随着控制性详细规划的不断深入，我区城乡建设项目的具体定位、发展指向和发展规模将得到进一步明确，为城乡地区土地及空间资源的合理开发、有序建设提供科学指引。

  三是，高水平、高起点完成重点地区和重点地段城市设计工作

  我分局坚持生态优先，凸显人文特色，努力提升城市规划设计水平，营造岭南古邑与现代文明交相辉映的城市形态。根据张广宁市长关于大学城旧村改造“要用最好的设计理念打造城市重要地区”的工作部署，邀请世界一流的美国SOM有限公司为小谷围四保留村以及数字家庭研发园量身定做城市设计，借用外脑谋划广州大学城的长远发展，以世界眼光来提升番禺城市品位。同时，今年还组织开展了番禺区“绿道”、公园布点、化龙镇六大连湖、金山湖公园、广东省公众体育基地（东区）等景观与公园的规划设计项目。其中化龙镇六大连湖规划方案已通过区城市规划工作领导小组会议批准，正式转入实施建设阶段，成为我区规划引领建设的成功示范。

  四是，专项规划及规划研究工作取得多项成果

  第一，市政、交通规划不断完善。继续跟进番禺区综合交通规划、道路红线规划、人行过街设施规划、给水工程规划、污水系统规划、河涌综合整治规划、高压电网规划等市政、交通专项规划编制工作，落实和促进省、市、区重大公共基础设施的规划建设，为番禺区城乡总体规划和控制性详细规划全覆盖工作打下基础。

  第二，以产业规划引导城市发展战略转型。围绕区委区政府十大战略产业开展广州（番禺）大型装备产业基地、广州大学城高新产业发展基地、番禺区数字家庭产业园区、广州市中南部（番禺）服务业发展区等重点项目专项规划编制工作，全力推动大学城、亚运城、番禺新城、新客站、中船基地、现代产业基地和国际商品展贸城等七大区域的规划建设，初步形成布局合理、分工有序、特色鲜明、资源共享、协作发展的二产、三产集聚发展模式，推进了我区经济新增长点建设，为我区在全球金融危机下的可持续发展储备了巨大的生产力。

  第三，科学编制生态廊道规划，妥善解决好保护与发展的矛盾。由于原有生态廊道控制区与番禺现状存在诸多矛盾，为合理利用土地，有效落实生态廊道控制，我分局深入调查，反复征求镇街意见，不断调整完善生态廊道规划，寻求处理办法。今年10月27日，生态廊道规划最终获得市政府批准。至此，番禺区四条快速路绿化廊道在控制性详细规划层次被法定化。廊道内原已办理用地手续的土地及规划已获审批用地项目可以允许适度建设，既保证了生态廊道得以有效保护，又保证了镇街的经济发展。

  第四，推进“三类用地”集聚选址规划。近年来，在戴友华副区长的带领下，我分局为解决历史遗留的“两类留地”落地难问题，做了大量的工作。今年以来，市政府提出我区在办理工商业等产业用地储备手续时，应先行解决留用地集聚选址问题的新要求。为此，区委区政府决定以镇街为单位，将历史征地项目遗留的拆迁安置用地、经济发展留用地以及村民住宅布点用地这“三类用地”问题一揽子集聚解决。7月28日，我分局会同区国土房管分局组织各镇街召开全区“三类用地”的集聚规划工作动员大会，要求各镇街初步核定辖区范围内“三类用地”需集聚的用地规模，并据此编制了《广州市番禺区拆迁安置用地、经济发展留用地及村民住宅布点用地集聚选址规划》初步成果。该规划成果将为上述“三类用地”以及政府储备用地提供审批依据，必将极大促进我区拆迁安置区建设以及新增建设用地和农村经济发展留用地的报批工作。

  （二）四大机制强化统筹功能，城乡规划工作开创新局面

  一是，市区联动共建创新基地

  为确保我分局组织编制的法定规划能够成为市、区规划管理依据并正式获得批准，今年2月4日，市编研中心、市自动化中心与我分局联合建立了“实践科学发展观创新基地”。通过市、区共建，创新规划理念和工作机制，抓好规划技术创新，使我区在编制区相关规划的过程中，充分参与到市城乡总体发展战略、总体规划纲要、总体规划成果及其实施政策的制定中，落实和深化上层次政策及规划，又通过市、区联动，发挥各自优势，在全市最先启动控制性详细规划整合工作，积极推进控制性详细规划全覆盖。共同摸索总结出了一条行政上坚持市区结合、组织上明确六大步骤、技术上确立一套标准的控制性详细规划技术整合工作路线，并推广成为番禺、增城、花都三区控制性详细规划整合的统一标准和技术路线。

  二是，规划对接助推番顺同城化发展

  在《珠江三角洲改革发展规划纲要》出台和广佛同城化的大趋势下，我分局顺势而为，配合区委区政府及相关职能部门，在城市规划协调、交通基础设施协调发展、产业协作、环境保护协作四个方面加强与顺德地区的规划对接与合作。重点加快广明高速、平南高速、沙湾干线、南二环高速、黄榄干线、东新高速等道路规划建设，与顺德规划分局就佛陈路与新桂路、三乐路与沙湾干线、南国路与民兴大道、横九路与桂阁大道等道路衔接问题进行专题座谈，通过旧路改造提升和道路新建一起推进，力争早日建成连接番顺的快速路网。

  三是，三规统筹促进城乡一体化发展

  按照《城乡规划法》“编制城乡规划应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”的要求，“三规统筹”是充分发挥规划引领经济发展作用的基础。今年以来，结合番禺经济社会发展规划调整和土地利用总体规划的修编，我分局与区发改局和国土房管分局通力合作，对三个规划的协调和衔接进行了突破性尝试。分局下属事业单位番禺城市规划设计院直接参与了三大规划的编制工作，统一规划目标，统一空间管制、统一空间数据，突出抓好信息化和资源整合，确保三大规划做到“规划一套图、数据一个库、管线一张网”。

  四是，三大平台统领项目建设

  第一，完善全区统一的规划编制管理平台。根据区委区政府的工作部署，分局下属事业单位区城乡规划编制管理办公室于去年10月就开始制定今年全区重点项目的规划编制计划，经区城市规划工作领导小组会议批准，按计划有序组织实施，加强了对其他部门规划和专项规划的协调整合。目前，草拟完成了《番禺区规划编制管理办法》，进一步明确了我区规划编制管理的范畴、程序、各部门职责，构建了番禺区规划编制管理的制度框架。

  第二，进一步推进规划信息平台建设。编制番禺区规划信息化总体规划，研究我区城乡规划信息化建设的总体框架，为规划成果的整合、落地、管理、实施提供保障。

  第三，积极构建规划建设用地管理平台。在年度建设用地调查基础上，结合建设用地审批情况，实行建设用地计划预安排，提前组织编制年度建设用地计划。根据区委区政府工作重点和发改委重点项目安排，建立全区重点项目库，按照项目的规划建设时序，完善近期重点项目的跟踪和更新，切实发挥规划对建设的指导作用，增强了规划的可操作性。今年10月又组织各职能部门、镇街以及发改部门提早启动2010年建设项目规划许可预申报工作，并据此完成2010年度用地计划，实现了建设用地计划管理机制的规范化和制度化。

  （三）四大服务凸显人本理念，城乡规划形象获得新提升

  按照市、区统一部署，为进一步做好“服务企业、服务农村、服务基层、服务群众”四大服务工作，我分局立足规划职能，坚持以人为本，不断改进工作作风，创新服务思路和举措，机关服务年活动特色鲜明、富有成效。

  一是，重点工程攻坚破难，城乡建设亮点纷呈

  第一，全力抓好亚运重点配套工程项目规划建设。提前介入配合区水利、市政、环保等部门开展工作，加快污水治理和河涌整治进度，协调确定了22条河涌整治线，全面完成了全区九大污水处理系统以及29处污水泵站的专项规划和选址审批工作。完成13项迎亚运整治规划，加快推进空气污染综合治理，大力推进“穿衣戴帽”工程，配合区有关职能部门扎实推进“房中房”专项治理等城市环境综合整治工作，打好亚运城、大学城、中心城区、新客站和莲花山旅游区等重点区域环境整治攻坚战，为确保城乡环境面貌“到2010年一大变”作出贡献。

  第二，倾力保障经济建设重点项目早落地。以超常规的工作力度，大力推进中船、广汽、广日、长隆、国际商品展贸城、万博商务中心、现代信息服务业总部基地等龙头企业和生产力骨干项目以及清华科技园、数字家庭产业园等工业园区的规划报批工作；配合区招商办做好招商引资及公共项目落户工作，梳理确立了五批共39个“腾笼换鸟”示范项目，想方设法在相关控制性详细规划中落实164.5万平方米项目用地，同时协助建设单位办理有关用地、规划报批手续，推动“腾笼换鸟”工作全面提速。

  第三，抓紧完善广州铁路新客站市政道路及公建配套。编制了新客站地区公共管理机构选址方案，完成新客站周边地区市政道路及公建配套项目实施计划，对新客站地区公建配套、路网、给排水、环境整治等提出了可行性研究建议，有效指导了新客站周边地区配套设施建设，确保各项配套服务措施落实到位。

  二是，创新工作方式方法，规划审批提速增效

  第一，在广泛征求有关职能部门、镇街、设计单位及公司意见的基础上，进一步规范办事程序，修订立案标准，减少部门审批环节，简化审批程序，使分局审批权限内每个环节的审批时间缩短到不超过3个工作日。第二，主动协调建设单位和相关部门，对事关全区经济社会发展大局的重点项目实行“一对一”服务，提前介入、排查了解建设项目办理规划手续中存在的困难和问题，切实采取有效措施，为建设单位排忧解难。第三，积极与市局及区审批中心、建设局、国土房管分局等部门分别建立业务磋商、定期联系制度，专人专职协调争取市局支持汉溪商业中心等21个重点项目的报批工作，有效解决建设工程审批时间长而影响项目实施进度等问题。

  三是，重心下移服务镇街，加快城乡统筹发展

  进一步贯彻镇街是经济主战场的战略思想，加大服务镇街经济的力度。第一，与镇街挂钩建立了基层服务联系点，制定调研计划，定期安排走访调研，协调、磋商、了解镇街遇到的规划难点问题，梳理汇总，分类答复，逐项落实。同时，要求各业务科室注重加强调查研究，积极听取镇街意见，提前介入审查重点建设项目的方案设计。

  第二，在市局与区委区政府的全力支持下，多方协调努力争取石楼镇成为了国家住房和城乡建设部“工程项目带动村镇规划一体化实施试点”。委托中规院深圳分院开展《村庄规划实施分析报告》、《农村住宅集聚化建设实施指引》、《工程项目带动村镇规划一体化实施试点工作指引》等7个试点规划的编制，为我区的村庄建设发展提供科学依据。

  第三，在去年全面完成村庄规划编制工作的基础上，今年又完成了村庄规划技术审查及成果入库工作，建立了番禺区农村土地利用现状数据库，全面掌握农村土地利用现状情况，为番禺区未来深入编制新农村相关规划奠定坚实基础。

  第四，制定并落实了到镇街开展城乡规划管理业务培训、城乡规划法制宣传的工作安排，创造条件多次为镇街规划管理从业人员提供外出学习机会，通过不断强化培训，提高镇街规划工作人员的业务素质和执法水平。

  四是，办好惠民利民实事，促进和谐社会建设

  第一，以强化报建服务职能为重点，加快推进规范化学校建设。按照谭应华书记“搞好规范化学校建设是为番禺百姓办实事、办好事，在处理学校建设用地的问题上要采取灵活措施，取得突破”的工作指示，分局迅速开展《广州市番禺区中小学布点规划》修编工作，根据用地情况做好分类，首先完成了33所未达标中小学校的规划调整工作，形成项目库报区政府审批。为使这些学校在规划报建、审批中少走弯路，分局成立了专门的报建服务机构协助学校做好基建项目报建工作，并代报建单位与市局进行协调，全程跟进审批进展情况，争取纳入市局绿色通道，尽快完成审批。下一步，分局还将把服务规范化学校报建工作的成功做法推广到解决其他公共事业设施历史遗留问题中去。

  第二，采取灵活务实的方法，分类解决了部分农村私人建房遗留问题。为切实解决我区农村村民住宅报建难、建房难问题，我分局制定了《村民住宅工程报建审批工作指引》，待工作指引得到区政府同意及相关配套规划、政策落实后，将积极开展村民住宅用地、建设工程的审批工作。同时，对前期停止审批而大量积压的村民住宅报建，在尊重历史、保障重大规划实施不受影响的前提下，我分局按历史遗留问题的处理原则积极开展审批，并授权镇街进行初审，提高了审批效率。今年集中完成了665宗村民住宅报建工作，历史积压的农村私人建房遗留案件全部办结。

  第三，高度重视涉及社会稳定的民生信访问题，努力维护群众的合法权益。为解决群众普遍关注、反映强烈的部分房地项目“办证难”问题，分局对我区历史遗留的260多宗房地产权证办理案件进行了梳理，针对存在的不同问题分类研究提出各自收案要求、办理程序和解决原则，为及时、规范、有序、高效地推进解决新世界大厦、名人山庄等项目办证问题奠定了坚实基础。目前已成功处理该类案件10宗。

  （四）四大基础着力夯实，内部管理工作迈上新台阶

  一是，推进党组织建设，发挥战斗堡垒作用

  根据区直机工委的批复意见，按照党的工作条例，圆满完成了下属事业单位党支部分设工作，完成了党总支及各党支部的改选工作，完善了分局各级党组织建设。在严格把关的基础上，积极稳妥有序地开展新党员培养工作，发展入党积极分子6名，8名预备党员如期转正，壮大了党员队伍。

  二是，推进作风建设，激发职工精神动力

  组织党员干部认真学习党的十七届三中、四中全会精神，在局班子会、局务会议上局长领学《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》；开展以“转变机关作风”为主题的党支部专题组织生活会和以“加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风”为主题的党总支民主生活会；组织包括非党员在内的全体干部职工开展反腐倡廉宣传教育暨纪律教育学习月活动，集中观看《镜鉴录》、《巴山红叶》、《作风建设暗访录》等电教宣传片；专门成立分局纪检监察队伍，并精心策划实施“廉政文化长廊”宣教平台，深化党性党风党纪教育，弘扬优良作风，为抓好各项工作落实增添了强大动力。

  三是，推进制度建设，促进机关高效运转

  梳理规章制度，结合规划系统机构改革新形势全面修订内部工作规程与对外办事指南，为分局改革、发展、稳定提供强有力的制度保障。

  四是，推进队伍建设，打造坚强人才后盾

  争取区编办批准对分局下属事业单位编制进行了扩编，壮大了规划队伍；根据年初制定的全年培训计划，积极创造条件，合理安排工作，保障各类人员参加学习培训活动，进一步提高了全体工作人员的综合能力和业务素质。

三、2009年存在的主要问题

  2009年是我分局广大干部职工艰辛付出的一年，团结奋进的一年，更是成绩显著的一年。但与发展形势的要求和人民群众的期望尚有一定的差距，存在的主要问题是：一、规划宣传力度还不够，部分群众规划法律意识淡薄；二、对已通过规划的执行和实施跟踪不够；三、工作效率有待进一步提高。