番禺区卫生局2010年工作计划

  2010年是“广州亚运年”，也是全面深化医药卫生体制改革，落实改革重点任务的攻坚之年。我区卫生工作的总体要求是：全面贯彻国家、省、市卫生工作会议和区委十一届八次会议精神，落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以“文化引导、制度约束、人才支撑、服务保障、和谐发展”20字方针为指导，以满足人民群众日益增长的健康需求和人人享有基本医疗卫生服务为中心，以提升医疗卫生水平和提高医疗服务质量为基本点，通过医院文化建设和制度约束这两个基本手段，实现全区卫生工作的快速和谐发展，实现“病有良医”，实现亚运医疗卫生保障任务圆满完成。根据上述要求，2010年要重点抓好“一保一改五提高”等七大工作。

  一、做好亚运医疗卫生保障，着力打造健康亚运

  作为广州亚运会的重要承办地，有近一半的比赛项目将在番禺举行，保障亚运会顺利举行是全区工作的重中之重。我们要根据上级的有关要求，一要争分夺秒抓好亚运赛前医疗卫生保障筹备工作。提前主动介入，规范工作程序和流程，提高操作性和针对性；加强“120”急救体系建设，做好疾病控制、卫生监督队伍和17支亚运医疗卫生保障队伍的专业技能培训、应急演练和英语培训工作；做好亚运场馆、广州南站及其配套设施的卫生许可评价工作，抓好全区涉亚单位食品、生活饮用水和公共场所卫生监督、病媒生物防制等公共卫生保障工作；深入开展“健康亚运，健康广州——全民健康活动”，全面落实亚运控烟工作。二要精益求精做好赛时保障。在亚运会赛时阶段，要举全系统之力支持亚运医疗卫生保障工作，疾病控制、医疗保障、卫生监督、突发公共卫生事件应急等专业团队要全部进入工作状态，力保我区所负责的3个亚运比赛场馆、11个练场馆和7个官方接待酒店的医疗卫生保障工作不出问题，同时积极配合上级单位和兄弟团队工作，确保圆满完成亚运医疗卫生保障任务，实现区委提出“治疗无差错、抢救无延误、人员无死亡”的目标。

  二、深化医药卫生体制改革，着力实现医改目标

  积极主动配合区委、区政府工作，全面推进公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系建设，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，借鉴国内公立医院改革试点经验，鼓励区内公立医院先行先试。启动番禺卫生事业发展“十二五”规划、番禺区域卫生规划编制工作。探索专业公共卫生机构参照公务员管理或纳入全额预算管理，保证公共卫生服务的公益性。推动建立镇级卫生监督分支机构，促进卫生监督网络向镇、街延伸。深化疾病预防控制体制改革，研究解决区疾控机构的设置和人员身份问题。落实省委省政府关于乡镇卫生院体制改革与建设的意见，逐步对镇卫生院按财政全额拨款的公益性医疗卫生单位进行改革与建设。探索组建公立医院管理机构，改革人事分配机制，完善全员聘用制度和岗位管理制度。探索基层医疗机构实行收支两条线管理。学习高州医院模式，探索医院提高医疗技术，提高服务质量，降低医疗费用的途径。力争实现“让群众不得病、少得病、晚得病、不得大病。得病后看得上病、看得好病、看得起病，努力做到病有所医、病有良医”的新医改目标。

  三、提高公共卫生服务水平，着力降低发病率

  一是大力推进公共卫生体系建设。以区疾病预防控制中心、区卫生监督所、区慢性病防治站、岐山医院等区属单位为龙头，以镇（街）医院防保科为枢纽，以农村社区卫生服务站或村卫生站为网底，进一步完善疾病控制体系、卫生监督体系、慢性病防治体系及精神病防治体系的建设，探索建立科学规范的运行机制，全面履行公共卫生职责，提高科学规范管理水平与工作效率和服务质量。针对公共卫生工作人员严重缺乏的现状，要将公卫队伍建设纳入到镇医院领导班子的考核体系中，进一步加强公共卫生人才队伍的建设。认真做好重大传染病防制工作。加强甲型H1N1流感等重点传染病的防控工作，预防和控制传染病发生与流行。继续认真落实广东省扩大国家免疫规划实施方案，做好常规免疫，切实抓好疫苗的接种工作，尤其是流动人口的免疫工作。继续加强妇幼卫生网底建设、母婴保健技术培训和质控，推行一站式婚前保健服务，提高产科和保健工作质量，提高出生人口素质。不断完善卫生应急管理体系与机制，提高卫生应急处置水平与能力。加强城乡慢性病综合防治工作，进一步推进健康教育工作，加强健康教育专业队伍建设和网络建设，制定区健康教育计划，开展多种形式的健康教育活动，培养居民健康意识和良好生活方式，从源头上减少疾病发病率。

  二是规范基层公共卫生服务内容。坚持预防为主，加大投入，逐步统一城乡公共卫生投入标准，实现城乡公共卫生服务均等化。全面实施五项重大公共卫生项目：逐步普及农村妇女住院分娩，降低孕产妇死亡和婴儿死亡率；为15岁以下的人群查漏补种乙肝疫苗，逐步消除肝炎对人民健康的威胁；为农村育龄妇女免费补服叶酸，降低出生缺陷；为贫困的白内障患者免费开展复明手术；为农村妇女进行乳腺癌和宫颈癌的早期筛查，保护妇女健康等。进一步推进城区社区卫生服务机构疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、残疾康复进社区工作，强化农村卫生服务站或村卫生站为农村公共卫生网底功能，全面开展基本公共卫生服务。巩固农村中医工作先进区成果。推进“三名三进”工程、“中医治未病中心”和中医药进社区工作。通过努力，有效预防控制重大疾病及其危险因素，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，力争让群众少生病。

  三是加强卫生监督执法工作。充分发挥卫监、疾控、妇幼保健机构开展公共卫生工作的核心作用，努力构建医院、社区卫生服务中心、农村卫生服务站或村卫生站广泛参与、相互联动的网络体系和运行机制。积极参与农村卫生监督管理体制改革试点，进一步加强大岗中心镇卫生监督分所建设，明确和强化各医院防保科和各社区中心辅助公共卫生监督执法工作的开展。加大对全区各级各类医疗卫生机构管理力度，保持打击非法行医的高压态势。继续加强食品安全监督工作。要进一步开展职业病危害预评价和控制效果评价工作，着力提高我区的职业病防治水平。

  四、提高建设和管理水平，着力缓解就医难

  全力推动各项卫生基础设施建设项目，优化医疗卫生资源，尽快改变我区卫生资源总量不足、基础设施比较落后的局面。一是按照“控制总量,盘活存量,择优发展”的原则，推动区中心医院一期后续工程和二期建设工程以及何贤纪念医院改扩建工程建设，区中医院扩迁一期改造工程力争亚运前完成，年底前投入使用。争取在年内启动区第二人民医院、区疾病预防控制中心、大石人民医院、榄核医院易地重建工程，以及石碁人民医院、石楼人民医院和化龙医院改扩建工程。二是落实《番禺区城市社区卫生服务工作实施方案》。争取9月前全面完成建设22个城市社区卫生服务机构。另外，加快建设大龙、石壁、钟村3个街道的10个社区卫生服务机构。三是加快完善农村三级卫生服务网络的建设。10月前完成58间农村社区服务站标准化建设。对农村社区服务站能够覆盖的村，逐步取消原有村卫生站。四是逐步构建以公有制为主体、多种所有制医疗机构共同发展的医疗服务体系。按照平等、公正、规范、有序的原则，支持和引导社会资本举办非公立医疗机构，加快形成多元化办医格局，今年计划新增民营医疗机构6个。

  五、提高医疗保障水平，努力缓解就医贵

  一是加强医疗服务监督管理。继续深入开展医疗质量万里行、平安医院创建和医院管理年活动，突出“质量、服务、安全、费用”四个关键环节，采取有效措施，促进临床合理检查、合理用药、合理治疗，控制医药费用。

  二是规范公立医院运行机制。公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，让公立医院的运营管理、医生的绩效考核、医院的发展方向回归于“以病人为中心”。

  三是落实国家基本药物制度。制定我区基本药物使用和管理办法，逐步在所有医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并推进药物统一招标配送制度，保证群众基本用药的可及性、安全性和有效性，减轻群众基本用药费用负担。

  四是加强社区卫生服务工作内涵建设。继续推行“六位一体”的社区卫生服务，不断创新服务模式，推行社区责任医师制，引导社区医师下社区、入家庭，为居民提供基本医疗和公共卫生服务，做到早预防、早发现、早治疗和早康复，维护和促进居民健康，逐步形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的新型城市医疗卫生服务格局。

  五是巩固和发展新型农村合作医疗制度。以住院、门诊和大病保障为重点，逐步提高筹资标准和保障水平，完善新型农村合作医疗门诊统筹报销制度，进一步提高服务质量，加强农合病人医疗费用监管，保证农合资金运行平稳安全。

  六、提高医疗服务能力，着力实现医得好

  一是加强医院内涵建设，提高医疗服务质量。进一步落实院长绩效考核制度。要将医疗服务质量和医疗服务水平的提高、减少医患纠纷等工作纳入到医院领导班子的考核体系中，作为班子成员工作绩效和职务晋升的考核依据。进一步建立健全医院各项规章制度，狠抓落实，切实提升医院医疗服务和医疗水平。继续深入开展医疗质量万里行、平安医院创建和医院管理年活动，逐步完善医院管理评价指标体系，探索建立医院管理的长效机制。做好重点部门的医院感染防控，保证医疗安全。开展注册医师多点执业工作。开展临床路径和单病种质量管理工作。改进医疗服务管理。积极推行医院门诊服务“先诊疗，后结算”模式，延长医院门诊服务时间，建立医院全年365天门诊服务制度，全面开展微笑服务活动。探索建立志愿者医院服务制度，组织志愿者在医院服务。鼓励引导医疗机构进一步优化服务流程，提高医疗服务效率，改善服务态度，提升服务质量，方便患者就医。

  二是启动创优升级转型工作，提升医疗机构综合实力。全面推动区属医院创三甲、镇属医院创二甲工作。支持区属二级医院成为华南地区知名大学的非直属附属医院，或成为拥有高水平重点专科的三甲医院或研究机构的延伸机构；积极推进一级医院与三级医院的结对帮扶工作，争取在三年内将大石、南村、石碁、石楼、沙湾、钟村等医院建设成为二级医院规模和水平的区域医疗中心，其他卫生院逐步转型为社区卫生服务中心。城区社区卫生服务机构与区属二级医院结对帮扶，不断提高技术水平和服务能力。2010年初选东涌医院成为区中心医院的延伸机构，探索镇医院的转型模式。

  三是加强重点学科建设管理，推进创建品牌兴医工程。大力支持区级重点学科的建设，鼓励各单位争创市级重点专科。引导各单位重点发展特色专科，如：区中心医院的心血管内科等5个专科，何贤纪念医院的妇产科等3个专科，中医院的骨伤科等2个专科，区第二人民医院的微创外科，慢性病防治站的皮肤性病专科，岐山医院的精神科等等。争取形成“以市级重点学科为龙头，区级重点学科为基础”的重点学科群，全面带动区内医疗机构业务水平的提升。

  四是加大人才引进培养力度，全面提升卫生队伍素质。切实做好人才的“引、育、选、留”工作。要制定人才引进规划，阶段性、层次性引进适用型人才，鼓励干部职工引荐全国各地高级人才，今年计划引进高级技术人才34名。基层单位人才引进给予政策适当倾斜，提高区属三大医院招聘门槛，重点院校、重点学科毕业生占新招聘人员比例要超过50%。要落实自有人才培养计划和鼓励措施，强化各类人员继续教育，逐步建立持证上岗制度。继续推进镇村卫生技术人员免费进修培训计划，选派社区骨干人才外出轮训。实施高层次人才培养计划，今年争取派出2名区重点专科带头人到国外进修学习。各单位每年要有计划选派管理人员、业务骨干外出进修深造，学期不少于半年。要坚持“德才兼备，以德为先”的选人原则，创新人才使用机制，增强人才资源配备机制活力。探索人才选拔工作机制，建立后备干部人才库和学科专家库。要健全留人用人工作机制，适当放宽镇级医院工作人员职称晋升、业务培训、待遇政策和入编条件，为高级专业技术人才开设工作、学习、生活绿色通道。推动医务人员合理流动，促进医疗机构之间人才交流。

  七、提高医务人员幸福指数，着力促进和谐发展

  没有绝大多数的医护人员满意，就没有全区人民群众对医疗卫生事业的满意。因此，要关注医务人员的身心健康，提高他们的幸福度，让他们全心全意投入为人民群众健康服务的事业中去，实现卫生系统科学发展和谐局面。

  一是加强医院文化建设，增强医务人员的归属感。充分发挥医院文化的导向、凝聚和激励作用，建立先进的管理文化、服务文化、制度文化、人才文化和环境文化，弘扬医务人员救死扶伤的高尚情操，宣传清正廉洁、医德高尚的先进典型，形成廉洁行医、依法行医的氛围。以优秀的医院文化吸引人，培养人，以事业留人、以感情留人、以待遇留人。

  二是创新纠纷调处机制，增强医务人员的安全感。妥善处置医患纠纷，构建和谐医患关系。推动医疗纠纷人民调解和医疗责任保险工作，完善医疗执业风险的社会分担机制，组织引导医院和医师参加医疗责任保险，充分发挥第三方调处医疗纠纷的优势，改善医疗执业环境、维护医患双方利益。

  三是探索均衡收入办法，增强医务人员的荣誉感。逐步消除系统之间、医疗机构之间和编内编外人员之间收入差距、均衡城乡医务人员收入。

    此外，我们要加快推进区域卫生信息化建设，力争完成区域卫生信息化项目第二阶段任务，完成农村卫生信息系统的开发和试运行。继续扎实做好红十字会、无偿献血、科教、卫生数据统计等工作。延续创卫、创文有效做法，巩固前期成果。以“迎亚运、讲文明、树新风”活动为主线，开展文明礼仪教育活动，开展争先创优活动，优化医疗服务，强化服务行为，共建文明番禺，共享番禺文明。