番禺区司法局2010年工作计划

  2010年是亚运举办年，也是司法行政“十一五”规划目标实现年。全区司法行政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会、省委十届六次全会、市委九届八次全会、区委八届十一次全会、全区政法工作会议以及市司法行政工作会议精神，以科学发展观为统领，把创建“平安亚运”作为头等大事，着力服务经济平稳较快发展，着力服务保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力深化普法依法治理，着力加强司法行政基层基础建设，着力加强司法行政队伍建设，在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、维护人民群众利益、推进民主法治建设方面作出新贡献。

  一、结合实际，进一步筑牢维稳防线

  （一）及时排查调处矛盾纠纷。进一步健全和落实矛盾纠纷排查调处各项制度，做好矛盾纠纷的经常性和专项性排查工作，切实掌握辖内矛盾纠纷信息。要着重抓好预警机制建设，提高对纠纷信息收集、分析、研判和预测的能力，及时为领导提供决策参考。要紧紧围绕创建“平安亚运”的目标，做好亚运会期间的维稳工作，坚持抓小抓苗头，开展矛盾纠纷大排查，做到“四个第一时间”：第一时间掌握第一手情况，第一时间组织力量化解，第一时间报告同级党委和上级司法行政机关，第一时间组织力量化解，促使社会矛盾纠纷通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决。要全力主动配合、支持和参与区综治信访维稳中心建设的各项工作，指导、协调有关部门调处纠纷，切实做到发现得早、控制得住、处置得好。要拓展调解网络，壮大调解力量，巩固和完善以镇（街）调委会为主导，村（居）调委会为基础，企事业、行业性、区域性调委会为触角，多层次、宽领域的调解组织网络。要进一步加强调解队伍建设，在村（居）委试点聘用专职调解员，逐步组建专职调解员队伍。要充分发挥调解新机制的作用，提高人民调解的效力、效率。要认真开展基层法庭人民调解室的工作，在工作实践中探索人民调解、行政调解、司法调解有效结合的途径。要继续深化司法所与律师事务所加强合作的长效机制，特别是要在如何发挥两所优势，切实维护社会稳定上努力进行探索，提高结对子工作活力。要调整和完善调解会经费和调解员补贴的使用方案，争取区政府支持，建立调处信息报送和调处成功个案奖励办法，进一步调动调解员的积极性。

  （二）稳步开展社区矫正工作。一是充分发动社会力量推进矫正工作，与区民政、团委部门合作，探索建立社区矫正青年志愿者队伍；充分利用我区大学城各大高校的人才优势，举办社区矫正工作人员业务培训班，为开展工作打好基础。二是努力争取各级政府的支持，尝试采用“政府花钱购买服务”的形式，聘请专职社工协助司法所开展社区矫正工作，并探索设立区一级的矫正服务中心，统筹开展区内的社区矫正工作。三是加强制度的建设，制定完善涉及矫正试点的工作流程、衔接办法、奖惩办法及各项工作制度，促进矫正工作的规范化。

  （三）继续抓好刑释解教人员安置帮教工作。针对刑释解教人员特别是涉毒、涉黑、涉恶、法轮功类人员，落实跟踪帮教管理和建档信息管理，力争杜绝脱管漏管现象；做好新安置帮教基地的筹建工作；采取措施推动镇、街示范安置点落实接收刑释解教人员就业的任务；要继续组织帮教团深入监所开展帮教活动，采取多种形式教育、引导和感化刑释解教人员；要进一步加强监所职业技能培训工作。

  二、创新思路，进一步提升普法成效

  2010年是“五五”普法规划的检查验收年。要继续深入贯彻落实《广东省法制宣传教育条例》和《广州市番禺区五五普法规划》，围绕维护社会稳定、促进经济社会发展这一中心，充分发挥大普法格局和普法讲师团的作用，大力宣传社会管理、打击违法犯罪、依法信访、依法维权等方面的法律法规。要以抓领导干部、行政执法人员、企业经营管理人员、青少年、农民工、农民等重点对象的普法为龙头，进一步丰富“法律六进”活动的内容，提高普法成效。要结合“民主法治示范村”创建活动，继续开展“三个一”（一镇一村一场法律咨询活动）送法下乡活动，探索更加贴近农村群众的普法方式，增强活动感染力。要着力抓好外来务工人员的普法教育，继续推进法律进企业活动，积极拓展“法律进企业”的覆盖面。要结合农村（社区）党员干部现代远程教育工作和“平安家庭”创建活动，探索法律进社区的新模式。要进一步开展法律进学校活动，充分发挥“校园法律顾问”的作用，加强青少年法制教育基地建设。要进一步开拓普法新阵地，在巩固现有普法阵地的基础上，筹建法制宣传长廊，切实拓宽普及面。要抓好“五五”普法检查验收的各项工作，并制定“六五”普法规划。

  三、兼顾公平，进一步维护弱势群体合法权益

  一要进一步加大法律援助工作的力度，努力扩大法律援助受案范围，不断把与民生问题紧密相关的权益保护事项纳入援助范围，及时满足困难群众的法律援助需求。二要继续把法律援助宣传与普法宣传紧密结合起来，推进法律援助“五进”活动，扩大法援社会影响。三要千方百计扩大法律援助覆盖面，更广泛地建立法律援助工作站和联络点，不断扩大基层法律援助服务网络的覆盖范围，结合法援进企业活动，继续在企业内部设立法律援助联络点，发挥联络点和联络员队伍的作用，努力实现应援尽援目标。四要探索充分发挥法律援助骨干律师队伍作用的方式方法，提高法律援助的质量。五要进一步拓宽法律援助的外延，提高法援社会效益。充分发挥法律援助在解决纠纷中的优势作用，促进纠纷化解；尽量采用调解手段结案，减轻受援人诉讼成本。六要探索建立法援案件质量评估体系；进一步完善法援工作站建设，规范咨询、宣传及案件办理的登记归档，强化群众对援助工作的监督。七要全方位为亚运会提供高质量的法律援助服务。

  四、加强指引，进一步完善对法律服务市场的监管

  一是要继续加强对法律服务市场的引导、教育和管理。继续推动“所所结对”工作，严格落实律师代理群体性敏感性案件上报备案制度，妥善引导律师为劳资纠纷，城管、工商执法，医患纠纷等提供法律服务，积极配合政府部门做好维稳工作；发挥广州市律协番禺联络办公室的作用，加强对辖内律师的管理，促进辖内律师的相互交流，增强全区律师行业的凝聚力，为律师执业创造更良好的环境；开展律师职业道德、执业纪律教育整顿活动，提高办案质量；在全区律师队伍中开展以“中国特色社会主义法律工作者”为主题的实践活动；要加大对基层法律服务所的业务指导和管理。二是要发挥公职律师的优势，为政府依法行政提供优质法律服务。积极探索建立公职律师为政府提供法律服务的网络体系，不断扩大与有关职能部门建立长期顾问合作关系。在继续做好公职律师参与区领导信访接待工作的基础上，落实与区法制办达成的共识，拓宽渠道，在更多领域发挥公职律师的职能作用，为政府部门提供法律建议。三是要发挥好“12348”法律服务热线的功能，积极为群众答疑解惑，提供法律指引。

  五、树立形象，进一步加强司法行政队伍建设

  一要抓好思想政治教育。深入学习领会党的十七届四中全会精神，加强理想信念教育，引导广大干部特别是领导干部牢固树立正确的人生观，牢记党的性质和宗旨。要继续深入开展社会主义法治理念教育，始终坚持用马克思主义指导司法行政工作开展。二要抓好制度健全，从源头上预防腐败产生。不断完善并落实《番禺区司法局贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的方案》，切实做到用制度管权、管人、管事，预防腐败产生。要严格执行党风廉政建设责任制，将责任分解到部门、落实到人，对党风廉政方面的苗头性、倾向性问题，要采取措施坚决加以制止。三要扎实抓纪律作风建设，确保政令畅通。要扎实开展纪律教育活动，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，树立良好风气；要严格按照组织人事纪律要求选拔任用干部；要大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，坚决防止奢侈浪费和大手大脚的现象；要坚决维护党的政治纪律，切实做到中央的“六个不允许”，杜绝“有令不行、有禁不止”的现象，确保全区司法行政队伍始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，使局班子的各项决策和部署真正得到落实。四要抓好党建工作。要积极培养入党积极分子和发展党员。要加强党员干部队伍建设，采取有力措施提高中层以上干部的领导能力和工作水平。此外，还要抓好内部机构的调整设置工作以及干部职工的业务培训工作，强化培训管理，提高培训质量。加强机关文化建设，丰富干部职工文体活动。

  六、寻求突破，进一步夯实基层基础

  各司法所要积极主动参与镇街综治信访维稳中心的各项工作，充分发挥司法行政机关的职能优势，维护辖区社会稳定。同时，要以这一平台为依托，加强与综治、劳动、信访等部门的沟通合作，做好基层司法行政的各项工作；要采取措施充实司法所编制，缓解司法所人员少、任务重的矛盾；要进一步完善基层司法所工作量化考核机制，促进基层司法行政工作的规范化管理。