番禺区建设局2010年工作总结及2011年工作计划

2010 年，在区委、区政府的正确领导和广州市城乡建委的指导下，我局以科学发展观为统领，以建设宜居城乡为目标，以举办亚运会和创建全国文明城市为契机，围绕区委区政府的中心工作，在工程质量和安全监督、建筑行业管理、招标程序改革、迎亚运建设工程的监管和服务等工作上狠下功夫，加强机关作风建设，提升管理和服务效能，坚持高标准、严要求落实我区建设各项工作任务，以崭新形象促进建设管理工作科学发展。

一、 2010 年主要工作情况

截至 2010 年 11月 30日 ，全区新报建工程共147项（不在我局报建的省、市重点工程项目不纳入统计范围），建筑面积482.14万平方米，造价71.59亿元；在建受监工程共413项，建筑面积1097.29万平方米，造价153.69亿元；完成建筑业产值38.67亿元；房屋施工面积127.87万平方米；房屋竣工面积49.91万平方米。

（一）严格监管，狠抓工程质量和安全生产。

1.加强建设工程质量管理。今年以来，我局积极采取新措施，进一步加强工程质量监管，有效保障工程质量。一是优化工程质量注册手续，为重点工程和亚运配套工程办理监督注册提供绿色通道服务。二是推广使用混凝土质量追踪及动态管理系统，使我区混凝土质量管理实现从被动监管向主动监管、事后监督向事前监督和过程中监管的双转变。三是推行工程重要分部验收登记制度，把好分部资料及工程竣工资料的核查关，有效杜绝了质量隐患问题。四是推进住宅工程质量分户验收工作，制定工作细则，加强宣传发动，提高群众对住宅工程质量的满意度。五是深入开展“质量月”活动，有效提高工程质量管理水平。

2.狠抓安全生产整治。完善安全生产长效管理机制，全面落实“平安卡”管理制度、“三级安全教育”制度和特种作业人员持证上岗等制度。对亚运工程等重点监控项目采取提前告知、提前预审和指引的措施，并结合安全生产专项整治和大检查，加大监督管理力度。建立企业安全生产动态监管系统，督促企业落实安全生产主体责任。完善安全生产应急救援体系，提高事故预防与应对能力。开展“安全生产月”等宣传活动，加强建筑从业人员安全生产意识和自我保护意识。深入开展安全生产大检查和专项整治，做好雨季汛期、特大暴雨等恶劣天气条件下的施工安全防范检查工作。截至 11月 30日 ，开展安全生产大检查和专项检查共10次，检查工程项目3123项次，发出《暂时停工通知书》123份，《安全隐患整改通知书》824份，《施工安全监督（抽查）记录》2266份。此外，根据动态管理办法，对9家施工企业、75名项目经理、28名项目总监、60名安全员进行了扣分处罚。所有区管责任工地没有发生造成人员死亡的生产安全事故，安全生产形势处于平稳状态。

3.全面提升文明施工管理水平。以“迎亚运盛会，创文明城市”为契机，进一步做好建筑工地扬尘和噪声污染控制，落实大气环境每周一报，加强对在监工程施工组织设计防尘和控制噪声措施的审查，及时发现问题，督促相关单位落实整改措施。深入推进“宁静工程”，严把夜间施工审批关，强化在建工地夜间施工的监管。加大处罚力度，采取动态扣分、责令停工整改或上报不良行为等行业管理手段对违反有关规定的相关责任单位和责任人进行处罚，着力控制建筑工地施工噪声扰民问题。通过开展“清洁家园、喜迎亚运”全面清洁行动等专项整治行动，并由监督员到工地进行督导，督促建筑工地落实环境卫生清洁工作，提升我区建筑工地文明施工管理水平。

（二）构建诚信体系，促进建筑行业健康发展。

1.推进招标程序改革。我局继续全面推行招标程序改革，采取有效手段遏制围标串标等违法行为。同时，为减少人为干预，充分体现评标公正性和合理性，我局对100万元以上的房屋建筑和市政基础工程施工招标项目全面贯彻执行广州市电子化资格后审改革的做法，引导招标人依法诚信参与投标。此外，通过组织开展我区财政性投资建设工程招标代理机构专项检查、建立招标代理工作例会制度、加强招标代理机构从业人员的业务培训等，进一步加强招标代理管理工作。经区政府同意，制定《番禺区财政性投资小型建设工程招标投标管理办法》，规范小型建设工程招标投标行为，确保工程质量，节约财政资金。截至 11月 30日 ，共完成施工工程招标项目289项，中标造价75.02亿元。完成亚运重点项目施工工程公开招标64项，工程最高限价为63.62亿元，中标总造价47.30亿元，平均节约率为11.86％。

2.构建建筑市场诚信综合评价体系。根据广州市城乡建设委员会的工作部署，我局积极推进建筑市场诚信综合评价体系建设。在招标工作方面，将没有不良行为记录或行政处罚设置为投标人应满足的条件之一，对存在挂靠投标、围标串标、管理人员不到位、忽视质量安全管理、拖延工期、不履行合同等不良行为的企业，限制其在一定时期内参加投标的资格。在工程监督方面，按照有关标准对各在建工地开展诚信综合评价工作，每月做好在建工地评价得分的录入和上报工作，促使建筑企业加强质量安全管理。

3.加强资质管理，规范房地产市场秩序。我局继续严格按照房地产开发企业设立和清出制度，严把房地产企业资质审批关，共对23家房地产开发企业办理设立、变更、注销资质等业务。完成了2009年度共55家三级和暂定三级房地产企业的资质年检工作。认真开展 2010 年房地产开发企业资质年检工作，办理了21家暂定三级房地产企业的资质年检。

4.推广建筑节能，促进预拌砂浆和新型墙材生产企业发展。加强预拌混凝土、预拌砂浆和散装水泥的宣传和推广，保护和改善城市环境。做好新型墙体材料专项基金的征收、管理和退还工作。截至 11月 30日 ，共征收专项基金162宗，共4441.89万元；办理退还专项基金25宗，共425.82万元。今年1月，经区政府同意，我区将全面取缔我区粘土砖生产企业，共24家粘土砖生产企业被列入取缔的范围。为落实该项工作，我局积极协调各镇政府对辖区范围内粘土砖生产企业的监督拆除和烟囱爆破工作。目前，24家粘土砖生产企业已全部关停。

5.积极开展工程建设领域突出问题专项治理。根据上级开展工程建设领域突出问题专项治理的工作部署，我局高度重视，积极行动，专门成立组织机构，制定工作方案，细化任务分工，在规范工程建设项目投资行为、规范招标投标活动、加强工程建设实施和工程质量管理、推进建设项目信息公开和诚信体系建设等方面认真开展工作，并配合纪检部门做好自查工作，对近年来涉及治理范围的相关工程在建设过程重要环节的质量、安全管理进行了一次全面、细致、深入的检查。经检查，我区大部分政府投资和其他投资规模较大的工程项目均符合建设管理的有关要求。对个别手续未完善的工程，我局也采取了相应的措施及时纠正。对手续未完善的已完工项目，通过书面致函等形式及时督促有关单位办理工程建设手续；对在建的未完善施工报建手续的项目，责令停止施工，待办理报建手续后才能复工，确保工程建设领域突出问题专项治理工作落到实处。。

（三）注重实效，确保迎亚运工程顺利建设。

1.加快亚运配套工程的审批工作。针对“迎亚运”建设重点工程较多且工期紧的情况，我局在依法行政的前提下，认真配合建设单位做好工程招标、报建、报监各个环节的工作，大力优化办事程序，通过“绿色通道”加快办理重点工程建设各个环节的审批手续，做到提前介入、主动服务、认真监管。在项目招标方面，根据《关于加强番禺区迎亚运综合整治工程管理服务的若干意见》的有关规定，对迎亚运综合整治工程简化招标手续。在施工许可方面，采取特事特办、并联审批的做法，对能同步办理的审批事项，加快速度同步办理；对欠缺非关键性材料的项目，按照先受理后审查的做法，采用边审查、边补正的方式提高审批效率。同时，密切跟踪工程审批情况，努力缩短审批时间，加快审批速度，促进工程加快建设。截至 11月 30日 ，共发放《 临时 施工复函》20宗。在工程监督方面，制定 临时 监督管理办法，进一步简化报监资料，加强监督力度和频率，使重点工程按时保质交付使用。

2.大力推进“穿衣戴帽”整饰工程。按照我区人居环境综合整治的工作部署，我局采取多项行之有效的措施，全力推进我区“穿衣戴帽”整饰工程。根据该类工程规模较小的特点，制定相对简易的招标方式，有效提高工作效率；吸引区内优秀企业参与整饰工程，既有利于确保工程质量，也带动了本地企业参与亚运工程的热情；利用镇（街）建设工程服务站的资源优势，加大对整饰工程施工现场的巡查和督办力度，做好对各镇（街）辖区范围内“穿衣戴帽”整饰工程质量安全方面的技术指导；主动到各镇（街）沟通联系，深入了解工程进度，及时发现工程实施过程中的问题，确保项目按计划完成；组织相关职能部门、各镇（街）和施工监理企业召开“穿衣戴帽”整饰工程安全生产工作会议，提出加强工程质量安全监管和文明施工管理的措施和要求。截至10月底，我区和镇（街）实施的80项“穿衣戴帽”整饰工程已全部完成。

3.认真开展国家、省、市重点工程巡查工作。建立重点工程巡查机制，加强对辖区内国家、省、市重点工程在安全生产、文明施工、农民工工资发放等方面的巡查管理工作，减少重点工程施工过程中对我区环境和民生的不良影响。对施工过程中存在问题的项目，检查组分别发出《巡查意见书》，要求责任单位认真落实整改措施，消除安全隐患。今年以来，联合各镇（街）和相关职能部门对辖区内国家、省、市重点工程开展巡查3次，发出《巡查意见书》11份。

4.落实“廉洁办亚运”工作任务。根据上级部门“廉洁办亚运”、“节俭办亚运”的有关要求，认真贯彻执行区纪委《廉洁办亚运监督责任书》的内容，严格按照有关法律法规和制度办事，强化亚运配套工程招标、设计变更、质量安全、竣工验收等关键环节的监督检查。我局各部门结合工作实际和从政行为，认真查摆和分析廉政风险，制定防范控制风险措施，规范履职行为，进一步增强全体干部职工反腐倡廉、廉洁办事的意识和自觉性。局主要领导多次组织人员对各部门的工作情况进行暗访，到一线服务窗口实地调查，向镇（街）、企业和建筑工地了解情况，确保亚运工作规范有序、依法依规、廉洁高效。

（四）着力化解矛盾纠纷，全心全意服务群众。

1.重视信访工作。充分发挥局领导班子成员接待群众日、门户网站等载体的作用做好信访工作，进一步完善信访工作机制流程，明确工作职责，畅通民意诉求渠道，积极参加市领导和区领导大接访活动，做好亚运会期间领导接访工作，切实为群众排忧解难。截至 11月 30日 ，共受理来信来访案件309宗，办结299宗，其余10宗正在跟进，办结率为96.7%。加强与相关职能部门和镇（街）的沟通和协作，配合处理群体性劳资纠纷33宗，涉及工人1458人次，款项1890.7万元。

2.强化对农村建设的服务。充分发挥镇（街）建设工程服务站的作用，配合各镇（街）做好对村镇建设工程的技术服务和指导。完成《番禺区农村建设工程管理服务体系研究》科研项目，提升理论管理水平。举办农居抗震知识培训班，配合开展“地震安全农居示范村”建设工作，提高基层建设管理人员的专业技术水平，减少农民建房的质量安全问题。截至 11月 30日 ，服务站共巡查村庄1780个次，指导和服务农村自建房工程14198项次。

3.妥善解决历史遗留问题。积极配合区专责小组解决新世界大厦办证遗留问题，协助区房地产总公司完成新世界大厦主楼结构补强、监理、幕墙、水电、消防及暖通项目的招标工作，完成主体结构、防渗漏工程项目的实施工作，与相关部门共同协调处理新世界大厦主楼消防、中央空调、装修等存在问题，积极做好小业主代表的稳控工作。为完善新世界大厦副楼的相关手续，通过行政处罚解决副楼违建问题。

4.积极配合开展“房中房”专项整治。继续开展对“房中房”的调查取证、认定和查处工作，调整工作模式，制定工作方案，责令“房中房”业主限期改正，对拒拆的“钉子户”启动行政处罚程序。对已拆并通过验收的“房中房”进行复查，妥善解决“房中房”扰民问题。

5.抓综治维稳，促社会和谐稳定。通过开展亚运会期间重点上访人员排查和稳控、配合开展广州南站和广州亚运城专项维稳工作、每月不稳定因素排查调处和校园及周边隐患排查专项行动等，抓好人民内部矛盾纠纷的排查调处，维护社会和谐稳定，全力落实“平安办亚运”任务。

（五）加强法制宣传，提高依法行政水平。

今年以来，我局结合“综治宣传月”、“3.15消费者权益日”、“亚运广州行”和“双百共建文明社区”现场宣传咨询活动，加强对建筑企业和社区群众的法制宣传工作。继续开展“法制宣传进工地”活动，截至 11月 30日 ，我局在40多个在建工地及38家建筑企业开展普法宣传工作，派发法制宣传资料3000多份。在我区今年5月开展的“五五”普法规划检查验收工作中，我局的普法工作受到上级部门的肯定。同时，严格按照法定权限和程序开展行政执法工作，维护建筑市场的正常秩序。截至 11月 30日 ，我局共作出行政处罚8宗，涉及处罚金额共59.75万元。为提高工作的透明度，我局按照依申请公开政府信息工作制度和依申请公开政府信息指南，依法向公民、法人和其他组织公开政府信息。截至 11月 30日 ，我局共受理公开政府信息申请10宗。

（六）增强应急管理能力，推进人防指挥体系建设。

今年,我局在广州市民防办的统筹下，购置了一台机动指挥车，成立了机动指挥所，为防空、防灾应急指挥提供必要保障。机动指挥所积极配合区政府做好亚运安保工作，先后6次出动机动指挥所为亚运开幕式、亚运场馆应对突发事件等安保任务提供技术支持。进一步加强防空警报网络建设，今年以来共完成10台防空警报器的选址和现场定点工作，并对已安装的95台警报器进行维护保养。根据广州市民防办的统一部署，圆满完成“羊城天盾— 2010 ” 防空演习。做好人防应急专业队的组织整顿工作，完成区级和镇（街）级共7支、共800人的人防专业队的整组工作。切实抓好人防工程建设管理，做好防空地下室的审批和验收备案等工作。深入开展暴雨期间人防工程和地下空间的防汛工作，加强对人防工程和地下空间的不定期巡查，建立工作台帐，及时跟踪了解各地下空间的防汛工作情况，今年汛期我区地下空间未有受浸情况出现。今年以来，广州市民防办马文田主任多次率有关领导到我区调研工作，对我区人防工作给予充分肯定。

（七）着力创先争优，树立机关良好形象。

按照上级部门的部署，结合建设系统的实际，我局积极开展“狠抓落实迎亚运，深化服务促发展”主题实践活动。通过制定活动方案、成立组织机构、召开动员大会、组织开展“四个一”学习活动等，精心组织，周密部署，分解任务，明确职责，确保主题实践活动取得实效，巩固和扩大机关服务年活动的成果。同时，结合迎亚运建设工作，深入开展民主评议政风行风“回头查”工作。针对去年自查发现和区行风评议团指出的存在问题和不足，认真开展自查自纠工作，并着力整改存在问题。区行评团成员对我局今年开展的“回头查”工作给予了充分肯定。从今年6月份起，我局围绕“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”的主要内容，积极开展创先争优活动。通过开展主题党日活动、召开征求服务对象意见座谈会、出台工作机制、培育先进典型、提出一条工作建议、党员作出公开承诺、联系党员群众、学习交流会、办好事实事、参加志愿服务等“十个一”活动，为举办亚运发挥先锋模范作用。此外，结合有关主题活动，积极开展“双百共建文明村”和“双百共建文明社区”结对帮扶工作，局领导多次到沙湾镇南村、三善村和禺秀社区进行调研，了解村和社区的困难和需求，并从技术、资金和人力上帮助解决基础设施建设的有关问题。

（八）规范内部管理，进一步提升机关效能。

1.强化内部管理。根据我区机构改革的有关要求，结合我局工作实际，认真做好“三定”工作。经过与区定编办的沟通和协调，目前，我局已将“三定”草案及其编制说明呈报区定编办。待区定编办批复后，我局将迅速做好内部机构设置、人员配备等有关工作，确保机构改革顺利完成。完成了我局下属四个参照公务员法管理事业单位工作人员的公务员登记，做好职数的梳理和领导职务竞争上岗的准备工作，将《番禺区党政机关竞争上岗工作指南》印发至各部门学习。完善合同制职员薪酬管理相关规定，为我局合同制职员缴存住房公积金，大大提高干部职工的工作积极性。充分利用现代化办公设备，完善公文办理流程,使本局公文处理工作更规范、科学。完善档案工作架构和相关管理制度，将各部门档案纳入局办公室统筹管理。规范公务接待和公车管理，缩减费用支出。组织开展保密法学习宣传活动，筑牢保密防线。

2.抓好党建工作。一是抓好党组织建设。我局于今年3月19日召开党员大会，选举产生新一届党委、纪委领导班子；并且做好党委下属机关党支部委员的改选工作。二是做好展党工作，培养和发展新党员。今年以来，我局党委共6名预备党员转正，积极分子转预备党员6名，发展积极分子13名，建党对象7名。目前，党员人数已达114人。三是召开党员领导干部民主生活会，积极开展批评与自我批评，不断提高建设行政管理水平。四是加强教育学习，通过党委理论中心组学习、召开专题组织生活会和“阅读进机关”等，加强对党员干部的教育，努力建设学习型党组织。

3.加强党风廉政建设。制定了党风廉政建设责任制实施办法和领导干部述职述廉工作制度，防止腐败现象和违法违纪问题的发生。通过举办专题报告会、知识竞赛、要求副科级以上领导干部撰写学习心得等方式，组织干部职员学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，杜绝以权谋私、铺张浪费、弄虚作假、损害群众利益等不良风气。以纪律教育学习月活动为契机，通过到大石监狱参观学习、发送廉政格言短信、健全提醒谈话和诫勉谈话制度、印发正面典型材料等形式对全体干部职员进行廉政教育，筑牢拒腐防变的思想城墙。区纪委领导于今年5月份到我局检查近三年来党风廉政建设工作情况，对我局的工作给予肯定。

    4.以迎亚运为主题，开展形式多样的活动。我局以“迎亚运”为契机，通过开展“迎接亚运会，创造新生活”全民健身日活动，积极参与亚运会志愿服务和火炬传递，开展“迎接亚运会，创造新生活”宣讲活动，利用局网站和政务公开栏宣传亚运会基本知识和文明观赛礼仪等，呼吁全体干部职员要以实际行动支持亚运、参与亚运、服务亚运。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。主要有：1.工程质量和安全生产工作仍需高度重视；2.建设工程领域的管理机制仍不够完善，市场诚信体系需进一步建立健全；3.机关行政效能、服务质量和工作作风有待进一步提高，内部管理制度仍需继续完善。

二、 2011 年工作计划

2011 年，我局要全面贯彻落实党的十七届四中全会、省委、市委和区委全会精神，全力以赴，务实进取，重点做好以下几方面工作：

（一）强化工程质量和安全生产管理。进一步简化和规范工程监督注册手续，使报监工作更加便民快捷；通过每月定期监督抽检、每年不定期检查、每季度公布检查结果等措施，加强对商品混凝土生产的管理；做好民用建筑和公共建筑节能验收工作，加快开展分户验收工作；探讨建立电子政务系统，通过技术手段，加强对建筑工地的管理，提高办公效率及质量监督管理水平；全面推广和使用混凝土质量追踪及动态管理系统，及时发现和处理施工质量问题。充分利用工地农民工业余学校和农民工职业培训学校的资源优势，加大对安全生产的宣传和培训力度，提高建筑工人安全施工水平；进一步完善建筑工地视频监控系统，充分发挥其作用；全面加强对建筑机械起重设备的监督检查，采取有效的手段全力消除安全隐患，杜绝重大安全事故。

（二）进一步规范建筑行业管理。通过完善电子评标资格后审方式和构建企业诚信体系，对有形建筑市场的竞争进行有序管理和引导，促使投标单位相互良性竞争；探索建立施工企业预选承包商制度，通过加强对入库单位的管理考核，力争建立起一套行之有效的有形建筑市场与施工现场联动管理模式；探索建立起一套既简便快捷、易操作，又不失公平性的小型工程招标管理办法，防范小型工程的不廉洁行为；继续加强招标代理入库企业的管理和考核，完善招标代理入库企业的考核办法；做好房地产开发资质和项目手册年检工作，规范房地产资质管理；探讨建立建筑工程动态信息管理平台，实现对工程项目、建筑企业和建筑从业人员不良行为、诚信信息、违规行为等信息的登记记录、搜索查询和分析统计；开展建筑业职业技能大赛，提高建筑工人队伍的整体素质；进一步加强预拌砂浆和散装水泥的宣传力度，举办喷浆机械设备应用技术培训班和企业交流座谈会，合理运用散装水泥专项资金扶持预拌砂浆生产企业引进新技术，提高预拌砂浆产品质量。

（三）加强人防工程建设和管理。制定与落实规范的人防工程的维护管理措施和维护保养标准，全面推行人防工程“三级维护管理”制度；根据《番禺区防空袭方案》，继续抓好人防专业队建设；在全区的中、小学校中选取1-2间学校开展学校人防宣传教育的试点；严格执行人防法律法规，做好自建人防地下室报建的审核工作，加强在建的人防工程的管理，继续做好核发使用证工作。

（四）提升机关和队伍建设水平。

1.优化内部管理。继续推进机构改革的实施工作，完善机构设置，优化运行机制，合理配备人才，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理机制；进一步健全资产管理和财务管理制度，规范审批程序；大力推行政务公开，建立健全政府信息公开工作制度，树立透明、高效的机关形象。

2.加强队伍建设。结合学习贯彻党的十七届五中全会的有关要求，继续深入开展创先争优活动，建设学习型、服务型机关，努力在全局形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。加强对全体干部职员的培训教育,开展形式多样的主题实践活动和参观学习活动，提高干部职员的整体素质，着力建立一支专业水平高、战斗力强的队伍。

3.加强机关文化建设。通过举办体育活动日、开展节日慰问等形式，加强本局干部职员、离退休老干部的沟通和交流，丰富干部职员的业余生活，增强队伍的凝聚力，营造良好的文化氛围。