2010年，我分局在市局和区委、区政府的领导下，围绕保红线、保增长的主题，服务亚运，服务社会，以科学发展观为指导，以解决群众关注的热点问题为重点，以提高执行力为抓手，以加强政风行风建设为保障，努力开创国土房管工作的新局面。
一、2010年工作进展情况
（一）资源保护和保障能力进一步增强。
1．落实基本农田保护和实现耕地占补平衡。在新一轮土地利用总体规划中，我区须落实基本农田保护任务
2．保持土地执法监察高压态势。2009年度国家卫片土地执法检查我区共有违法用地15宗，其中国家、省、市重点工程项目5宗，
在两次土地卫片执法检查工作中，我分局共向镇（街）下达整改任务127宗，已完成整改103宗，占81%。其中我分局督促、协助镇（街）对12宗违法用地上的建筑物进行拆除，复耕复绿
创新土地执法动态巡查监察系统，提升土地执法管理水平。规范国土资源违法案件查处会审程序，统一卫片档案制作标准。开办土地执法监察工作培训班，提高土地执法人员业务素质。此外，对工程建设领域突出问题专项治理工作中发现的问题进行查处，责令整改，整改率已达95%。
3．积极保障重点项目用地需求。完成用地预审（初审）50宗（其中市以上项目初审14宗，261公顷；区项目预审36宗，394公顷）；经审查不同意预审或退件共31宗。我分局围绕重点项目用地需求，多措并举，成立“用地报批工作领导小组”，安排专人积极推进用地报批，保障重点项目用地。全年共上报新增建设用地28宗，361.2公顷；获批复17宗（含2010年前上报），面积798.8公顷。全年新增储备用地31宗，258公顷；收地24宗，60.8公顷；实施供地25宗，58.1公顷。
4．加大闲置土地处理力度。结合土地使用权出让合同专项清理工作以及闲置土地日常调处工作梳理，我区共有闲置土地439宗，面积1321.5公顷，当中有49宗列入国土资源部动态监测系统。已处理完毕的闲置用地 131宗，面积354.1公顷；正在处理的48宗，面积136.3公顷；下一步需要作进一步调查的用地260宗，面积831.1公顷（其中已发《闲置土地调查通知书》进行闲置调查的用地165宗，面积485公顷）。此外，为配合迎“亚运”环境整治和“创文”工作，我分局精心部署，加大了对闲置土地环境卫生的整治力度。
5．稳步推进重点项目征地拆迁。目前共承担国家、省、市征地拆迁项目12个。武广（二期）、广深港、南二环、新火车客运站周边储备用地、市气象监测预警中心等5个项目已完成交地；广州医学院、暨南大学、广明高速、新化高速、大岗产业基地、220千伏富山变电站项目均能按照计划如期推进。全年受理拆迁裁决申请4宗，调解拆迁补偿纠纷19宗，通过调解成功化解了拆迁纠纷，促使拆迁双方当事人通过协商达成补偿协议。
（二）基础业务管理工作进一步夯实。
1．新一轮土规修编基本完成。今年初将“二调”现状图更替为土规修编底图后，结合减量规划区的实际情况，在争取上级支持的同时重新分解下达各项指标，并及时根据省、市的最新要求组织开展区、镇两级规划修编。目前我区土规修编已到最后冲刺阶段，我分局根据全区建设用地挖潜数量对新增建设项目需求进行分类排序，待区政府审核后即可编制土地规划成果上报，争取年底前全面完成。
2．按时按质推进第二次土地利用调查。积极配合“市二调办”开展农村土地调查，成果正待国土资源部确认；农村土地权属调查正由“市二调办”检查验收；城镇村庄地籍调查地形图修测补测外业成果已通过市验收；城镇村庄地籍调查外业工作已基本完成，内业工作正在开展，“区二调办”正组织开展二级检查；“二调”数据库及管理系统的建设正在进行，一方面加快开发有关软件系统，另一方面对“二调”形成的地形及地籍数据进行入库前检查。
3．严格开展产权登记和地籍管理。完成土地使用权初始登记31宗、土地使用权变更登记69宗，办理历史用地确权2宗，更正历史遗留土地证33宗，完成“两证合一”房地产权证地籍审查160多宗。完成地类核定201宗，权属调查35宗。完成莲花大道、番禺大道、地铁、南车、中船、暨大、贵广铁路等项目用地的地类核查及权属调查。协助解决地铁四号线、南部快线等重点项目历史遗留问题以及钟三村权属争议历史问题。全力推进亚运项目及各项配套设施的权属调查、地类核查工作。协助司法机关办理查封案件1394宗，涉及房产土地达2564项；解封案件1030宗，涉及房产土地2568项。注销房地产权证、共有证、他项权等87宗。
4．认真开展房地产交易、评估等工作。共办理房地产权属登记142791宗，发证130643本。办理房产价格审核23397宗，269万平方米。办理土地价格评估5宗，国有划拨用地及地上建筑转移补出让1416宗。
5．加大房地产市场监管力度。共核发商品房预售许可证103宗、22084套，预售总面积234.
6．逐步完善测绘管理。进一步规范测绘管理，制定《番禺区国土测绘队测绘成果质量检查管理办法》，并按季度对各测绘单位实施考核，保证测绘成果质量。缩短测绘业务办理期限：将二手房测量期限由原来的15个工作日缩短至12个工作日，公建、厂房及商品房测量由30-60个工作日缩短为20-50个工作日，征地地形、控制放样测量由30-60个工作日缩短为20-50个工作日。
7．继续优化信息化建设。完善分局电子政务信息系统、基础空间数据库管理平台，增加了直管房安全普查统计功能及廉租房申请预受理系统，为开展住房保障有效调节低收入人群住房条件提供有力的支持和保障。改进了分局档案管理系统，完成抵押档案系统自动归档。丰富了分局门户网站的栏目，修复可能存在的安全漏洞，尤其是做好亚运期间的网站信息安全保障。全年答复网络咨询投诉97份，发布业务信息610份、行业信息352份、政策法规信息45份。
8．加强房地产档案管理。全年为群众提供档案查询服务44341人次，147964卷次，其中司法查询12582卷次。共接收通过分局办公系统处理的业务档案61888宗，接收市国土房管局新系统商品房预告登记档案8947宗；接收各镇国土所、房管所移交的档案1500余宗。
（三）涉及民生的工作得到进一步落实。
1．大力推进住房保障。今年3月市政府与区政府签订《番禺区2010年度解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任内容确认书》，明确了工作任务。廉租住房方面，目前我区已完成新增符合廉租住房条件家庭406户中的200户的审核工作，剩余的206户预计年底前完成。对第一批廉租补贴发放家庭1204户开展年审。全面开展实施从市场采购一手、二手住房转作廉租住房工作。保障性住房建设方面，泰安园安置区首期已办理立项、选定设计单位、取得规划设计条件、完成场地内建（构）筑物拆除、选定项目招标代理单位，目前正组织材料申报方案审查和推进其它前期工作。桥南新社区已办理立项、修建性详细规划、确定设计单位，并已进场开展地质勘察。广汽生活区已办妥立项、建设用地规划许可证、环评等前期手续，正在办理修建性详细规划。目前1号公寓已竣工，广汽员工将于12月入住；2 号公寓计划于2011年3月份开工建设。
2．继续解决历史遗留办证问题。在去年基础上继续努力，累计解决历史遗留问题259宗，共为小业主办理房地产权证共2580多宗，涉及房屋3530多套，在一定程度上缓解了我区历史遗留的房屋权属登记中积存的矛盾。涉及房屋权属登记的信访量因此明显减少，由2008年的500多宗下降至2009年的200多宗，再下降至今年的60多宗。
3．积极兑现历史留用地。目前，市国土房管局已全部核定我区村历史留地指标（183公顷），并已下发指标核定书，核发《建设用地批准书》8.9公顷。为加快历史留用地兑现，我分局在新一轮土规修编中全力确保留用地建设用地规模，积极开展村留地的用地报批，做好留用地兑现摸查，积极研究实物置换及指标流转等办法，实物置换留用地拟以广汽生活区为试点。
4．重视房屋安全管理。完成城市和国有工矿棚户区情况调查，组织开展2010年度房屋安全普查。完成全区2005年登记在册的815户农村危房改造，对各镇（街）开展农村危房改造情况进行全面检查，及时推进危破直管房更新改造，加大对直管房使用的监管力度，组织开展直管房结构、消防安全检查，确保直管房安全迎亚运。全年共鉴定房屋753间，34万平方米。
5．规范物业管理。依照法规，完善全区物业管理信息系统，将物业管理的相关业务分解，下放至镇（街）、社区居委会。积极做好物业服务行业“创文”及迎“亚运”各项工作，每月定期进行“创文”及不定期的资质核定专项检查。核定物业专项维修资金83宗，97.45万元。向区编委申请成立“番禺区物业专项维修资金管理中心”。完成281个原资金代管单位帐户的资金归集，归集金额9.698亿元，并拟定物业专项维修资金增值管理方案。指导和监督25个住宅小区前期物业管理招标，并给予其招标、中标备案；指导12个住宅小区成立首届业主大会筹备组；对9个新成立的业委会和7个换届业委会给予备案。积极调处华荟南景园、绿庭雅苑、江南新村、鸣翠苑、翠怡轩等小区的物业管理纠纷。开展全区物业服务企业保安队伍专项检查，共检查106家物业服务企业，240个物业项目，受检保安5717人。
6．紧抓地质灾害防治不放松。编写《番禺区2010年度地质灾害防治方案》，落实防治责任。利用4·22地球日宣传活动、安全生产宣传咨询日活动等契机广泛开展地质灾害防范宣传，提高群众的防灾减灾意识，并举办有230人参加的地质灾害防治 “五到位”宣传培训班。在汛期加强监测、巡查，及时组织排除万豪儒林小学东侧边坡滑坡地质灾害。开展为期3个月的地质灾害隐患排查、再排查和核查工作，确定全区地质灾害隐患点。要求镇（街）严格按照地质灾害防治工作制度落实57处地质灾害隐患点的防范措施。完成治理地质灾害4宗。
7．信访维稳工作成效显著。今年共受理信访案928宗，同比下降17.2%。其中接待来访群众186批次，受理交办或转办案218宗、来信100宗、区长专线转办案和网络咨询424宗。对在“9·
（四）机关建设进一步加强。
1．政风行风“回头查”工作顺利通过检查验收。我分局在去年行评工作的基础上精心部署 “回头查”工作，在 “分局行评领导小组”之外专门成立一个政风行风督导组，由两位德高望重、作风严谨的老同志带队，督促落实“回头查”工作要求，并提出评议建议。区行评团对我分局政风行风“回头查”取得的实效表示高度满意，一致通过验收。
2．高度重视党风廉政建设。制定《广州市国土资源和房屋管理局番禺区分局2010年廉政建设工作要点》，要求全体人员认真执行，并在各种会议上反复强调廉政工作要求。组织200多名干部职工到番禺监狱开展廉政教育活动；组织干部职工观看廉政教育片，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中的“8项禁止52条不准”；认真开展以“贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”为主题的民主生活会，再次深化党员领导干部对廉洁从政的认识和重视程度。
3．完善体制建设。制定分局新“三定”方案，重新理顺科室职能，理顺分局机关与事业单位的职能关系。对分局属下事业单位重新进行岗位设置。继续推进基层国土所规范化建设。目前全区12个基层国土所均有固定或临时的办公场地，除巡查车辆尚在购买外，其余设备基本配备到位；基层国土所在编公务员75名，人员到位率超过85%。此外，我分局还积极探索基层国土所管理模式。为充分发挥基层国土所在土地资源管理方面的一线作用，拟采用双重管理模式，即：人事由分局任免，业务由分局指导，经费由镇（街）管理。
4．加强队伍建设。做好党组织换届选举，健全组织机构。为合理调配中层领导岗位，选拔组织协调能力强、综合素质高的人才担当领导角色，通过竞争上岗，任命4名中层领导干部。此外，调任5名事业领导担任基层国土所领导职务，充实国土所领导力量。积极拓宽人才渠道，物色专业对口的高素质人才，除了公开招考37名公务员、7名事业单位人员外，还聘用了30多名大学生（研究生）充实到国土房管系统队伍中，进一步提升人员的整体水平。
5．建设节约型机关。认真组织“小金库”治理“回头看”工作。对各科室及下属事业单位存放的保险柜进行检查，对发现存放与业务无关资料的要求立即整改。建立健全基层国土资源管理所的财务管理制度。严格按照规定有计划地安排使用资金，贯彻落实厉行节约八项要求和实行五个零增长目标，节约经费开支。车辆运行费用同比减少34.9%，公务接待费减少24.7%。
回顾过去一年的工作，我们主要把握好以下几点：一是坚持依法行政，将提高依法行政水平作为降低行政风险的重要手段。结合国土资源部今年对我区开展的依法行政和“五五”普法检查，我分局全面对照国土资源依法行政各项目标任务，总结工作经验，查找存在问题，切实提高执行能力。针对分局新进人员较多、业务素质暂时跟不上的情况，多番举行专题业务培训班，想方设法尽快提高人员的业务水平，降低行政风险。二是坚持以人为本，努力解决群众关注的热点、难点问题。如致力解决历史遗留的办证难问题，我分局收到大石粮所和同心楼的小业主送来的感谢信和锦旗；又如化解大岗镇信访人王巍历时几年的信访积案，得到信访人的高度肯定和衷心感谢。三是注重队伍建设，有效调动干部职工应对繁重工作的主观能动性。始终把人作为工作中的最重要因素，坚持“德才兼备”的用人标准，对品德好、责任心强的人员给予充分发挥的平台。同时要求干部职工在工作中开拓创新，多想办法，多动脑筋，发挥创造性和主观能动性，高质量完成上级部署的各项任务。
二、存在的主要问题和困难
在总结今年工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的工作中也存在不少的问题和困难：
（一）用地保障难度大。
新一轮土规修编下达给我区到2020年的建设用地规模为
（二）土地管理困难多。
一是由于我区用地指标紧缺，导致新增建设用地报批难。仅今年下半年就有26宗用地市国土房管局受理后因用地指标问题未能再上报。二是受番禺撤市改区规划及供地政策调整影响，部分用地供地难。三是部分闲置土地因规划控制影响处置；部分“二调”未作为建设用地上图的“批而未用”土地，处置政策未明确，亟待指引。四是兑现留用地用地规模难以确保，用地主体单位报批不积极。五是2004年以来我区规划分局已停止核发农村村民住宅用地《建设用地规划许可证》，村民建房报批难。六是仍有部分人铤而走险违法用地，重点项目违法用地查处难等问题。
（三）房地产市场监管压力大。
当前房地产市场、物业管理缺乏有效的监管机制和处罚手段，缺乏约束力，我分局在进行房屋租赁管理、中介机构和物业公司巡查、房屋安全检查工作时，难以有效地开展工作。
（四）交易登记安全受到严峻挑战。
随着《物权法》的实施和进一步加强房地产市场管理要求的逐步落实，房地产登记要求也日益严格。但具体实施细则尚未出台，我分局在日常工作中难以对群众做好涉及问题的宣传解释；且由于我分局交易登记业务量大、在编人员严重不足、熟手聘用人员流动性强，登记安全问题面临严峻的挑战。
（五）信息化建设仍需加强。
我区集体土地所有权登记发证自2005年完成后，近几年我区各类大型项目不断上马，大部分集体土地所有权宗地已发生变化，相应图库却未能及时进行更新。从2003年至2007年，测绘积累了大约50万份宗地图、房产图亟待入库，而目前应用的《广州市房屋管理系统》没有宗地图、房产图入库功能，亟需通过软件更新改造进行解决。档案管理系统无法满足目前档案管理需要，由于目前的管理系统没有档案管理模块，在市国土房管局系统上登记产生的商品房预告登记档案及相应的其它档案无法查阅和利用，也亟需通过信息化建设丰富系统功能。
（六）档案安全得不到保障。
由于办公场地严重不足，目前我分局档案库房超标存放一倍以上。另外，部分档案由于不能按档案保管要求存放，会影响纸质档案本身的使用寿命，档案安全得不到保障。
（七）部分事业单位的运作模式有待理顺。
分局属下的测绘队、房地产评估所和房屋鉴定事务所等事业单位，目前均同时从事具体业务和行业管理，一来既当运动员又当裁判员，不合符管理规范；二来政府部门参与盈利性经营活动，与民争利，不符合上级要求。这种运作模式有待逐步理顺。
三、2011年的工作计划与措施
2011年，我分局工作的主轴是“加强廉政建设，健全规章制度，提高利用现代技术管理水平，提高服务质量，提高行政执行力”，坚持求真务实、开拓创新。
（一）继续做好用地保障。
1．完成区、镇两级土地利用总体规划修编的后续工作。跟进规划成果的公示、备案及应用培训等后续工作，建立并维护规划管理信息系统。
2．完成新一轮土地利用总体规划基本农田划定验收。根据规划成果中建设用地的挖潜进度，安排土地整理复垦计划。跟进新一轮土地利用总体规划实施过程中发生的规划局部调整。
3．进一步推进新增建设用地报批、批后实施及供地。促请建立、实施用地报批共同责任制，明确用地报批中的责任。积极争取用地指标，并合理安排使用。加强与上级部门的沟通，继续安排专人专职负责用地报批工作。
（二）严格做好土地管理。
4．继续做好闲置土地处置。我区闲置土地处置压力较大，下一年将积极协调规划部门尽快明确控规的“批而未用”地块，加快办理规划报建手续，盘活存量土地。积极推动区土地开发中心有偿收购“批而未用”土地，减少社会矛盾，维护社会稳定。
5．逐步解决历史遗留问题。历史留用地、拆迁安置地、土地调整、土地置换等历史遗留问题，涉及多方利益，事关社会稳定、经济发展。因此要深入剖析原因，能办理的加快办理；不能办理的，向上级部门专题请示，争取妥善解决。
6．加强宅基地管理。改变审批方式，根据农村人口计算住宅需求，根据节约集约用地及规划要求进行分类处理；加强引导、鼓励农民建设公寓式住宅；对规划分局延期办理许可证的案件加快审批。此外，做好重点项目征地拆迁、减灾防灾、水利堤围建设及危房改造等项目涉及的农村村民住宅用地的审批；配合规划部门做好我区农村宅基地的规划布点工作；做好按新的规划布点和新的要求审批农村宅基地的准备，积极创造条件，破解办证难点。
7．继续加大土地执法工作力度。认真做好2010年度土地卫片执法检查工作，继续加大对违法用地的整改力度。加强土地执法人员的业务培训，提高土地执法人员的业务水平，并做好与基层国土所的衔接工作，进一步推进土地执法工作精细化、流程化、规范化管理。进一步建立完善土地执法监察的长效机制，严格落实土地执法监察责任，实行无缝隙衔接、全过程跟踪，特别是对工作中的重点问题和薄弱环节，要积极研究，创新机制，采取有效措施，切实加以解决。
（三）做好地质灾害防治工作。
8．加强对区内重要隐患点的监控力度，加强对地质灾害治理工程的安全监管。与镇（街）签订地质灾害防治工作责任书。下一年的地质灾害治理计划：一是重点治理大岗镇佛岗山地质灾害隐患点，由于治理范围较大，计划采取分段分期治理；二是石碁中学西侧边坡；三是沙湾镇象贤中学宿舍楼、运动场斜坡；四是大岗镇大岗中学篮球场东侧边坡。
（四）加强对房地产市场的管理和监督检查。
9．努力维护稳定的房地产市场秩序。严格审查资料，核发商品房预售许可证。加强对中介机构违规行为的处罚，做好我区明年开展的二手房网签工作，争取我区明年底全面实现二手房网签，从根本上改变我区中介机构管理模式。
10．保障房地产交易登记安全。引导房地产市场健康稳步发展，继续做好登记安全保障以及预售款监控的检查工作，结合房产新政策做好登记业务。申请增加人员编制，加强对工作人员的业务考核，定期开展质量审核工作，努力减少房地产交易登记中的风险。
（五）继续加强信息化建设。
11．与基层国土所、房管所实现联网办公，并实现土地、房产信息网上查询，节约行政资源。
12．配合市国土房管局开展数字广州地理空间框架建设应用示范系统番禺试点工作。
13．开展土地房屋登记簿建设与建设用地、土地与房屋档案历史遗留问题清理，全面改造分局电子政务系统中所有土地、房屋登记子系统，在审核环节之后缮证环节之前将登记信息记载于登记簿，并开发登记簿查册、利用等功能。
14．在“二调”成果的基础上，进一步完成地形地籍图资料整理，为使用新的地形地籍成果做好准备，进一步修改和完善我区数字化地形测量成果使用的方案。
15．加快用地图库数据化建设。针对用地图库数据不齐全、数据存在误差、管理软件缺乏针对性等问题，继续加强和完善图库管理工作，尽快完成档案扫描工作。根据用地档案电子数据的登记字号，对未录入的建设用地红线重新测量，并录入图库。同时，改变图库的管理软件，将目前的CAD图库转为GIS图库，使用ArcGIS软件开展图库的管理，以适应更先进的图库管理软件，真正实现“图文一体化”，做到“以图管地”。
（六）切实加强档案管理工作。
16．针对目前用地档案资料众多、存放和管理方式落后、纸质档案易损坏等问题，重点加快历年用地审批档案的整理，积极推进扫描入库，建立数字化档案库，形成方便、快捷的档案查询系统。
17．尽快推进分局办公大楼的装修工作，设置新的档案库房，解决现有档案库房严重不足的问题。利用计算机技术提高档案管理的水平。加强对档案管理人员的专业培训，提高档案管理人员的业务水平。
（七）积极探索部分事业单位运作模式变革。
18．争取上级同意，积极转变测绘队、房地产评估所、房屋鉴定事务所等事业单位的职能，理顺现行的同时从事具体业务和相关的行业管理的运作模式。
（八）进一步加强基层国土所建设。
19．基层国土所人员到位率已达85%，下一步仍需大力加强基层国土所的业务建设，使这支队伍真正发挥一线国土资源管理人员的作用，承担起基层国土管理职责。
（九）努力提高文秘工作质量。
20．当前上级单位对我分局的文秘工作提出更高的要求，并逐步开展文秘工作质量考核。下一步要切实提高大家对文秘工作的重视程度，科室、单位作为办文的主体，各负责人要亲自抓，严格把好公文质量关。办公室要制定要求明晰、可操作性强的办文规范，印发至各科室、单位参考使用。视情举办全局范围的公文写作培训班，大力提高办文人员的稿件质量。
（十）继续加强机关建设。
21．抓紧党风廉政建设。坚持反腐倡廉，构筑拒腐防变的思想防线，特别要做好岗位廉政工作，从源头上有效防治。领导干部带头廉洁从政，强化对分管人员的教育和监督。
22．打造学习型机关。在单位上下营造良好的学习氛围，更新知识结构，掌握新的技能，提高业务能力，以更好地适应不断变化的新形势。
2011年是“十二五”规划实施的第一年，时代的发展将使国土房管部门面临更大的挑战，面对更多重要的课题，我分局将一如既往，立足部门职责，为经济社会发展和国土资源、房屋管理贡献应有的力量。
二O一O年十一月二十九
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