番禺区建设局2011年工作总结和2012年工作计划

　　2011年是“十二五”开局之年，也是创建全国文明城市的冲刺之年、验收之年。我局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府“加快建设宜业宜居现代化新城区”的总体目标，以创建全国文明城市“迎国检”为契机，强化工程质量和安全监督，加强建筑行业管理，积极推进扶贫开发工作，创新工作理念，完善工作机制，加强机关作风建设，提升管理和服务效能，圆满完成了各项工作任务。
全年，全区新报建工程共172项,建筑面积647.65万平方米,造价92.74亿元；在建受监工程共255项，建筑面积1052.64万平方米，造价190.07亿元。

　　一、2011年主要工作情况
　　（一）全力加强工程监督，质量安全不断提升。

　　1.严把工程质量关。积极开展房屋建筑和市政基础设施工程混凝土结构质量隐患排查，运用行业管理手段处理质量问题。举办混凝土回弹仪使用培训班，进一步推广混凝土回弹仪，改变混凝土质量管理的落后手段。推进商品房分户验收工作，落实住宅工程参建各方主体质量责任，维护人民群众的切身利益。开展全区建筑工程混凝土质量检测知识培训和技能比赛，提高从业人员质量检测水平，强化质量管理意识。编制了《番禺区建设工程质量通病防治措施设计指引（暂行）》，加大建设工程质量通病的防治力度。运用先进检测技术，对建筑用砂中氯离子含量进行检测，从源头上消除工程质量隐患。

　　2.狠抓建筑安全生产。通过加强监督检查、加大行政执法力度、对安全问题突出的企业进行公开曝光和重点监控、建立企业安全生产动态监管系统等措施，督促企业落实安全生产主体责任。进一步完善建筑意外伤害保险制度、“平安卡”管理制度等安全监管长效机制。以诚信综合评价体系为抓手，督促各参建单位落实主体责任，提升安全管理水平。深入开展“安全生产月”活动，努力营造安全生产的良好社会氛围。加强对重点工程建设项目和基坑、高支模等施工重大危险源的安全监管力度。坚持抓好建筑施工安全生产执法及治理工作，全年共组织安全大检查和专项整治9次，检查工程项目3759项次。所有区管责任工地没有发生造成人员死亡的生产安全事故，安全生产形势处于平稳状态。

　　（二）全力推进行业管理，建筑市场健康发展。
　　1.规范有形建筑市场秩序。全面贯彻执行《广州市建设工程招标投标管理办法》，狠抓标前审核。实施标后检查，确保标后工程质量，实现建筑市场和施工现场的联动管理。自2011年3月起，对广州南车城市轨道车辆维修组装基地等11个项目进行了标后检查，重点检查人员到位、施工质量、安全措施等的落实情况。进一步深化财政性投资小型建设工程招标改革，重新修订并印发了《番禺区财政性投资小型建设工程招标投标管理办法》，改善工作流程，提高招投标工作效率。完善招标代理库管理，加强对招标代理机构的监管，涉及工程招标的投诉大幅下降，营造良好行业风气。
　　
　　2.力促房地产企业守法经营。一方面，依法开展房地产开发企业资质年检、企业暂定资质核准、房地产开发建设项目手册和企业暂定资质年检等工作。另一方面，为保障我区房地产市场健康发展，规范房地产开发企业守法经营行为，2011年3月份，我局针对区内发生的多宗因商住楼车库改商铺、住宅小区出售车位等问题而引发的矛盾纠纷，专门向区内房地产企业印发书面通知，要求各房地产企业必须严格遵守相关法律规定，守法经营，加强管理。
　　
　　3.加强财政性投资项目工程变更管理。针对目前部分财政性投资建设项目在实施过程中因工程变更导致造价增大，影响基建预算严肃性的问题，组织相关部门就如何加强财政性投资建设项目工程变更管理工作进行了深入的研究和探讨，在征求区基本建设工程领导小组各成员单位及各镇（街）意见的基础上，草拟了《番禺区财政性投资建设项目工程变更管理规定（试行）》，并呈报区政府审定。
　　
　　4.推广散装水泥，狠抓建筑节能。我局会同市散装水泥管理办公室和市综合执法局，对全区建筑工地开展联合执法检查，进一步做好禁止现场搅拌工作，节约资源，保护环境。配合番禺区建筑学会、广州“澳格林”墙体材料有限公司举办新型环保材料——石膏砌块推广会，带动建筑节能迈上新台阶。组织区内20家新型墙材生产企业召开座谈会，促进我区墙材生产企业的健康发展。

　　5.积极配合查控违法建设。根据上级关于查控违法建设工作的部署，我局认真研究和部署有关工作，印发了查控违法建设工作实施办法,明确各部门责任,及时发现、制止、查处违法建设行为。同时，于2011年11月组织我区建筑施工、监理、设计和商品混凝土生产企业共350多人召开查控违法建设工作会议，要求各建筑企业贯彻落实上级部门的要求，积极配合做好我区查控违法建设工作。
　
　　（三）全力推进创文工作，出色完成迎检任务。
　　2011年8月份以来，我局将创文迎“国检”列为本局的中心工作，全体干部职工上下一心，认真完成了上级布置的各项迎检工作任务。专门成立创建全国文明城市工作领导小组，由局主要领导担任组长，加强组织领导，制定创文迎“国检”工作方案，各部门各负其责，责任到人。分别召开全体干部职工创文“迎国检”动员大会和全区在建工地创文工作会议，传达各项迎检工作精神。

　　1.在建筑工地迎检方面。加大文明施工整治，提高工地创文达标率。创建9个创文示范工地，推动全区在建工地的创建工作。党政一把手亲自带队，联合区综合执法分局，开展工地整治联合行动，实现建筑工地管理与“创文”工作“无缝对接”。将工地创文难点、顽点问题列为重点监督对象，进行重点跟踪督办。对创文工作落实不到位的20项工程，责令全面停工整改处理；对屡不达标的6项工程，上报市城乡建委作进一步处理。安排监督员对重点工地、主干道两旁工地进行一对一的驻场督导，确保测评指标能持续稳定。通过一系列整治工作，全区约210个在建工地的文明施工水平进一步提高，迎检期间没有发生违反文明施工规定的情况。

　　2.在“双百共建文明社区”迎检方面。通过成立领导小组，与市桥街禺秀社区共同制定共建方案，签订共建协议，加强组织领导，明确分工，落实责任。局领导班子多次深入社区开展实地调研，围绕文明社区建设的标准，先后援助社区3万元和8.8万元，分别用于社区道路建设和公共设施的升级改造，并成立20人的专门队伍，共同搞好社区环境整治工作。另外，通过开展帮扶慰问孤、老、病、残家庭，举办大型节日主题活动，开展入户访问活动，协助社区做好创文督导工作，打造文明幸福社区。

　　（四）全力推进扶贫开发工作，力促城乡协调发展。
　　1.名镇创建扎实开展。根据区委、区政府创建特色名镇的工作部署，为确保名镇创建工作“一年见成效，二年实现目标”，我局积极做好创建特色名镇各项统筹协调工作，努力把创建名镇工作作为统筹城乡发展的突破口来抓，专门成立领导组，加强名镇建设的组织领导；制定工作方案，明确创建目标和工作内容；多次组织相关镇召开研讨会，邀请文化建设专家参与名镇创建工作，结合地域资源，挖掘和培育属地优势，突出本地特色，着力把东涌镇、沙湾镇打造为广州名镇，把石楼镇、榄核镇、大岗镇打造为番禺名镇。各镇根据自身特点确定各自的创建特色和创建思路，推进名镇建设各项工作顺利实施。市级和区级名镇创建项目共210个，总投资约21.84亿元。省、市建设部门领导多次到我区考察名镇建设工作情况，对我区名镇创建工作给予充分肯定。

　　2.派潭镇对口帮扶工作积极开展。根据区委、区政府结对帮扶增城市派潭镇建设工作的要求，我区明确2011年对口帮扶派潭镇的扶贫开发项目为派潭医院改造等9项民生工程。我局高度重视，指定分管副局长专门负责派潭镇帮扶工作，并抽调了四名技术骨干加入驻派潭镇工作组，加强与派潭镇政府的沟通协调，及时跟进项目进展情况。局领导多次深入派潭镇实地考察我区扶贫开发项目建设情况，力求按时按质完成区委、区政府交付的扶贫工作任务。目前，我区已向增城市财政局划拨扶贫项目建设资金合计2936.7万元，派潭镇建成区改造工作初见成效，派潭广场周边建筑综合整治等5个项目已基本完工，其余跨年度项目正在加紧推进中。
　　
　　3.行程万里援助新疆建设。新疆疏附县是我省对口支援、广州市具体负责援建的少数民族边疆地区。自去年起，我局专门派遣一名工程技术骨干常驻疏附县，支援当地工程建设工作。2011年10月底，我局发挥建设工程质量检测专业技术的优势，再派出专业技术骨干前往新疆疏附县，专门为该县建设工程质量安全检测中心进行全面技术指导，并捐赠了3万元支持该中心建设，深受当地建设部门领导和检测人员的好评，为疏附县建设工程质量安全检测中心申请计量认证资格夯实了基础。12月初，疏附县城乡建设局专门委派建设工程质量安全检测中心的干部到区建设工程质量检测中心学习培训，提升建设工程质量安全检测水平。
　　
　　（五）全力推进路桥建设，铺就民众幸福路。
　　1.农村路桥项目建设方面。2011年区交通局移交我局负责实施的农村路桥建设项目有75项。为做好农村路桥工作，我局与区交通局联合制订并印发了《番禺区2011年新开工农村路桥建设工程实施工作指引》;召开了番禺区2011年农村路桥建设工作会议，按计划推进农村路桥建设工作。到目前为止，农村路桥项目已完成大半。

　　2.代建项目建设方面。根据区政府的安排，南浦三桥、西线公路、鱼窝头大道西段、万博大道、海华大桥由我局统筹建设。目前，鱼窝头大道西段扩建工程设计方案和初步设计已通过评审；西线公路延长段工程已进场施工；针对南浦三桥建设推进过程中的存在问题，在征求相关部门意见的基础上，我局和番禺交通建设投资有限公司制订了《关于加快推进南浦三桥建设的工作方案》呈报区政府，努力推进南浦三桥建设顺利实施。

　　3.广佛同城建设方面。为加快广佛两地交通一体化，落实广佛联合会议精神，共同推进广佛同城建设，按区政府的指示，我们与顺德区政府签订了共建项目协议书，并于8月16日在顺德召开了海华大桥项目第一次建设协调会议，明确海华大桥项目由顺德方负责向省发改委等部门办理立项相关手续，我区全力配合开展有关工作。

　　（六）全力推进综治维稳，营造和谐稳定的社会环境。
　　1.重视信访工作。充分发挥局领导班子成员接待群众日、门户网站等载体的作用做好信访工作，进一步完善信访工作流程，明确工作职责，畅通民意诉求渠道，切实为群众排忧解难。全年共受理来信来访案件或投诉482宗，办结462宗，办结率为95.8%。加强与相关职能部门和镇（街）的沟通和协作，配合处理群体性劳资纠纷15宗，涉及工人573人次，款项613.1万元。

　　2.继续开展“房中房”专项整治。自开展“房中房”专项整治工作以来，有效遏制了我区“房中房”蔓延的态势。专责查处小组收到“房中房”投诉后，积极劝导被投诉人进行自拆。全年共受理“房中房”投诉78宗，完成自拆通过验收的有28间，涉及重复投诉26间。通过采取积极引导、定期复查、重点跟踪等工作措施，有效解决群众投诉强烈的热点问题，增加群众满意度。

　　3.大力抓好综治维稳工作。根据区政法委的部署，我局结对帮扶沙头街丹山村综治维稳工作，通过开展实地调研，制定实施方案，做好各项帮扶工作。继续发挥建筑工地维稳责任人的作用，了解建筑施工进度、建筑工地现场维稳情况以及工人工资的发放情况，及时化解建筑工地的不稳定因素，全年共联系在建工地维稳责任人190个。

　　4.推进企业转制工作。我局高度重视下属区二建集团公司转制工作，积极与区国资局和区二建集团公司沟通协调，成立了转制工作领导小组，并安排专人负责跟进，领导小组定期召开会议，部署转制工作。按照有关程序，我局向区政府呈报了《关于二建集团公司及下属企业转制工作的意见》，经区政府常务会议研究，原则同意二建集团公司实施转制。为加快推进转制工作，我局已委托专业的会计机构开展财务审计，即将着手推进资产评估工作。

　　5.提高行政执法水平。严格按照法定权限和程序开展行政执法工作，维护建筑市场的正常秩序。全年我局共作出行政处罚6宗，涉及处罚金额共121.6万元。为提高工作的透明度，我局按照依申请公开政府信息工作制度和依申请公开政府信息指南，依法向公民、法人和其他组织公开政府信息。全年共受理公开政府信息申请6宗，已全部办结。

　　6.加强法制宣传工作。我局结合“综治宣传月”、“3.15消费者权益日”和“双百共建文明社区”现场宣传咨询活动，加强对建筑企业和社区群众的法制宣传工作。继续开展“法制宣传进工地”活动。全年我局在15个在建工地开展普法宣传工作，派发法制宣传资料1300多份。

　　（七）全力推进人防建设，增强应急管理能力。
　　2011年，我局通过健全机制、科学管理、规范使用和强化培训等措施，继续完善人防机动指挥所建设，注重在日常使用和管理上下功夫，提高应急指挥能力。按照市民防办的要求，完成了区级和镇(街)级的抢险抢修等七支人防专业队合共800人的整编工作。有计划地开展全区人防工程普查工作，并将普查结果上报市民防办备案，推进人防工程建设全面协调发展。坚持“以建为主，以收促建”的原则，进一步规范审批修建“结建”防空地下室工程。根据市民防办的统一部署，圆满完成防空警报试鸣暨“羊城天盾—2011”城市人民防空演习，进一步检验了我区军事斗争人民防空准备成果，构建了防空防灾应急联合指挥机制。加快推进区101工程建设，目前，区101工程已完成主体结构验收，正进行室内装饰工程施工。2011年里，市民防办领导多次到我区调研工作。6月10日，市民防办在我区和花都区召开全市人防机动指挥所应用暨街镇指挥平台建设现场会，观摩了我区城市管理运行指挥中心和人防无线图传基站，以及人防机动指挥所与城市管理运行指挥中心互联互通演示，对我区的人防工作给予充分肯定。

　　（八）全力加强机关建设，打造廉洁高效队伍。
　　1.创先争优促党建。一是积极开展“创先争优促发展”主题实践活动。通过制定活动方案、成立组织机构、召开动员大会、组织开展“阅读进机关”活动、参加庆祝建党90周年征文活动、开展领导点评、党员干部公开承诺等，精心组织，周密部署，分解任务，明确职责，确保主题实践活动取得实效，树立学习型、服务型机关的良好形象。二是认真把好党员“准入关”。在发展党员和党员转正问题上，坚持标准，选准对象，搞好评议，多方考察，把好政治素质关。全年按程序转正党员2名，发展对象1名，入党积极分子11名。目前，我局共有党员125名。三是丰富党员组织生活。组织党员收看庆祝中国共产党成立90周年大会，认真收听收看了胡锦涛总书记发表的重要讲话。以支部为单位召开“加快转型升级、建设幸福广州幸福番禺”专题组织生活会，党员们围绕主题，结合工作实际，积极开展讨论。

　　2.加强机关队伍建设。按照民主、公开、竞争、择优的原则，在我局及下属参照公务员法管理事业单位开展部分科级干部职务竞争上岗工作，全年共有12人通过竞争上岗晋升科级干部职务。根据区事业单位分类改革的部署，我局认真做好下属6个事业单位的分类改革工作。通过梳理相关法律法规，并结合本地区本行业的实际情况，向区编委呈报了下属事业单位的分类改革方案。大力推行政务公开，按照区政府的要求做好本局网站的升级改版工作。加强档案管理，2011年8月顺利通过广东省档案综合管理达标满三年复查。

　　3.加强党风廉政建设。一是完善局纪委架构。为充实局纪委班子建设，我局于2011年5月选举增补2名纪委委员，并选举产生了局纪委副书记，从而完善了局纪委领导班子架构。二是抓好纪律教育。结合纪律教育学习月活动，组织全体干部职工召开纪律教育工作会议，每周定期向全体干部职工发送廉政格言短信，举办学习胡总书记七一重要讲话精神暨庆祝中国共产党建党九十周年专题讲座，组织局中层以上领导干部到区检察院“预防职务犯罪警示教育基地”参观学习，坚定党员干部的理想信念，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是查找廉政风险点。通过召开座谈会、征求意见等形式，采取“自己找、领导提、群众帮、集体定”的方法，认真查摆和分析廉政风险，分领导干部、执法岗位、一般岗位三个层次深入查找风险点，特别针对施工许可审批、审批窗口服务、招投标管理、建设工程质量安全监督、政府采购等工作环节和岗位人员，制定切实可行的防范控制风险措施，规范履职行为，进一步增强干部职工反腐倡廉的意识。四是严格公务用车管理。加大公务用车治理力度，明确责任，严格按照广州市公务用车使用管理信息系统相关规定用车，推行“科技、管理、服务”三位一体的管理模式，切实加强公务用车使用管理。

　　4.以民主评议政风行风为契机，全面提升机关效能。我局结合民主评议政风行风活动，通过向企业和群众派发征求意见表，全面对照检查我局在依法行政、政务公开、办事效率、便民服务、践诺守信、廉洁从政等方面的存在问题，有针对性地进行整改，进一步落实防范措施。期间，共收到企业群众反馈的《意见表》45份，均对我局作出“满意”的评价。2011年8月份，广州利合房地产开发有限公司等三家公司向我局送上锦旗，感谢我局在广州亚运城赛后新建分区工程项目报建审批过程中提供优质、高效的服务。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。主要有：1.工程质量和安全生产工作仍需高度重视；2.建设领域管理机制和投诉处理机制仍不够完善，建筑市场违法分包、转包等问题仍存在；3.建筑市场和施工现场联动机制、市场诚信体系需进一步建立健全；4.机关行政效能、服务质量和工作作风有待进一步改进。

　　二、2012年工作计划
　　（一）建立健全工程质量安全标准化管理机制。以科学发展观统领建筑工程质量和安全生产工作，大力推进建筑施工质量安全生产法规、标准的贯彻实施。以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业质量安全生产行为，督促施工企业建立严格的质量安全生产责任制，落实企业质量安全主体责任。加强对企业质量安全保障体系建立和运转情况的检查，指导建筑施工企业及其施工现场开展安全质量标准化工作，全面实现建筑施工企业及施工现场的质量安全生产工作标准化。

　　（二）大力抓好文明施工管理。加强工地基坑土方挖运和建筑渣土清运的监管力度，进一步做好建筑工地扬尘污染控制，加强在建工地扬尘施工组织设计和措施的审查。实施全区施工工地扬尘控制管理，将扬尘污染控制纳入文明施工和建设单位诚信指标体系，确保建筑工地能达到六个100％的要求。加大处罚力度，采取动态扣分、责令停工整改或上报不良行为等行业管理手段对违反有关规定的相关责任单位和责任人进行处罚，着力控制建筑工地施工噪声扰民问题，巩固建筑工地创文成果。

　　（三）进一步规范建筑市场管理。继续推进招标程序改革，完善招投标管理法规相关实施细则和配套措施，严格把好招标准入审查和备案关，坚决打击围标串标的行为；认真贯彻执行《番禺区财政性投资小型建设工程招标投标管理规定》，加强对限额以下小型工程的招标管理。推行外来企业单项工程登记制度，在源头上严格审查，防止建筑企业和人员挂靠问题的发生。加大执法力度，对建筑业企业挂靠、违法分包转包行为进行公开曝光，从严处罚，切实解决建设工程转包和违法分包问题。结合工程建设领域突出问题专项治理，进一步完善和规范我区财政性投资建设项目工程变更管理，保证财政资金的合理使用。

　　（四）积极推进扶贫开发工作。在创建特色名镇方面，继续做好统筹协调工作，加强与各镇的沟通，及时通报情况，解决存在问题，密切配合、群策群力、全力以赴，发挥部门联动、区镇联动的优势，力争按时按质完成各项创建任务。在增城派潭帮扶工作方面，我局将继续发挥派驻增城市派潭镇工作组的作用，督促参建各方加强对在建工程项目的现场安全和质量管理，确保各扶贫开发项目顺利推进；加强建设工程形象进度控制，提高参建各方的协同性，做好建设资金拨付管理；跟进2012年扶贫开发项目推进情况，确保实现两年目标。

　　（五）加强人防工程建设和管理。继续推进机动指挥所二期无线图传接收基站的建设。制定并落实人防工程维护管理措施，全面完善人防工程“三级维护管理”制度。严格做好自建人防地下室报建审核工作的同时，加强对在建人防工程的建设管理。根据《番禺区人防工程规划》，推进我区人防工程的系统性建设。加强人防宣传教育工作，联合区教育局组织全区初中部人防师资骨干的培训班。在全区中、小学校中选取1-2间学校作为试点，开展人防宣传“结对子”，让人民防空观念深入人心。

　　（六）提升机关和队伍建设水平。完善合同制职员薪酬管理办法和解聘制度，奖勤罚懒，调动干部职员工作积极性。加强对全体干部职员的培训教育,开展形式多样的主题实践活动和参观学习活动，举办职工运动会，提高干部职员的整体素质，着力建设一支专业水平高、战斗力强的队伍。严格落实党风廉政建设各项方针政策，以纪律教育学习月活动为契机，将廉政教育贯穿全年的日常工作，进一步加强廉政风险排查和防控，继续推进行风政风建设，大力创建共产党员示范岗，促进机关队伍作风建设迈上新的台阶。