广州市番禺区人民政府政务管理办公室2011年度工作总结和2012年工作设想

2011年，区政务办在区委、区政府的正确领导下，在各镇街及相关部门的配合下，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务型政府建设这一中心工作，积极推进我区电子公务建设，优化政务服务环境，推动简政强区事权下放工作，规范和精简行政审批事项，创新政务管理和服务方式，推进体制、机制和管理手段的完善，努力提升政府的行政效能。在全体工作人员的共同努力下，各项工作取得了一定成绩。2011年1至12月，区政务服务中心共受理业务248018宗，按时办结率为99.76%,平均提前办结率为59.23%，群众评价满意率为99.42%，27个进驻职能部门窗口保持了“零”投诉。现将2011年工作情况总结如下。

一、2011年度基本情况

（一）简政强区事权承接工作行动快、措施实、效果佳

今年，市委、市政府为深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变和国家中心城市建设，推进“十二五”规划顺利实施，进一步创新行政管理体制，增强经济社会发展活力，巩固亚运城市建设成果，印发了《中共广州市委广州市人民政府关于简政强区（县级市）事权改革的决定》（穗子〔2011〕8号），向区级下放了62项事权。我办作为区简政强区事权下放承接工作领导小组的主要成员及办公室所在单位，负责牵头指导、组织和协调全区的下放事权承接工作。按照区政府的总体工作部署，我办草拟了《番禺区事权下放承接工作方案》，组织各种协调会议，开展横向和纵向的工作联系，要求区内各有关单位到其上级主管部门“认门、认人、认事”，落实工作责任制，认真组织梳理下放事权的性质、类别、受理条件、报送材料、办理流程等情况，编制《广州市简政强区下放事项报表》和《简政强区下放事项办事指南汇总》，初步拟定了延伸到区行政审批服务中心或镇（街）政务服务中心办理的事项目录。经梳理，共有31项下放事权进入区审批服务中心办理，接受区电子监察系统的实时监控。已进驻区审批服务中心的事项（细分为101项）的办事指南均按照政务公开的要求在网站上公布，方便群众办事，提高工作效率，确保下放事权的各项承接工作有序开展，相关工作得到有关方面的肯定。

（二）创新政务服务理念，加快电子公务大平台建设

去年我办完成了《广州市番禺区电子公务发展规划（2011－2013）》和《广州市番禺区电子公务技术建设方案（2011－2013）》编写工作，并已通过区政府审定。在未来三年，将根据三年规划大力推进我区电子公务发展。现正着手兴建电子公务云计算中心机房，搭建电子公务云计算平台、政务数据中心和四大基础数据库（人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源与空间地理基础信息库和宏观经济数据库），升级完善一站式公共服务业务系统，搭建民情台帐系统、街（镇）家庭综合服务系统和电子公务支撑系统。建立纵向和横向合理链接的网络系统，实行信息共享和办公自动化，实现区行政审批服务系统与市政务服务审批系统之间、区网上办事系统与区各审批部门之间、区行政审批服务系统与镇街行政审批服务系统之间、行政审批系统与电子监察系统之间的有效对接。

（三）信息化支撑，创新办事模式，推进政务服务工作

1、上半年，按照区政府要求，我办以信息化为主要手段，圆满完成亚运交通补贴发放工作。为方便广大市民领取交通现金补贴，减少市民上门次数和排队等待时间，我区公共交通补贴发放工作除了采取现金补贴发放点直接发放的传统方式外，还增加了互联网或手机上网受理、政务服务热线受理、代理录入点受理等多种发放方式。我办在短时间内组织技术力量，完成了有关系统的建设工作，并保障了系统在整个发放期间的正常运行。从开始到结束（除春节假期外），所有发放及相关人员放弃双休假日，共加班54日次。完成了资金安全、高效无差错的发放工作，获得市民一致好评。被区委区政府授予2010年度“文明在亚运，满意在番禺”文明窗口称号。

2、利用信息化手段，通过企业服务中心的运作，实现企业登记“一站式”办理。协调区工商分局、区质监局、区国税局及区地税局等部门，通过对有限公司开业流程的调整，结合企业开业登记“一表制”网上联合审批平台的应用，采取串联、并联等联合审批模式，为投资额达10万元以上的企业实施“一站式”办理，使有限公司开业比原来的办理时间减少一半以上。加快开展行政审批流程再造，梳理、整合联合审批项目的业务办理流程，以实现企业开业前置审批纳入企业开业“一表制”联合审批。2011年1至12月企业服务中心为办事人员提供了43766次电话及现场咨询服务，提供取号服务15520次，共为386家企业提供了开业注册“一站式”服务，为这些企业节省开业时间2702个工作日，减少往来次数1158次。

3、按照广州市政府的工作部署及我区建设服务型政府要求，我办正积极推进百项政府服务网上办理工程的工作。在我区保留的行政审批、备案事项及各职能部门的服务事项中，经过调研，组织和整理了100项与群众生活密切相关及企业关联较大事项，实行网上办理，进一步方便市民和企业办事，营造人民政府主动服务人民的良好形象。并且对100项事项进行了全面的梳理，整理出每个事项的办理时限、收费情况、受理条件、报送材料、办理流程等，为百项政府服务事项网上办理工程系统提供政务信息支持。目前，百件实事网上办系统已完成建设，并且于 2011年 12月 1日 正式上线使用。

4、广州市将在我区试点组织发放带金融功能社保卡（市民卡），借鉴亚运交通补贴发放的成果经验，我区继续发挥自身信息化优势，应用信息化技术手段发放市民卡，并在市民卡发放同时，收集全区居民民生档案数据，建设我区人口基础信息数据库，完善我区数据中心。

（四）政务先行，抓好综合配套服务

1、为提升我区政务服务水平，打造有番禺特色的行政服务模式，12345政务服务热线于 2011年 9月 1日 正式运行。我办在广泛征求区内相关单位意见的基础上草拟了《广州市番禺区政务服务热线工作制度》，对热线工作进行规范，为热线的正常运行创造条件。与此同时，认真做好热线知识库的建库工作，目前热线知识库涵盖19个镇（街）、45个政府部门，共有面向个人及面向企业的知识分类640项，已入库的知识2800条，约30万字，为热线的正常运行奠定了较好的基础，随着热线的运行，知识库的内容将会越来越丰富。热线正式运行到今为止，政务服务热线已大量受理了涉及企业注册、户籍办理、土地房产、婚姻登记等类型的咨询。政务服务热线的开通，是我区建设服务型政府的新举措，对改善区内政务服务环境起到积极作用。

2、我区19个镇（街）政务服务中心已全部成立并对外服务，硬件设施也初步配套齐备，我办正对各镇（街）政务服务中心的工作人员和事项的信息进行收集、挑选，分阶段、分片区投入开发各镇（街）政务服务中心“一站式”审批系统。目前该系统已在石楼镇、石碁镇、大岗镇、沙湾镇、钟村街、桥南街等6个镇（街）试用，计划明年年初完成19个镇街的推广工作。我办将积极总结推广试点镇（街）系统的经验和做法，解决实际问题，为系统在其他镇（街）的推广和接入区监察局电子监察系统提供实践经验。

3、为了给办理行政审批项目的少数民族群众提供便捷、优质的服务，2011年5月在区政务服务中心前大堂1号窗设立了“少数民族办事专窗”。少数民族群众享受由专人协助申请人申办相关手续，对申请的行政审批项目进行“一站式”受理服务。协调解决审批过程中遇到的困难，对少数民族企业申请的行政审批项目“急事急办，特事特办”，并承诺在原有的审批事项时限的基础上，缩短50%的办事时间，最大限度的扶持少数民族企业发展。截至目前，该窗口已受理11家少数民族群众行政审批事项，办事事项时间缩短78个工作日。

（五）加强信息化基础建设，完善系统服务，保障网络安全畅顺

1、继续完善区－镇（街）－村（社区）三级网络平台，完善各项管理制度，确保我区中心机房及各业务系统正常运行，保证四级网络畅通。重点加强区政府、区政府办信息化应用系统的维护服务，确保中枢核心信息化系统正常运行，提高服务意识，积极推广各信息化应用。

2、根据广州市和我区对深化政务公开加强政务服务的工作部署和要求，拟订了《番禺区政府网站管理办法》、《番禺区政府门户网站内容保障责任考核办法》、《番禺区政府网站考评办法》，近期将报区政府审定发布。按照有关要求，将加强对区政府网站群管理，促进各部门、各镇街门户网站建设。而我区政府门户网站则连续8年取得广州市优秀政务网站称号。

3、今年起，区信息化专项经费由我办统筹管理，我办根据区电子公务发展思路，加强对信息化专项经费管理，协同推进各项目建设。今年我区信息化经费偏紧，从区科技三项经费分配至区政务信息化专项经费额度为2000万元，我办审核了23个各信息化方案，共完成106批次项目申请审定及支付，支付金额为1999万元。同时，为加强对信息化项目管理，我科拟定了《番禺区政府信息化建设项目全过程管理办法》，对信息化项目建设的规划、立项、建设、监理、维护、安全等方面实现全过程管理。

（六）数字家庭产业园区建设稳步推进

国家数字家庭应用示范产业基地加快推进数字家庭研发园一二期、数字家庭商务园以及文化创意中心等多个园区的建设，入园企业达238家，据初步统计，国家基地上半年实现产值33.6亿元。在稳步推进番禺区数字家庭20万户高清互动试点建设的同时，开展自主创新的华亚微芯片高清互动智能盒和星海PAD整机终端的研发，与苏宁电器联手建设苏宁星海样板店，打造国家基地的星海品牌。在国家工信部和广东省牵头组织下，国家基地成功举办第一届全国数字家庭整体解决方案大赛，为促进企业间的交流合作、推动数字家庭产业发展、推广国家基地产品打造一个互动交流平台。

二、2012年工作计划：

（一）根据《番禺区电子公务发展规划（2011－2013）》，逐步实现番禺区电子公务基础设施的统一化管理、信息安全的规范化保障、电子公务的立体式发展。1、继续做好四级网络、网络基础平台及政府各应用系统的管理与维护工作，加强对区政府、区政府办信息化应用服务。2、完成大夫山云计算中心建设，将现有中心机房应用迁移到大夫山云计算中心，现中心机房作为大夫山云计算中心的备份，保证我区电子公务数据安全。3、建立民情档案，初步建成我区人口基础数据库为支撑的番禺区人口管理综合平台系统；应用数字航拍成果，建成我区空间地理数据公共服务平台；结合镇街审批服务平台建设，积极推进社区综合服务系统建设。4、根据《番禺区信息化项目全过程管理办法》，加强我区信息化专项经费管理，有序推进我区电子公务发展。5、组织番禺区百项事项网上办理（二期）的实施方案。

（二）继续完善“一站式”网上行政审批系统的功能，落实全区统一评价服务标准，推进“一站式”网上行政审批系统在19个政务服务中心及各基层政务服务工作站的使用，通过完善“一站式”政务服务平台，把政务服务的触角延伸至镇（街）及社区、服务站。以更好地推进行政管理重心下移，提升服务水平和质量，更好地完成区委加强资源整合，坚持重心下移，下放管理权限，增强统筹服务管理能力等的有关工作。

（三）对市政府下放给我区的事权以及区政府依法保留的行政审批备案事项进行一次系统梳理，根据事项的性质和市民需求，拟定《下沉到镇街政务服务中心办理的审批事项目录》及实施方案。

（四）完成企业开业并联审批系统开发工作，通过企业开业并联审批工作的推广经验，优化建设工程项目的审批流程和缩短办事时间，通过对涉及多部门的审批受理转告途经，申请材料提交互认，联合办理、集中办理审批业务的方式等作出规范，解决审批程序繁琐、重复提交材料等问题。

　　（五）充分肯定镇（街）政务服务中心推进基层政务工作的重要作用。利用镇（街）政务服务中心、报纸杂志、新闻广播、电视广告、宣传册子、政务网站等渠道，在全区范围内增加对番禺区12345政务服务热线、百项政府服务网上办理工程网页、便民服务站等的宣传、推广力度。