2011年，我局在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，积极实践科学发展观，以创建全国文明城市为工作主线，以深化机构改革为契机，以保障食品药品安全为目标，按照“创新争优促发展，凝心聚力保平安”的工作思路，坚持锐意创新探索新工作模式，不断加强队伍建设和提高执法水平，加大食品药品安全专项整治力度，严厉打击制假售假行为，营造人民群众饮食用药安全氛围，确保“创文”各项指标任务有效落实，为构筑“和谐幸福番禺”贡献力量。现将今年的工作情况总结如下：
一、基本情况
今年，我局出动执法人员5948人次，监督检查食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械生产、经营、使用企业10385家次；办理药品经营行政许可499件，取缔无证经营药品窝点8个；餐饮服务监管工作移交我局后，办理餐饮服务行政许可3236件，取缔无证小餐饮157家;“四品一械”立案77宗，结案60宗;处理“三品一械”投诉举报108宗、餐饮服务投诉举报586宗、控烟投诉102宗;加强监督抽验力度，共抽验“三品一械”564批次，已检出不合格产品9批次。
二、主要做法
（一）全力攻克创文难关，科学监管走出新路子
今年是广州市创建全国文明城市大考年，我局在年初专门召开创文动员大会，定出方案，统一思想，明确目标，对创文迎检工作进行细致部署，突出重点难点，打好“创文”冲刺阶段食品药品安全工作攻坚战。
1、着力加强日常巡查。建立健全创文重点区域巡查制度，对迎检区域的3000多家餐饮单位的硬件设施和软件管理等情况进行分类统计并登记造册，全面确保餐饮店亮证经营制度、持证上岗制度、餐具清洗、消毒、保洁制度、全面禁烟制度落实到位。制定《番禺区食品药品监管局创文食品药品专项检查与督导方案》，在创文迎“省检”、“国检”期间，突击调动全局人员分成15个检查督导组，按照“网格管理、分片包干、责任到人”的原则，对区创文区域内的餐饮店、药店进行拉网式监督巡查，共出动执法人员1675人次，检查企业4250家次（其中小餐馆3711家次、药店539家次），规范企业经营行为1165次。
2、着力倡效率改机制。一是应变启动“双休日、节假日”监督巡查机制，对全区三星级酒店及周边
3、着力推行惠民措施。一是开展为期3个月“办证半价月”活动，争取区政府支持，为餐饮服务企业减免一半的员工体检费用，充分调动企业为员工办《健康证明》的积极性。二是为企业提供统一规范的证照和健康证套4000多个，方便餐饮店亮证经营和公示从业人员持健康证上岗情况，从而改变过去证照张贴五花八门，健康证持证上岗率低的状况。三是派发消毒记录本、食品原料索证登记册、分割肉采购采购台账等资料10000多本，并指导餐饮店人员做好食品安全管理相关记录。四是向社区居民派发食品药品安全指南知识手册及创文小标语20000多份、家用保健药箱6000多个，开展用药安全咨询活动，营造良好创文迎检氛围。通过各项措施的认真落实，既体现我局严格监管，又体现政府职能部门热情服务的工作态度。
（二）发挥政府“抓手”作用，综合协调推出新举措
1、全面开展食品安全专项整治工作。牵头组织相关职能部门和镇街开展食品药品安全综合整治系列专项行动，严厉打击违法使用和滥用添加剂行为，全面清理无QS证的食品、假劣药品，严厉打击餐饮业涉嫌使用潲水油、地沟油等行为，全面整治集体饭堂无证经营等违法行为和严厉打击制售假烟、假酒、假盐等行为。全区累计开展13项食品安全专项整治行动，共出动检查人员23000余人次，检查食品生产、经营单位58000多家。
2、全面建设完善食品安全监督监测网络。以区食安办的机构为着力点，推动全区街、镇食安办食品安全工作建设，同时结合卫生系统的社区服务站建设，不断完善基层食品安全监管体系，不断发现、解决食品安全监督监测网络建设中的问题，解决监管人手严重不足的问题。还有，加大对基层人员进行培训，全面开展食品安全监管和20项食品质量安全检测工作，形成区、镇（街）分级管理、条块结合的食品安全监管新格局，全区19台食品安全检测车每天深入田间地头、集贸市场、工厂食堂，开展日常巡查和食品快速检测。截至
3、全面加强食品安全保障体系建设。在区应急办的统筹协调下，利用区食安办的平台，发挥镇、街应急队伍作用，积极完善《番禺区重大食品安全事故应急预案》相关配套制度和保障措施，健全事故查处机制，建立事故回访督查制度，加大食品安全重大事故督查督办力度，切实加强应急预案物资保障。积极构建全区统一的食品安全信息网络平台，加强食品安全信息管理和发布工作，实现部门之间的信息实时互联互通和共享。
（三）有序落实各项任务，餐饮监管探索新思路
1、强化监督职能，严把日常检查关。大力加强对餐饮单位的监督检查，建立管理状况和信用档案，根据档案显示的情况有针对性地调整监督检查的频次和密度；落实原材料的定点采购及索证索票工作，确保食品来源有人可追，有证可查，尤其是食用油、火锅料和食品添加剂等敏感原料，更是作为检查的重点严格筛查；监督餐饮单位坚持从业人员持证（健康证）和穿戴工作衣帽上岗作业，食物必须烧熟煮透，落实餐具和工用具的清洗消毒工作并做好记录，确保食品安全卫生。
2、强化治理职能，严把质量安全关。一是扎实开展制售烧烤熟肉专项监督检查。对城区及镇（街）中心大中型酒店食肆重点检查，细盘查原料来源，认真审视流程布局，共出动执法人员36人次，检查餐饮单位120余家，责令5间存在隐患的餐饮单位限期整改，确保清明节期间我区的烧烤熟肉制品安全无事故。二是打击清查餐饮行业制售“黑粉条”违法行为。严格落实餐饮单位采购和使用粉面等原料时进货查验和落实索证索票制度，严禁采购和使用来源不明的粉面。共出动执法人员134人次，检查餐饮单位和集体食堂1168家，检查行动未发现使用“黑粉条”现象。三是开展清查餐饮企业问题食用油专项行动。对我区餐饮业使用的食用油进行了过筛式的清查整治，重点检查学校、工厂食堂，湘、川菜馆和中型餐饮店档食用油脂情况，共出动执法人员198人次，检查餐饮单位和集体食堂868家次，严查使用“地沟油”现象。四是开展学校食品卫生专项监督检查。重点检查食堂的许可、从业人员健康、卫生设施、采购食品原料索证台帐、食品添加剂使用与管理、餐具消毒保洁和食品留样执行等情况。共出动执法人员62人次，检查学校、托、幼食堂123家，责令12间存在卫生问题的食堂限期整改。五是扎实有效开展工厂和工地食堂专项整治。采取集中整治与日常监管相结合、全面推进与重点突破相结合等措施，切实提高我区工厂和工地食堂的食品安全水平，健全完善了以法人代表为第一责任人的食品安全责任制，确保集体食堂不发生食品安全方面的问题。六是开展无证照食品经营整治工作。全区456家无证照餐饮单位，已发出责令改正通知231家次，取缔无证餐饮157家，关门停业68家，引导办证128家。
3、强化保障职能，严把食品卫生关。一是做好重大活动卫生保障工作。在确定保障对象后，提前介入，督促接待单位在活动前对餐饮和饮用水等卫生设施进行全面清洗、消毒。圆满完成了对“区党代会”、“区人代会”、“春、秋交会”以及“省第八届大运会”等重大节日和重大活动的13次食品安全保障工作。二是快速处理突发公共卫生事件。制定和完善24小时应急值班机制，向社会公布值班电话，全力做好人员、车辆和应急措施的准备工作，随时应对可能出现的群体性事件，今年，共处理食物中毒事件13宗。
（四）扎实推进事权改革，审批服务开启新篇章
1、推进简政强区，提高行政效能。按照《广州市食品药品监督管理局简政强区（县级市）事权改革工作方案》要求，密切联系区政务中心，加强我局行政审批受理前台管理。积极配合推进区政务审批（药品零售审批）百项政务服务工作，缩短审批时间，推进配合网上许可工作开展。协助修订我局《行政审批办事指南》，启动药品许可换证提醒功能。实施医疗器械经营企业《医疗器械经营企业许可证》（零售门店）受理、审核（现场检查）、审批、制证、发证等工作。
2、提升服务水平，开展许可工作。迅速办理药品零售经营许可、医疗器械门店申办工作。2011年新办药品零售经营许可发证55家，变更发证328家，换证发证90家，药品零售经营注销26家；医疗器械经营企业许可受理检查84家（批发43家、门店41家）；GSP认证检查113家（新办126家，变更28家）；共发（换）《餐饮服务许可证》3236个，其中《餐饮服务许可证》新发证1201个、换证806个、变更536个、临证693个。
（五）强化市场监督机制，专项治理推出新举措
1、突出抓好药械使用单位安全。开展医疗机构用药用械安全专项治理行动。我局联合有关职能部门检查镇以上医疗机构和民营医疗机构共35家，规范药品、医疗器械使用企业票据管理，落实促进企业进行整改，杜绝医疗机构使用未经注册、无合格证明、过期、失效或者淘汰的医疗器械行为,打击药品、医疗器械使用违法行为。
2、突出抓好基本药物全覆盖监管。做好番禺区药品生产企业生产国家基本药物相关资料收集整理工作，涉及辖区内7家药品生产企业（其中中药饮片生产企业4家），国家基本药物62个，广东增补品种14个，约1000个品种中药饮片。
3、突出抓好药品流通渠道安全。严厉非法渠道购进药品行为，在药品流通领域开展彻底、全面的清查行动，切断假劣药品流入市场的途径，维护正常的药品流通秩序，切实保障公众用药安全。我局共出动91人次，检查药品经营企业、医疗机构141家，没有发现企业从非法渠道购进并销售假药、劣药行为。
4、突出抓好化妆品质量安全。迅速开展打击制售假冒伪劣化妆品行动，联合联合区质量技术监督局、番禺出入境检验检疫局等部门，分成3个督导组，出动执法人员346人次，对辖区内登记在册的51家化妆品生产企业进行检查，对化妆品批发市场、商场、美容美发店、专卖店等47家经营企业进行检查，共抽验化妆品73批，查获涉嫌假冒伪劣化妆品共计170多箱，立案查处10宗。有力打击化妆品制假售假行为，净化化妆品经营市场，整治工作效果显著。
5、突出抓好产品抽样及检验。一是继续开展“三品一械”监督抽验工作，共出动抽样人员232人次，到85家供样单位实地抽样，抽验药品421批，完成率为118.9%；保健食品41批，完成率为102.5%；化妆品113批，完成率为102.7%；医疗器械40批，完成率为100%。二是筹划实验室监督及扩项评审工作。药检五分所开展管理体系的内部审核和管理评审，进一步加强实验室内部管理，安排完成扩展项目检验试验，确保技术人员、仪器设备及实验条件等要素能满足实验室监督及扩项评审的要求。
（六）严厉打击违法行为，“两法”衔接展现新成就
1、严办大案彰显成效。不断加大对“三品一械”市场的清查和整治，与区有关部门联合行动，成功查处了一起涉嫌销售假药及非法经营药品的重大案件。查扣691种涉案药品及保健食品、非药品冒充药品产品，货值共约30万元，区公安部门现场介入调查，并对3名涉案人采取了强制措施，该案已交区公安分局办理，开创我局第一宗成功移交司法案件。随后，我局对区内涉及该案的148家违法药品经营企业逐一进行核查，目前，共立案28宗，罚没款入库金额29.13万元。该案在全市食品药品监管系统作为典型案例进行推广，省食品药品监管局就此案发来贺电，充分肯定我局在深挖制假售假网络、追查假冒药品来源和流向工作及“两法”衔接等工作领域所取得的成绩。
2、错时执法稳步推进。继续推行“八小时外执法”工作模式，巩固突击执法的成效，加大力度打击无证照经营药品行为。根据群众投诉举报线索和日常监管发现的线索，利用中午、夜晚等非上班时间对无证经营窝点进行彻底清扫。共开展打击无证经营药品行为6次，取缔无证照窝点8个，出动执法人员53人次，先行登记保存物品51箱，货值约5万余元。
3、信访维稳不断加强。全力处理好每一宗信访，对投诉者、来访者细心聆听，耐心解答，对群众的投诉举报的事件进行细致查实。面对日益增多餐饮卫生方面的投诉，我局本着“及时处理，化解矛盾，维护稳定”的工作思路，按照文明执法、公平公正的原则，做到及时受理，及时处置，及时回复，确实保障群众的合法利益。今年，我局共处理“三品一械”投诉举报108宗，共处理餐饮方面的投诉586宗，控烟方面的投诉102宗。
（七）多措并举营造氛围，深入宣传打造新气象
1、开展形式多样的惠民咨询活动。我局积极推进食品药品宣传“进社区、进学校、进农村”工作，联合相关职能部门，先后开展6次“食品药品安全宣传活动”，派员参加“
2、利用“两台一报”扩大宣传面。在电视台播放“打击非食用添加剂” 等4条食品药品公益广告；与番禺电台晨间节目合作，每周滚动式播放食品药品安全小常识及法律法规解读；与番禺日报社合办“食品药品监督”专版，全版刊登食品药品政务信息、法律解读、保健常识等内容。印发《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》2万份，下发到各镇（街）和职能部门，并在各种新闻媒体上刊登播出，以有效宣传整治行动，营造良好社会氛围。印制20000余份食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械宣传小册子、环保袋等宣传物资。
（八）着眼提高队伍素质，作风建设取得新成效
1、党建廉政扎实推进。加强领导班子建设和队伍建设，深入开展党风廉洁建设，不断提高队伍执法能力和服务水平，开展“抓党风、促政风”廉政建设活动，加强纪检和行政效能监察，确保行政执法清正廉洁。召开党支部会议，传达市食品药品监督管理局党风廉洁建设工作会议、区纪委十一届六次全会精神；织局和五分所全体在编人员、合同工作人员中的党员共40多人参观学习区检察院预防职务犯罪基地，得到良好的警示教育效果。开展创建全国文明城市“志愿服务月”主题实践活动，积极推动美化环境、低碳环保志愿活动，大力支持党员进社区志愿活动，深入开展慰问“共建村”和“牵手村”困难群众活动。认真抓好干部培训、选拔任用工作。充实党组织力量，落实发展新党员工作，新发展党员2名，预备党员转正1名。
2、队伍建设不断加强。迅速推动机构改革后续人员交接工作，先后办理原卫生监督所10名监督员转任我局工作，并开始组建设于各镇街的食品药品监管中队，为今年创文工作顺利进行提供人员保障。加强干部职工业务素质培养，打造一流食品药品执法队伍，提升食品药品监管队伍形象。以培养一支“业务精良、作风清正”的食品药品监管队伍为目标，在抓班子、带队伍，强素质、树形象上狠下功夫，创建学习型机关、进步型机关，提高干部职工业务水平，进一步增强依法行政能力。
三、存在问题
（一）思想观念的转变仍未能完全适应发展需求。我局从“三品一械”，从市直管的机构调整后，“四品一械”管理，全区如何系统管理的理念需进一步加强。如原有工作计划由市局的相关业务处全面设定转变为业务科自身推进的过程中，出现未能适应的情况，管理漏洞不断出现，今年的基础工作成绩显弱。
（二）餐饮服务监管工作压力仍然很大。一是餐饮服务食品安全监管职能移交至我局后，行政审批、人员组建等后续工作需进一步理顺和衔接，食品药品监督监管中队要加快筹建步伐。二是餐饮业小、散、乱现象没有从根本上得到治理，餐饮业特别是小餐饮店的卫生问题、从业人员卫生意识淡薄等现状令人堪忧，餐饮行业监管难度大、食品安全风险高。三是无证照经营行为依然时有发生，特别是无证小餐饮店由于入行门槛低而难以杜绝。
（三）需共同维护我局行政执法清正廉洁形象。今年有关行政执法清正廉洁问题是我局工作重点，两届班子都非常重视，但仍然看到个别同事未能认识到位，因个别问题仍时有出现，同事们的努力受到影响。因此，一是要加强反腐倡廉建设，把以人为本、执政为民贯穿于工作全过程。健全群众利益诉求表达机制，让群众看到我们的态度。二是要加强不同岗位的党员干部反腐倡廉教育，实施分类教育。三是加强监督工作的制度建设，建立健全权力运行监控机制。四是加强查办行政案件工作的制度建设，充分发挥行政执法的震慑作用，让违法人员知道无机可乘。
四、2012年工作开展思路
2012年是“十二五”规划的第二年，时间紧、任务重，我们已度过职能划分的开始，面对新要求，新标准，要尽快进入系统规范的时期，随着今后可能出现的医药市场等经济市场大发展，带动“四品一械 ”产业发展，我区经济转营的新形势，要提升监管水平，为保障群众饮食用药保安全，我们要切实做好以下工作：
（一）进一步加强食品安全整治力度，全力加强食品安全餐饮环节的监管。响应群众要求强化执法力度，教育疏导与整治打击相结合，对我区餐饮单位全面分级管理，实施安全管理制度，提高检查覆盖率，协调各职能部门、各街镇共同遏制无证经营和超范围经营等违法行为，妥善处理群众举报和投诉问题，将“群众满意度”目标向“解决群众关心的问题”转变。
（二）围绕食品安全监管的重点环节、重点品种、重点区域、重点场所、重点时段，形成整治合力。突出抓好社区、城乡结合部和农村、学校及学校周边的整治。想方设法规范工厂企业集体饭堂的管理，完善各类中央厨房、集体用餐配送管理制度。加强对农村特别是群众集体活动用餐食品安全的指导和重点监督，严防群体发性食品安全事故发生。加强对餐饮协会的指导，进一步增强餐饮协会成员单位的守法意识、自律意识和诚信意识，不断提高食品安全管理水平，为保障公众饮食安全尽义务。
（三）进一步加强药品安全体系建设，完善监管长效机制。推进我区药品监管制度化建设，进一步明确职责、健全考评制度、提高区、镇街、村居委的监管体系覆盖面。争取区政府支持建立完善对相关职能部门和镇街政府的药品安全工作考核。
（四）加快食品、药品检验工作建设。尽快推进食品药品检验中心的建设，包括完善机构、人员、装备和制度建设，加强食品、药品抽验工作，提高监督的针对性和有效性。提高重大活动餐饮抽检率，完善应急检验机制。一是完善我区药品特别是基本药物检验机制，提高抽检基本药物至100%覆盖，提高我区药品生产企业抽检覆盖率，加强我区高风险药品安全抽检技术建设，逐步提高覆盖率。二是开展餐饮环节食品安全相关的抽检工作，建立完善抽检工作制度，加强对重点餐饮单位、重点品种的抽检。加强培训，不断提高食品、药品检验能力，构建我区食品、药品监管的技术支撑。
（五）继续规范市场秩序，强化市场准入监督，进一步完善行政许可机制。严格执行行业准入标准，继续加大对药品企业GSP认证、换证工作和跟踪检查力度，力争区内企业达到100%符合规范要求，100%通过考核，不断规范企业行为，提高质量管理水平。
（六）继续深化“四品一械”诚信体系建设工作。继续提高药品监管水平，继续强化流通药物的电子监管建设。重点加强企业信用分级管理，通过药业、餐饮业协会等机构，建立健全诚信档案，提高群众安全感和满意度。同时，加大对诚信等级较低企业的监管力度，严厉打击违法企业，维护市场公平。
（七）继续开展“抓党风、促政风”廉政建设活动。坚持一手抓队伍，一手抓工作。要清醒地记住为人民服务的宗旨，要求队伍全体人员要以人民群众需求为根本，急群众所急，提倡工作时“认真”为原则，切实做好本职工作。同时，严格依法行政，严格许可工作的审批，加强监督机制的落实，对违纪审批、损害群众利益行为“零容忍”。抓好各项工作推进，适时改进工作薄弱环节，讲工作实效，讲工作质量。
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