广州市番禺区地方税务局2011年度工作总结和2012年度工作计划

　　2011年是中国共产党成立90周年、国家“十二五”规划开局之年，也是广州地税“三五”规划发展的关键年。一年以来，我局在番禺区委、区政府和广州市局的正确领导下，围绕“促进转变年”主题，以服务加快转变经济发展方式为主线，紧紧抓住税收征管和纳税服务两大核心，着力推动税收征管方式、税收服务方式、队伍管理方式三大转变，组织税收收入89亿元，首次跃上80亿元新台阶，各项工作均取得了新的成绩。

　　一、三军用命全力以赴，组织收入再跃新高
　　2011年，我局共组织各项税费收入148亿元，同比增长27.63%，增收32亿元。其中税收收入89亿元，同比增长18.69%，增收14亿元；省库收入28.8亿元，同比增长13.11%，增收3.34亿元；区级财政收入37.89亿元，同比增长10.98%，增收3.54亿元。同时，我局还征起各项费金59.24亿元，同比增长43.74%，增收18亿元，其中社保费50.15亿元，同比增长37.68%，增收13.72亿元。面对艰巨的组织收入任务和国内经济增速放缓、房地产调控政策力度不减、结构性减税力度持续加大等因素，我局始终坚持以组织收入为中心，将税收收入摆在首要位置，采取有效措施，顺利完成了全年收入任务。

　　（一）密切关注形势变化，深入开展税源调查
　　在错综复杂的形势下，我局将税源调查贯穿组织收入全过程。从年初开始，局班子就深入到基层一线调查研究，了解区内重点企业、项目的税源变化趋势。对房地产企业、重点建设工程、土地增值税清算项目等进行摸查，挖掘税源潜力，预测增减变化因素。与相关部门密切沟通联系，多方了解我区财政资金投入和建设项目的立项和进展情况，对经济税源的发展变化做到心中有数，切实增强了组织收入工作的前瞻性。

　　（二）及早主动分解任务，科学做好税收预测
　　根据税源调查情况及上年收入实绩，确定税收预测数，制定收入计划。在不断完善“三级税收预测机制”的基础上，建立重大税源变动报告制度，摸清税源结构，提高预测质量和准确率，我局上报市局的税收预测平均准确率达到96.8%。

　　（三）加强税收分析力度，强化重点税源监控
　　2011年全区重点税源税收收入达到71.5亿元，同比增收10.9亿元，增幅17.97%，占税收总量的80.41%。为加强重点税源监控，我局在做好日常巡查管理的同时，进一步畅通税源信息共享渠道。强化税收情况分析，丰富重点税源监控月报、月刊内容，提高分析报告质量，增强刊物的指导性和实用性。不断完善涉税信息共享平台建设，加大对房地产、建筑业的监控管理。

　　（四）因地制宜抓住重点，上下齐心全力促收
　　面对严峻形势，我局紧抓省级收入，落实有力举措打好促收“攻坚战”：一是召开促收工作专题会议，研究促收措施，局领导班子积极发挥模范带头作用，加强对促收的统筹督导。二是明确纪律，取消年底休假和外出活动，集中一切力量挖潜增收。三是成立促收工作领导组和督导小组，协调指导各分局抓好促收工作。四是加强工程项目的跟踪巡查，以土地增值税清算为着力点和突破口，分析辖区内重点项目情况，将项目管理责任落实人。

　　二、全局协同加强合力，税费征管效能提升
　　我局大力推进个体委托代征，大胆探索分类纳税评估，不断完善日常征管，继续做好社保费全责征收，有效堵塞漏征漏管，推动税费征管不断向精细化、科学化迈进。

　　（五）规范个体零散税源，稳步推进委托代征
　　按照“抓大、控中、规范小”思路，我局从三方面稳步推进个体委托代征：一是出台了《关于进一步推进委托代征工作的意见》，明确将代征税款征收、小额服务发票门前代开等列入重点。二是加大清理漏征漏管力度，共完成120个专业市场的摸查，清理漏征漏管户4793户，其中2705户个体及零散税源纳入了委托代征系统管理。三是结合我区委托代征的基本情况和存在不足，对代征模式多样化的可行性和风险点进行了研究分析。各分局根据实际稳步推进个体委托代征。

　　（六）综合运用涉税信息，探索分类纳税评估
　　利用税源管理平台、大集中系统数据，将需要调整定额的个体户批量转入纳税评估程序，共调整核定业户3267户，调增税款450万元。通过财务指标预警进行疑点发掘，对企业所得税进行专项评估，有效减轻了税管员工作量。配合省局对区内13户金融保险企业进行了风险自评督导，帮助企业完善风险防范体系。运用“综合治税平台”及海关、国税等部门提供的第三方数据信息，主动开展纳税评估。全年纳税评估入库3.5亿元，同比增长6.28%。

　　（七）全面清理档案资料，完善日常征管工作
　　做好征管资料档案清理，共清理5158箱、860多万页的征管资料。加强税务登记管理，优化“一站式”服务，共办理税务登记证8030户，同比增加9.6%。强化欠税清理，提高欠税数据的准确率。规范出具个税完税证明管理，设置专人专窗受理，补充完善审核流程。完成旧版发票核销工作，做好《新发票管理办法》宣传培训。

　　（八）认真落实税收政策，税种管理成效明显
　　企业所得税方面，做好汇算清缴，全区共有5200多户企业参加了2010年度企业所得税汇算清缴申报，汇算清缴率达到94.24%，同比增长四个百分点。个人所得税方面，顺利完成年所得12万元以上个税申报任务，共受理自行纳税申报7328人次。同时，切实抓好个税完税凭证开具、高收入人群个税政策指引等工作。营业税方面，以教育劳务、建筑安装、拍卖不动产、运输业为着力点，推进营业税管理向纵深发展。土地增值税方面，抓住房地产和大型建筑项目等重点，大力开展土地增值税清算工作，全年入库土地增值税11.64亿元，同比增长20.85%，增收2亿元，为完成省级收入任务作出了重要贡献。其他税种方面，加强房产税、土地使用税管理，顺利完成契税和耕地占用税征管划转。全面推进印花税核定，新增核定印花税业户近9000户。贯彻落实外资企业征收城建税政策，我区涉外单位共入库城建税2.38亿元。

　　（九）稳步做好全责征收，加强社保规费征管
　　进一步理顺相关科室与分局的业务沟通，成立社保费征收“专责小组”，加强对社保业务的指导服务，减轻了基层大厅压力。我局与社保、医保、银行等部门形成常态沟通机制，为全责征收争取各方支持。配合社保部门推行市级统筹业务系统，实现了我区医疗保险市级统筹的平稳过渡。通过增加人员配置、派员进驻社保局学习、加强培训等措施，确保了区社保部门移交19项业务的有序衔接。做好城镇居民医疗保险、城镇老年居民养老保险业务。我区参保人数累计超过73万人，同比增长9.4%。落实开征地方教育附加和价格调节基金工作，共征收两项费金1.5亿元。

　　三、突出核心打造亮点，纳税服务凸显特色
　　我局紧紧围绕“税收·发展·民生”主题，突出纳税服务的核心业务位置，扎实开展税宣服务工作，进一步营造良好税收环境，提高纳税遵从度和满意度。

　　（十）充实税宣活动内容，全力打造四大亮点
　　结合全国第20个税收宣传月的契机，开展了“走进地税、了解税收”地税开放日活动，举办了企业所得税热点问题解答等11场视频培训。同时，在创新税宣方式上努力打造“四大亮点”：一是稳步推进税费宣传进旅游园区工作，依托良好的税企业关系打造节约型亮点税宣项目。二是首次开辟番禺广播电台《地税知识话你知》栏目，制作播放税费知识宣传节目。三是举办“送个人所得税法宣传进企业”活动，为企业提供现场宣讲和释疑服务。四是落实市局和区政府关于网络政务公开的工作要求，对我局门户网站资源进行了优化整合。

　　（十一）规范办税大厅服务，高效处理信访投诉
　　梳理各办税大厅基本情况，制订《办税大厅纳税服务规范》，不断提升服务效率和形象。我局还精心组织领导接访活动，共开展接访活动24次。通过来电、来访、网络等途径，受理信访案件317宗，办结率达到100%。针对社保业务问题攀升的情况，在区局大楼设置了上门接访专窗，全年接访近2000人次，及时处理服务投诉事项74件。

　　（十二）科学整合人力资源，咨询热线畅通无阻
　　顺利完成12366咨询热线由市级向省级切换，科学调配人力资源，保证咨询坐席及时到位。积极发挥12366热线的服务“主渠道”作用，结合当前的热点难点，及时解答社保费、个税新政策、个人二手房交易等纳税人高度关注的问题。我局咨询热线全年话务量超过1.8万个，排在“四区两市”之首。

　　（十三）落实税收优惠政策，推行主动税政服务
　　以“走出去”的方式为广大纳税人提供主动型税政服务，成功促成一笔2.2亿元的非居民企业所得税顺利入库，得到了市局罗与洪局长等领导的充分肯定，并作为案例下发到全系统交流学习。新个人所得税法实施后，通过税宣会、税法进企业等形式，将新政策宣传落实到位，全区共有59万工薪收入者享受优惠。支持高新产业、中小企业发展，减免高新技术企业、技术先进型服务企业、小型微利企业等税收8000多万元。

　　（十四）加大软硬设施建设，优化办税服务质量
　　做好“大集中”、发票在线等系统的维护管理。充实各大厅服务资源，进一步丰富和完善导税台功能。开发了前台数据集中平台，实时监控各大厅排队叫号、纳税人等待、前台工作量等情况。加强网络安全管理，做好信息系统安全检查，确保各类系统平台平稳运行。推广视频监控技术，安装约谈室视频采集系统，为避免征纳纠纷提供了可靠的音像记录。

　　四、抓住重点以查促管，税收执法成效显著
　　我局切实加强税收执法，优化执法服务，增强执法的震慑力。全年共稽查入库税款、滞纳金及罚款3800多万元。

　　（十五）提升执法联动合力，强化大案要案查处
将日常稽查、专项稽查和专案稽查结合起来，加大对涉税违法案件的查处力度。对资本交易项目、广告业、房地产业开展了专项检查，并将旅游业、交通运输业、中介机构等纳入指导性检查项目。积极发挥部门联动合力，加强内部组织协调，与国税、公安经侦部门密切沟通，全年共实施税务稽查18户，查补税费、滞纳金、罚款600多万元。

　　（十六）开展专项整治行动，严厉打击发票违法
协同相关部门以建筑安装、餐饮服务、交通运输等行业为重点，选取了25户企业进行发票抽查，有力打击了购买、使用假发票以及取得非法代开发票等违法行为，为堵塞税收漏洞，进一步规范完善各行业的发票管理发挥了积极作用。

　　（十七）畅通信息交流共享，切实发挥以查促管
搭建征稽业务沟通平台，畅通信息交流渠道，发挥稽查部门以查促管作用。对房地产、旅游、广告等行业开展了自查评估，督促企业补缴380多万元。协助市稽查局落实某大型房地产企业土地增值税自行清算税款的入库工作，入库税款6500多万元。

　　（十八）规范税收执法行为，提高办案质量效率
采取人机结合、数据筛选、集体讨论等方式，提升选案的科学性和准确性。认真落实“两级”审理制度，坚持集体审理，有效防止执法过错和执法风险。建立涉税资料信息互联机制，加强与镇街、法院的沟通联系，化解执行风险。加强稽查人员培训，稽查能级考试人均成绩排在全系统第二。

　　五、构建和谐幸福地税，队伍建设与时俱进
　　一年来，我局坚持以人为本，打造高素质队伍，努力构建和谐幸福地税，在加强领导班子和干部队伍建设、优化人力资源、推行能级评定等方面均取得了新的成效。

　　（十九）积极开展创先争优，营造和谐幸福氛围
　　我局以“五个结合”深入开展创先争优活动：一是与组织收入中心相结合，发动广大党员发挥先锋模范作用，以创先争优推动促收工作。二是与和谐幸福主题相结合，大力开展“幸福观”讲座、推荐“幸福书”等活动。三是与创文共建活动相结合，协同共建单位开展社区改造整治、税法宣传进社区等活动。加强文明道德规范的宣传教育，以创建文明服务窗口、文明办税厅为落脚点，积极推动创文工作。四是与作风建设相结合，开展执行力大讨论，切实增强队伍执行力。五是与推选标杆榜样相结合，落实“广州好人”等评选活动，营造“学有榜样、赶有目标，争当先进”的浓郁氛围。
　
　　同时，我局还高度注重人文关怀，搭建干群“连心桥”。密切关注队伍的思想动态，帮助干部员工解决实际困难。在一位年轻干部突患重病时，各级领导想尽办法，第一时间联系最好的医疗资源，迅速启动救助程序，发动全局捐款，20多万元的款项传递出集体的温暖和关怀，帮助患病干部及其家属渡过难关。

　　（二十）着力加强班子建设，增强核心带动能力
　　推进学习型班子建设活动，围绕税收工作大局，推动领导干部优化知识结构，深入开展“五个一”工作，结合重点、热点、难点问题进行交流学习。坚持中心组学习制度，精心设计主题，以自我学习和集体学习相结合，保证学习的时间和质量，努力把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。注重基层实践锻炼，高标准落实市局“规划到户、责任到人”的扶贫要求，派出一名局领导到大埔县武塘村驻村帮扶，协助当地开展扶贫助学、基建维修等工作。

　　（二十一）严格干部选拔任用，科学配置人力资源
　　认真落实领导干部选拔任用的规章制度，坚持德才兼备、群众公认、选能用贤、人尽其才的原则，为“想干事、能干事、干成事”的优秀人才提供施展才能的平台。采取竞争上岗或民主推荐方式，选拔任用了3名正科级和5名副科级领导干部。配合市局完成了3名处级领导干部民主推荐、民主测评和组织考察等工作。做好清远地税干部到我局挂职的相关工作，加强干部交流轮岗，安排了5名正科级、6名副科级领导干部和16名科员交流轮岗。同时，做好人力资源调研，为各分局充实了12名前台协税员，有效缓解了基层用工压力。

　　（二十二）系统开展教育培训，提升队伍整体素质
广泛收集培训需求，增强教育培训的计划性和系统性，共组织1700多人次参加了广商脱产培训、网络培训以及征管业务、预防渎职、政务礼仪等实用性较强的培训活动。目前，我局本科以上干部占干部总人数的79%，研究生以上学历、学位人员23人，取得中级以上职称干部54人，其中具有“三师”资格的11人。张沸寰同志在国家税务总局组织的考试中以优异成绩名列前茅，入选全国第一批企业所得税人才库，得到上级通报表扬。

　　（二十三）丰富地税文化活动，激发团结向上精神
结合庆祝建党90周年活动，积极参加市局书画摄影、番禺区“万人唱红歌”比赛。组织干部员工开展乒乓球、羽毛球等业余文体活动，在全系统五人制足球赛中，我局取得了冠军的喜人成绩，体现了番禺地税拼搏向上的精神风貌。注重提高干部员工的思考、归纳、动笔能力，广泛调动参与信息调研的积极性，充分发挥《番禺地税》刊物宣传窗口和交流平台的作用，分享成绩，交流心得，得到市局罗与洪局长等领导的多次批示肯定。主动承担市税务学会、市地税研究会调研课题，成功举办研讨会，两篇论文入选全市优秀调研成果。

　　六、切实维护平安稳定，党风廉政常抓不懈
　　我局积极贯彻落实上级部署，进一步创新党风廉政建设工作方式，不断推进惩防体系建设，加大对税收执法的监察力度，为各项工作顺利开展提供了坚实的政治保证。

　　（二十四）深化廉政教育内容，增强风险防范意识
组织召开党风廉政建设、纪律教育学习动员等会议，传达学习上级关于加强廉政建设工作的思路和要求。在认真落实各项“规定动作”的同时，积极创新“自选动作”，以邀请市局监察室、番禺区反渎职侵权局领导作专题辅导、单位主要领导廉政谈话、参观警示教育基地等形式，进一步丰富廉政教育内容，提高广大干部员工勤政廉政、防范风险、预防渎职的意识。

　　（二十五）狠抓廉政制度落实，有效防范两大风险
做好《廉政责任书》签订、廉政电子档案填报等工作，贯彻廉政谈话和干部任前谈话制度，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。做好轮岗领导干部任期经济责任审计，运用惩防体系预警信息，有效降低两个风险。加强对企业的廉政指引和依法诚信纳税宣传教育，构建廉洁和谐的征纳关系和良好的税收执法环境。

　　（二十六）注重廉政文化建设，打造番禺特色品牌
推进廉政文化建设，打造特色廉政文化品牌，成功举办了以“预防渎职”为主题的DV创作大赛。局属各单位自编、自导、自演，创作出11部DV作品，生动反映出干部员工对预防渎职的深刻理解，得到省市局领导的高度赞赏。优秀作品还被省局制成专辑，下发到全省地税系统各单位，作为预防渎职教材。

　　（二十七）加强税风税纪纠建，行评工作喜获佳绩
通过召开特邀监察员会议、企业代表座谈会等方式，认真听取纳税人的意见建议。高度重视“行评”工作，强化政风行风建设的外部监督力度，促进依法行政，优化服务质量，我局政风行风评议以97.68分的优异成绩名列全区第一。
尽管我局2011年在组织收入、完善征管、优化服务、队伍建设、防范风险等方面取得了有目共睹的成绩，但也还存在一些不足之处，如税收征管需要更加细化，税种管理仍有较大空间，队伍素质和执行力亟待进一步提升等等，我局将在予以充分重视，采取有力措施，认真加以解决，在今后的工作中努力实现组织收入的可持续增长，力争推动地税事业进一步向前发展。

　　七、2012年主要工作思路
　　2012年是国家“十二五”规划承上启下的关键之年，也是广州地税实施“三五”规划的重要一年。我局将在广州市局和区委、区政府的正确领导下，深入贯彻党的十七届六中全会精神，坚持学习实践科学发展观，解放思想，牢牢把握新时期“服务科学发展，共建和谐税收”工作主题，坚持以组织收入为中心，积极履行税收职能，稳步推进多项税费征管改革，认真落实公共服务新要求，着力推进队伍建设和党风廉政建设，开拓创新谋发展，上下一心齐努力，共同推进番禺地税事业全面、协调、可持续发展。

　　（一）围绕组织收入第一要务，加强经济政策和税收政策变化对组织收入的影响分析，完善税源信息交换共享机制，进一步强化重点税源监控预测，深入开展税源调查，提高税收分析水平，为全局组织收入工作的谋划提供准确参考和有力支撑。

　　（二）认真贯彻落实省局党组关于开展“四项行动、一项活动”要求，着力推动管理科学化行动、党务政务公开行动、干群连心桥行动、岗位练兵行动和地税文化活动，积极创建学习型领导班子和干部队伍，立足高标准、高要求、高质量，创新工作方式方法，进一步加强班子建设和队伍建设，努力构建文化地税、幸福地税、和谐地税。

　　（三）加强税收征管，积极推进街（镇）个人出租屋代征机构与个体代征机构整合工作，同步推进个体社保费与税收一体化代征及私人车船税代征、第三方民主评税等工作。积极建立纳税评估综合治税管理机制，探索行业纳税评估模型。

　　（四）理顺新《社会保险法》实施后与社保部门在业务方面的职责范围划分。落实社保费政策法规，加强对社保费业务流程和工作指引的梳理完善。继续加强市属“农转居”养老保险的申报、征收及扩面工作，抓好城镇居民基本医疗保险和城镇老年居民养老保险的征缴工作。

　　（五）积极配合广州市地税稽查专业化改革工作，进一步加强部门沟通，理顺各环节关系，优化工作流程，不断规范和完善稽查内容管理。切实按照上级部署要求，认真完成年度指令性、指导性专项检查工作，大力打击各类税务违法行为。

　　（六）紧抓纳税服务核心业务，拓宽服务渠道，提升服务质量。搭建国、地税合作平台，建立健全联席会议、涉税信息交换和共享等长效机制。整合行政、服务资源，对办税大厅硬件设施进行升级改造，进一步规范和优化办税大厅纳税服务工作。

　　（七）深入推进惩防体系制度建设，健全内控机制，强化两权监督。强化作风建设，加强税风税纪纠建工作。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢干部员工思想防线。加强纪检监察队伍建设，促进纪检监察工作水平进一步提升。