规划引领 管理为本 抢抓机遇 全面提升
—番禺规划分局2011年度工作总结和2012年工作计划
2011年，在市规划局的正确领导下，在区委、区政府的大力支持下，我分局在城乡规划工作中以科学发展观为统领，坚决贯彻落实各项重大决策部署和目标任务，以“干在实处，走在前头，争创一流”为目标，全力以赴推进各项工作，在完善城乡规划体系，引导城乡统筹和区域协调发展中发挥了重要作用，城乡规划工作开创了新局面。
一、立足规划编制，城乡统筹协调书写新篇章
2011年，我分局围绕年度规划编制计划，以建设广州现代化中心城区和幸福番禺为目标任务，投入规划设计经费2778万元，组织开展62项规划项目编制工作，完成了一大批规划成果，城乡规划体系进一步优化，为统筹城乡区域发展发挥了重要的引领作用。
（一） 以区域总体规划为抓手，统筹城乡发展
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，配合《广州城市总体规划（2010—2020）》修编工作，我分局受区委、区政府委托，在市规划编制研究中心的领导下，组织编制了《番禺区城乡发展规划（2010—2020）》工作。该规划立足于番禺区总体规划研究，学习先进地区的城乡发展经验，积极探索番禺城乡发展的新目标、新观念和新思路，以实现番禺经济社会发展模式的转型。整个规划编制过程呈现出“市区联动、总控联动、部门联动、五规协调、专家领衔、公众参与”的特点。目前，因为行政区划调整，规划成果正积极与广州市市总体规划同步修改完善。
（二） 打赢控规全覆盖攻坚战，夯实规划管理平台
在2010年控规全覆盖编制工作的基础上，2011年继续推进控规全覆盖审批工作。历经市规划局审查、批前公示、广州市城市规划委员会审议等程序，
（三） 组织重点项目规划，落实政府发展策略
一是完成了《广州国际科技合作产业园产业发展规划研究》、《广州国际科技合作产业园总平面设计方案》，进一步发挥大学城“增长极”效应。
二是根据今年8月份胡锦涛总书记视察广州番禺节能科技园时提出的“要继续鼓励园区搞好服务，推动更多的中小企业特别是创新性企业走上发展的快车道”指示精神，组织编制了《番禺区BC0507规划管理单元（节能科技园）控制性详细规划调整论证》，以解决规划与发展的矛盾。
三是落实区委、区政府关于推动产业转型升级和落实公共配套设施的工作思路，组织编制完成了《广州市番禺区城乡更新与完善规划－全境整备提升计划》，并经过区政府常务会议审议通过。规划涵盖了番禺旧厂房、旧村庄、旧城镇图斑共计2426宗，总面积100.3平方公里，引导“三旧”地块通过各种改造方式实施集聚发展，促进周边城市功能区完善。
（四）编制文教体卫专项规划, 构建幸福和谐番禺
为提升番禺城市服务水平，满足居民日益增长对公共配套服务设施的需求，组织编制了文教体卫等公共设施专项规划。该专项规划提出了定类、定量、定标准、定位的“四定”要求，并与市政府批出的《番禺区控规全覆盖》进行了协调。根据上层次规划情况、专家意见、各职能部门和各镇街的反馈意见，专项规划将进行成果完善后报相关部门审查。
（五） 创建名镇名村规划，打造岭南宜居水乡
根据省、市、区关于建设“名镇名村”的工作部署，组织编制《番禺区名镇名村总体规划》，对名镇名村创建点进行分类指导，制定《番禺区名村建设项目库及标准》，规范名村创建规划建设的六大类标准。以项目库为抓手，采用“规划带动项目”，进行统筹建设，重点把沙湾镇打造为广州名镇，把东涌镇、石楼镇、榄核镇、大岗镇打造为番禺名镇，把石楼镇大岭村打造为广州名村，各镇街自行选择1个以上的村打造为番禺名村，力争将名镇名村和示范村打造成为全市乃至全省的亮丽“名片”。
（六） 组织编制综合交通规划，缓解交通两难问题
针对全区原规划路网等级结构、布局结构、功能结构等方面存在的问题，在《番禺区中心城区控规路网规划》的基础上，牵头组织编制了《番禺区道路红线整合规划》。对规划及现状的河涌蓝线、文教体卫四类基础设施等基础资料进行了认真核查，有效整合并细化落实道路红线，进一步增强规划道路的可实施性。目前，整合规划已完成初步方案并征询了相关镇、街及职能部门意见，规划报批实施后，将真正创建番禺区快慢有致、通达相适的路网体系，引导城市有序更新。
（七）编制系列民生保障规划，切实保障改善民生
根据区政府提出的十大民生工作要求，我分局积极推进番禺区保障型农村新社区和保障性住房项目的规划编制工作。组织编制完成了《广州市番禺区保障型农村新社区选址专项规划》，统筹指引农村新增分户、农村危破房改造户、拆迁安置户、城市保障户、人才公寓五位一体的保障房建设工作。针对性地制定了《广州市番禺区2011年度住房保障工作方案》，有条不紊地推进了南景园、广汽生活区、泰安园、康裕南园等保障性住房项目规划建设。与此同时，正着手编制《番禺区保障性住房专项规划》。该专项规划完成后，将为我区的保障性住房建设提供规划依据。
二、着力效能建设，主动优质服务助推新发展
结合“创先争优”活动，继续推进“四服务”立项工作，巩固人大、政协议案、提案办理反馈报告制度，将人大、政协意见引入日常工作，推动改善工作。对重点项目主动服务，对常规工作高效服务，对难点问题创新服务，致力打造“勤政、务实、高效”的服务型机关，涌现出一大批服务亮点：
（一）深入基层给力“名镇名村”创建工作。成立了“名镇名村”工作小组，设定专人指导、跟进、落实相关工作。就创建名村考核标准、名村建设规划的成果要求等内容向各镇街进行解读，对全区19个名村建设项目库178个项目进行了审核，及时了解创建名镇名村规划建设工作情况及存在的困难，主动提供相关业务指导。
（二）围绕重点项目着力服务镇街、企业。实行重点项目全程帮办制，做到特事特办、快办，提前介入、主动靠前服务，避免行政相对人“走弯路”。深入企业一线进行现场办公，指导规划报批工作。
（三）坚持以人为本，服务民生，促进和谐幸福番禺建设。全力推进番禺区留用地规划工作，编制完成了《番禺区村经济发展留用地选址规划》，该成果已经区规划领导小组会议审定。全区需安排留用地合计
（四）服务政府职能部门，共谋全区经济发展大局。配合做好市政公共项目及重大招商引资项目规划选址工作，保障区的招商引资及公共项目落户，先后协调、跟进了美食城政府储备用地等十多个项目的选址，并协助做好相关项目的用地申报工作。在市规划局的支持下，协调推动土地储备及出让项目规划报批工作取得较大进展，其中已取得土地出让计划项目用地规划条件18宗，面积
三、秉持公开公正，依法阳光规划塑造新形象
（一） 坚持规划公示和信息公开，注重了解民情民意。按照《城乡规划法》及《广州市城市规划管理公示办法》，依法做好修建性详细规划送审方案的批前公示，经批准核发的《建设用地规划许可证》、经批准核发的《建设项目选址意见书》以及经批准的修建性详细规划的批后公示管理。对公示中出现的意见及时跟进处理，为建设方与相关利益人提供沟通的桥梁，提高了规划工作的公众参与性与透明度。通过阳光规划，有效地将规划建设中的问题和矛盾解决在项目实施的前期，为促进社会和谐稳定创造了良好的沟通平台。同时，我分局还切实履行政府信息公开工作职责，认真受理公众的依申请信息公开，全年共计办理依申请公开案件200宗，为拓宽公众了解政府信息渠道，增强我分局工作的透明度做出了积极努力。
（二） 坚持依法行政，严格“一书三证”管理。按照《城乡规划法》的要求，依法办理各类建设项目规划许可、审批事项。2011年共受理各类建设项目3556宗，办理建设用地类案件718宗，其中协助市局核发《建设项目选址意见书》181宗，核发《建设用地规划许可证》132宗。办理修规类案件166宗，批准修规75宗。办理建筑及市政工程案件1923宗，核发《建设工程规划许可证》297宗，办理私建建筑工程737宗。办理验收类案件432宗，核发《建设工程规划验收合格证》214宗。处理违法建设案件165宗。
（三） 继续开展工程建设领域突出问题专项治理项目手续完善工作。对涉及番禺的94个项目的业主部门及单位下发催报通知，提出具体要求，督促业主部门及单位切实完善有关项目的规划审批手续。建立健全了定期催报、及时报告、信息汇总、责任追究等工作制度，保证整改工作不走过场，不留死角。
（四） 配合住房和城乡建设部规划督察工作。根据住建部和广州市规划局的统一部署，精心组织、认真核查，以“严格实施规划，强化监督管理”为宗旨，继续扎实开展利用卫星遥感技术辅助城乡规划督察工作。截至12月底，共完成3批（合计13个）重点督察图斑的核查及查处工作。
（五） 认真办理建议提案和处理各类诉讼、信访问题。把建议提案的办理转换成规划管理的任务和计划，真正把人大代表和政协委员的建议提案办好、办实。全年共办理人大建议30件，政协提案23件，办结率100%。积极应对行政诉讼案件，按照《行政诉讼法》关于应诉和举证的要求，配合市局完成涉及我分局的行政诉讼案件2宗。积极稳妥的做好信访工作，充分运用规划矛盾纠纷诉前联调工作机制，制定实施方案，对涉及规划工作的矛盾纠纷和不稳定隐患进行全面排查，力求“事要解决，息诉息访”，依法处理了大山村村民复建房补办规划手续等信访案件141宗，接待群众来访 189批/317人次，接听电话咨询507宗，反馈率为100%，办结率为98.8%，满意率为100%，创造了良好的社会环境。
四、 对接机构改革，苦练管理内功迎接新挑战
今年10月25日，市局正式实施规划管理事权下放工作。为实现与市局管理系统的全面顺利对接，分局牢固树立“一盘棋”的大局意识，积极推进相关管理工作。一是完善组织架构，落实“三定”要求。根据机构改革新三定方案，组织梳理了分局的职能和岗位分工，组建了新的工作部门，重新调整了各部门的人员安排，充分做好迎接事权下放的各项准备。二是狠抓建章立制，规范业务管理。在对外办事程序方面，重新组织修订了番禺分局《办事指南》，给社会群众以更加明确的指引。在对内管理方面，重新组织拟定了新的《规划工作手册》，力求全面规范分局内部各项管理工作。三是配套保障措施，改革运转顺畅。首先，加强学习培训，尽快熟悉和掌握改革后各项制度的运行和操作规范，确保改革后各项工作有条不紊地进行。其次，将事权改革工作及时告知建设单位和基层群众，做好说明解释工作。全面采用市局的业务、政务、督办和会议等系统，实现了与市局办公配套系统的全面、有效对接。此外，加强廉政建设，结合市局廉政预警防范试点工作要求，打造完成 “廉花香”主题品牌，初步建立起廉政预警防范的长效机制，为事权下放保驾护航。
五、强化综合管理，规划管理基础再上新台阶
（一） 整合信息档案资源，夯实规划基础管理平台。全力推进“一张图”系统建设，实现市、区规划信息畅通共享。通过系统的建设，初步实现“服务一张网、规划一张图、数据一个库”的规划信息化建设目标，使全区规划信息化管理进一步向镇街延伸。对业务档案实现全面扫描，建立“一棵树”的电子查档方式，提高档案利用效率，促进档案电子化发展质的飞跃。
（二）注重统筹协调，内部运作保障得力。一是建立重点项目督办制度，按计划进度对各项目进行跟踪督办。通过分局网站、办公自动化系统、短讯通知系统，提前告知，实时提醒，力保重点项目的审批不拖延、不过期。二是创新业务培训制度，通过日常工作中抽调镇（街）工作人员到分局协助进行规划管理，实施“以训代培”。分批对镇街规划管理人员进行集中业务培训，努力实现与镇街工作的顺利衔接。三是进一步健全完善了《广州市规划局番禺分局较重大事项经济开支审查议事规则》等相关制度，汇编成册印发各部门遵照执行。重新梳理和规范各类议事程序、上会办法，建立了依规划审批原则、报市局和区规领会审议原则以及分局业务会审议原则。四是严格财务管理，切实履行各项财务制度，认真执行机关预算编制管理。做好固定资产、物业、办公设备、公务车辆管理、工会活动安排等工作，做好各类会务保障和来访接待工作，保证机关各项工作正常有序运行。
（三）加大规划宣传，营造规划工作良好外部环境。一是开展文化建设。结合新办公楼的装修工作，委托专业公司开展了机关文化管理咨询和机关形象设计项目，提炼升华分局的文化内核，打造分局规划人的文化精神家园，提升分局的机关形象。二是加强与番禺日报、广东建设报等媒体的联系，积极正面宣传规划工作的主旋律。迎接建党90周年，委托番禺日报制作了两个规划宣传专版。通过墙报、网站、宣传标语等方式，共设置了6期宣传墙报，进一步展示规划人的精彩工作风貌。三是加强信息报送工作，全年在市局、区府发表规划讯息52篇，政务信息78篇、工作简报12篇，向社会各界广泛宣传规划动态工作情况。
回顾2011年工作，在充分肯定成绩的同时，更要认真分析研究规划工作中存在的问题和困难。如规划体系尚未完全理顺，各层次规划与行政审批对接尚存在不畅通的地方，有关市政道路及管线项目审理缺乏审批依据。规划管理体制及工作职责仍存在薄弱环节，事权改革刚刚进入实施阶段，与市局规划管理的无缝对接尚未完全实现；在新形势下发挥规划协调各方利益的作用有待增强；在加强队伍建设，完善内部管理，提高工作效能等方面有待改进和提高。
2012年工作思路：以规划体制改革,审批权下移为动力,以城乡统筹、转型升级、环境提升为重点，以规划编制计划、用地计划及其他专项工作为抓手，以机关建设、作风建设和廉政建设为保障，努力实现广州新现代化城区、珠三角首善之区的发展目标。
一、统筹城乡规划，充分发挥规划龙头引领作用
一是推进番禺区城乡发展规划的调整完善工作。重点研究在新一轮总体规划及行政区划调整下，番禺区的发展定位以及如何利用南沙新区开发机遇加快我区发展等一系列问题。二是加快广州国际科技合作产业园规划修编，重点完成该项目启动区的控规编制工作。三是在城乡发展规划、已批控规的基础上，开展番禺区给水工程专项规划、番禺区用地竖向专项规划等重要基础设施专项规划，进一步完善全区基础设施建设。四是根据我区相关职能部门的建议，研究推进番禺区保障房发展规划、番禺区保障型新农村选址专项规划、储备和出让用地规划、番禺区中小学用地选址规划等社会事业发展与布局规划。五是组织开展番禺区历史建筑普查认定及保护规划等体现本土风情、城市风貌与特色的规划。六是配合相关职能部门开展番禺区商业发展研究、番禺区现代服务业现状调研报告等产业发展规划。七是结合番禺区重点项目与公益性项目需求，配合市局组织好控规修编的相关工作。
二、进一步加大规划管理力度，加快重点工作进程
一是继续全力支持“名镇名村”创建工作。切实增强责任感和紧迫感，将创建名镇名村和示范村作为一项重要工作来抓，在规划方案上突出因地制宜，发掘内涵，培育特色，形成亮点。同时，开通绿色通道，在名镇名村办理规划报批手续方面给予全力支持。
二是完善村庄规划，推进解决农民建房问题。配合市规划局在规划划定的非城市建设用地范围内明确村庄规划区，做好与城市控制性详细规划的衔接，协调与土地利用规划的关系。针对目前村庄规划和村民、居民住房建设中存在的问题，配合区政府和有关部门抓紧研究制定管理实施细则及相关配套政策。积极探索旧村改造试点工作，根据村庄所在的地域、区位、影响程度和农民生产生活等实际情况分门别类地提出旧村改造方案。
三是推进“三旧改造”的具体实施工作。加快协调《广州市番禺区城乡更新与完善规划－全境整备提升计划》与控规全覆盖成果的对接，将规划研究落实到控规中，为三旧项目的规划报批提供依据。进一步研究“三旧改造”政策，规范“三旧改造”项目的规划报批程序要求。
四是强化对重点项目的跟踪服务。继续发扬主动服务的优良传统，重点支持办理“三旧改造”、村经济留用地及安置用地、储备项目、保障房项目、区七大重点地区项目及其他重点项目的规划报批工作。
组织好道路横断面研究、立交系统研究、道路竖向研究、高压线网规划等市政专项工作，加强与市局、市地铁公司等相关部门的沟通，优化我区轨道线网规划及车辆段选址，继续跟进穗港客运专线东涌站周边地区的规划方案研究及用地储备工作，充分发挥东涌站交通枢纽功能。
三、规范内部管理，提升服务水平，推进机关建设
一是进一步完善规划管理的相关制度。重点推进研究和制定城市居民的建房政策、管理规定和技术标准；开展建筑第五立面的研究工作，召开专家研讨会，制定相关设计指引；落实“修详通”、“报建通”、“市政通”、“验收通”的培训实施工作；积极配合市局制定有关办理《乡村建设规划许可证》的管理制度，办理辖区内各项村镇建设的《乡村建设规划许可证》。
二是结合新办公楼的启用，全面推进机关文化建设。构建规划分局核心价值观、统一的文化理念、BI体系以及三年文化建设战略规划。继续开展好局职工生日会、运动会、“六一”家庭亲子活动等各种丰富多彩的局集团活动，不断增强局的凝聚力、向心力。
三是加强机关作风建设。做好 “创先争优”主题实践活动，提高行政效能，提升服务质量，进一步提高社会各界及广大群众对城市规划管理工作的满意度。
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