2011年是我局全面落实和推进“十二五”规划的开局之年。一年来，在市局和区委、区政府的正确领导下，我局以科学发展观为统领，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作目标，更加重视税收职能发挥，积极推动管理创新、加强依法治税、优化纳税服务、深化信息应用、建设和谐团队，确保了税收经济的良性循环，各项税收工作任务圆满完成，为促进区域经济社会发展作出了新的贡献。
一、把握主动，服务发展，税收收入平稳增长
2011年，我局组织收入工作面临国家银根收紧、通货膨胀持续、免抵调库指标紧缩等不利因素影响，全局上下在区局党组的坚强领导下，坚定信心、沉着应对，全面落实税收政策，向经济要税源，向管理要效益，实现了税收收入的平稳增长。全年累计完成各项收入84.77亿元，同比增长6.25%，增收4.99亿元。其中计划考核口径税收直接收入完成69.16亿元，同比增收9.18亿元，增长15.31%，完成了市局收入计划任务（73.18亿元，含免抵调）的100.95%。在组织收入工作方面，重点抓好了以下工作：
（一）强化调查分析，把握组织收入主动权。为应对今年国际、国内严峻形势对组织收入工作的不确定影响，把握组织收入的主动权，我局抓住重点，分阶段开展税源调查，并结合地区经济特色，对区域重点经济项目、房地产开发行业、汽车制造行业、各重点产业园区及针对日本地震、塑化剂等事件影响，开展了专项税源调查，了解企业的生产经营发展情况，及时掌握区域税源动态，为涵养税源、组织增收打下了基础。
（二）优化跟踪监控，提升组织收入控管力。积极参与市局“重点税源管理系统”开发、测试和应用，加强对我局5,000万元税款以上重点税源企业的监控。继续发挥税收数据统计分析监控平台的作用，引入数据系统追溯审计机制，保证各类税收分析数据的可信性和可追溯性，提升税收统计数据服务税源管理的效果。认真完成TRAS重点税源企业、全国税收资料调查和减免税统计调查的数据上报工作，提升了重点税源企业数据的监控质量，数据质量连续5年被市局评定为一等奖。
（三）重视职能发挥，提高组织收入持续性。一是充分发挥税收筹集财政资金、调控经济的杠杆作用，积极为地方经济社会发展提供财力支持，全年为地方财政和经济发展提供财力支持 14.96亿元。二是积极落实各项税收优惠政策，贯彻落实就业再就业税收优惠政策，连续6年被区府评为就业工作先进单位；编制《增值税优惠政策办理指引》，加强货劳税优惠政策的指引和管理；结合汇算清缴工作加大对所得税优惠政策的宣传，抓好所得税优惠政策的执行落实。三是全面落实国家出口退（免）税政策，全年审核审批出口退（免）税414,776.60 万元，其中应退税额253,412.47万元，同比增长27.57％，实际办理出口退（免）税297,316.13万元，办理出口退（免）税企业达758户。四是发挥税务检查手段的作用，维护地方良好的税收秩序，全年共完成稽查案件61宗，实现稽查实绩2,020.94万元，较好地实现了以查促管的积极作用。五是积极为地方经济发展建言献策，从税收的角度为地方重大经济项目的引进和动漫、珠宝加工等特色产业的发展提供政策建议，发挥税收的杠杆导向作用。
二、夯实基础，不断创新，税源管理再谱新篇
（一）积极推进税收管理创新
一是深入推进税源管理专业化。进一步完善税源管理联动机制，对管理对象确认、数据采集、纳税评估等专项工作进行“二次统筹”，确保管理重点突出；联合区域稽查局共同开展风险行业识别分析，从行业税收负担、行业盈利情况、行业规模、行业亏损等四个维度对偏离度较高的行业进行综合分析，提高税源管理针对性；探索构建部门协作开展的数据分析架构，逐步建立起税源专业化框架下的税源风险分析平台。进一步推广应用行业指引，注重行业管理指引应用验证及完善优化，切实提升行业管理指引的适用性和实用性，促进行业管理质效和税收遵从度的提升，全年我局6个重点行业的54个效果评价指标中，管理质量实现提升的达47个，提升面达87%。结合市局进一步推进税源专业化管理的工作部署，开展管理数据调研，为下阶段科学实施我局税源专业化管理模式夯实基础。
二是扎实推进税收管理无纸化。稳步推进无纸化项目的应用推广工作。按照分阶段、分层次的思路推进二期项目，对内狠抓系统培训和纳税人信息收集等基础性工作，对外加大宣传力度，着力提高社会对无纸化项目的接受度和认可度。全年，我局企业纳税人签订服务协议书率为99.22%、纳税人查收电子税务文书为91.47%、市民邮箱设置为99.40%、接收短信手机号码设置为98.87%。作为三期试点单位之一，我局不断总结试点实践经验，探索建立“单人全程跟进”、“多人协作配合”的两种资料处理流程，顺利实现了新旧资料处理模式的平稳过渡；建立“分局——区局”二级监督机制，专人专岗监控系统运行数据，确保系统顺利运行。积极承接完成市局补充和完善《税收业务指南》系统操作工作任务，全面梳理《税收业务指南》相关规定，向市局提交了33条业务流程优化建议，被市局采纳18条。通过努力，无纸化项目应用成效显著，资料管理人数从34人减少为24人，释放了人力资源；资料管理环节从12个减少为7个，节省了资料管理成本，同时无纸化的应用也大幅减轻了纳税人提供纸质资料的负担。
三是积极推进税源管理一体化。以风险管理为导向，以信息管税为依托，以纳税评估为手段，积极推进征退查一体化管理，提升税源管理实效。从纳税遵从风险分析、内部执法风险分析、风险管理运行支撑等方面，构建税源管理信息化框架。以外贸企业税源专业化管理推进征退一体化，完善沟通衔接机制，运用征退评估分析办法，强化外贸企业管理。以行业评估为纽带推进退查一体化，按照“行业评估-指引验证-后续跟踪”的思路，根据纳税人风险等级确定评估对象，选取了化工、食品、塑料制品等风险度较高的行业作为主要评估整治对象；以风险管理为切入点，实行进出口、检查分局、征管分局等多部门联合开展纳税评估，全面开展对辖区高风险行业的税收整治，全年共完成一般程序纳税评估企业278户，简易评估631户，共查补税款5713.2万元，调增企业应纳税所得额1.39亿元。评估中强化指引应用与验证，利用评估掌握的行业特点和经营情况，对企业风险类别进行修正，为加强管理提供有力支撑，通过行业评估提炼出简易评估模板优化建议27条，有效发挥了以评促管的作用。强化后续跟踪，制作《行业纳税评估后续管理台账》，有效监控企业评估整改后的税收指标，同时注重评估经验总结共享，编写评估案例和手册，有3个案例被市局纳入优秀案例。
（二）大力提高税收管理质效
一是加强各税管理。认真落实一般纳税人认定专项核查，拟定一般纳税人后续管理办法，探索一般纳税人后续管理长效机制；开展对电子商务税收征管、增值税起征点调整等政策调研，归纳整理《2009-2010年货劳税政策汇编》等相关指引，提高政策执行质量；积极开展重点税源企业增值税税负动态监控，对增值税低税率和简易办法征税政策执行情况开展专项清理核查，保证政策执行不出偏差。顺利完成企业所得税年度汇算清缴工作，提前介入后续管理，整理后续管理相关政策指引，增强针对性和实用性；抓住后续管理重点，注重问题归集和分析，强化管理成果的运用；规范企业所得税核定征收管理，将应税所得率的核定与汇算清缴申报审核同时进行，提高工作效率；清理不符合核定征收及错误核定的数据，有效减少核定征收管理风险。
二是加强国际税务和大企业管理。开展非居民管理指引重点验证工作，促进非居民企业管理从外延型向内涵型转变。建立协同管理的工作机制，探索以风险防范和税收监控为着力点的大企业税收管理工作方法。继续完善反避税工作模式，深化区局与分局两级联动机制，拓宽审计调查工作思路，提升反避税工作成效。通过加大对结案企业的跟踪管理，对两户企业进行补税情况跟踪，调增应纳税所得额4,960万元，补缴企业所得税612.91万元。
三是加强出口退免税管理。以提升出口退（免）税风险防范能力为重点，加强内控外防机制建设。对内，以数据分析为手段，健全内部数据监控指标，提炼和明确风险管理切入点；对外，加大出口退（免）税评估检查力度，对区内供货出口等风险较大的企业实施实地延伸检查。积极推行出口企业分类管理，认真贯彻落实各项出口退（免）税政策，推进跨境贸易人民币结算试点工作；完善函调管理，及时清理疑点数据，加快出口退（免）税审核进度。
（三）有效夯实税收管理基础。积极探索工商营业执照和税务登记证“两证联办”的管理模式，实行税务登记源头管理。充分发挥“市场共建”和代征协管力量的优势，做好催办和漏管户的清理工作，提高户籍管理质效。实行欠税分类管理，确保欠税额得到控制，对存在转移或隐匿财产行为的，及时移送公安经侦部门立案侦查。强化个体定期定额管理，实施定期通报制度。做好新发票管理办法实施工作，顺利完成普通发票简并、换版工作，强化发票监控管理。将打击发票违法犯罪活动作为税收整治工作重点之一，在宣传上，联合北区稽查局共同开展发票专题宣传，积极发挥媒体及电子设备等宣传载体作用，引导纳税人正确使用发票。在行动上，积极承办“黄金票案”、 “武广票案”、等各类打击涉票违法犯罪专项行动，并以此为契机集中选取建安、运输等用票量大的企业进行重点检查，共查处涉及使用假发票企业13户，查获假票841份，涉及票面金额达5,409.61万元，进一步遏制了虚假发票的猖獗情况。
三、严格执法，整顿秩序，依法行政再创佳绩
（一）强化预防监控，防范执法风险。开展专题业务培训，提升执法人员风险防范意识。认真落实重大税收执法决策集体审理制度，全年共审理重大税收决策事项10宗，推进了执法决策法治化。规范行政处罚自由裁量权的实施，统一行政处罚的操作、标准和尺度。建立税收政策质量监控体系，提炼风险管理监控指标，强化对指标数据的监控管理，有效防范政策执行风险。继续开展CTAIS违法违章登记未完结案件清理工作，共清理违法违章信息1万多条，提高了执法工作质量。加强执法考核子系统预警数据和过错数据的分析，积极推行总局税收执法管理信息系统疑点信息库的上线工作，规范、统一申辩调整的理由和流程，充分运用信息化手段加大执法监控力度，2011年我局税收执法考核子系统申辩调整后执法正确率达99.98%。
（二）健全监督机制，规范执法行为。拟定区局税收执法考核子系统执法数据运行层级监控办法，明细各层级的监控职责。实行“大检查”模式，将区局重点执法检查与分局执法自查相结合，专项执法检查与重点执法检查相结合，保证检查的深度和覆盖面；统筹检查项目，将税收执法检查与税收监察相结合，并整合业务部门专项业务检查，使检查工作更加全面深入；实行边检查边整改，并将整改情况纳入复查，保证整改成效。区局层面共组织2次重点执法检查，累计对26个项目、1,000户纳税人进行了检查，对90户企业进行了延伸实地检查，有效发挥税收执法检查工作规范执法、促进管理、防范风险、服务大局的作用。
（三）提升服务质效，净化执法环境。坚持“始于纳税人需求、终于纳税人满意”的服务理念，强化税收宣传，提升服务技能，以优质的服务提升纳税遵从，净化税收执法环境，树立了良好的国税服务形象。打造税收宣传品牌，建立媒体宣传日、税法宣传日、纳税辅导日、分局接待日等“四日”税宣机制，提高宣传辅导的针对性和实效性；建立巩固国税开放日、政策专题宣传月、青年团员志愿宣传活动等三大宣传品牌，积极开展专题宣传，提升公民依法纳税意识。提升纳税服务技能，开展纳税服务岗位大练兵活动，举办办税服务厅服务礼仪培训，提升前台人员的服务技能。拓展纳税服务渠道，试点应用自助办税终端，向纳税人提供纳税申报（有CA证书）、发票发售和发票验旧等自助办税服务。丰富纳税服务内涵，组织12366远程坐席开展涉税回访，开展“四访”活动，深入调查了解纳税人的意见和建议；按照信用等级评定结果，评定了324户享受绿色通道的纳税人，引导纳税人依法诚信纳税。
四、以人为本，导向明确，干部队伍和谐奋进
（一）加强领导班子建设。认真贯彻落实《广州市国家税务局系统领导班子建设实施意见》，明确班子成员责任和班子建设目标，落实集体领导和分工负责制。召开党组中心组学习扩大会议，围绕推进示范性基层分局建设等中心议题开展学习讨论。坚持局长接待日制度，结合干部职工岗位调整、思想出现波动等情况开展谈心谈话112人次，及时掌握和解决干部职工的思想问题。以召开民主生活会为契机，广泛征集干部群众意见及建议，提出并落实整改措施19条，体现了密切联系群众的优良作风，达到了以沟通促管理的目的。
（二）加强干部队伍管理。一是推进干部职务选拔和岗位交流，全年共有44人得到职务晋升，61人次进行了岗位交流，进一步盘活了人力资源，较好地发挥了对干部队伍的整体激励和促进作用。二是强化绩效管理，对二级考核指标体系进行优化整合，进一步明晰了年度重点工作方向，促进了工作效能的提升。三是做好教育培训的统筹规划，全年累计开展培训项目25项，参加人员达2,200多人次。其中组织干部职工分赴北京师范大学珠海分校、浙江大学开展全员素质培训及领导素质与现代管理培训，开阔了视野，提升了管理技能和综合素质。四是大力加强青年干部培养，落实“五年三岗”机制，举办了“信赖·感恩·成长”导师制征询会暨青年干部成长主题交流会，通过搭建沟通交流、项目锻炼、职务晋升等平台加大对青年干部的引导和培养。五是夯实人事组织管理基础，顺利完成了总局人事管理信息系统的上线任务，并对人事档案电子数据进行了全面核查、校正和补录。受番禺区选举委员会委托，圆满完成我区第十一选区的人大代表换届选举组织工作。
（三）扎实推进创先争优活动。以开展创先争优为推动力，扎实推进党工团各项工作，激发干部队伍干事创业激情和活力。一是在抓好政治理论学习和日常党务工作的同时，扎实推进创先争优活动。广泛动员党员干部积极投身创先争优活动，突出党员领导的带头作用；充分发挥座谈会、宣传栏、内部门户网站等宣传载体作用，营造浓厚的创争氛围；除做好规定动作外，结合我局实际提出“双创双争”的活动主题，通过开展公开承诺、党性教育等活动，凸显活动特色；积极策划庆祝建党90周年及主题文化月等系列宣传教育活动，推动创争活动的深入开展；积极参加各级各类庆祝建党90周年活动，充分展示我局干部队伍昂扬上进、争当先进的风采。全局各支部通过开展创先争优活动，实现了团队活力、干事状态、工作业绩和党的建设的“四个提升”。二是结合创先争优活动精心推进工会工作，实行文化活动兴趣小组机制，以节假日为主题开展拓展等关怀活动，关注干部职工健康，对困难干部职工大力进行帮扶。三是发挥青年干部在创先争优活动当中的先锋队作用，以党建带团建，积极落实“青年兴税”工程，响应市局号召，成立法律志愿服务番禺分队，开展“志愿先锋在大厅，志愿服务1小时”、“法律志愿服务进企业”等主题活动；继续推进青年文明号创建工作，三分局税源管理一科成功通过评审，被授予2009-2010年度广州市国税系统市级青年文明号称号，办公室成功通过广东省国税系统省级青年文明号复评，青年文明号创建工作成果显著。
（四）加强反腐倡廉建设。今年，我局发生个别人员涉嫌玩忽职守的案件后，区局领导班子高度重视、沉着冷静，从保持队伍和工作大局稳定的角度出发，以反思案件、防范风险为主线，引导干部职工增强风险防范意识，提高拒腐防变能力。一是强化廉政教育。扎实推进纪律教育学习月活动，丰富教育形式和内容，以“清醒与自律”为主题先后举办3场税收执法风险防范案例分析研讨会，并邀请市局领导、市局相关处室领导及番禺区检察院领导进行点评，结合工作实际挖掘案例暴露出来的执法风险点、分析其成因并提出防范风险的措施和建议，通过“以案为鉴”、“以问促学”的形式，增强干部职工的岗位责任意识和风险防范意识；组织观看党风廉政教育专题片、编发《纪检监察工作简报》、制作专题宣传栏，多种途径开展警示教育和正面宣传教育，队伍拒腐防变能力显著提高。二是落实党廉职责。将党风廉政建设责任制落实情况纳入干部年度考核内容，作为评定各单位和领导干部实绩的重要依据，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。三是推进制度保廉。出台区局内控机制建设实施办法，并将内控机制建设中风险防范点的排查自查与税收执法检查相结合，促进税收执法权和行政管理权的规范运行；贯彻落实《廉政准则》及其配套制度，严格执行个人重大事项报告制度，落实好廉政谈话制度。四是应用科技助廉。有效运用“一书一卡”执法监督管理系统，将“一书一卡”制度落实情况纳入绩效考核；积极应用税务纪检监察管理信息系统，规范和完善党员领导干部电子廉政档案；充分发挥税收执法监察子系统的监控作用，规范税收执法行为。五是推动文化倡廉。扎实推进廉政文化建设，丰富廉政文化活动，大力营造“讲廉、思廉”的文化氛围；深化廉政文化进企业活动，大力开展廉政法律知识竞答、廉政书法表演等廉政共建活动。六是加强政风行风建设。以落实民主评议政风行风工作为契机，主动查找存在问题和不足，广泛征求纳税人意见，定期召开特邀监察员座谈会，积极听取社会各界的反馈意见和建议，进一步规范行政执法行为。
五、统筹协调，严谨细致，行政效能稳步提升
（一）丰富手段，抓好信息技术支撑。提高运维效率，重点做好CTAIS等系统的运维管理；及时做好人员岗位调整后的权限管理，快速响应网络硬件维护需求，有效保障区局各类系统、网络硬件设备的安全、稳定。针对当前严峻的信息安全形势，确立“人防、制防、技防、物防”的思路，健全信息安全管理制度，定期检查和统计应用情况，及时排查安全隐患，降低信息安全风险。丰富信息安全管理手段，应用路由限制技术杜绝办税服务厅信息安全隐患，应用PVLAN技术防御网络型病毒的入侵，应用虚拟化技术强化服务器的安全。结合基建工作积极推进办公大楼的智能化建设。
（二）规范高效，抓好行政管理。继续实施年度目标管理，确立5项重点督办项目，切实提升统筹管理效能；充分发挥月度统筹工作例会和子网站的统筹作用，加大区局领导基层调研时的问题收集及跟踪督办力度，切实为基层解决实际问题。继续做好信息调研的组织策划，提升信息调研质量，充分发挥信息调研的参谋决策作用；参与市税务学会群众性调研课题活动并取得丰硕成果，成功承办市税务学会调研研讨会，扩大调研交流效应。创新性地编发了3期《领导决策参考》，为区局领导决策广罗资讯，提升参谋决策能力。积极分解落实市局一级考核指标，制定区局依申请公开政府信息实施办法、保密审查实施办法等制度规定，使依申请公开有章可循、有法可依。出台区局内门户使用管理暂行办法，做好网站的日常维护和管理，积极推进分局子页面建设，为分局搭建内部管理、统筹、跟踪和督办的平台。认真做好档案、保密、信访工作，确保行政运转稳定、顺畅。
（三）平稳有序，抓好后勤服务。修订区局突发事件应急预案,提高应急工作水平；落实安全责任制，加强消防安全巡查，杜绝安全隐患；落实节假日值班和节前教育制度。加强后勤工作考核，调整行政接待标准和流程，降低行政接待费用支出；严格把关公务车辆的维修保养，进一步压缩车辆运行费用。严格落实节能减排、节约行政经费开支规定，采取细致措施有效节省能耗。严格执行固定资产增减、使用、配置和报废处理手续，做好电子设备的维护保养，加强对资产使用的监控。完成进出口税收管理科办公用房修缮工程，启动第一、第九分局办公用房修缮项目；提高物业使用率，完善物业相关手续，查实房屋完好情况。
（四）专业细致，抓好财务管理。严格执行项目预算管理，进一步加大经费使用的统筹和监控力度。建立预算执行情况和项目经费底线控制目标管理情况的定期分析报告制度，及时掌握预算执行进度和调整预算分配。加强专项资金管理，重点压缩基建结余资金规模。加强财务审核，保证各项支出的合理、合规、合法。进一步规范政府采购行为，提高政府采购实施计划的管理水平和执行力度。多渠道、多形式查找财务管理风险点、风险环节及防范措施，切实提高财务管理的规范性、安全性和有效性。继续控制“三公经费”，加强资金使用情况分析，严控一般性支出，促进了节约型机关的建设。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，也是番禺国税固本强基、深化改革、再谋突破，为全面实现区局“十二五”规划各项目标打基础、奠基石的重要一年。为此，我局税收工作的总体要求是：深刻领会并全面贯彻党的十七届六中全会及中央经济工作会议精神，以科学发展观统领税收工作全局，认真落实全国、全省、全市税收工作部署，坚持“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，以“深抓基层建设、夯实基础工作、提升综合素质”为重点，固本强基抓管理、联动推进促改革、攻坚克难谋发展，稳步推进依法行政，认真落实税收政策，创新税收征管，健全服务体系，加强队伍建设，为圆满完成全年工作任务、争创广州国税系统排头兵而努力奋斗，以优异的业绩迎接十八大的胜利召开！
贯彻上述总体要求，必须牢牢把握以下工作方针：
第一，坚持系统协调、深化改革的思路，毫不动摇地夯实税收管理基础。
要把深化改革与巩固基础性工作相融合，充分发挥改革创新对巩固基础性工作、提升管理质效、释放人力资源、降低管理风险的积极作用；同时又要以夯实基础、健全制度、优化流程、规范岗责、提升职业操守等为手段为深化改革创新打牢根基。要更加关注基础性工作开展的规范性和严谨性，并注重改革创新的整体谋划和综合推进，通过不断深化税收管理改革和创新，缓解税收管理压力，提高税收管理质效，降低税收管理风险，为进一步推进和完善税收管理创新创造条件，促进税收事业迈上良性循环的发展轨道。要紧扣上级思路，深入推进税源管理专业化和税收管理无纸化创新工作，不断提高管理质量和效率，全面落实和推进依法行政，不断增强税收法治效果，持续改进和优化纳税服务，提升纳税人的税法遵从度和纳税满意度，大力加强干部队伍建设，以新思路不断巩固基础性工作，开创番禺国税事业新局面。
第二，坚持固本强基、重心下沉的原则，全力以赴地推进基层全面发展。
基层是落实工作、推动发展的基础，是推动税收事业发展的动力源泉。税收事业发展离不开基层的发展，税收惠民生、促和谐职能的发挥依赖基层的努力。因此，必须坚持固本强基、重心下沉的工作原则，以打造示范性基层单位为出发点和归宿点，以创先争优活动为契机，以加强基层支部建设为着力点，不断优化资源配置、健全工作机制、深化改革创新，进一步提升基层的整体实力，进一步激发基层的干事创业激情，进一步发挥基层的主观能动性，进一步释放基层创造性开展工作的热情，更加重视收集和解决基层工作中存在的问题和困难，更加重视基层开展工作的统筹性和规范性，以基层的全面发展带动区局税收事业的跨越发展。
第三，坚持人本管理、人才强税的理念，扎扎实实地建设一流组织团队。
人是事业发展的根本和保证，坚持人本管理、人才强税的理念，要以创先争优活动为载体，大力推进反腐倡廉建设、税务文化建设，营造廉洁自律、尊重创造、乐于分享、携手并进、充满活力的清廉、务实、和谐的国税氛围；要更加注重对干部职工思想素质的历练，保证廉政建设常抓不懈，增强执法责任心、提升职业风险意识、提高政策执行准确度；要不断优化组织结构、岗责体系，完善激励机制，深入挖掘现有人力资源的潜力。要不断强化和改善教育培训机制，鼓励、提倡知识分享，在需求、方式和资源上尽量向基层倾斜，贴近基层的实际需要，最大程度提高基层队伍的整体素质，想方设法为干部事业进步和身心健康发展创造有利条件，焕发干部创造活力，凝聚事业发展合力，推动国税事业再上新的台阶。
全局上下要结合上述总体要求和工作方针，全力以赴做好以下六方面工作。
一、坚持聚财为国，注重职能发挥，确保税收收入持续稳定增长
（一）依法征收，确保税收收入任务圆满完成。2012年，广州市国税局下达我局国内税收收入任务为83亿元（不含海关代征），同比增长12.35%、增收9.13亿元。面对欧债危机愈演愈烈、世界经济复苏不稳定性不确定性上升，对外贸易大幅下滑、消费预期明显降低，房地产调控力度加大等国内外经济的严峻形势，面对番禺区主要经济税源增速放缓、企业经营成本上升、税收收入基数不断增大、税收收入持续增长压力不断加大的新挑战，全局上下必须严格按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，积极主动采取措施加强税源控管，提升税收收入质量，向管理要税源，确保税收收入任务的圆满完成，为推动地方经济社会发展提供可靠的财力保障。
（二）发挥职能，确保组织收入工作的持续性。主动将组织税收收入工作融入区域经济社会发展的大局之中，充分发挥税收调节经济的职能作用，全面落实国家结构性减税等调结构、惠民生的税收优惠政策，贯彻落实好促进就业、出口退税等税收政策，确保税收政策杠杆作用充分发挥；加强对各项税收政策执行情况的监控分析，健全政策执行情况监控反馈机制；坚持经济税收观，加强对税收经济协调发展的分析研究，主动从税收的角度为地方经济发展献计献策，促进税收经济的协调发展。
（三）强化控管，确保组织收入工作的主动性。统筹组织税源调查，结合区域经济热点和重点经济项目，着力对重点税源企业和行业开展深入的税源调查，尤其对房地产业、广汽乘用车基地、园区经济等对地方经济税收影响较大的项目要开展专项税源调查活动，掌握辖区内园区管理和发展情况，提升组织收入工作的计划性和前瞻性。充分运用信息化手段加强税源监控，积极推广应用市局“重点税源管理系统”，建立重点税源档案库，丰富重点税源监控手段；继续发挥税收统计分析平台的作用，探索税收收入统计报表自动编报功能，提高数据统计分析的安全性、准确性；强化数据质量风险防范意识，及时跟踪监控各项数据异常监控指标，增强组织收入工作的预见性和主动性。
二、坚持执法为民，注重严谨准确，确保依法行政能力明显增强
（一）推进依法行政，提升税收执法质量。结合上级依法行政工作精神，大力开展普法教育和风险防范教育，增强税务人员的依法行政观念和执法风险意识。扎实开展依法行政示范单位创建活动，集中清理内部规章制度，做好文件清理、归类及公告，筑牢法治基础。深入开展执法督察，探索执法督察与执法监察的联动机制，加大对检查发现问题的通报力度，坚决落实执法责任追究；将执法检查与执法调研相结合，注重问题整改和检查成果的运用，进一步规范执法行为。抓好重大税收执法决策事项集体审理制度的落实工作，进一步规范行政处罚裁量权，积极稳妥进行听证复议应诉工作；深化税收执法考核子系统应用，启动例会通报工作制度，强化预警监控；组织疑点数据清理，防范执法风险。完善财务内审工作机制，打造法治、廉洁、公平、效率的税务机关形象。
（二）整顿税收秩序，维护良好税收环境。大力开展税收专项整治行动，特别是发票涉税违法活动，加强与区域稽查局的沟通协作，发挥征管与稽查的整治合力，凸显以查促治的作用。继续优化反避税工作的模式和方法，多方挖掘税收情报和信息，巩固反避税审计成果。着力推进区域内征退查一体化协调机制，对出口企业实行有效监管，提高防范出口骗税行为的能力。积极主动加强与地税部门及地方公、检、法等部门的沟通协作，维护国家税收利益和公平公正的税收环境。
（三）强化税法宣传，促进税收法治遵从。继续完善以“纳税人需求为导向”的税宣机制，整合宣传资源，统筹安排全年税收宣传活动，以成熟完善的税宣举措增强全社会的税法遵从意识和税收政策认知度。要结合政策落实需要及纳税人热点需求，开展主题性宣传活动，面向地方政府、广大纳税人，加大对税收执法程序、规范和纳税人义务的宣传力度；充分借助地方媒体力量，加大税收宣传与社会热点及经济发展形势的结合度，不断扩大国税工作的社会影响力。成立专业税宣师资库，实行专业化的税宣机制，提高宣传效果。充分利用市局微博、对外门户网站等做好各类税宣活动的预告，提高税法宣传的针对性，满足纳税人对税法宣传的个性化需求。联合地方公检法等部门开展涉税违法案例宣传，提升税宣教育警示功能，减少涉税违法犯罪行为发生的几率。
三、坚持管理创新，注重夯实基础，确保税收管理改革稳步推进
（一）全面优化，深入推进税源专业化管理。以促进税法遵从为目标，以风险管理为导向，以分类分级管理为基础，以完善运行机制为保障，探索构建税源专业化管理新体系，全面提升税收征管质量和效率。全面实施税源风险管理。及早形成实施方案，组建区级税源风险管理团队，建立区级风险特征库，完善信息采集维护管理，进一步健全税源联动管理机制和风险应对管理机制。推进税源专业化分类分级管理。积极探索符合我局管户实际的税源专业化管理体系，一方面根据我区税源特点和征管资源进一步优化税源分类分级管理标准；另一方面，对分局机构职能和税源管理岗责进行优化调整，合理配置征管资源，完善税源管理工作规范和业务流程，促进管理效能的提升。突显纳税评估重要作用。围绕“以风险管理为导向、深化风险评估联动、发挥评估应对作用”的工作思路，深入开展风险导向的纳税评估工作。以落实风险管理为重点，将纳税评估工作贯穿于税源管理和风险应对的全过程，根据风险等级确定评估对象，提升评估工作的针对性；以税源风险特征指标为切入，加大力度开展风险点核查评估，强化纳税评估的风险排查和纠错整改作用，进一步提高纳税人税法遵从度和税收征管质效。进一步深化纳税评估定点联系人制度，强化评估联动机制，形成专业化的纳税评估团队，提高评估合力；完善评估程序和操作规范，加强经验分享和案例学习，加大评估任务统筹力度，提升评估工作的管理质效。
（二）深化应用，积极推广税收管理无纸化。积极探索税收管理无纸化四期项目“涉税事项无纸化网上受理”，全面推广“涉税事项无纸化网上受理系统”，深化应用效果，促进涉税事项办理的全流程无纸化，进一步减轻办税服务厅的服务压力，提高税收管理无纸化的应用深度和社会认可度。探索建设税收管理无纸化长效管理机制，建立与税收管理无纸化配套的岗责业务体系，优化业务指引，明晰岗位职责，规范管理流程，以无纸化项目的推进有效、合理规避执法和服务风险。
（三）强化力度，着力夯实税收管理基础。强化监控管理力度，不断夯实税收管理基础。着力加强税收资料管理，扩大执法风险防范范围，开展资料梳理排查“回头看”工作，特别是对税务稽查、纳税评估等重点环节的税收资料，要进行完整性、合规性和严谨性的全面排查，夯实内部资料管理基础。优化征管风险监控管理，梳理税务登记、个体双定、欠税管理等征管基础工作过程的风险点，结合征管重点开展数据分析和指引，提高征管工作的针对性。严格落实起征点调整后发票管理的工作要求，强化发票风险管理。优化税务登记工作流程，注重源头管理，继续探索两证联办的管理模式。强化欠税管理措施和力度，做好个体类纳税人增值税起征点调整后续工作，继续做好委托代征管理工作及涉税鉴证报告出具资格管理工作。
（四）风险防控，提升各类税源管理水平。以防控税收管理风险为切入，切实加强各类税源管理。货劳税方面，积极探索一般纳税人后续管理模式，尝试运用风险指标甄别一般纳税人风险度，实行分类管理；加大对货劳税优惠政策执行情况的分析监控力度，丰富风险监控指标体系，强化优惠政策执行情况的检查力度；进一步整合资源，建立重点税源企业动态税负监控体系；加强对增值税扣税凭证的审核检查力度，提高金税工程监督管理力度。所得税方面，充分发挥信息化数据分析应用的作用，规范企业所得税管理。编写《汇总纳税企业所得税管理指引》，提高所得税管理指引的可操作性，降低政策执行风险；稳步高质推进企业所得税汇算清缴工作，扎实开展企业所得税后续管理。编写后续管理重大事项的审核指引，做好汇算清缴的后续跟踪管理。大企业和国际税收管理方面，充分运用非居民企业税务登记、汇算清缴、关联申报等数据加强非居民所得税管理；进一步加强对关联申报的监控，积极推广非居民企业所得税网上申报无纸化系统，深入开展非居民管理指引的验证工作，进一步促进非居民企业管理从外延型向内涵型转变。积极开展大企业税收遵从专项工作，不断探索以风险防范和税收监控为着力点的大企业税收管理工作方法。出口退（免）税方面，进一步完善征退查联动机制，推行出口退（免）税网上申报，提高退税效率。强化日常数据巡查和监控管理，提升出口退免税风险管理能力；推广使用“省局出口退税评估监控系统”，加强对内部风险点的把控，完善优化函调工作，不断加固内部风险监控建设。
四、坚持征纳和谐，注重需求导向，确保纳税服务水平明显提高
（一）规范服务管理。规范流程与资料管理，梳理办税流程及涉税资料，统一《办税须知》，规范各类涉税事项的办理流程及涉税资料受理，实现涉税事项办理过程的标准化。规范窗口服务管理，全面实行 “一站式”服务，简化办税受理环节，提高办税过程的科学性和简便性。规范导税管理，明确导税员工作职责，推广导税台资料预审制度，切实强化导税台的咨询辅导功能。强化涉税事项按期办结的监督管理，建立逾期办结涉税事项报告制度，规范事项审批管理。
（二）提升服务能力。深入推广应用自助办税终端，进一步推广网上办税功能，加大涉税事项网上审批力度，优化CA证书办理，拓宽办税服务渠道。采取标准制定、过程管理、互评验收的方式积极推行6S办税服务厅建设。积极推行预约办税服务，以《纳税服务质量月报》为依托，通过深化办税服务数据分析，强化办税服务监控，及时发现服务薄弱环节，改进服务措施。积极落实优惠政策宣传上门、前台涉税业务主动提醒等主动服务措施，严格落实分局长坐班制，管理员值班制；优化办税服务厅资源配置，分类别、有针对性地开展各类服务培训，全面提升服务能力。
（三）保障纳税人合法权益。加大门户网站建设力度，丰富门户网站的信息内容，强化政务公开，增强税收执法透明度；完善征纳沟通机制，通过纳税服务接待日、国税开放日、税企座谈会、纳税满意度回访等多种渠道听取和收集纳税人的意见建议，分析纳税需求，改进和优化纳税服务工作。畅通投诉渠道，建立“区局-分局”两级联动的投诉监督管理机制，快速响应纳税人反映的问题，健全投诉的处理和反馈机制，切实保障纳税人的合法权益。
五、坚持人本管理，注重人才强税，确保干部队伍活力持续激发
（一）加强领导班子建设，提升发展的带动力。全力做好市局巡视检查迎检工作并扎实有效落实巡视检查后的整改工作。贯彻落实《广州市国家税务局系统领导班子建设实施意见》，进一步增强领导干部学习的主动性和紧迫感。落实领导干部任期制及试用期制的有关规定，合理配备基层班子，实现基层分局班子整体合力的大幅提升。大力推进基层建设，出台基层税务分局建设评估指标体系，进一步提升基层领导班子统筹决策的能力和带队育人的能力。落实局长接待日、领导干部谈话制度和领导干部重大事项报告制度。
（二）加强干部队伍建设，提升发展的推动力。公平公正开展好科级职位竞岗和选拔工作，兼顾对不同层次人员的激励，进一步树立良好用人导向。结合干部选拔、工作需要和个人职业发展规划，继续推进干部交流轮岗，盘活人力资源。加大对青年干部的培养，大力鼓励中年干部分享经验和心得体会，为其提供展现自我的平台。加强人文关怀和心理疏导，建立和完善干部谈话谈心等有效的沟通交流平台，充分激发干部队伍干事创业激情。将派遣人员的业务和技能培训纳入年度培训计划，加强派遣人员的培训管理。结合夯实征管基础工作、加强执法风险防范等方面的工作要求，完善三级绩效考核体系，凸显绩效考核的导向作用。统筹做好全年教育培训计划，丰富教育培训形式，抓好科学发展主题培训的落实，全面提升干部的思想政治水平、业务技能和作风修养。分类别开展干部素质提升培训，促进干部理念更新和知识优化，提升干部队伍的基本素质，为税收事业的发展提供强大的人才智力支持。认真做好市局知识管理系统上线推广工作，推动干部隐性知识显性化及学习日常化。
（三）加强党风廉政建设，提升发展的保障力。修订完善区局内控机制建设实施办法，探索基层分局内控机制建设工作，并结合风险环节开展自查自纠，切实改进工作作风；以预防失职、渎职犯罪为重点，深化案例警示教育，提高队伍的廉政、勤政意识；深入开展廉政文化建设，巩固廉政文化进企业、进家庭等工作成果，建立内外监督的长效机制；抓好廉政教育工作，充分发挥纪律教育学习月等工作载体，有针对性地开展提醒教育、警示教育和各种主题教育活动。深化“两权”监督，严肃查处违法违纪案件，通过一案双查规范征收管理和执法行为。积极推广应用RED系统，加强日常税收业务的预警监控分析。继续加强与区纪检监察等部门的沟通合作，巩固税检联席会议制度。加强行风建设，定期召开特邀监察员和纳税人座谈会，强化外部监督制约，树立良好国税形象。加强基层调研和兼职监察员队伍建设，提升内部纪检监察工作水平，为税收事业发展保驾护航。
（四）加强思想政治建设，提升发展的原动力。继续深入开展创先争优活动，以经验交流、成果转化为重点，巩固和扩大活动成效。继续推进学习型党组织建设，认真落实党组中心组学习制度，吸取最新理论成果，注重学习成果的转化和应用。健全思政工作制度，严格开展党建工作考核，促进各党支部和党员领导干部牢固树立党建工作“主业意识”。严抓“三会一课”落实，扎实推进“三联系一结对”工作，加强党员管理。以重大节日为契机继续开展理想信念宣传教育活动，巩固精神文化建设成果。充分发挥工会组织优势，引导干部职工开展健康有益的文体活动，丰富干部职工精神文化生活。及时开展完成基层团支部补选、改选工作，夯实团组织工作基础；积极策划开展“团徽闪耀·青春建功”主题实践活动和“重温税月·畅想青春”主题交流活动，加强青年文明号创建工作，发挥青年才干、服务税收事业发展。
（五）加强税务文化建设，提升发展的凝聚力。结合税收工作面临的新形势、新要求，对我局文化理念进行再提炼、再丰富、再完善，努力实现广州国税文化理念体系与番禺国税文化理念体系的融合对接。广泛宣贯社会主义核心价值体系，打造精品亮点工程，为迎接党的十八大胜利召开献礼。以保持干部队伍思想稳定为主要目的，持续开展文化宣贯活动，不断提升番禺国税队伍的向心力和凝聚力。
六、坚持服务大局，注重科学高效，确保服务保障能力持续提升
（一）突出效能提升，提高行政管理水平。继续完善统筹工作机制，以区局年度重点工作项目为抓手，加大统筹力度，实现主动统筹、动态统筹，坚持统筹联动的方法，发挥部门联动合力，提升行政运转效能；强化督办力度，将目标管理项目纳入绩效考核体系，强化项目完成情况的评价审核，保障全局各项工作任务的完成。继续强化信息调研的组织策划，用好平台资源，提升信息调研辅助政务决策的作用。积极参与社会管理，探索建立兼职舆情监控员队伍，完善税收舆情监测机制，提升舆情应对能力。进一步规范政务公开、信访应对、保密及档案管理工作，夯实行政管理基础。
（二）突出支撑作用，提高技术应用效果。加大信息化支撑力度，积极推进综合征管软件及省（市）局辅助平台的深入应用，做好执法风险防御（RED）系统上线、自动办税服务终端（ARM机）应用、税源风险管理信息系统上线等技术支撑工作，继续推进内部门户网站建设，提升信息化应用水平。积极做好基础数据提取、维护、分析和应用，提高信息管税能力。发挥信息技术的保障作用，加强运维管理和信息系统的网络安全管理，确保信息系统的安全、高效运转，为税收中心工作的开展提供强有力的技术支撑保障。
（三）突出规范有效，提高财务管理效益。严格预算执行，提高项目预算编制的真实性、准确性、科学性，加大经费使用的统筹和监控力度，保障重点工作的顺利开展。加强预算执行情况分析，科学合理安排项目支出，努力提高预算执行率和财政资金使用效率。坚持财务公开，加强财务审核，深化财务分析，保证各项支出的合理、合规、合法。全面落实政府采购信息统计系统管理工作，优化政府采购流程，进一步规范政府采购行为。深入推进厉行节约工作，通过优化支出结构，切实降低行政运行成本，促进节约型机关建设。
（四）突出细致高效，提高后勤管理实效。强化安全管理和教育，确保消防安全、车辆运行、综合治理零事故。强化后勤服务管理，落实节能减排措施，加大保障力度，确保干部福利措施得到落实。强化资产、房产、物业管理，确保管理到位、使用合理。严格抓好各项基建项目的落实跟进，确保各基建项目能够按进度顺利完成。
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