番禺区发展和改革局2011年工作总结计2012年工作部署

2011年是“十二五”规划开局之年，也是全区争创全国文明城市冲刺年。今年来，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级主管部门指导下，紧紧围绕全区工作目标任务，坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以加快转型升级、建设幸福番禺为核心任务，以深化改革开放为基本动力，认真贯彻珠三角规划纲要，精心谋划发展蓝图、着力抓好重大项目、努力优化产业结构、促进统筹区域发展、强化粮食和价格监管、不断推进改革创新，较好地完成了全年各项工作任务，为促进经济社会实现又好又快发展，建设幸福番禺作出积极重要贡献。

一、2011年主要工作情况

(一) 科学谋划，规划编制取得重大突破

1、认真编制《番禺区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。按照《印发广州市番禺区国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》（番府办[2010]38号）的要求，联合广东省政府发展研究中心、广东智谷咨询有限公司编制《番禺区国民经济和社会发展“十二五”规划》，编制完成《番禺区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，经区政府常务会议、区委常委会议、区人大审议并原则通过。

2、“十二五”城乡统筹发展规划和现代服务业发展规划编制工作取得初步成果。牵头编制《番禺区“十二五”时期城乡统筹发展规划》和《番禺区“十二五”时期现代服务业发展规划》，已编制完成《番禺区现代产业发展规划（初稿）》和《番禺区现代服务业发展规划纲要（第二稿）》，并进入广泛征求意见阶段。

3、重点开展番禺区总部经济发展战略研究。联合暨南大学专家组深入各镇街、企业调研，开展总部经济发展战略研究，探究番禺总部经济发展的有效路径，编制完成《番禺区总部经济发展战略研究（第二稿）》。

4、深化番禺区穗港澳现代服务业先行先试区域研究。编制完成《番禺区穗港澳现代服务业先行先试区域研究（初稿）》。

5、积极开展草拟《番禺区加快“三个重大突破”实施方案》的前期准备工作，深入调研，并于7月份编制完成《番禺区加快“三个重大突破”实施方案（初稿）》。

(二) 围绕中心，课题研究和形势分析成果显著

1、草拟《广州市番禺区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告》、《番禺区2011年计划安排草案的报告》等，对上一年全区经济社会发展计划执行情况进行全面总结分析，科学制定今年的计划安排草案。草拟《番禺区2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(送审稿)》，全面分析总结今年上半年全区经济社会计划执行情况，为确保完成全年预期目标提出措施建议。

2、加强季度经济运行情况分析。草拟《番禺区2011年一、二、三季度经济发展情况分析》，全面分析季度经济发展情况，预测经济走势。

3、牵头做好每月经济运行动态反映工作。联合区统计局牵头做好全区经济运行动态监测，按时完成12期《番禺区每月经济运行情况反映》，每月初向区领导反映我区上月工业生产、固定资产投资、外贸进出口、社会消费、财政收入、金融机构存贷款等情况，为区领导决策提供参考。

4、完成各类课题调研报告。按照省、市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（2008～2020年）的统一部署，根据区委、区政府和广州市发改委的相关要求，深入开展调研，提出相关发展思路及对策建议，完成的研究报告有：《发挥资源优势，打造穗港澳现代服务业合作先行先试区域研究分析》、《番禺区都市型战略性新兴产业发展情况分析》、《番禺区现代服务业集聚区发展现状》、《番禺区都市型战略性新兴产业发展情况分析》、《番禺区固定资产投资走势分析及全年形势预测》、《番禺区经济社会运行形势分析报告》、《番禺区加快战略性基础设施实现重大突破工作方案（代拟稿）》、《关于国家房地产限购新政对我区经济发展的影响的情况分析》、《关于提交政府扶持政策的针对性的建议》等。

5、深入镇（街）开展调研。到东涌、榄核、钟村等镇街开展调研活动，对今年的经济社会目标完成情况进行专题调研，及时了解相关情况。深入调研工业、商业、房地产业等企业的发展情况，及时掌握第一手资料，为领导决策提供参考。

6、协助召开相关座谈会议。协助区政府与国家发改委城镇化问题调研组座谈；协助区政府做好接待邬毅敏常务副市长在我区调研的相关工作；协助区政府接待甘新副市长到我区调研“三个重大突破”暨固定资产投资情况；协助市发改委梁永副主任到我区调研第一季度经济社会运行情况及上半年全市重大工作落实情况的相关工作；协助区政府接待方旋部长到我区调研新城区市政配套工程项目建设情况；协助局领导组织召开2010年经济运行动态分析总结会议、“十二五”时期城乡统筹发展规划座谈会、“十二五”时期现代服务业发展规划座谈会等。

7、及时向上级汇报情况。一是完成上报广州市发改委材料，如《番禺区现代服务业集聚区发展现状》、《关于申报“十二五”时期节能环保产业重大项目和产业园区的报告》、《番禺区四年大发展重大项目进展情况的报告》、《番禺区促进产业转型升级工作情况汇报》、《番禺区推进落实广州市“三个重大突破”情况汇报》、《番禺区2011年上半年广佛同城化和广佛肇经济圈建设情况汇报》、关于番禺区2011年经济社会发展形势及2012年改革发展思路的报告》等；二是完成上报番禺区委、区政府材料，如《关于番禺区国民经济和社会发展“十二五”规划编制情况的报告》、《番禺区功能区规划发展情况》、《在2011年第四季度全区经济分析筹备会议上的发言》、《关于确保实现我区2011年国民经济和社会发展预期目标的工作方案（代拟稿）》、《番禺区2011年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况的报告（代拟稿）》等。

(三) 重点突破，项目管理工作跃上新台阶

1、切实做好项目审批登记备案及招标核准服务。今年1-10月，共立项215项，投资总额144.01亿元，同比下降40.93%;办理社会基本建设投资登记备案148宗，投资总额42.93亿元，同比增加335%，提前办理率达到100%。

2、规范项目建设管理。做好亚运后相关项目后续有关工作；大力配合推进创建“名镇名村”建设项目前期工作；做好简政强区事权下放相关工作，扎实推进项目招标核准等各项工作，确保下放事权接得住，做得好；积极跟进我区社会主义新农村建设项目；加快推进和实施我区自然村通公路及危桥改造工程项目；加快审批涉水（水利、污水、河涌整治等）工程项目立项；积极做好我区义务教育规范化学校建设项目审批和我区中小学校舍安全工程检查工作；做好在固定资产投资项目审批程序中增加节能评估和审查环节相关工作；配合做好区工程建设领域突出问题专项治理排查整改工作；配合做好区人大、政协有关建议或提案的会办意见回复工作等。

3、编制我区2011年经济社会发展重点项目库、“四年大发展”重点项目库及“十二五”时期经济社会发展重点项目库。其中，列入我区2011年重点建设项目库的共有143个项目，总投资1037亿元，预计年度完成投资174亿元；列入“四年大发展”重点项目库的共有326个项目，总投资约1662亿元，预计在整个“四年大发展”期间完成投资约878亿元；列入“十二五”时期重点建设项目库的共有386个，总投资约1916亿元，预计“十二五”期间完成投资约1600亿元。

4、积极做好财政性扶持资金投资管理。做好2011年广州市服务业发展引导资金投资、2011年农产品批发市场项目中央预算内投资及2011年国家服务业发展中央预算内投资等资金计划下达和跟进工作，涉及中央、省、市各级扶持资金共计1150万元；组织我区有关单位申报2012年广州市服务业发展引导资金备选项目和经贸领域中央预算内投资项目等；积极开展项目调研工作，全力配合市发改委加强对上级财政性资金扶持项目的监管，严格落实每季一报制度，确保相关投资项目顺利推进，尽快发挥经济效益。此外，进一步做好地铁建设资金的管理，与市地铁资金办及市地下铁总公司协调，并调研了兄弟区（县级别市）的经验，综合区财政局、区土地中心的意见。制定了由区发改负责项目管理、区土地中心负责资金预算和支付办理（统筹解决我区代垫地下铁总公司征地拆迁款项和地下铁总公司代我区借款等）、区财政局负责资金筹措的管理方案。并统筹了专用于筹集地铁建设资金的地铁车站300米半径范围土地的核查工作，并向区政府提出具体工作意见。

5、组织申报省、市重点项目、中央投资计划项目及各类专项发展引导资金。积极向省、市发改委申报重点建设项目，争取将我区项目纳入省、市重点建设项目。2011年，我区有广汽集团汽车工程研究院基地建设与研发项目、广州南车城市轨道车辆维修组装基地项目等16个项目成功纳入广州市重点建设项目。截至10月份，我区有4个项目纳入中央投资计划项目，获取中央投资共1600万元。我区广州市韦士泰医疗器械有限公司新型医用材料（非邻苯PVC）气管插管系列产品产业化项目被列入2011年广州市生物产业发展引导资金投资计划，补助资金400万元；组织番禺现代信息服务业总部基地和数字家庭研发中心工程申报广州市重大战略性发展平台基础设施项目资金，争取1亿元扶持资金；组织我区相关项目申报广州市和编制我区2012年重点建设项目和重点建设预备项目计划，新增申报广州市2012年重点建设正式项目9个，预备项目10个，结转2011年度市重点建设项目16个。截至目前，收到各职能部门、各镇（街）及项目单位申报的正式项目201个，预备项目70个。

6、组织企业参与评选广东省现代产业500强。通过认真摸查、严格筛选，积极组织推荐区内拥有自主知识产权和核心技术，又具有较强示范带动作用的项目申报广东省现代产业500强项目。最终，我区共有13个企业的15个项目在全省1600多个申报项目中脱颖而出，成功入选广东省首批现代产业500强项目。该批入选项目涉及战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等四大产业领域，总投资约334亿元。

7、组织企业参加“新广州 新商机”系列推介活动。在今年市委、市政府举办的“新广州新商机”系列推介活动中，我区广州番禺美特包装有限公司增资扩产项目、番禺万达广场项目、龙芯-珠三角嵌入式CPU本地研发及产业化项目、明峰科技园项目，分别在北京推介会及上海推介会上作为上台签约项目。

(四) 完善机制，节能减排、体制改革等全面推进

1、落实节能降耗工作。开展2010年度节能目标自查工作，完成《番禺区2010年度节能目标责任评价考核自查报告》，我区超额完成节能目标。2010年我区单位GDP能耗为0.7138吨标准煤/万元，对比2009年下降5.27%，超额完成2010年年度节能计划目标。“十一五”期间，我区单位GDP能耗（等价值）累计降低21.59%，超额完成上级下达的目标。根据市政府办公厅计划〔2011〕533号文件，我区2011年度节能目标为万元GDP能耗下降4.5%。为确保完成上级下达给我区的年度节能目标任务，为完成“十二五”总体目标打下坚实的基础，通过测算并考虑各镇街2010年度的产值能耗和2011年1-3季度产值能耗发展情况，拟定了《关于下达2011年度番禺区各镇街产值能耗计划表的通知》（送审稿）报区政府审定；完成了《番禺区“十二五”低碳节能产业发展规划报告》和《番禺区“十二五”节能目标分析报告》，预期到2015年，全区万元GDP下降到0.642吨标准煤，累计下降11.0%，年均下降2.3%；加强固定资产投资项目节能管理，切实抓好节能评审工作，促进科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率。通过对固定资产投资项目的能源消费量、能源消费结构、能源利用效率及对我区能源消费的影响等各方面进行评估，对项目建设和生产过程的合理用能情况和节能管理措施进行审查，要求新增主要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平。对不符合产业发展规划及节能要求的项目不予以审批通过，从源头上控制我区新增项目的能耗。

2、稳妥推进医改工作。组织安排重要文件与报告起草，会同有关部门开展医改各项工作，完成了《中共广州市番禺区委广州市番禺区人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（代拟稿）、《印发广州市番禺区医药卫生体制改革近期重点实施方案（2010-2012年）等文件的通知》（代拟稿）、《印发广州市番禺区基层医疗卫生机构综合改革实施方案等文件的通知》（代拟稿）及相关配套文件（代拟稿），并上报区委区政府审定下发后，组织执行。全面开展基层医疗卫生机构综合改革工作，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，以基本药物制度全覆盖为契机，在以我区社区卫生服务机构为主体的基层医疗卫生机构初步建立起公益性的管理体制、竞争性的用人机制、激励性的分配机制、规范性的药品采购机制、长效性的多渠道补偿机制等基层医疗卫生机构运行新机制。目前，我区基层医疗卫生机构综合改革工作基本上已完成。会同区卫生局、财政局和编制办等，认真做好自查工作，完成了《广州市番禺区关于开展基层医疗卫生机构综合改革工作总结》。

3、继续推进“退二”工作。根据《关于调整市区退二企业名单的通知》精神，我区共有28家危险化学品类“退二”企业，2015年底前分3批搬迁，分别为2009 年底前1家、2012 年底前4家、2015 年底前23家。目前，第一批已完成，第二批企业中2家已完成，1家将于今年底完成，1家按搬迁计划将于2012年底完成。

4、扎实开展国民经济动员工作。落实做好广州市番禺区国民经济动员“十二五”规划编制有关工作，主动向市经动办和兄弟区市经动办学习，修改完善番禺区国民经济动员“十二五”规划，并按时间要求上报；落实完成上级下达的《关于组织开展我市军民通用装备动员潜力调查的通知》，组织我区62家企业填报企业基本情况登记表，其中生产制造企业42家，物流服务企业1家，大中型零售企业19家。根据广州市国民经济动员办公室、广州警备区后勤部转发的国家有关文件通知，由我区审核上报的广州酒家企业集团利口福（番禺）食品有限公司和广州市番禺日美食品有限公司等2家企业，已被国家经济动员办公室、解放军总后勤部军需物资油料部正式批准确定为部队首批给养应急保障动员入选企业。我局组织相关部门在入选企业举行了隆重的挂牌仪式，做好广泛宣传工作。

(五) 强化预警，粮食监管能力进一步提升

1、加强宏观调控，维护粮食市场稳定。今年来，受全球气候异常和通涨预期的不断升温影响，国内粮食价格不断攀升。为切实维护我区粮食市场稳定，我们及时采取应对措施，加强粮食市场监控，保障粮食市场供应，严把粮食安全关，增强抵御各种风险的能力和应变能力。一是加强粮食应急管理，调整储备结构，在测算过正常的粮食日供应量后，确定今后区粮食储备公司的大米存量为8700吨。重新编制年度《粮食储备库存点基本情况表》等，加强对粮食应急基础工作的落实，提高粮食应急方案信息的可靠性。抓好粮食应急网点建设和维护工作，推动区储备粮公司将各应急供应网点划归由其属下市桥分公司统一经营管理，实现真正的连锁经营，更有效发挥应急供应保障作用。将位于洛浦街、南村镇的三个民营粮店纳入了我区的粮食应急保障网络，对填补我区粮食应急供应网点区域空缺和完善我区粮食应急保障网络都将起到积极的作用；二是着力提升粮油价格监测工作水平，重点加强对市场的粮食品种价格情况的监测，准确掌握粮食供求信息，正确分析粮食行情，及时报告粮食价格，使上级能更及时准确掌握粮食市场动态、分析粮食形势及粮食价格趋势。另外，按国家粮食局的有关要求，番禺区粮食局作为“国家粮食局粮食市场监测点”，每周直接向国家粮食局报送粮油价格情况，为粮食工作科学决策等提供了具体准确适时的数字依据；三是强化粮食市场监管，先后三次联合区工商、质监等职能部门，出动检查人员42人次，对清河市场和部分粮食加工厂等10多家粮油生产经营企业进行了粮油卫生安全联合大检查，对部分不符合经营规定的情况进行纠正。

2、加强储备粮管理，切实保障调控市场的需要。一是落实新增地方储备粮油计划，今年我区地方粮油储备规模为粮食（原粮）4.3万吨，食用植物油0.15万吨。为顺利完成任务，我们从增强粮食宏观调控能力的高度出发，与财政、银行协商，落实粮油贷款规模和费用补贴；二是进一步完善仓储规范化制度建设，严格仓储管理规范化，我们在去年指定的“仓储规范化管理制度汇编”的基础上，今年推进了“企业经营运作系统操作规程和岗位职责”，强化企业内部管理。按照省、市要求，调整区级储备粮油品种，增加大米储备，将原区级储备粮任务43000吨原粮调整为稻谷30200吨、大米8700吨，以确保全区市场粮油供应；三是加强对库存粮食的检查，组织开展全国粮食库存检查工作，检查情况反映，我区库存粮食数量真实、质量良好、储存安全，账务处理及时合理、库贷挂钩。至10月底，区级储备粮库存总量为36910多吨，占总储备量的85.5%，区级储备油库存总量为1141吨，占总储备量的76.1%。预计至年底区级储备粮油的库存将达到100%，完成市对区的考评指标。扎实开展全国油脂库存检查工作，经检查，截止2011年5月25日，区粮食储备公司库存油脂总量为3009吨，库贷挂钩，账实相符。深入开展春季粮油安全大普查，经检查我区4个储粮单位，13个库点，224座仓（罐）库，177655吨仓（罐）容，库存粮油为106743吨。经鉴定，全区“一符四无粮仓、油罐”、达到100%，“无虫粮”达到100%；四是认真搞好储备粮的轮换工作，今年市区两级储备粮油的轮换量达到8.3万吨的历史高位，为保证储备粮油的质量，我们加强粮油轮换工作的监督和管理，按照轮换计划和审批程序，严格轮换工作的管理。至10月底，省级储备粮已100%完成；市级储备粮轮出完成32380多吨，占年计划的82%，完成轮入30240多吨，占年计划的77%。预计至年底，全区将按时、按质、按量圆满完成全年各级储备粮油轮换计划。

3、加大仓储设施建设力度，促进壮大粮食产业化发展。一是抓好基础设施建设各项工作，榄核油库扩建土建工程已基本完成。投资近200万的，2650千伏安度容的港口库变压工程已近尾声。日产150吨的大米应急加工厂工程前期工作准备就绪，土建工程正进行招标。其它各项工作正紧张进行。旧仓维修工程按计划进行中；二是盘活闲置资产工作成效明显，通过公开招拍，引进了钟村、大岗、东涌和南村等租户承租闲置物业，实现了国有资产增值保值；三是“三旧”改造工作稳步推进。

4、加强对国有粮食企业经营管理的监督和指导。一是切实履行国有资产出资人职责，促进国有资产的保值增值，经区政府批复同意，我们与国资局共同制定和印发《番禺区粮食企业国有资产监督管理办法》、《区国有粮食企业重大经济事项管理暂行办法》、《番禺区国有粮食企业负责人经营业绩考核和薪酬管理暂行规定》，并于上半年前下发珠江粮油总公司实施执行。为配合《番禺区国有粮食企业负责人经营业绩考核和薪酬管理暂行规定》的实施，科学合理制定年度和任期经营业绩考核目标值，经认真测算确定目标值考核指标，并在5月6日与粮油总公司负责人签订《经营业绩考核责任书》；二是为加强对国有粮食企业监管，根据《番禺区属企业监事会管理暂行办法》的规定，在今年5月份设立区属国有粮食企业监事会，并委派发改局专职人员为监事履行职责，进一步健全国有粮食企业监督机制。

5、认真做好军粮供应和质量监管。按照省市关于军供粮油生产和供应有关要求，认真做好各项军供手续，完整、准确、真实填写军粮供应证、卡及销货证明单，规范军粮供应手续程序。加强质量监督管理工作，切实执行“一批一检”和定期送检的工作制度，保证我区军粮加工和军粮供应的商品质量100%合格。

(六) 服务创新，价格宏观调控和公共服务水平不断增强

1、切实提高价格调控水平。一是扎实提升价格监测预警能力，充分发挥好价格监测点的预警功能，加强经常性的沟通、联系，抓好市场价格的搜集报告工作，做好第一时间报送市场价格变化重要情况，为领导决策提供有价值的参考建议。充分发挥物价监管员对涉及民生价格监测等积极作用，一旦发现有价格异常苗头现象要及时报告，共同维护我区市场价格秩序稳定；二是努力保持农副产品等重要商品价格稳定，落实国家粮食最低收购价政策，增加农民种粮收益；落实鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农副产品流通产本。依法查处囤积居奇、跟风涨价等价格违法行为，防止粮食、生猪等农副产品价格大起大落。

2、加强惠民价格监管。一是整治和规范教育收费，严格规范、制止义务教育阶段各种与学位挂钩、以捐资助学等名义变相收取择校费的行为，促进义务教育均衡化发展。规范学前教育收费管理，落实幼儿园收费制度。规范职业教育收费政策，加强乱收费治理工作，努力构建与我区经济社会发展相适应的职业教育；二是加强医疗服务收费和药品价格管理，贯彻落实医疗服务收费改革措施和国家、省基本药物增补品种的零售指导价。推进非营利性医疗机构医疗耗材招标工作，严格实行患者自主选择医用耗材品种备案制度；三是强化房地产和停车场价格管理，加大对房地产交易环节收费检查力度，规范房地产交易行为，严厉查处哄抬房价、价外加收其他费用、不按照规定明码标价行为，促进停车收费秩序改善。

3、制定和落实价费政策。一是积极贯彻落实清费减负政策，从2月1日起，取消了海关施封锁成本费、税务登记证工本费、陆生野生动物资源保护管理费三项行政事业性收费。从2011年1月1日起，统一取消社团收费17项，停止收费3项。对涉渔收费项目实行“先征后补”，切实减轻捕捞渔民的负担，预计每年可减轻我区渔民负担约100万；对区财政局、国税局、地税局涉及企业纳税环节所印制的发票和票据使用、成本情况以及纳税服务过程中涉及的各类服务费、认证费和维护费进行清理和规范。通过界定收费范围、坚持收费原则、强化收费监管等措施规范中小学服务性收费和代收费，根据市物价局有关文件精神及时调整中小学住宿费收费标准；二是扎实开展收费综合年审工作，会同区纠风、财政和审计等部门，对我区国家机关、事业单位的行政事业性收费和经营服务性收费进行了综合年审，共年审收费单位258个，收费总额达7.5亿元。其中取消行政事业性收费4项，调整收费标准2项；三是严格审批和核准各项收费，审批了辖区内20条公共汽车线路的票价标准。审批了仲元、化龙大博学校等10间民办学校的收费标准。核准房地产中介的收费标准和停车场机动车停放保管服务收费标准。审查上报患者自主选择医用耗材价格和特需服务项目。做好欢乐世界、长隆大马戏和东方博物馆等旅游景点门票备案工作。进一步做好非强制性培训收费备案工作。

4、审慎稳妥推进价格改革。一是稳步推进水价改革，按照区委、区政府推进城乡“供水一体化”的统一部署，按照法定程序组织召开了区统一供水价格方案听证会，并报经区政府常务会议通过，供水主体整合积极推进。统一城乡供水价格是今年区政府十大惠民实事之一，惠及辖区内94条村共50多万群众受惠，结束了我区17家供水企业17套标准不一的水价局面，对消除城乡供水差别，达到全区“城乡供水一体化”及“城乡和谐发展”的需要，是确保全区所有居民用水水价一致，公平、合理负担用水费用的需要。二是加强供电价格管理，对政府指定承担应急储备任务的冷藏设施用电实行非普工业电价标准，不执行峰谷电价；三是严格执行成品油价格，按照国家发改委和省物价局有关精神，先后三次对成品油价格进行调整；四是做好管道燃气价格管理工作，调整了广州市番禺煤气有限公司经营的区域性管道液化石油气销售价格；五是做好对辖区内蔬菜生产基地的摸底调查工作，根据区农业局报来的2011年拟扶持蔬菜大棚建设情况调查表，整理后上报给市物价局，供上级主管部门结合实际，确定拟扶持建设蔬菜大棚的补贴对象、面积和金额；六是做好平价商店价格管理工作，积极落实国家和省有关平价商店用电、用水价格优惠政策，加强对辖区内平价格商店价格监测，确保平价商店切实稳定市场价格的作用，将惠民成果落实到实处；七是积极贯彻落实上级药品价格管理工作。

5、规范市场价格秩序和优化消费环境。一是加大价格监督检查和巡查力度，扎实开展涉农、教育、医药卫生服务、房地产、广交会、交通客运和食盐等价费专项检查和节假日市场价格巡查，坚持市场价格检查经常化、制度化，加大对不正当价格行为的整治力度，努力维护正常的市场价格秩序。应对今年3月中旬我区局部地方出现抢购食盐现象，为预防和制止因抢购可能引发的乱涨价行为，维护广大市民的切身利益，根据区政府的部署，采取积极的措施，联合区粮食部门等共出动60多人次，分三个专项检查小组分别对辖区内210多个经营食盐的超市、商场和个体商店等进行地毯式检查，扼杀乱涨价苗头，顺利平抑食盐涨价风波。深入贯彻新修订的《价格违法行为行政处罚规定》以及价格执法“三项规定”等法律法规，加大价格处罚力度，规范价格秩序；二是加强价格举报工作，提高价格举报受理、办理、告知回复等环节质量和效率，切实保护举报人的合法权益。今年来，共受理各类价格咨询举报案件701件，其中群众来信53封，接待群众上访34批/61人次，电子邮件119件，来电495次；其中上级主管部门交办170件，有关部门转办36件，按时办结率达100%。查处价格违法行为案件5宗，查出违法所得19469.8元，实施经济制裁23850.2元，上缴财政4707.2元；三是进一步健全价格监督检查机制，建立与行业部门、纪检、监察、纠风等部门联动机制，通过运用提醒、告诫、劝阻、警示、调查等方式提前化解价格矛盾，构建多层次、全方位的监督机制。

6、推进价格公共服务。一是继续推进“价格服务进万家”活动，在巩固进农家、进社区、进医院、进学校、进景区、进商场和进企业的“七进”基础上，把价格服务逐步推进其他行业领域，不断丰富价格服务内涵，切实把“价格服务进万家”活动打造成系统工程、民心工程和品牌工程；二是价格认证工作稳步提升，优质高效地做好涉案物价格鉴定工作，今年来，共办理各类价格鉴定3649件，鉴定金额3596万元。价格认证工作领域不断拓宽，行政类价格鉴定涉及的委托部门有所增加，除以往的公安分局、工商分局、海关等部门外，今年又增加了畜牧兽医局、食品药品监督管理局等部门委托我局对其行政类涉案物品进行价格鉴定；三是价格成本工作不断迈进，快捷高效地完成小麦、粮食价格和农户存粮，晚稻成本预测调查等上报工作，确保成本数据能及时反映我区的农业价格水平，帮助农村农户提高经济收入。加强成本监审工作，今年来，共对79多家企事业单位的经营成本实施成本监审工作，出具成本监审报告63份，监审报告涉及金额7.12亿元，剔除不合理成本费用1.7亿元。为政府合理制定价格、减轻群众负担、降低企业的成本水平和维护市场价格稳定作出积极重要贡献；四是推进明码标价和价格诚信体系建设，加强对农贸市场、超市、商业百货等涉及群众日常生活明码标价整治工作，及时查处和曝光违反明码标价规定的不法行为，引导行业组织自我监督，整合社会资源，构建全社会参与明码标价的监督网络。继续深入开展价格诚信单位创建活动，树立价格诚信企业典型，加强价格诚信宣传和引导，完善失信惩戒机制，不断提高经营者的诚实守信意识和价格自律意识，打造番禺价格诚信品牌。

(七) 与时并进，党建和内务管理等各项工作迈上新水平

今年来，我局扎实加强党建、内务业务管理等各项工作，自觉适应新形势、新任务要求。一是深入开展各类主题实践活动，按照区委有关部署要求，组织全局党员干部继续扎实深入开展“创先争优促发展”等主题实践活动，通过开展形式多样专题学习讲座、加强理论学习、签订共产党员承诺书、完善和落实党建工作机制，进一步增强全局党员干部大局意识、责任意识和公仆观念，全局党员干部把思想和行动凝聚到区委的决策部署上来，凝聚到全心全意为人民服务上来，推动各项发展和改革工作落到实处；二是坚持不懈抓好党风廉政建设工作，按照区关于切实加强对行政权力运行廉政风险的预警防范工作有关要求，完成《行政自由裁量权规范行使表》、《个人（岗位）廉政风险排查防范表》和完善预防廉政风险的规章制度等，切实提高预防腐败工作的能力和水平；三是积极开展“文明进社区”活动，为进一步配合创建文明城市工作，按照区直机工委部署安排，我们继续联合西涌社区居委开展服务月各类活动，以进一步提升城市文明程度和市民文明素质，更好地营造浓厚创文舆论氛围；四是加强综治维稳工作，切实做好来信来访的接待处理工作，进一步提高信访工作水平，建立信访工作长效机制；五是强化安全生产管理，局领导带队多次深入到局属下国有企业生产经营场所开展消防、汛期安全生产检查，加强对重点部位隐患排查，扎实做好安全生产防范工作；六是做好工、青、妇、团等工作，丰富全局人员业余活动，增强发改队伍战斗力和活力；七是抓好计生、就业再就业、禁毒和出租屋管理等齐抓共管工作。

二、工作中存在问题

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识，与区委区政府的要求相比，还存在着差距和不足。一是调查研究工作还不够深入，特别是在深入基层、企业一线调查研究，掌握第一手资料，及时为区委区政府提供决策参考方面还有不足；二是对重大项目进展抓的还不够紧，推进工作的主动性还要进一步提高；三是全区仓储设施维修改造压力大，粮食的安全储存、防汛、防台风等存在安全隐患；四是在国内外因素共同作用下，我区仍面临较大的通胀压力，给完成价格总水平预期调控目标任务艰巨；五是粮食企业改革遗留问题多，下岗职工上访频繁。针对存在问题，我们将在下阶段里努力克服困难，切实加以解决。

三、2012年工作部署

(一) 抓宏观、促落实，加快经济发展方式转变和推动转型升级

当好领导的助手与参谋，编制全区经济和社会发展中、长期发展规划，结合实际制定国民经济和社会发展各项指标，及时分析各镇街工农业生产任务的完成情况，对全区年度、季度经济运行情况进行调研分析，完成月度经济运行动态反映。切实履行总体指导、综合协调职能，组织做好各项改革，为区政府提供准确的决策依据；完成区“十二五”规划工作，按照科学发展、先行先试、突出重点、民主决策等编制原则，抓好区级专项规划与《广州市番禺区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的衔接，综合整理区“十二五”各专项规划并汇编成册，并认真跟进区“十二五”规划的落实情况；提出阶段性经济发展思路，加强国民经济运行情况分析，对全区经济运行情况进行预测，针对国民经济和社会发展中的重大问题，及时提出综合调控的措施和建议。加强对我区贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和 “十二五”各项规划的监测和总结，确保取得实效。对推进产业结构升级，促进经济发展方式转变，加快实现城乡产业布局一体化提出创新发展思路，促进我区经济发展；扎实推进各项专项研究，加强番禺区总部经济发展调研及战略研究，提出番禺总部经济发展的新思路。开展广州南站地区穗港澳现代服务业合作先行先试区域研究，进一步完善《番禺区总部经济发展战略研究》、《番禺区穗港澳现代服务业先行先试区域研究》。

 (二) 抓项目、争资金，不断优化提高投资效益

进一步完善“十二五”时期我区重点建设项目库工作，跟踪推进项目建设。加强国家、省、市重点项目的申报工作，争取更多辖区内项目纳入上级的重点建设项目。主动加强对全区重点项目建设工作的协调，完善重点项目管理，推行快捷审批绿色通道，为重点项目建设创造良好的外部环境，提供优质服务。对重点项目建设情况每月进行定期通报，动态跟踪重点项目建设情况，及时发现存在的问题，督促及时加以解决，加快项目推进；配合区委区政府继续加快义务教育规范化学校建设和区中小学校舍安全工程工作。加快审批区村村通路及危桥改造工程项目、新农村建设项目、中心镇建设项目。完善全区水利工程建设和堤围整治等涉水工程项目审批手续等；抓好重点工程建设项目的监测、跟踪和稽察工作，确保重点建设项目建设进度，达到全区土地和财政资源得到更加高效利用目的；抓好固定资产投资项目管理，进一步完善固定资产投资立项审批和社会投资登记备案制度。

(三) 抓购销、重储备，努力维护粮食市场秩序稳定

加强粮食仓储、加工设施等规划建设，进一步促进粮食企业的现代化、产业化发展。2012年重点推进大米应急加工厂及其配套设施建设，争取年底竣工投产。继续推进闲置资产的盘活工作，不断使国有资产增值保值。密切关注我区“三旧”改造政策形势，适时推进“三旧”改造的工作进程；继续抓好区级地方储备粮油的落实工作，确保地方粮食安全；着力抓好夏秋两季粮食收购工作，力争多掌握粮源，为落实地方粮食储备和粮食总量平衡打好基础；继续搞好市、区两级储备粮的轮换工作，圆满完成本年度两级储备粮轮换任务；以“稳价、保供”为目标，做好粮食宏观调控和管理工作。加强地方储备粮库存管理，确保库存粮油安全；继续搞好本辖区内的市场粮食供应工作，确保区内期间市场粮价稳定；继续抓好本辖区内的粮油流通统计、专项调查工作；进一步加强粮食监管，加大粮食行政执法工作力度，认真履行粮食行政首长负责制，确保区内国家粮食安全；强化粮食应急预警机制建设。做好粮食应急网络、网点设施的建设维护工作，扩大应急保障安全网络覆盖面，提高应急保障能力。

(四) 强监管、稳民生，全面提升价格监管水平

加强对宏观经济形势和价格形势的分析，切实增强价格总水平调控能力，努力实现将居民消费价格总水平涨幅控制在预期调控目标；深化环境资源价格改革，逐步推进水价改革，落实电力、成品油、天然气、污水处理、交通运输等价格政策，促进节能减排与结构调整；加强垄断行业价格监管，强化成本监审，重点加强供电、供水、公交和景区等行业成本监审，促进公用事业和谐发展，维护公众利益；健全价格举报网络，畅通电话、信件、电子邮件、来访等群众价格利益诉求渠道，强化案件办理进度的跟踪督办，切实提高举报案件办理效率和质量；继续深入推进“价格服务进万家”活动，把价费公示、政策咨询、价格维权、价格信息等公共服务送到群众身边，努力实现价格监管服务覆盖农村、社区、学校、医院、企业、商场、景区、出租车、房地产等行业和领域的目标；努力打造价格话语权促进市场需求，组织价格协会、行业协会、商会等社会中介力量，深入调查研究，全面掌握番禺目前和未来各种产业和产品生产、流通、消费价格话语权的条件，编制话语权的商品价格监测目录，建立起各种重要大宗商品买卖价格话语权的运作体系；积极配合上级部门推进平价商店价格管理工作。

(五) 转作风、提效能，切实增强发改工作科学发展后劲

继续深入推进“创先争优促发展”主题实践活动，强化服务意识，坚持改革创新，在做好创文明、促和谐和保稳定等当前各项工作上创先争优。加强学习型机关建设，提高党员干部领悟预测、计划协调、创新发展能力。加强形象文化建设，展现亲民为民的精神面貌，以推进综合服务窗口建设为切入点，提高服务能力和水平，争创一流机关。把落实科学发展观作为配班子、选干部、用人才的重要标准，努力建立一支遵纪守法、廉洁高效、业务精湛、热爱事业、富于创新、充满活力的发展和改革工作队伍。

                    二○一一年十一月十五日