番禺区国资系统2011年工作总结和2012年工作设想

2011年在区委、区政府的正确领导下，按照“三促进一保持”的总体发展要求，区国资局力促国资各项工作上新的台阶，实现了区属企业经济平稳较快发展。  

一、2011年工作回顾    

区国资系统各企业致力于做实招商选资工作,加快推进重点区域项目和新兴项目建设；致力于推动企业转型升级和改革创新，提升企业可持续发展能力；致力于深化人事管理制度和内控机制的建设，完善国资监管体系，推动区国资监管再上新台阶。  

据预测，截止至2011年12月底，区属公有企业（包括九大集团公司及紫坭热电公司）资产总额约为292亿元，比去年底增加108亿元；净资产约为144亿元，比去年底增加75亿元；平均资产负债率为50.74％。区属公有企业预计完成营业收入合共约16.59亿元，同比减少7.07%；实现利润总额约2.68亿元，同比减少48.91%；净利润约1.95亿元，同比减少45.91%， 净资产收益率为1.35％，同比降低了3.84个百分点；缴纳税金约2.22亿元，同比减少约13.04%。另据不完全统计, 区经济发展总公司资产总额约为14.81亿元, 负债总额约为27.2亿元，资产负债率约为183.66％。

2011年主要完成了以下四方面的工作:  

（一）加快转型升级，促进企业发展    

各企业围绕区委、区政府关于三个重大突破和切实做好“五个一批”的战略部署，积极开展招商引资,努力开拓新兴产业和推进区属重大项目的建设，促进企业转型升级，打造新的经济增长点。  

一是鼓足干劲,推进重大项目建设。    

万博中央商务区：区域控制性详细规划已获批准，区内全部项目的立项、环评工作已经完成；大部分项目已完成了设计条件的上报工作；番禺现代信息服务业总部基地一标段已完成竣工验收，第二标段施工单位亦已进场；商业广场和购物中心项目也已动工；舜德酒店项目基坑土方开挖工程已完成总量的1/3；番禺现代信息服务业总部基地C 塔楼、商业广场项目已成功招商，分别吸引了广东省华逸投资有限公司、大连万达商业地产股份有限公司的加盟；购物中心、数码产业总部项目已通过广州产权交易所正式公开挂牌，其余合作项目挂牌招商的前期工作即将完成。  

广州国际商品展贸城：完成了展贸东路、展贸南路等市政路网建设，对“广州光谷”的开业及“海印国际名车城”的启动发挥了重要的作用；完成了海印集团项目首期用地的平整工作，确保如期移交场地并落实项目开发计划；完成了达道物流项目的现场界址勘察、确认工作；正加紧推进农兴围拆迁安置和南大干线展贸城段等征地工作；广百集团、海印集团、达道物流等单位已签订了土地转租合同,拟在广州国际商品展贸城内大举投入开发相关产业;“广州光谷”落成,并已有36家龙头和知名的LED照明企业成功入驻。  

金山湖文化公园：深化完善了整个片区项目的总体策划和定位方案，同时还拟定了园区内高压线迁改、片区建设和园区管理方案，以加快推动金山湖文化公园片区工程和金山湖文化创意产业园区的开发建设；另外作为该项目的主要实施企业番房集团公司还积极配合相关部门研究音乐节的举办形式。  

全区水务一体化工作：已完成了番禺区供排水一体化实施机制的研究，对涉及供水的核心问题提出了新的工作思路和实施方案；全力推进供水“三统一”工作，配合物价部门实施全区统一的供水价格方案；完善对已托管企业的经营管理，推动化龙、大石、大岗及潭州水司的整合工作；按计划推进全区污水一体化管理，有序进行七间镇级污水厂的营运，开展接管钟村污水厂和前锋净水厂的前期工作；积极探索污泥处置的新途径，逐步推广“泥水一体化”先进技术。  

二是创新业务，拓宽企业盈利渠道。在做实传统产业的基础上，各企业开拓进取,不断创造新的利润增长点。番房集团公司成功利用锦绣香江等房地产合作项目实现对外再投资，积极参与广州南站商务区的策划开发。水务公司积极拓展水质检测业务，使业务范围更加多元化，首次实现外接业务超过内部的关联业务。信投公司大力推动数字家庭应用示范产业基地研发孵化园的建设，引进广州新岸线货币专用设备制造有限公司、广州天通传输技术有限公司等企业落户番禺，以数字家庭垂直整合为目标的星海平板项目亦正加紧推进。物营公司努力推进繁华路19号地块商业综合楼项目的建设和裕城地块项目的开发工作。梅山物业公司积极跟进万博中央商务区与广州重大装备制造基地（大岗）能源站的建设，力争电冷热联供合作项目的立项。番发、旅游总公司成立了名花主题公园有限公司，拟投资兴建世界名花主题公园；根据市场的需求，筹建番禺区第二个机动车教考场和开拓大客车培训业务。莲花山保税区全力推动广州大学城健康产业产学研孵化基地和大学城健康产业项目的建设。交投公司主动调整产业布局，完成了广深港客运专线东涌站站场、化龙汽车客运站的建设，目前两站场已投入使用；大岗装备制造基地多用途码头、倚莲半岛和货检场项目亦正在兴建中。  

三是盘活存量，以“三旧改造”促发展。紫坭公司加快了对紫坭糖厂工业文物进行科学保护和开发的步伐，与有意向的战略投资者进行了初步洽谈，争取早日实现公司的产业转型。梅山物业公司利用“三旧改造”的政策及引入战略投资者实施增资扩股的方式对梅山工业区进行转型升级。现正积极与员工和工业区内的企业沟通，进一步深化方案，确保公司能实现平稳转型。莲花山保税区就工业园区内的灵兴广场改造、“夫妻房”改造项目等进行积极的探索，初步形成了工业园区改造开发的新思路。番发、旅游总公司充分发掘莲花山货运港的资源，拟与大型企业合作新建仓库，大幅提升港口的货运量和经营效益。  

四是多措并举，做强做大区属企业。推动区属企业股权多元化，利用区属企业的资源优势，引进战略投资者，实现企业的可持续发展和国有资产的保值增值。其中部分公司的项目已进入实操阶段。如水务公司，已与广东粤海水务股份有限公司签订了《番禺水务项目合作框架协议》，正进行尽职调查、资产评估及实质性合作要点的洽谈工作。交投公司通过尝试发行企业债券的方式，筹措资金，助力我区重点项目的建设。目前，相关资产的整合工作已经基本完成，对发债主体的审计、尽职调查、信用评级等工作亦已基本结束，券商正抓紧完善债券发行方案并按计划推进发债工作。  

（二）深化制度建设，提高监管效能    

一是完善人事制度体系，夯实发展基础。为了推动番禺区属公有企业全面实施人才强企战略，为区属企业持续、快速、健康发展提供强力的人力资源支撑，我局先后印发了《番禺区属公有企业2011-2015年人才发展工作规划》、《番禺区属公有企业总经理助理选拔任用试行办法》、《番禺区属公有企业管理人员挂职锻炼试行办法》、《番禺区属公有企业管理人员交流工作试行办法》等系列文件。通过向全社会公开招聘，我局为5家区属企业配备了6名总经理助理，开启了我局以出资人的身份面向全社会公开招聘企业高级管理职位的先河。本次新任的6名总经理助理，均具大学本科以上学历或取得硕士以上学位，其中硕士3名，博士后1名，5人具有中级专业技术职称。当中既有原国资系统的拔尖人才，又有系统外从事其它行业的企业优秀管理人员；既有相应的专业知识，又有丰富的管理经验。按照《番禺区属公有企业管理人员挂职锻炼试行办法》的规定，先后有3名新提任的人员到我局综治维稳及信访工作领导组办公室挂职（副主任）锻炼，专职并包案处理系统内信访维稳工作，既提升了新提任人员统揽全局及应对复杂问题的能力，又充实了我局信访综治工作的力量。    

二是强化业绩考核，提升管理效能。积极实施新修订的《广州市番禺区公有企业负责人经营业绩考核和薪酬管理暂行规定》，利用分类考核指标，帮助企业发现“短板”，进行有针对性的管理；利用综合评价指标，引导企业经营班子关注自身的综合表现以及在经营管理、风险控制、发展创新、社会贡献、内审制度、法人治理等方面的细节，全面提升管理效能。完成了区经济发展总公司的薪酬考核方案的修订工作，通过细化考核指标及明晰考核程序，充分发挥业绩考核的导向作用，使企业的管理走上了一个新的台阶。此外，还配合区粮食系统建立健全了薪酬管理制度。    

，作做好，播有限公司的清算以及莲花山保税区公司应收款的坏账处理报三是落实监管制度，切实履行职责。严格按照《番禺区区属企业重大经济事项管理暂行办法》对企业经营过程中的相关事项实施监管。组织开展了各区属企业借贷款情况的摸查；完善了国有产权登记的基础工作，规范了企业产权管理行为；抓好资产处置、企业清算工作，重点审核了祈福医院的股权处置、信投公司对一窝蜂文化传播有限公司的清算以及莲花山保税区公司应收款的坏账处理方案，力保国有资产的安全；严格落实评估备案制度，做好评估监督工作，全年共办理下属企业的评估备案9宗，涉及净资产评估价值约111.39亿元，增值额约93.46亿元；做好产权收购及对外投资的监管，全年共审核或审批企业股权处置事项14宗，对外投资事项38宗，涉及金额共约149亿元，重点审核了水务公司整体收购钟村污水处理厂BOT特许经营项目，区信投公司属下万博商务区6家项目公司的组建、出资、股权价值评估、招商方案等工作；加强对企业融资及对外担保行为的监管，全年审批属下企业借款合共2.93亿元；抓好企业负责人的离任审计工作，并根据审计报告披露的问题督促企业进行整改，全年共完成离任审计事项9宗。  

四是发挥监事作用，提高监督合力。以制度的方式，明确了派驻企业监事会的职能和工作规范，要求监事会主席或专职监事必须参与企业重大事项的决策过程并发表意见。同时，推动监事会按报告制度的要求及时报送区属各企业的《企业基本情况报告》、《重大事项报告》、《专题调研报告》、《公司监事会年度监督检查报告》等资料，据不完全统计，除常规的报告外，外派监事会针对企业经营管理活动中的重大事项，全年共出具《重大事项报告》30多份、《专题调研报告》及《专题调研报告》20多份。监管工作逐步实现从事后监督，向事中及事前监督的转变，从静态监督向动态监督、单元监督向合力监督的转变。  

（三）狠抓综治工作，确保和谐发展  

一是努力做好安全维稳工作。重点抓好政策宣传、责任分解及措施落实工作，本年度没有重大安全生产事故、群体性事件和越级上访事件发生。2011年我局组织国资系统安全生产大检查4次，局安全会议5次，各企业安全检查54次，还举办了国资系统安全生产专题学习班，对各企业200多名相关人员进行了培训。在信访工作中，我局坚持每案经受理后必结案回复、疑难信访案件局领导亲自包办的原则，及时将系统内部矛盾和不稳定因素化解于萌芽状态。由于措施得力，工作到位，有效地解决了一批职工反映强烈的信访问题，受到上访人的好评。截至11月，共接到信访来信24件，接待来访群众28批、139人次，其中，领导包案共9个，结案回复率达90%。    

二是稳步推进历史遗留问题的解决。采取各项措施，在处理一些沉积多年的老问题上取得实质性的突破。经济发展总公司：推进关停企业清算注销工作，加快退出步伐，今年完成了6家企业清算注销工作；以最低成本解决历史债务，处置了东升水泥厂、番禺橡胶厂、番禺商业总公司等企业；全面梳理企业挂靠、托管、租赁项目，盘活实物资产；用好通过处置资产回收的资金，逐步解决破产企业的债务问题；积极协助解决转制企业临时工补缴养老保险金问题，一定程度上缓解了维稳在补缴社保工作方面的压力。紫坭热电公司：想方设法做好工业园内三家饲料企业的搬迁退出工作，协助搬迁企业妥善解决职工的安置问题。  

三是主动解决东风、庙贝两农场问题。自梅山物业公司接管两农场以来，不断加强基础设施建设，加大对安保的投入和对环境的整治，大大改善了农场的生产和生活环境。同时做好土地的发包、鱼塘到期续签、租金收缴、安全、计生、综治维稳等工作，为农场的持续经营奠定了基础。为了一揽子解决两农场的问题，我局组成了工作组，经过深入细致的调查研究，针对存在问题，积极协调相关单位，牵头制定了《关于解决庙贝农场历史遗留问题工作方案》，并由番禺、南沙两区政府办联合印发。目前，正按方案推进相关工作。  

（四）积极创先争优，践行科学发展  

局党工委以学习实践科学发展观为主轴，以庆祝建党90周年为契机，以创先争优为抓手，以加快转型升级、服务经济发展为核心任务建设队伍，狠抓反腐倡廉，进一步加强局机关作风建设，指导和促进区属企业的党建工作，为企业的改革发展保驾护航。  

一是加强党廉建设。制定和实施了廉政风险预警防范机制。继续推进“三重一大” 集体决策制度, 力促企业依法经营、依法决策。建立了区国资局党代表工作室，全年国资系统共发展党员33名，组织开展了党建专项检查工作。配合区财政局对全区277家国有企业和镇街企业是否存在“小金库”问题进行了全面的复查，建立了“小金库”治理的工作机制。严肃换届纪律，保证换届风清气正，高质量完成了广州市党代会代表，区党代会代表、人大代表及政协委员的选举或推荐工作。国资系统共选出出席广州市党代会代表1名，出席区党代会代表11名，区人大代表3名，政协委员5名。以党建带团建，顺利完成了区国资局团工委委员调整和局义工总队的换届选举工作。  

二是推动创先争优。继续狠抓“共产党员示范岗”的创建工作，努力提高服务水平和工作技能；召开了区国资系统庆祝建党90周年暨“七一”表彰大会，对先进基层党组织和优秀共产党员进行了表彰；认真做好“三评”工作，履行党员承诺，提升服务质量；积极和市桥街三堂社区进行双百共建和创文工作，并全面加强对我局负责区域的创文督导；支持区属企业切实做好五华县和增城市的“双到扶贫”工作，据不完全统计，区属公有企业累计投入扶贫开发工作的资金达937万元，其中2011年1至10月投入资金约665万元，9个区属企业的“双到扶贫”工作得到了市委、市政府的高度肯定，在11月   10日广州市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作会议上受到表彰。  

三是丰富群团活动。在局党工委的领导下, 局系统工会联同局团工委举办了“党旗飘飘 幸福番禺”——番禺区国资系统庆祝建党90周年大合唱汇演，并选派汇演的冠军得主——番房集团公司代表国资系统参加了番禺区“党旗飘扬，幸福番禺”红歌大合唱比赛，并喜获银奖。今年还举办了一系列体育和摄影比赛活动，极大地丰富了广大干部员工的文体生活。  

在过去的一年里,国资系统各项工作都有了新的进展，但工作中仍存在一些亟待解决的问题。一是重点区域项目建设进度未如理想; 二是“三旧”改造进展较为缓慢，工业园区产业调整和转型升级的力度有待增强；三是企业新增建设项目较多，资金投入和财务费用大增，还贷压力较重;四是企业内部的激励与约束机制尚需完善。    

二、2012年的工作设想    

新的一年，国资系统的工作任务将更为艰巨。我们要以科学发展观统领区属公有企业的改革和发展，以区委、区政府中心任务为核心，以实现企业可持续发展为任务，以改革创新为动力，以调整企业产业结构和转型升级为抓手，进一步优化国有资本结构，进一步发挥国有企业在先导产业培育的引领作用，重点区域建设的骨干作用，公用事业发展的表率作用，为实现“三个重大突破”，为番禺经济持续发展作出更大贡献。  

（一）加强学习，更新观念    

我区的国有企业经过多年的积累和发展，各方面都有了长足的发展，为地方经济和社会发展作出了积极的贡献。但是由于国家宏观经济政策的调整对国有企业正在产生深刻的影响，一定程度上加大了国有企业的经营难度；在发展理念和营运水平上，周边先进地区如顺德、东莞、珠海等依然是我们学习的榜样，要全面完成区委、区政府交办的工作任务，还需要加倍努力。  

要有效解决这些问题，首先要从加强学习，创新理念入手。国资系统的各级领导干部和党员要带头学，将学习和创新作为国有企业可持续发展的内生动力。一是加强学习大政方针，明确国资工作的方向。要学习当前各级党委、政府和国资监管部门对国资工作的新政策、新要求，以科学发展观为统领，以区委、区政府的战略部署为核心要求，为我区国资工作的改革发展、和谐稳定提供强大的精神动力和思想保证。二是加强学习先进经验，转变发展思路。要学习国内先进地区国企发展的好做法，学习他们充分利用政策解决实际问题的做法，学习他们充分利用社会资源做强、做活国企的做法，学习他们优化产业和股权结构，有所为、有所不为的做法。三是加强学习企业管理知识，做精做细企业管理工作。要系统学习涉及企业营运的财务、金融、税务、国土、工程、纪检监察、综合治理等方面的政策和实务知识。  

（二）加快调整，促进转型升级    

一要加大重大项目建设力度，培育产业集群。各企业要发挥资源优势，大力推进重点区域项目的建设，积极打造朝阳产业集群。要继续抓紧推进万博中央商务区、广州国际商品展贸城、金山湖文化公园等重点区域项目的建设、资金筹划和招商工作。积极发展信息服务业，大力推进国家数字家庭应用示范产业基地项目的建设。莲花山保税区要继续推进广州大学城健康产业产学研孵化基地、“莲花山渔港经济区”等项目的建设和招商。交投公司要加快大岗装备制造基地多用途码头、货检场等项目建设。梅山物业公司要尽快制定万博中央商务区冷热联供方案和广州重大装备制造基地（大岗）的分布式能源站设计方案，启动新环保能源项目的建设。番房集团公司要积极参与广州南站商务区的规划和开发建设，凭借合作伙伴的优势，推进新型地产项目的上马。番发、旅游总公司要积极争取区规划等部门的支持，抓紧完成市民服务中心项目报建审批的相关工作，加大筹资力度，争取项目早日动工。  

二要加速结构调整，推进存量开发。要紧紧把握政策性发展机遇，以“三旧”改造促企业转型升级。要加紧推进梅山工业园、市桥原兴发食街及周边地块、亚运文化村中原区拆船公司地块和莲花山电厂地块等“三旧”改造工作；稳步推进灵兴工业园和莲花港工业园的升级改造，开展官桥村“三旧”改造项目的前期策划工作；积极参与汉溪地块储备土地一期的开发建设；探索紫坭糖厂旅游开发与工业文物保护相结合的有效途径，早日明确企业的转型方向。  

三要增强资本运作意识，转变企业发展方式。要充分利用资本市场，通过引入战略投资者、上市、发行企业债券等方式，优化股权结构，灵活运用各种金融工具，拓阔融资渠道，提高资源配置效能，促进企业大发展。水务公司在前阶段成果的基础上，要加强与粤海公司的沟通协调，抓紧确立合作的具体条款；尽快拟订与镇（街）自来水公司的股权合作方案，全面完成“三个一体化”工作；要以上市为标杆，理清各方产权关系及公司内部制度，争取早日上市。交投公司要继续引进战略投资者，推进二级企业的股份化改造；继续推进企业发债工作，为企业发展筹集资金。梅山物业公司要尽快完善股权合作方案，上报政府审批，争取早日实施股权改造和产业升级。其他企业也要按照有所为、有所不为的思路，优化二、三级企业的股权结构，吸引社会资本做强有竞争力的业务，有选择退出竞争力较弱的业务。  

（三）加强管理，高效运作  

一要进一步完善激励与监管制度体系。根据广州市政府办公厅《关于规范我市国有企业物业出租管理的指导意见》（穗府办[2011]46号），结合区属企业的实际，研究制定物业资产租赁管理指导意见，进一步规范和完善区属及区属控股企业的物业租赁行为。区属一级企业要督促二、三级企业健全企业的内控制度和薪酬管理体系；要加强对股权投资的管理，切实履行出资人的职责，督促参股企业完善法人治理结构，切实执行公司章程的规定；要全面清理挂靠、托管项目的或有税负状况，早日拟定系统的税务解决方案；要加强对街属公有企业监管工作的指导。  

二要进一步深化人事管理工作。按《番禺区属公有企业2011-2015年人才发展工作规划》，加强出资人代表队伍、经营管理人才队伍、党群工作者队伍、专业技术人才队伍的建设；指导各企业完善自身的人事管理制度体系，将2011年印发的人事管理制度落到实处，进一步规范企业干部的选拔、招聘、任用与交流行为；积极实施挂职锻炼制度，为企业培养复合型人才。  

三要全力推进企业管理信息化工作。着力打造信息互通,资源共享，安全高效的管理平台。要加快企业资产监督管理系统的开发与建设，制订与系统相配套的管理制度，做实物业资产的基础数据，规范物业资产租赁、处置的工作流程，随时满足不同层面用户的管理需求。要探索建立企业人才信息管理系统，加强对企业人力资源的管理，提高人才的使用效能。各企业要加紧建立和完善办公自动化系统，优化管理流程，畅通资讯渠道，提高运营效率，促进企业事务的公开，要在2012年内，基本上实现办公自动化；要充分利用国资系统的信息管理平台，实现数据共享，信息互通，提升监管效能；要根据自身的实际，积极探索建立加强内部控制或节能增效的管理体系，运用信息化技术，促进企业管理再上新台阶。  

（四）统筹兼顾，全面发展    

一要加强党建工作, 坚持反腐倡廉。国资系统各党组织要扎实推进创先争优活动，落实领导点评工作；要加强基层组织建设，完善组织架构，按党章的规定及时进行党组织的换届工作，水务公司要抓紧开展组建党委的有关工作；要加强党风建设，坚持标本兼治，从制度上筑牢反腐倡廉的防线，形造风清气正的环境，我局将参照中央和省《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，研究制定区属企业领导干部问责规定及企业资产损失责任追究办法和大宗物品采购指导意见，把惩防体系有机地与企业内部控制和风险管理制度结合起来；要抓好工、青、妇队伍建设工作，为相关工作夯实人才基础。  

    二要加大处理力度，解决历史问题。区经济发展总公司要通过内部吸收合并等方式及国有资产处置程序，依法依规加快对现有关停租赁企业的清理；要继续抓紧债权、债务的清理，处理好已无实质性资产的关停企业的抵押、坏帐、资产查封、税务等问题，力争理顺一批，注销一批；要妥善解决转制企业的历史遗留问题，如临时工的社保、宿舍水电改造等。梅山物业公司要积极与相关部门沟通协调，推进《关于解决庙贝农场历史遗留问题工作方案》，争取逐步妥善解决历史遗留问题，确保农场的稳定和谐；要抓好农业基础设施建设，发挥农场土地资源的优势，用足用活各种“三农”政策，多方位多渠道引进现代农业生产技术，稳步推进具有品牌特色的农业发展。紫坭热电公司要继续做好协调解释工作，促使已被法院责令停产的三家饲料企业顺利搬迁退出，预防群体性和突发事件的发生。  

三要加紧安全维稳，共建和谐国资。要加强组织领导，强化责任落实；密切配合，主动沟通，齐抓共管；健全维稳机制，完善管控网络；及时排查矛盾，有效消除隐患；依法妥善解决上访人所诉求的问题，为国资系统的经济发展保驾护航；以安全第一、预防为主为宗旨，坚决遏制重特大安全事故的发生。