番禺区卫生局2011年工作总结及2012年工作计划

深化医改　强化服务    

  努力为建设幸福番禺提供健康保障    

——番禺区卫生局2011年工作总结及2012年工作计划  

2011年工作回顾  

2011年,在上级的正确领导下，我们紧紧围绕区委、区政府中心工作，以深入推进新医改五项重点工作为主线，以满足人民群众日益增长的健康需求为中心，以文化引导和制度约束为基本手段，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，统筹城乡卫生事业发展，深入开展创先争优、“三好一满意”和创建全国文明城市等活动，着力提高医疗技术水平和医疗卫生服务质量，各项任务圆满完成，全区卫生事业发展再上新台阶。  

一、   努力破解医改难，百姓健康保障好  

我区根据市医改方案，结合番禺实际，出台了《番禺区委区政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《番禺区医改近期重点实施方案（2010-2012年》等文件，扎实推进各项工作，圆满完成《2011年广州市医改责任状》45项任务。  

（一）基本药物制度实现全覆盖。2011年，我区将实施基本药物制度纳入政府十大民生项目并实行督办。全区52间社区卫生服务机构100%使用国家、省基本药物和市129种目录外药物，可使用药品680种，基本满足基层医疗卫生机构用药需求。基本药物100%零差率销售，全部纳入医保及农合报销范围，报销比例高于非基本药物10%。全区基层医疗卫生机构年人均门急诊药品费用为41.45元，同比下降7元，降幅达14.6％，群众受惠2895万元，受益人数明显增多，受益范围明显扩大。  

（二）新型农合模式成为名品牌。2011年，新农合参合人数52.72万人，参合率达99.99％，连续5年实现全覆盖。筹资标准提高到430元，其中，财政补助参合农民每人每年250元，均为全市最高。群众可自由选择区内、区外定点医院就医；在全区镇（街）医院、社区卫生服务机构和村卫生站开设了普通门诊和慢病门诊报销，门诊年报销费用不设最高限额，全年门诊报销238万人次，报销金额5537万元，其中社区卫生服务机构和村卫生站实际报销比例达62%，镇（街）医院为43%。镇级、区级和区外医院住院报销比例分别为85%、65%、50%，年报销最高限额提高至10万元，全年住院报销4.95万人次，补偿金额1.41亿元，基本解决农民“小病拖，大病扛”的问题，群众综合满意度达98.3%。国家卫生部充分肯定我区模式并给予推广。  

（三）医卫服务体系建设更完善。广东省妇幼保健院番禺院区和广州医学院第四附属医院等高端医疗服务机构相继投入使用，区中心医院成功创建广州市首间区属三甲医院，进一步提高了我区医疗水平。何贤纪念医院改扩建工程、区中医院新院区扩建项目和洛浦医院建设等8个医院改扩建项目列为2011年区重点建设项目。各级财政加大投入，稳步推进镇医院建设。目前19间社区卫生服务中心全部运行，66间服务站中已运行33间，待运行9间，在建24间。构建15 分钟城市社区卫生服务圈和30分钟农村社区卫生服务圈，初步形成“小病到社区、大病到医院、康复回社区”的医疗服务模式。此外，24间医疗卫生单位18.55万平方米建筑无土地房产证的历史遗留问题初步解决，为今后各单位申领消防、执业许可等证件及改扩建招标、财政资金支持等提供合法依据。  

（四）基本公卫服务初显均等化。我区按常住人口每人35元标准投入城乡居民公共卫生服务经费6818万元，免费提供广州市基本公共卫生服务包9个项目28个子项目服务。全区已建居民健康档案120.1万份，建档率达67.93%，其中电子健康档案99万份，建档率为56.4%。登记建档老年人7.5万人，高血压病人6.35万人，糖尿病病人1.86万人。积极落实国家重大公共卫生项目。免费为15 岁以下儿童补种乙肝疫苗14万针次，补种完成率为105%。为128名贫困白内障患者实施复明手术、为12 万名适龄农村妇女提供宫颈癌和乳腺癌检查、为4.7万名农村待孕和孕早期妇女提供叶酸预防神经管畸形服务，为2.3万名农村地区孕产妇提供住院分娩补助。免费为2311名适龄儿童进行六龄齿窝沟封闭。为46874人实行HIV母婴传播阻断项目免费筛查，查出阳性11例，全部采取母婴阻断措施。切实推进精神病、艾滋病、肺结核等传染病防治工作，慢性非传染性疾病防控工作扎实开展。  

（五）基层综合改革取得新突破。新设立社区卫生服务管理中心，加强对社区卫生服务机构的监督、协调和业务指导。核定社区卫生服务机构人员总编制1434名，积极探索人员管理模式，采用定向竞聘和公开招考的方式招聘人员，实行“定岗定编不定人”管理和绩效工资管理。目前19间社区卫生服务中心已完成岗位设置、人员聘用、绩效工资和收支两条线管理等各项工作，初步建立公益性管理体制、竞争性用人机制、激励性分配机制和多渠道补偿机制等新的运行机制。  

二、打好创文攻坚战，美化番禺尽力量  

牢固树立“发扬亚运精神，确保创文成功”思想，召开全系统创文迎评动员誓师大会，签订责任状，举全卫生系统之力狠抓创文工作。强化“双百共建文明社区”工作，定期举办“创文进社区”、“我们的节日”和微笑服务月等主题活动；发挥医疗优势，举办30多场次健康讲座、巡回医疗和无偿献血宣传活动，将健康知识和文明礼仪传送到千家万户。推进无烟医疗卫生机构建设，加强控烟宣传与执法。全区16间医疗卫生单位成功创建无烟机构，区中心医院成为国家级无烟医院。提高窗口文明服务水平，推行便民利民措施，方便群众办事和就医。加强卫生监督，重点规范“五小”行业管理，出动1600多人次，整治各类经营性场所4000多间次，确保公共场所亮证经营、从业人员持证上岗。经全系统不懈努力，圆满完成区委、区政府交办任务，为广州市成功创建文明城市作出应有贡献！  

三、当好监督服务员，百姓看病更放心  

强化机制体制建设，持续改进医疗服务，全区卫生事业得到长足发展。2011年全区医疗机构门诊诊疗达1538万人次，出院达17.8万人次，分别较2010年增加1%和7.7%。    

（一）着力打造医疗队伍，群众看病有保障。强化人才学科建设。坚持引进和培训并重，继续实施“与巨人同行”、“引进”和“借脑”三项人才培养工程，配套出台了《番禺区卫生系统引进高级人才配偶就业优惠办法》。基层医疗卫生人才结构进一步优化，通过各单位培养，全年晋升正高职称19人，副高72人，分别较2010年增长43.2%和17.3%。引进副高级职称专业技术人才4人。目前，全系统有高级职称552人，其中，正高63人，副高489人。全年公开招聘247人，其中全国重点院校毕业生93名。投入506万元，继续对6间困难医院中高级专业技术人员发放岗位补助。举办各级各类学术活动共52次，培训12997人次。举办为期8个月的全科医学、社区护士岗位培训班，培训273人。首届护理学专升本班82人顺利毕业。与广州中医药大学及中山大学合作办学，开设中医及临床医学研究生课程班，现在读89人。何贤纪念医院“体外受精-胚胎移植及衍生技术”项目获广东省卫生厅批准筹建。区中医院被评为广东省中医名院，针灸科被评为广州市中医名科。区第二人民医院已获387项国家专利授权，新建胆囊病实验室投入使用。钟村医院等8间基层医院与广州军区总医院等多家知名大医院合作共建，邀请知名专家定期坐诊和传帮带，开展双向转诊，有效提高基层医疗技术水平。全系统科研立项97项，其中3项为国际合作项目；发表各类论文213篇，其中，国外SCI收录论文3篇，省、市级获奖论文16篇；共有25人担任国家、省、市级专业学会副主委、常委、理事、委员。    

（二）着力提升服务水平，群众看病更方便。扎实开展“优质护理服务示范工程”活动，推行“八颗牙微笑”服务、提倡快乐护理、优化资源配置和护理流程，强化细节服务和感动服务。番禺疗养院打好服务牌，区中心医院和莫凤霞同志分获“广州市优质护理服务工程”示范医院和先进个人荣誉称号。建立医院全年365天门诊服务制度，完善“一单通”和“一本通”制度，实现医疗机构检验、检查结果互认，减轻了群众负担。区中心医院、何贤纪念医院通过电信、有线电视等平台开展预约挂号服务。推行一站式服务、“一卡三问候”、上门访视、献爱心卡等贴心服务。新设医院信息查询系统触摸屏和显示屏，方便患者了解就医信息。落实出院病人随访制度，使出院病人的院外康复和后续治疗得到科学、专业、便捷的服务和指导。通过优化服务流程，规范诊疗行为，提高服务水平，明显缩短病人等候时间，提高医疗资源利用效率，医疗服务能力明显增强。    

（三）着力提高医疗质量，努力实现医得好。严控医疗机构准入。开展 “扫雷”行动，“两非”月整治行动，严处无证行医等违法违规行为。依法取缔无证医疗机构27间，收缴了医疗器械、药品一批。立案处罚25宗，罚没违法所得18.8万元，吊销医疗机构执业许可证3间。狠抓医疗质量监管，深入开展“医疗质量万里行”、“质量管理年”和“三好一满意”活动。强化各级医院全面落实首诊负责制度等16项核心制度。建立医疗质量管理责任追究制，对违反医疗安全核心制度的机构与个人进行处罚。重点加强医院感染、合理用药、合理检查、合理用血等质量管理工作。积极推进临床路径管理，区属三大医院在25个专科52个病种试行开展临床路径工作。定期召开院长医疗安全会议，剖析医疗纠纷案例，总结经验教训，及时整改提高。加强抗菌药物临床应用管理，严控医院抗菌药物品种数量，三级、二级、一级医院分别不超50种、35种、30种，门诊限用三线抗菌药物。区中心医院和何贤纪念医院实行临床药师制度，配备了专职临床药师。    

四、打好文化引导牌，系统上下更和谐  

各医疗卫生单位按照“文化引导、制度约束、人才支撑、服务保障、和谐发展”基本工作思路，进一步加强文化建设。注重发挥文化的导向、凝聚和激励作用，明确单位发展定位，相继提炼核心理念，创建院训、院歌、院徽，组建舞蹈队、啦啦队、体育队等文体团队，将文化融入到日常医疗卫生服务行为和管理工作中，引导员工树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的新风尚。强化“以病人为本、以员工为本”宗旨，维护群众利益，重视员工合理诉求。丰富文化建设内容和形式，2012年区卫生系统元旦文艺晚会气氛热烈、精彩纷呈，受到市卫生局和区领导的高度评价。卫生系统合唱队在“党旗飘扬、幸福番禺”万人唱红歌合唱比赛中荣获二等奖，健美操队获区广场操大赛二等奖。何贤纪念医院在番禺区庆祝中国共产党成立90周年文艺晚会上获一等奖。通过文化建设，进一步统一了全系统的思想，凝聚了人心，解决了思想上、管理上困扰卫生工作发展的难题，打造了一支政治强、业务精、作风好的医疗卫生队伍，基本消除了系统内部频繁告状的不良现象，各单位班子和员工的和谐度、幸福感不断提高，在新医改推进过程中，各方利益重新调整，仍保持稳定和谐局面。  

五、做好健康护航人，风清气正保发展  

切实加强基层党组织建设和反腐倡廉建设，深入开展创先争优、庆祝建党90周年、权力运行风险防范、民主评议政风行风、纪律教育学习月等活动，打造“干部关爱”、“制度预防”和“阳光医院”三大工程，加强党员教育、培训和管理，抓好“共产党员示范岗”创建活动，营造廉洁卫生氛围。一是加强正反典型教育。组织全系统向侯凡凡、王振义、杨善洲等优秀人物学习。组织各单位重点部门、重点岗位1061人分期分批到区检察院接受警示教育。二是加强医德医风建设。深入开展“三好一满意”活动，完善和落实医德医风制度规范，认真开展医德考评。深入开展治理医药购销领域商业贿赂活动，医务人员签订《廉洁行医承诺书》并自觉上交红包和医药回扣，所有单位与医药供应厂商签订《廉洁协议书》。区属12间医疗卫生单位全部被评为“区民主评议政风行风满意单位”。三是加强规章制度建设。认真落实卫生系统“六项”制度，新建制度100项，完善制度145项。率先在广州市区属医院中开通“阳光用药”在线电子监察系统，实时监控医院用药情况，及时发现不规范用药行为，有效防范医疗卫生行业的不正之风。本项工作得到中纪委驻卫生部纪检组组长李熙的充分肯定和省市纪检监察部门、纠风办的好评，并在省市卫生系统“阳光用药”会上作经验交流。广西、苏州、武汉等10多个省、市的卫生纪检部门前来参观学习。  

这些成绩的取得，得益于各级领导的高度重视和大力支持，得益于有关部门和社会各界的关心帮助和密切配合，更得益于全区卫生系统广大干部职工的无私奉献和共同努力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区医疗卫生资源总量不足，城乡发展不均、服务能力不强的问题依然突出；医疗卫生机构长效、稳定、合理的投入机制仍不够健全；卫生人才队伍建设有待加强，特别是基层卫生机构全科医生短缺、城区高层次医疗人才较少仍然是制约医疗卫生事业发展的瓶颈；医疗卫生行业形象还需进一步提升；医院基础管理、质量管理、安全管理还存在薄弱环节，医疗技术水平还需进一步提高；医疗纠纷时有发生，构建和谐医患关系、维护系统稳定的任务仍然繁重。对此，我们必须进一步认清形势，开拓创新，切实采取有力措施，全面推进全区卫生事业科学发展。  

当前卫生事业改革发展面临前所未有的有利条件和外部环境。党中央、国务院将加快医药卫生事业发展、增进人民健康摆在重要位置，李克强副总理在全国深化医药卫生体制改革工作会议上指出，坚持以人为本、执政为民，必须解决好群众看病就医和健康需求问题。“十二五”时期，仍然是深化医改的重大战略机遇期，推动医改和卫生事业健康发展的政治环境、物质条件、社会氛围和群众基础更加充分。今年初广州市首次把番禺沙湾水道以北地区纳入广州都会区范围，同时启动“健康城市”建设工作，区委区政府也明确要加快转型升级、建设幸福番禺，将重点建设“智慧健康”工程，为我区卫生工作跨越发展带来了重要契机。因此，我们要认清形势，明确目标，抢抓机遇，攻坚克难，增强建设“健康番禺”的责任感和使命感，为建设宜业宜居的现代化新城区贡献力量。  

2012年卫生工作思路  

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是巩固发展医改取得成果的关键之年。今年，全区卫生工作的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的总体目标，以满足人民群众日益增长的健康需求为中心，以提升医疗卫生服务水平和提高医疗卫生服务质量为基本点，以文化建设和制度约束为基本手段，大力实施“11339”行动计划，即强化一个理念，打好一场战役，推进三大工程，实现三个突破，完成九项任务。努力推动我区卫生事业快速发展，为建设幸福番禺提供健康保障。因此，要重点抓好以下工作：  

一、强化责任树理念，努力实现仁心仁术境界  

增强广大医务人员建设健康番禺的责任感和使命感，树立“仁心仁术 番禺医生”的主体形象，大力弘扬“大医精诚”和“医者仁心”的精神，充分展现番禺医务工作者的风采，让更多媒体和群众真实了解卫生工作，认可卫生工作，为构建医患和谐的良好氛围打下坚实的基础。加大先进典型示范教育力度，积极学习区第二人民医院开拓创新精神，创建“学习型、创新型和特色型”医院。积极开展“建设人民满意医院，争当仁心仁术模范”活动和“十佳医务工作者”、“医德医风先进个人”评选活动。大力推进卫生系统精神文明建设，发扬优良传统、钻研医疗技术，坚持以救死扶伤为己任，为群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗服务。积极开展送医送药到基层、到贫困地区活动，让优质医疗资源惠及基层广大群众。  

二、改革工作抓深化，努力打好新医改攻坚战  

我们要进一步认识新形势，研究新情况，探索新路子，解决新问题，努力以小药箱承载城乡居民大卫生，以小财政托起基层医改大民生，让群众看得上病，看得起病，看得好病，最终达到少得病、不得病的目的。  

一是大力促进公共卫生服务均等化。广州市和我区将提高公共卫生服务水平列为今年十件民生实事之一，我们要全力以赴把民生实事办好、办实。努力向市民免费提供11大项37 小项基本公共卫生服务项目和8项重大公共卫生服务项目。着力推进基本公共卫生服务均等化，居民建档率达到70%以上。切实加强老年人、孕产妇、儿童等重点人群的健康管理，管理率达到95%；努力提高高血压、糖尿病等慢性病的规范化管理率，确保控制满意率达90%以上。启动水痘疫苗应急接种项目，落实出生缺陷干预工作。  

二是纵深推进基层机构综合改革。积极开展基层医疗卫生机构综合配套改革“回头看”活动。提高社区卫生服务水平和效率。完善补偿机制。加大社区卫生服务机构的财政投入并落实到位。充分发挥医疗保障制度对社区卫生服务机构的支持作用，确保基层机构正常运作。推进人事制度改革，完善各单位岗位设置管理，建立以编定岗、能进能出、流动有序、结构合理的人事管理制度。推进分配制度改革，落实社区卫生服务机构工作人员绩效工资制度，完善绩效考核办法，体现多劳多得、优劳优酬，充分调动医务人员积极性。推进社区卫生服务发展，推广全科医生团队服务模式。  

三是巩固完善国家基本药物制度。扩大基本药物制度实施范围，推动社会力量举办的社区卫生服务机构实施基本药物制度，落实公立医院配备和优先使用基本药物政策。继续推行镇医院临床路径试点工作，进一步规范基层医疗机构诊疗行为，降低群众就医成本。完善监测评价体系，切实做好基药制度实施情况动态监测，加强合理用药培训与监管。  

四是全面建设基层医卫服务体系。做好2010-2020年医疗设施布局（选址）规划，加快推进何贤纪念医院、区中医院等9间医院的改扩建，大力推进中山二院、洛浦医院建设和区疾控中心易地新建工作。积极推进镇村卫生服务一体化，完善农村医疗卫生服务体系。加强各镇医院基础卫生设施、业务用房改造和基本设备配置，加快社区卫生服务机构标准化建设，促进城乡医疗卫生服务均等化。完善农村三级卫生服务网络建设，力争上半年完成85间社区卫生服机构建设任务。  

五是积极开展公立医院改革调研。以改革“以药养医”补偿机制为切入点，加快推进人事、分配、价格、支付制度和监管等综合改革，积极探索建立现代医院管理制度，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制，鼓励何贤纪念医院与沙湾人民医院开展密切合作关系，为全面推进公立医院改革探索新路。开展服务管理创新，全面推行临床路径管理、单病种质量和费用控制以及优质护理服务工程等工作。开展第三方评价活动，进一步加强公立医院服务行为、质量安全和运行监管，提升公立医院规范化服务水平。  

六是继续加强新型农合保障工作。全区人均筹资保持在430 元、农民参合率巩固在99.9%以上。积极配合市、区推进城乡居民基本医疗保险制度改革，逐步整合新农合制度与城镇居民基本医疗保险制度，实现城乡一体化。做好职能平稳移交工作，确保过渡期间医疗服务质量不降低，大病保障标准不减少，小病保障范围不缩小。确保基金安全，提高基金运行效率。加强医疗服务监管，严控农民医药费用不合理增长。  

三、核心工作抓创新，努力打造三大卫生工程  

（一）加大人才队伍建设，打造病有良医工程。大力培养和引进高素质医护人员和管理人才，继续实施三大人才培养工程。一是抓好卫生系统干部队伍建设。按照德才兼备、优化结构、激发活力的原则，在加快卫生事业改革发展中锻炼、检验、发现和培养干部，配齐配强各医疗卫生单位领导班子。二是抓好高层次专业技术人才队伍建设。实施领先学科带头人选拔培养计划，加大博士、硕士研究生和重点学科带头人的引进和培养力度，力争镇级医院高级职称晋升人数有突破。高级职称人数在现有基础上，三级医院每年增加15%，二级医院增加10%，一级医院增加8%，力争5年内全部达到岗位设置高级职称核定比例数。建立一支梯次分明、结构合理、专业齐全的技术人才队伍。三是稳定基层卫生技术人才队伍。继续抓好技术对口帮扶，不断创造培训机会，为基层带来新思想、新知识、新技术，加快基层人才成长，安心扎根基层。积极招录本科以上医学生，为镇医院增添新鲜血液。实施全科医生规范化培训项目，确保每个基层卫生服务机构都有全科医生。  

（二）加快卫生信息化建设，打造智慧健康工程。广州市将健康城市建设纳入“十二五”发展规划，并作为今年市委、市政府重点推进工作之一。智慧健康工程是健康城市建设和建设智慧番禺的重要内容，是今年区政府民生工作的重点。智慧健康平台是以规范的面向服务组件模型（SOA）为基础，以先进的云计算技术为支撑，以标准的企业服务总线（ESB）为动力的智能平台。我们要加快智慧健康平台建设，创新医疗服务模式，提高医疗服务质量，整合卫生信息化数据等服务资源，集成市民卡、民生卡、广义健康档案、智能自助终端设备等的一系列应用，为居民提供便捷、优质、安全和均等可及的健康服务。  

（三）加强医院文化建设，打造和谐幸福工程。坚定不移地推进医院文化建设，创建医务人员和群众认可的特色医院文化。以文化凝心聚力，引导员工快乐工作，幸福生活。要在医疗行为中彰显关爱文化，在为患者诊疗过程中突出服务文化，在医院管理中融入制度文化，在硬件建设中展现环境文化。一要开展医院精神大讨论和价值理念征集活动，提炼和完善医院社会主义核心价值观，确定使命、愿景和发展战略。二要创新医院管理制度，美化就医环境。编制行为规范、制定文化手册，将医院标志、标准字体、标准色调导入医院环境，构建具有自身特色的、温馨和谐的视觉文化。三要加强文体队伍建设。巩固“四小”艺术队（小曲艺队、小舞蹈队、小合唱队和小健美操队）和体育队的建设，并定期开展相关文体活动，实现人人会唱《长征组歌》和《感恩的心》等励志、感人歌曲。四要建立“让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位”的用人留人机制，为医务人员创造更多施展才华的平台和舞台，不断增强他们的荣誉感、归属感和幸福感。  

四、创建工作抓实效，努力实现三个重点突破  

（一）力促医院转型升级新突破。大力推行目标责任管理和绩效考核制度，加强医院等级提升建设。全力支持何贤纪念医院和区中医院今年申报创建三级甲等医院，支持符合条件的镇（街）医院申报创建二级甲等综合医院。全系统干部职工要有全区一盘棋的思想，以创建工作为契机，努力在思想上、理念上、方法上和管理上有更大突破，全力推动医院转型升级取得新成效。要学习借鉴区中心医院创三甲成功经验，全面加强医院管理，不断创新举措，激发创新活力，注重环节细化，从严把握环节，确保执行力，在原有的建设基础上谋发展、提档次、扩项目、强能力、优服务。力争全年新增三甲医院2个，新增二甲医院3到5个，在医院等级上有大的突破、大的提升。  

（二）力争重点学科建设见成效。进一步加强重点学科建设，全面完善配套管理制度，强化重点科研项目和人才培养项目管理，做好科研成果的申报和推广应用。区属医院要结合各自优势，集中力量，突出重点，建设好1-2个重点专科。积极建设肿瘤血液科、妇科、骨科、腹腔内镜外科等10个区级重点学科，形成重点突出、布局合理、各具特色的重点专科（实验室）群，以市级重点学科为龙头，区级重点学科为基础，全面带动区内医疗机构业务水平的提升。力争在省、市专业技术学会副主委以上单位有数量上的新突破。  

（三）力推智慧健康平台出成果。今年要完成全区所有医院三大基础系统（HIS、PACS、LIS）的信息化实施工作。依靠区域云计算中心整合全区社区卫生服务机构的信息化系统。各单位要组建专业的信息化人才队伍，为7×24小时的医疗运作提供信息畅通保障。借助市民卡、民生卡的大规模发放，探索在各医疗机构中部署一站式自助结算服务平台，方便群众就医。通过智慧健康云平台的支撑，实现医疗机构、居民、第三方增值服务运营商之间的良性互动，为居民提供更优质的医疗服务。力争在健康管理方式上实现新突破。  

五、基础工作抓提升，努力完成九项重要任务  

（一）切实抓好国家卫生城市复审迎评工作。今年是国家和广东省对广州市进行国家卫生城市的复审年，各单位要明确工作职责，按照《番禺区迎接国家卫生城市复审工作方案》要求，对照国家卫生城市考核指标，进一步落实传染病防治、健康教育、生活饮用水卫生和公共场所管理等各项工作，确保各项指标达标，切实做好明检暗访复检迎评工作，确保我区顺利通过6月份省检和10月份国检，巩固国家卫生城市成果。  

（二）进一步加强传染病慢性病防控。完善传染病监测和网络直报工作。落实霍乱、登革热、麻疹等重点传染病防控，严防重大疫情发生，传染病疫情报告率和疫情处理参与覆盖率达到100%。落实艾滋病、性病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防治规划，完成全国消除麻疹行动方案目标任务。做好预防接种异常反应调查诊断和补偿。健全慢性病工作机制和防治体系，推进全民健康生活方式行动。加强高血压、糖尿病等慢性病人及高危人群的早期发现、规范管理和有效干预，35岁以上居民首诊测压率达到95%以上，高血压、糖尿病和肿瘤患者建档率达到70%以上、规范管理率达到90%以上。加强精神卫生体系建设，推进重性精神疾病医院社区一体化管理项目。加强专业卫生机构对基层医疗卫生机构的业务指导和技术支持。  

（三）进一步推进卫生应急体系建设。加强突发公共卫生事件应急体系建设，提高应急处置能力，争创国家卫生应急综合示范区。继续加强卫生应急队伍建设和卫生应急物资储备管理。要做好开展医疗卫生救援所需药品、器械等物资的实物储备和信息储备。及时完善各类突发公共卫生事件应急预案。开展以“建设高素质卫生应急队伍，提高整体卫生应急能力”为主题的卫生应急大练兵大比武活动，每年至少组织开展2 次卫生应急培训和1 次演练。切实做好重大节日和重大活动医疗卫生应急保障。继续推进卫生应急信息系统建设，提高突发公共卫生事件监测与预警能力。  

（四）进一步加强妇幼保健工作。进一步完善妇幼保健机构管理和运行机制，提高妇幼保健服务和技术水平。落实妇女儿童发展纲要与规划，制定实施加强妇幼卫生工作的意见和母婴安康行动计划，切实降低孕产妇和婴儿死亡率，保障母婴安全。提高出生缺陷综合防控能力，实施出生缺陷免费干预工程，为常住居民免费提供地中海贫血、唐氏综合征及明显组织结构畸形产前筛查和产前诊断技术服务，加强新生儿疾病筛查。加强重症孕产妇、重症儿童救治中心网络建设。出台《番禺区孕产妇死亡责任追究办法》，规范高危孕产妇监管，严肃追究导致可避免死亡孕产妇死亡的责任单位、部门和个人的责任。  

（五）进一步提升医疗服务水平。促进城区医院与镇街医院、城乡社区卫生服务机构结对子，支持镇街医院和知名医院合作办院，提升医疗卫生服务整体水平。继续开展“三好一满意”活动，推进“优质护理服务示范工程”。树立服务态度、服务技能、服务水平、服务环境等全程优化的服务观念，继续推进“八颗牙微笑服务”及“服务之星”评选活动，努力为病人提供一流的服务。针对反映较多的“三长一短”问题，要探索建立规范的医院管理体制和运行机制，改进医院内部管理，改善就医环境，优化服务流程，规范诊疗行为，明显缩短病人等候时间。要落实便民利民服务措施，大力推行同级医院辅助检查互认、门（急）诊通用病历、无节假日门诊、预约门诊、便民门诊、急救绿色通道、特定人群减免费用等措施，积极推行医院门诊服务“先诊疗，后结算”模式，方便群众就医。探索建立志愿者医院服务制度，组织志愿者在医院服务。  

（六）进一步提高医疗技术质量。认真贯彻落实《广州市社会急救医疗管理条例》，加强院前急救体系建设，提高院前医疗急救能力，充实急救技术力量，确保“绿色通道”畅通。完善院、科两级质量管理体系，建立并落实医疗质量管理的定期检查、医疗安全事件报告和告诫谈话制度，严控高风险诊疗技术准入，及时转诊不能处理的患者。推行临床路径管理，三级综合医院不少于 10 个病种，二级综合医院和专科医院不少于 5 个病种，一级医院不少于3个病种，实现入组率不低于50%，入组后完成率70%以上。建立医疗费用监控机制，门诊次均费用和住院次均费用增长不高于我区 GDP 增长幅度，门诊人次和住院人次增长率和住院率保持在合理范围内，药占比适度下降。加大医疗机构药事管理力度，推进抗菌药物临床应用专项整治活动。加强临床护理工作，强化医疗服务监管。切实加强基层医疗卫生队伍的培训，城乡医疗卫生服务机构医生岗位培训率达到100%；镇医院技术骨干达到大专或以上学历，90％的临床医疗服务人员具备执业（助理）医师资格。加强医疗机构准入管理，实施医疗机构不良执业行为记分制度。加强民营医院监管，开展“规范服务行动”，引导民营医院健康发展。加快无偿献血采供血网点建设，加强临床合理用血和血液安全管理。  

（七）进一步加强医德医风建设。深入开展“三好一满意”活动，继续抓好行风评议“回头看”和治理商业贿赂工作，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，深入推广“阳光用药”电子监察系统，完善“阳光用药”制度。要把医德医风建设纳入党风廉政建设责任制、纠风工作责任制进行考核，加大考核权重。加强教育、完善制度、强化监督，通过弘扬医务人员“白衣天使”“大医精诚”、“救死扶伤”的高尚风气，内强素质、外树形象，赢得群众的理解和认可,使公立医院回归公益、廉洁和为民的本质。坚持以人为本，推行人性化管理和服务，为病人提供良好的看病环境，不断满足人民群众日益增长的健康需求。  

（八）进一步推动平安医院建设。大力加强医疗市场监管，依法依规严把机构准入关，严打非法行医，规范医疗服务行为。推进平安医院创建，加强与公安、维稳等部门联系，依法处置“医闹”事件，有效化解各种矛盾纠纷。继续加强医疗纠纷调解工作，推行第三方调解机制和医疗责任保险制度要切实履行综治维稳信访、安全生产、消防安全责任，妥善处置各类纠纷。落实思想教育、解决问题、就地稳控、息诉罢访等工作措施，坚决防范重特大安全事故发生，主动开展卫生宣传，做好卫生热点问题、突发事件信息发布和舆论引导，维护正常医疗卫生工作秩序和社会稳定。  

（九）进一步加强中医药服务能力建设。进一步加强农村、社区中医工作，继续推进中医医疗服务体系建设，巩固农村中医工作先进区成果，推进“三名三进”工程、中医治未病中心建设工作。提高中医医疗服务水平，突出中医中药的特色与优势；加强中医医院急救能力建设，完善综合服务能力；在农村、社区推广中医药适宜技术，发挥中医药“治未病”在健康促进中优势与作用；加快中医人才与学科建设；推进中医药文化建设，开展中医药文化科普宣传活动。  

此外，还要继续做好医疗技术援疆工作。推进依法行政，开展卫生“六五”普法工作。加强卫生新闻工作，宣传深化医药卫生体制改革进展和成果。  

2012年我们要在区委、区政府的正确领导下，以更加高昂的斗志锐意改革，以更加饱满的激情开拓创新，以更加廉洁的形象取信于民！推动我区卫生事业快速发展，努力为建设幸福番禺和宜业宜居的现代化新城区作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！