二〇一一年度工作总结
2011年，在区委、区政府和市城管执法局的正确领导下，我局认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕创建“全国文明城市”、实现“十二五”规划等中心任务，努力营造整洁、有序、舒适、宜居的城乡环境，以坚定的信心和昂扬的斗志为建设文明、幸福、和谐番禺作出积极贡献。
据统计，今年我局共限改制止各类违章案件123852宗，其中处罚1858宗，处罚金额511.53万元，详细分类为：市容环卫类1247宗；建设工地管理类98宗，建筑废弃物排放运输类200宗，其他类290宗；拆除违法建设766宗，拆除面积16.52万平方米；拆除违章广告581宗，面积1.83万平方米；受理群众来信来访22454宗，办结22364宗，办结率达到99.6%。
一、主要做法与措施
（一）领导重视、上下一心，决胜创文迎国检攻坚战
创文迎国检是继亚运、亚残运市容环境保障执法行动之后我局组织开展的又一次具有里程碑意义的重大执法行动。我局充分发挥城市管理综合执法的职能作用，上下一心、竭尽全力，以必胜的信心和主力军的姿态参与了创文决战，顺利完成迎国检市容环境保障任务。一是根据市城管局和区委、区政府的统一部署，结合创建工作实际，我局科学制定了《迎接创文国检实地测评工作方案》和《创文迎国检工作应急预案》作为全局开展迎检工作的重要指导性文件，为“创文”工作的有序开展筑牢了根基；二是分局领导班子从讲政治的高度组织、部署、落实各项迎检工作，实行领导包干责任制，深入一线，靠前指挥，为整体工作顺利推进提供了坚实有力的组织保障；三是各中队、科室严格按照职责分工，高标准、严要求开展市容环境卫生整治，石壁、市桥、大石、洛浦、石基、沙头、大龙、石楼、东环、南村等重点区域属地中队勇挑重担、措施得力，营造了最优异的城市环境接受国家检查，大龙、石碁、石楼、钟村、沙湾、榄核、化龙、新造等八个中队自觉服从局的统一安排，为重点迎检区域提供了有力的支援；四是创文国检期间，我局全体执法队员放弃休假，超常规投入迎检，再次用实际行动展示了新时期城管执法人员特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的时代风貌, 涌现了一大批舍己为公的先进典型，实实在在地推动着创文工作走向胜利。
（二）依法行政、规范执法，高效开展综合执法工作
1.坚持依法行政，树立执法权威
依法行政、规范执法是我局一贯坚守的工作原则。除不断强化对基层中队的执法业务指导工作外，对每宗行政处罚案件均实行严格把关，确保证据确凿，适用法律准确，程序合法，经得起司法审查。2011年仅发生一宗行政诉讼，无发生行政复议案件，继续保持我局成立至今“零败诉”的纪录。
2. 坚持管理与执法并举，有序治理城市“六乱”
按照上级的统一部署，深入开展春季市容市貌整治、市桥大北路周边乱摆卖专项整治、地铁出入口市容环境整治、学校周边环境整治、养犬管理整治等专项行动，积极参与垃圾分类管理执法宣传行动月活动，并按照“主干道严禁、次干道严控、内街小巷规范”的要求，重点整治无证商贩乱摆卖，查处临街店铺和饮食店档占道经营，取缔夜间无证烧烤和乱摆卖聚集点，同时积极配合有关部门和镇、街开展流动商贩安置区域的划定和管理工作，目前各镇、街中心城区、主要马路、商业旅游旺地和其他窗口地区等重点部位的有效管控，内街内巷、城中村、城乡结合部的“六乱”现象纳入有序管理，市容环境秩序得到持续改善。此外，在春节、五一、端午、国庆等重大节假日期间，以及省市反腐倡廉现场观摩会、珠三角产业转型升级考察调研等重大活动期间，我局科学安排执法力量，完满完成了重大活动的市容环境保障任务，有效杜绝了市容环境的重大危害行为。
3.条块结合、协调联动，开展查处违法建设专项行动，重力整治违法建设
本年度，我局严格贯彻市、区两级政府关于严控违法建设的指示精神，继续加大执法力度，坚决控制总量、减少增量，努力营造严惩违法建设的高压态势。一是严格贯彻落实市政府《关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》，进一步完善了查控违法建设的工作机制。二是根据区委、区政府的统一部署，积极支持各镇、街严查严控村民住宅超高抢建，统筹调配全区城管执法力量支援洛浦、小谷围、大龙、东环等镇（街）的专项拆违行动，坚决拆除了一批超高抢建房屋，取得显著效果。今年9月，又派出42名在编执法人员和10辆巡查车辆参与全区村民建房专项检查行动，有效震慑了违法抢建行为，遏制了农村住宅无序建设的势头。三是根据市局和区政府的要求，在今年5月底6月初牵头组织开展全区违法建设摸查行动，对各镇、街上报的资料数据进行收集整理，并形成报告上报区政府，为上级决策提供了必要的信息。四是根据《番禺区查处整治2010年度违法用地专项行动方案》的要求，各镇、街中队积极协助属地政府和国土部门联合开展卫片违法用地执法专项行动，我局更多次组织调度全区综合执法力量配合参与大型违法用地整治行动，进一步充实了全区打击违法用地的有生力量，壮大了执法声势，共拆除国家预卫片图斑内违法建设42宗，拆除面积
4.全面加强建筑工地文明施工和建筑废弃物运输排放管理
为适应后亚运时期城市管理工作需要，扎实推动创建全国文明城市工作的有效开展，坚决遏制施工扰民现象，我局坚持常态执法与专项整治相结合，全面加大对无证施工、夜间超时施工、无证运输排放建筑垃圾、余泥洒漏等违法行为的查处力度。一是强化日常监管，对在建工地实行逐一登记造册，细化管理，在做好政策法规宣传教育的同时，落实巡查监控措施，及时制止查处各类工地违法行为；二是根据市局的统一部署，先后组织开展亚运后建筑工地执法检查专项行动、建筑废弃物排放运输秩序专项整治“三号行动”以及工地源头执法专项整治行动，切实加大打击力度；三是与建设部门紧密联系、协调联动，对违法情节严重的施工工地提请建设部门加强行政管理和实施行业制约，又在创文攻坚期间联合开展在建工地执法检查大行动，形成了强大的监管合力。
5.深入推进违法户外广告招牌整治工作
自
6.规范开展信访工作，构筑政府联系群众的畅通渠道
我局一贯坚持“信访无小事”的工作原则，严格贯彻落实各项信访工作制度，对能够现场解决的问题立即予以解决；对需要按照执法程序办理的案件立即启动程序，高效办理；对重复投诉案件，切实加大调查、处理和协调力度，争取早日解决；对属于疑难复杂的信访案件，积极主动同有关职能部门协调解决，并及时向投诉人说明情况和查处的程序，取得他们的理解和支持。此外，对每宗信访件均按规定的时限做好查处和回复工作，做到宗宗有落实，件件有回复，群众满意度有了持续的提升，在今年区党政主要领导“大接访”活动中，接访案件宗数仅为7宗。
7. 积极配合参与保障性大型行动，主动为区委、区政府排忧解难
今年，我局继续发扬“召之即来，来之能战、战之能胜”的工作作风，强化大局意识，自觉服从区的指挥安排，由主要领导亲自带队参与重大保障性行动，有力促进了城市建设的顺利推进与社会的和谐稳定。今年3月3日，派出252名工作人员参与广佛同城重点项目黄榄干线的施工保障行动，已领取补偿款的13宗拒拆房屋全部顺利清拆；5月3－4日，派出302名工作人员参与桥南街政府储备用地（4-2）地块聚集人员清场维稳行动，有效维护了良好的城市秩序。
（三）创新思路、科学管理，扎实推进队伍建设
1.创新开展岗位廉政风险教育活动，提高拒腐防变能力
今年，我局创新举措，在全局范围内广泛开展岗位廉政风险教育活动，通过从思想道德、岗位职责、工作流程、规章制度等四个方面，分领导干部、机关科（室）、一般岗位三个层次深入查找、梳理和评估风险点，并设计鲜活情景风险案例，深入开展大讨论，使廉政风险由模糊变清晰，让执法队员真实地感悟岗位风险所在，切实增强廉政风险意识，自觉远离腐败。以上廉政教育举措得到了上级的充分肯定，
2.坚持开展督察考评，强化队伍管理
除常态化开展队容风纪督察和业务督察外，我局还坚持组织督察季度考评，由督察中队牵头局机关各单位组成督察考评组，每季度对各镇（街）中队履行职责、信访办理、规范执法、队容风纪、办公秩序以及重点工作完成情况等方面进行检查考评，同时将检查考评情况及时予以通报，并抄送属地镇、街，有效推动了队伍素质的持续提高。
3.率先建立培训基地，推行队伍轮训
针对业务知识面比较广、执法队伍增长比较快的现状，今年着力加强队伍培训工作，在全市城管系统率先建立培训基地，设立培训机构，创新推行理论培训与执法实战有机结合的战训模式，实行常态化队伍轮训。参训队员同时参加值班备勤，随时参与处置各类执法案件，既有助提高实战技能，又便于灵活调配执法力量。培训基地的有效运作，为打造一支纪律严、业务强、素质高的综合执法队伍提供更加有力保障。
二、存在的主要问题
一是广州市城市管理综合执法体制改革实施后，如何确保基层中队能更好服务于辖区社会管理工作，同时自觉接受分局的业务领导和指挥调度，促进城管执法队伍持续发展，成为了今后实践当中必须重点深入研究的课题；二是流动商贩总量仍然处于高位，而我市流动商贩的疏导工作仍然处于起步阶段，实现标本兼治尚需时日；三是在经济利益驱动下，农村违法建房形势依然严峻，而查处手段相对单一和局限；四是暴力抗法现象仍时有发生，妨碍了执法工作的正常开展；五是城管执法相关立法进入了集中更新期，业务培训力度需要不断加大。
三、明年的基本工作思路
（一）落实城市管理长效机制，加快推进城管执法工作的精细化、规范化、长效化
在巩固“迎亚运”和“创文”迎检成果的基础上，城管执法工作要以“做细、做优、做靓”为目标，实现突击整治向长效治理的转变，要注重执法方法和手段的法制化与人性化化，注重管理机制的常态化与精细化，确保综合执法在新时期要有新作为。
（二）严格贯彻查控违法建设工作责任制，不断提高查违控违工作成效
市政府新出台的《关于强化查控违法建设工作责任制的实施意见》进一步明确了各方职责，完善了工作机制，强化了监管合力，是今后开展查违控违工作的重要依据。我局将严格按照责任制的要求，与各责任单位协调联动、紧密合作，全力支持镇、街加强属地管理，努力开创查控违法建设工作的新格局，继续营造坚决遏制违法建设的高压态势。
（三）适应城管执法体制改革，切实加强队伍管理
要切实抓好全区城管执法队伍管理，加强思想政治教育和廉政纪律教育，严防队伍政治素质出现松懈、滑坡等不良现象；同时强化业务培训，不断探索和完善战训制度，切实巩固和提升队伍的业务技能和应急能力。
2011年的工作取得了来之不易的显著成效，这离不开上级的正确领导与关心支持，更离不开全体执法人员的辛勤耕耘与无私奉献。城市管理综合执法是工作任务，更是队伍使命，在我局迈向成立十周年之际，让我们继续弘扬新时期城管人的优良作风，不断提高队伍综合素质，再接再厉，奋发有为，为构建和谐幸福新番禺再创佳绩。
2012年是区城管综合执法分局继往开来，迈向新一个“十年”的开局之年，也是全面提升队伍素质、不断巩固创文成果、继续严查严控违法建设的关键之年，为扎实有效做好城管执法工作，有力推动“精细化、长效化、常态化”管理目标的实现，全力以赴建设宜业宜居现代化新城区，现制定本年度工作计划。
一、把握重点、统筹兼顾，规范开展城市管理综合执法工作
（一）深入规范开展查控违法建设工作
1.深入推进村民建房整治行动。组织各镇（街）对村民建房大检查系统筛选的超高、超层、超大房屋进行深入整治，坚决拆除一批典型违法建设；加强村民建房信息系统管理，做好信息录入工作，建立“黑名单”管理制度，对暂时无法拆除的房屋，列入黑名单，不予办理供水、供电等手续，禁止投入使用；督促各镇（街）抓紧对符合条件的房屋规范做好登记备案工作，同时加强对村民建房信息牌发放的监管力度。
2.强化区级巡查监控措施。进一步充实查违办的人员和装备，从各中队抽调执法人员组建巡查队伍由查违办统一指挥调度，落实监督检查机制，继续实行违法建设“日巡查”、“日报告”制度，同时加大对控违装备的投入，坚决把违法建设处理在萌芽状态。强化查违办的协调职能，积极协调各有关责任部门共同遏制新的违法建设，强化监管合力，同一事项两次督办未果的，将由查违办与区监察部门进行联合督办。
3.推进存量违法建设的分类治理工作。根据《中共广州市委广州市人民政府关于全面查处违法建设的意见》精神，组织各镇（街）对存量违法建设进行细化梳理，并按照期限分期分批落实拆除、登记备案、补办手续等分类处理措施。
4.完善通报考评机制。由查违办定期对各镇（街）查控违法建设工作情况进行通报，并根据《番禺区查处违法建设考核方案》规范开展考评工作，考评结果与镇（街）年终绩效考核挂钩。
（二）精细管理市容环境，努力巩固“创文”成效
积极发挥城管执法的职能作用，以“做细、做优、做靓”为目标，不断完善常态管理与集中整治相结合、机动巡查与蹲点驻守相结合的长效化、精细化管理机制，落实和完善执法网格管理措施，严防城市主干道沿线、重点地区的“六乱”反弹，同时积极配合推动流动商贩的疏导工作，确保我区城乡环境持续改善，切实巩固“创文”成效，不断提升城市文明程度。
（三）进一步提升建筑工地管理执法效能
与建设部门紧密配合，将管理的关口前移至建筑工地，在指导督促建筑工地遵章守法施工的基础上，加强巡查监控，加大对夜间超时施工、扬尘污染类违规施工，以及违章余泥运输车辆的查处力度，同时采取有效措施督促建筑工地自觉遵守建筑垃圾排放管理制度，严格落实对无证排放建筑垃圾的处罚措施，有效将各类问题防范和化解在工地源头，切实减少建筑施工对城市环境的影响。
（四）统筹兼顾规范开展其他执法工作
按照新颁布《广州市城市管理综合执法细则》确定的执法权限范围，认真做好执法职权的梳理工作，根据法定职能的调整情况，有针对性强化对基层执法中队的业务指导，确保相关执法工作规范开展，取得实效。
二、创新机制，推动队伍培训工作再上新台阶
队伍战训工作将在今年全面铺开，围绕执法理论知识、实践技能两大项目，突出岗位业务、工作规范和实践技能的培训，全面提升执法队伍的理论和实践水平。
（一）推行多元结合的执法业务技能培训
从上级部门、业务科室、直属中队、基层中队等单位物色业务骨干，组建业务技能培训教师队伍，推行案例研讨、理论讲授、执法实践、团队协作等多种方式有机结合的执法业务技能培训，参训人员根据统一安排参与业务培训和一线执法实践，全面提升执法业务理论和实践水平。
（二）强化政治思想和廉政纪律教育
把政治思想和廉政纪律教育作为重要课题融入到队伍战训当中，继续深入推行岗位廉政风险教育，以科学理论和廉政规定为主线，以情景案例为载体，邀请纪检监察系统干部和组织本单位有关人员对参训队员进行教育培训，进一步巩固和提升队伍的政治素质。
（三）塑造过硬作风和良好形象
通过系统讲授文明执法、公务礼仪和形象督察规定等知识，以及规范开展队列训练，进一步塑造队伍法治文明、令行禁止、雷厉风行的良好作风形象。
三、进一步规范开展业务管理、信访办理及队伍督察工作
顺应基层中队下放镇（街）管理的体制改革，在执法业务、信访办理和队伍督察等方面进一步加强队伍管理，确保中队下放后，业务技能、执法效能与队伍形象得到保持和提高。
一是对案件质量实行严格把关，确保行政处罚依法实施，同时深入扎实做好日常执法业务指导工作，围绕《行政强制法》、《广州市城市管理综合执法细则》等新颁布法律法规，结合法定职能的调整和执法工作实际需要，进一步完善相关工作指引，加大日常执法业务知识的培训普及力度，同时强化对业务技能的检查考核，促进队伍的执法业务水平持续提升。
二是继续深入扎实开展信访办理工作，不断健全信访工作责任制，规范接访、办信、督办、回复等信访工作流程，抓好重点信访件的调研、处理、督办等工作，把信访工作的完成情况纳入执法考评体系，不断提高信访工作效能。
三是强化文明执法、依法行政、执法效能、队容风纪等方面的督察考评工作，定期向各中队通报督察情况，并抄送各镇政府（街道办事处）；坚持落实执法考评制度，通过对基层中队的整体工作情况进行科学考评，将考评结果与绩效挂钩，促进全区综合执法工作高效开展。
四、推行机关精细化管理
（一）以人为本开展人事管理工作
适应城管执法体制改革的新形势，进一步理顺分局与基层中队的人事管理关系；精细开展机关人事管理工作，为机关人员提供更为贴心、更为细致、更为到位的服务；继续严格推动计划生育管理各项措施的落实，杜绝计生违法违规的情形；开展工会换届工作，充分发挥工会对员工的关心、帮助、团结的积极作用。
（二）规范公文办理
继续加大对公文办理的管理力度，实行统一流程、统一规范，同时加大文秘工作的人力资源投入，提高批文工作的科学性和实效性，继续高标准做好档案工作，实现公文管理系统的规范有序，高效运作。
（三）实现办公装备精细管理
继续规范做好现有办公装备的更新、维护等工作，升级改造网络办公软件系统，加强对办公装备正常运行的技术支持，提升整体运作效能，同时加强办公用电管理和耗材管理，落实监督检查措施，促进节能减排，确保办公安全。
（四）建立完善扣押车辆管理制度
加强对扣押车辆的监督管理，扣押车辆停放到停车场指定位置后，及时做好登记工作，并报分管领导备案，未完成违章处理或未经批准，不得随意处置。
（五）落实休假、外出备案制度
根据《关于镇街城管执法中队移交有关机构编制人事管理问题的意见》精神，凡镇（街）中队领导班子成员休假、外出或组织队员集体外出，在取得镇（街）批准后，须报分局备案。
五、做好新一轮的执法宣传工作
结合当前城管执法工作的新形势，今年计划通过开展以下几项工作，继续加大宣传力度，提升社会舆论的引导能力，为城管执法营造良好的社会氛围：一是策划制作一辑全新的宣传单张，重点加强对违法建设查控、市容环境整治、建筑工地管理等重点执法领域的宣传；二是进一步加强网络评论员队伍建设，提升网络宣传力量，引导网民理性评论，切实维护队伍形象；三是结合本年度的中心工作开展一至两次城管执法宣传咨询现场活动；四是借助“一报两台”和部门网站加强城管执法的正面宣传报道，争取广大市民群众的理解和支持。
2012年度工作计划
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