落实安全责任 推动安全发展
为建设幸福番禺提供安全保障
——番禺区2011年度安全生产工作总结及2012年工作计划
2011年，在市委、市政府的正确领导下，我区深入贯彻落实科学发展观，在工作决策和部署中不断强化和融入“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，继续深入开展“安全生产年”活动，以有效防范遏制重特大事故、继续降低事故总量、减少职业危害为目标，以强化企业安全生产主体责任为重点，以全面推进安全生产标准化建设为重要手段，继续深化“三项行动”和“三项建设”，全力以赴做好安全生产工作，确保“安全生产年”各项目标任务顺利完成，为加快转型升级，建设“幸福番禺”创造更加安全稳定的环境。
一、2011年度安全生产主要工作情况
（一）抓执行，深化安全生产责任落实
切实加强企业安全生产主体责任。切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任者的责任，建立严密的安全生产责任体系，实行全员、全过程、全方位的安全生产管理。在日常执法中，认真贯彻国务院《通知》精神，要求企业站在“以人为本”的安全发展高度，加强人文关怀，改善用工环境。重点加强企业班组建设，强化以班组长和危险岗位一线操作人员为重点的企业全员安全培训，提高从业人员的安全意识和技能。重点加强一线安全管理，狠抓规章制度执行，严格查处“三违”行为，坚决杜绝“三超”现象。同时，推广应用先进科研成果，大力推进安全生产科技进步。根据《首批重点监管的危险化工工艺目录》和《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案》等文件要求，邀请有关专家逐一排查全区危险化学品生产企业，确定15家涉及合成氨、过氧化等危险工艺装置的生产企业，督促每一家危险工艺生产企业聘请有资质的自动化设备安装公司完成设备改造。目前，该15家企业已全部完成自动化设备安装。
切实落实政府安全监管主体责任。认真学习梅州市“一岗双责”先进经验，强化各级党政领导的安全生产责任，切实做到党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责。一是切实加强领导。充分利用此次政府换届的契机，重新调整分管副区长分工，由区委常委、常务副区长陈德俊同志分管安全生产工作，区政府党组成员、广州（番禺）装备产业基地建设指挥部总指挥陈明捷同志协助陈德俊同志分管安全生产工作，切实强化了党委、政府对安全生产工作的领导，促进安全生产各项方针政策的贯彻执行。二是层级签订责任书。
（二）抓预防，深化安全隐患排查治理
从事故中汲取教训，切实查找安全生产工作的薄弱环节。
迅速行动，周密部署安全生产隐患排查治理行动。2011年11月24号，广东省番禺福田化工公司6号仓库发生爆燃，无人员伤亡。事故发生后，市、区领导高度重视。市领导陈国、甘新先后作出批示，要求组织力量全力做好抢险及善后工作，强化安全生产工作。卢一先、陈德俊、简锡波、徐柳、陈明捷等区领导第一时间率领区公安、消防、安监、应急、宣传、环保、120、建设、气象等单位，会同石碁镇党政主要领导到场处置，采取有效措施，及时控制事故现场，有序组织疏散周边群众。同时，接待媒体进行现场采访，有效及时发布权威信息，避免引起公众恐慌。
事发当晚，卢一先书记主持召开紧急工作会议，研究部署事件善后处置工作。要求依法按程序对事故开展进一步深入调查，尽快查明事故原因。
落实责任，全方位开展安全生产督查。为切实开展好安全生产大检查工作，我区成立安全生产督导检查专项行动领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区安委会职能部门成员任小组成员，负责专项行动的行动部署、组织协调、督办检查等日常工作。
2011年7月，区安委会派出6个督导组，由区领导带队，对各镇（街）开展督导检查。共检查企业38家，发现事故隐患100多处。通过督导检查，进一步督促落实企业安全生产主体责任，继续深入开展安全生产年活动，认真落实夏季高温期间安全生产各项防范措施，用铁的手腕坚决遏制各类事故发生，切实保障广大企业员工生命财产安全。
（三）抓打击，深化安全监管执法行动
执法力度不断加强。一是稳步推进“打非治违”行动。认真总结前两年打非成果，分析研究薄弱环节，对非法违法生产突出的地区和企业，与司法机关密切配合，加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密部署，增强打击实效。2011年，我区共开展执法行动12821次。其中，查处无证或证照不全从事建设、生产经营的企业和门店949家，不按规定进行安全培训或无证上岗的173起，其它非法违法建设和生产经营的11699起。二是加大执法监察和行政处罚力度。区、镇（街）、村三级安全监管队伍共检查生产经营单位44001，实际监督监察生产经营单位共89032次，发出现场检查记录58145份，整改指令书13083份。区安监局立案查处安全生产违法案件308宗，完成处罚金额合计241.84万元；区建设局对17家施工企业、3家监理企业、102位项目经理、65位安全员、31位项目总监实施了动态扣分处罚，对163项工程下发《暂时停工通知书》责令暂时停工整改，对4项工程的责任单位及其责任人上报不良行为记录予以曝光；区公安消防大队共办理处罚案件89起，罚款94.9万元，临时查封130家，拘留1人；区质监局发出安全监察指令书520份，移交立案查处设备案40宗，处罚到位金额40.2万元。通过行政处罚，促使企业落实安全生产主体责任，切实整改隐患，减少各类事故的发生。
隐患排查不断深入。我区进一步强化隐患治理，突出重点，全面加强对建筑行业、危险化学品行业、修造船行业、人员密集场所以及特种设备使用单位的监督检查，开展多项治理行动。去年，全区排查及整改一般事故隐患122277项，按期整改率为100%。
（四）抓重点，深化安全生产专项整治
开展创文迎国检安全生产年大检查大整治。用铁的手腕坚决遏制各类生产安全事故的发生，为迎检工作营造一个安全稳定的社会环境。
开展危险化学品企业安全生产大检查大整治。组织开展烟花爆竹专项检查，春节、清明节、中秋、国庆、重阳等节日期间，安监、公安、工商、质监、供销等相关部门联合开展了4次全区烟花爆竹专项检查，共查处非法烟花爆竹417箱，总重量约5吨，及时移交公安部门销毁，消除安全隐患。根据季节特点，开展了冬春季节和雨季汛期危险化学品从业单位安全生产专项检查；根据行业特点，开展了海绵加工制造业、危险化学品经营企业和加油加气站安全生产专项整治行动。制定大运会期间我区危险化学品和烟花爆竹安全监管工作方案，全面做好大运会期间安全监管保障工作。根据国务院安委办的精神，制定并印发《关于开展全区危险化学品和烟花爆竹安全生产专项执法行动的通知》（番安委办〔2011〕37号），全面开展危险化学品和烟花爆竹安全生产专项执法行动。针对广州市番禺区伟发纸品包装有限公司液氨泄漏事故，对全区22家液氨使用企业进行全面检查，共出动执法人员150人次，彻底排查企业的安全隐患。共检查危险化学品企业家785次，发出责令改正指令书57份、强制措施决定书3份，现场处理措施决定书16份，并根据整改期限按时细致复查每个安全隐患，保证不留死角。
开展建筑施工安全生产大检查大整治。以预防施工坍塌和高处坠落等两类事故为重点，组织开展安全大检查和专项整治行动共11次，共检查工程项目
开展道路交通安全大检查大整治。严厉打击非法违法生产经营行为，共出动执法人员14468人次，执法车4990车次，共立案查处案件5012宗，收缴罚款67.47万元。严查超载超限行为，设一个固定查车点和两个流动查车点，出动执法人员1518人次，检查可疑车辆1274台，查扣超限超载车辆163台，卸货重量3555.389吨，收缴罚款6.17万元。大力整治交通秩序，严管、严查、严处机动车超速、超载等严重违法行为，共出动警力123057人次，查处各类交通违法行为122115宗，暂扣违法机动车62582辆，查处酒后驾车违法行为209宗，拘留严重交通违法行为人员406人(其中酒后驾驶35人)，协助查处摩托车非法营运2666宗。
开展消防安全大检查大整治。紧紧围绕“防火墙”工程建设、打赢“清剿火患”战役等工作重点，连续组织开展了人员密集场所、三小场所、出租屋、火灾隐患重点整治区域、高层（地下）建筑、建筑消防设施等专项整治以及“清剿火患”战役等专项行动。区政府领导带队开展消防安全督导检查12次，全区各镇街共检查单位8360家，督促整改隐患5732处；区公安消防大队共检查社会单位3204家，发现隐患6104处；各公安派出所检查单位55109家，核发《责令改正通知书》1742份。在“清剿火患”战役中，共出动警力8792人次，检查场所5289家、发现隐患7189处、督促整改隐患7144家、下发责令改正通知书2108份、下发处罚决定书60份、行政处罚11家、临时查封153家、责令“三停”54家、罚款35.5万元、拘留1人。
开展水上交通安全大检查大整治。开展渡船海事安全监管专项检查、打击非法违法生产经营行为专项行动、“迎大运”水上安全检查、商船渔船安全警示教育活动、水上交通安全大检查活动等。重点开展船舶及其油类作业活动安全与防污染专项检查行动，检查危险品船116艘次，检查水上加油站、水上储库28艘次，其中水上供受油作业和装卸作业现场监管19艘次，抽查船舶燃油43艘次；检查清污公司2家，检查油码头8座次，并督促落实隐患的整改；开展水上水下施工作业区整治，共巡查施工作业区331次，在作业区查处违法违章行为11宗。对砂石船、施工船等重点船舶进行深入的检查，共检查293艘次，共查处缺陷1843项。
开展特种设备安全生产大检查大整治。开展自动扶梯、小锅炉、制冷附属压力容器和液氨行业、机械式停车设备、大型游乐设施、化工锅炉、“两站”、隐患锅炉压力容器、染整行业染色压力容器专项检查工作，共出动人员1162人次，检查特种设备使用单位340家，检查设备1471台。
开展校园安全专项整治。开展校舍公共建设安全专项整治，就沙湾象骏中学、石楼莲花山中学挡土墙存在地质灾害问题，要求学校增设安全警告牌，落实防范措施，督促加快治理工作。加强校园安全保卫工作，区校安大队每天派驻校园安保、周边巡查力量909多人，年内及时制止和化解各种矛盾纠纷35宗，协助公安部门处置突发事件12宗。分期分批实施学校治安视频监控的建设，区内70%以上的公办中小学安装了视频监控。开展校车安全专项整治，以校车标牌换领、强制安装定位记录仪和年审把关等手段，积极清理“老车、病车、残车”，动员民办学校投入资金购置新车186台，298台校车安装了GPS记录仪。加大防范学生溺水工作力度，出动2300多人次，排查了30多处安全隐患，设置警示标志1400多个，印制派发宣传资料14万份。
开展职业危害防治工作。区安监局、区总工会、区人社局、区卫生局、卫生监督所开展专项联合检查，对石棉制品企业、1，2-二氯乙烷使用企业、有限空间作业、木质家具制造企业等职业危害专项治理工作。全区共检查冷库、贮罐、锅炉、地下工程、发酵池、船舶修造、压力容器内烧焊作业等各类有限空间作业1929家，排除隐患1884处，已整改1884处。
开展船舶修造、制鞋行业、机械制造行业等重点领域专项整治。共检查船舶修造企业22家，完成事故隐患整治190处，行政处罚1宗，处罚金额0.7万元；共检查制鞋企业202家次，出动执法人员658人次，发出现场检查记录130份，行政处罚5宗，处罚金额2.7万元；对全区327家机械制造行业的全覆盖式检查，共出动执法人员863人次，立案查处安全生产违法非法案件34宗，处罚金额18万元。
（五）抓规范，深化安全标准化创建
深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和全国安全生产标准化现场会精神，研究制定《番禺区2011-2013年安全生产标准化工作规划》，在工矿企业全面开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。我区继续以中小机械制造、家具制造、商贸行业为推进重点，将规模以上工业企业作为推进的主要对象，并将标准化达标工作列入镇（街）安全生产责任制考核的重要内容。在推进的过程中，将安全生产标准化创建与深入开展执法监察行动、深化重点行业和领域安全专项治理、促进安全生产保障能力建设、加强职业健康监管工作四个方面紧密结合，做到同时布置，同时要求，同时推进，同时检查落实。通过安全生产标准化创建，促使企业不断开展事故隐患排查治理，实现持续改进，消除危险因素，遏制事故发生。一年来，共举办企业安全生产标准化讲座、辅导会19场，参会企业近3000家。到目前为止，全区已有450多家企业通过复核验收，超额完成广州市下达的推进任务。
（六）抓普及，深化安全生产宣传教育
一是进一步加大安全培训工作力度。共完成安全主任新培训2272人，再培训4216人；生产经营单位主要负责人新培训1599人，再培训2353人；特种作业人员2262人。培训班组长7567人。二是认真开展安全生产月活动。紧紧围绕“安全责任、重在落实”的主题，实行“区、镇（街）、村”三级联动，层层推进，开展了声势浩大的宣传教育行动。
（七）抓基础，深化安全长效机制建设
加强队伍建设，提升安全监管水平。一是着力提高安全监管队伍履职能力。举办为期一周的安监系统巡查队员封闭式培训班。去年
推进安全社区建设，构建安全防范体系。2009年，我区选定了大学城所在的小谷围街为试点单位，充分利用街道辖区内优质教育资源和先进科技手段，进行部门联动，发挥整体合力，形成各方“共筑共建”的良好氛围。
（八）抓保障，深化应急救援体系建设
一是编制应急救援预案。完成了亨斯迈先进化工材料（广东）有限公司、亨斯迈纺织染化（中国）有限公司和番禺煤气公司天然气接收站等重大危险源场外监控区域应急救援预案的编制工作，进一步完善我区应急预案数据库。二是进一步加强应急救援队伍建设。按照每个重大危险源4至5人，其他使用企业不少于3人的标准，要求相关企业必须组建各自的液氨专业应急抢险分队，与区级应急抢险队组成完善的应急救援体系，共同应对液氨的突发事件。目前，应急抢险分队已全部到位，实施24小时值班，做好演练和戒备工作。三是开展应急救援演练。6月份，围绕安全生产月和应急演练周等主题，开展以危险化学品生产、储存等从业单位火灾、泄漏、疏散等为主要内容的应急演练，全面提升企业应急自救能力。为进一步加强危险品运输企业安全生产，
二、存在的主要问题
一年来，我区的安全生产工作在各有关职能部门的通力合作和共同努力下，确保了安全生产形势的总体稳定，但从某些行业、领域和局部来看，安全生产形势仍然十分严峻。安全生产工作中还存在着较多不容忽视的问题，主要有：
（一）压减事故总量及个别行业领域预防事故的工作有待加强
我区安全生产形势虽然整体趋于稳定好转，但事故总量依然偏大，安全事故仍有发生，给全区的安全生产工作带来了巨大的压力。
（二）企业履行安全生产主体责任意识有待进一步增强
部分企业存在履行安全生产主体责任意识淡薄、违法违规从事生产经营活动等问题；个别企业采取应付式接受监督检查，并想方设法规避监管，甚至有抵触心理。
（三）隐患排查整改治理工作不彻底
安全监管仍存在漏洞，打击违反安全生产法律法规从事生产经营建设行为的力度不够，存在重罚款、轻管理、轻跟踪落实现象，非法违法行为没有得到及时的惩处和制止。
（四）基层安全监管体系有待进一步加强
我区各镇（街）均已开展委托执法工作，村（居）安全生产管理工作有序开展，但基层安全管理人员素质参差不齐，安全监管效能有待进一步提高。
（五）安全主任及班组长尚未充分发挥管理作用
近年来，我区大力开展安全教育培训，已培训了近4万名安全主任、企业主要负责人近3万人、班组长近6000人，企业安全生产管理力量得到充实，但企业安全生产“不会管”、“管不了”、“管不好”的现象依然存在。
三、2012年度安全生产工作计划
今年，我们将全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，以科学发展观为统领，坚持安全发展理念，落实安全生产责任，以进一步加强基层基础建设、喜迎党的十八大隆重召开为主题，大力开展“责任落实升格、监管手段升档、文化建设升华、队伍素质升级、创新安全监管机制”活动，切实强化责任网、监督网、保障网建设，继续深化责任落实、执法整治、基层基础等工作，努力实现全区安全生产持续稳定好转。
（一）完成一个目标
实现 “四确保一杜绝”的目标：确保事故起数、事故死亡人数、受伤人数、事故直接经济损失四项绝对指标下降；确保各类事故维持低水平发生；确保不突破市政府下达的安全生产控制指标；确保亿元GDP各类安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率3项相对指标呈下降趋势；坚决杜绝重特大事故的发生。
（二）落实两个责任
一是督促落实政府监管责任。进一步扩大安全生产责任制考核的广度和深度，加强监督检查与考核，督促有关单位和部门进一步落实安全生产监管责任。进一步细化省委、省政府及市委、市政府关于安全生产工作的各项要求，扎扎实实落实党政领导干部安全生产“一岗双责”。完善配套措施，逐步建立安全生产考核表彰奖励机制。制定适合本地区的考核办法，提高责任制考核的严肃性和权威性，加大对安全生产责任制的考核表彰力度。通过考核表彰，鼓励先进，激励后进，发挥导向作用。二是督促落实企业主体责任。把推进落实企业安全生产主体责任与安全监察、安全专项整治工作结合起来，强化企业安全生产基础工作，从而使企业安全生产主体责任得到全面落实。充分借助各类新闻媒体和“安全生产月”等活动平台，大张旗鼓地宣传贯彻企业安全生产主体责任，做到企企皆知、个个明责。同时，开展督促生产经营单位落实主体责任专项执法检查行动，并将之贯穿全年、常抓不懈，加快实现生产经营单位从“要我安全”到“我要安全”的转变。
（三）完善三个制度
一是严格执行“打非治违”制度。严厉打击非法违法生产经营建设行为，对非法违法行为必须做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。突出打击无证无照和证照不全、依法关闭后死灰复燃、非法生产、抗拒执法等严重非法违法行为。二是严格执行隐患排查治理制度。重点突出危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水上交通、消防、食品安全等行业领域专项整治，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，把事故隐患消灭在萌芽状态；认真贯彻落实《职业病防治法》等法律法规精神，加快建设区和镇街职业安全健康监管机构和技术支撑服务机构，逐步理顺职能并充实人员，逐步改善作业环境，保护劳动者的健康权益，稳步推进职业危害专项治理工作。三是严格执行安全生产大检查制度。加强危险化学品、消防、道路交通、重点工程等“重点行业”的安全监管；加强烟花爆竹、船舶修造、木制品制造等“重点企业”的日常监管；加强生产经营规模不大、安全管理粗放、员工素质较低、安全投入不足、设施设备安全保障能力低等“重点领域”的安全监管；加强每个生产作业场所、工地、岗位等“重点部位”的安全监管。对非法违法生产经营建设行为坚持露头就打，绝不手软，始终保持高压态势。
（四）把握四个重点
一是加大安全文化建设。创新宣传与培训模式，通过多种形式的安全教育，切实增强各级各类人员的安全意识、法律意识和忧患意识，真正在全社会形成人人想安全，人人抓安全，人人保安全的良好局面。二是加强应急救援建设。进一步健全完善安全生产应急救援队伍，加强专业性的应急救援队伍的建设；进一步加强安全生产应急装备、技术和信息化建设；进一步强化安全生产应急宣传培训工作。建立区、镇街和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。三是强化信息化建设。围绕构建上下贯通、运行可靠的安全生产监管信息化管理体系，不断突出基础数据库、电子监控平台和电子监管网络三个重点。形成安全生产决策分析、监测预警、安全救护、事故模拟、应急通讯等技术保障体系，并实行动态管理，确保了数据的准确性、时效性和完整性。四是加强安全监管队伍建设。强化依法行政意识，进一步规范安全生产行政许可审批和监管监察执法工作，做到公正执法、廉洁执法，依法维护人民群众的安全权益，树立良好形象。进一步明确基层安全监管机构的任务和职责，充分调动基层安全监管人员的积极性，最大程度地发挥基层安全监管机构作用，努力实现安全生产监管“关口前移，重心下移”的目标。
（五）强化五个措施
一是全面推进安全生产标准化达标建设。以规模以上工业企业为推进重点。区别不同企业、不同区域，对症下药，采取有效措施，强化分类指导，创新达标途径，实现全面达标。把深化事故隐患整治作为企业安全生产标准化创建的重要内容，结合安全生产标准化创建深化事故隐患排查治理与安全专项整治。要做到“四个结合”：与深入开展执法监察行动相结合，与深化重点行业和领域安全专项治理相结合，与促进安全生产保障能力建设相结合，与加强职业健康监管工作相结合。着眼于“治大隐患，防大事故”，在有效防范、坚决遏制重特大事故上取得明显成效。二是全面提高镇街委托执法效能。进一步完善委托执法各项制度，规范委托执法行为，确保镇街执法工作顺利开展；切实加强对镇街委托执法工作的督促指导，建立和完善委托执法考核评议制度，提高镇街委托执法办案的覆盖面、效率和质量。三是全面加强联合执法的协调配合。加强部门之间的联合执法协调工作，健全联合执法机制，深化对建筑施工、危险化学品、公众聚集场所等重点行业和领域的安全生产专项整治。四是积极探索企业安全生产信用挂钩联动制度建设。寻找试点，分步落实，将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据，与企业资质晋升、市场准入、招标投标等进行挂钩，使安全生产信用体系真正实现市场联动。五是强化事故控制指标实施情况监控。从源头上治理，全面建立起“预警、应急处置和责任追究”三位一体的监管机制，加强对超出控制指标进度的镇街和行业的跟踪和监督，推动各镇（街）和有关部门安全生产责任的落实。
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