番禺区纪委监察局2011年度工作总结及2012年度工作计划

一、2011年主要工作情况

一年来，我区纪委监察局在上级纪委和区委、区政府的正确领导下，认真履行职责，积极改革创新，扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为率先转型升级、建设幸福番禺提供了坚强保障。2011年7月，区纪委监察局被省纪委、省人力资源和社会保障厅、省监察厅授予“全省纪检监察系统先进集体”荣誉称号。

（一）强化监督检查，服务大局工作有新成效。

坚持围绕中心、服务大局，着重抓好对中央、省、市和区委、区政府决策部署落实情况的监督检查。重点加强对加快转变经济发展方式决策部署各项任务落实情况的监督检查，制定《广州市番禺区加快转变经济发展方式监督检查工作实施方案》，围绕增强自主创新能力、改善民生、资源保护等决策部署和推进社会建设工作各项任务落实情况开展监督检查，确保政令畅通。扎实开展对亚运会、亚残运会赛后资产处置的监督检查工作，巩固“廉洁办亚运”成果，确保亚运资产的后续利用效益。积极配合做好区、镇街和村居换届工作，严明选人用人纪律，坚决制止和查处村“两委”换届选举中的不正之风，确保换届工作风清气正。围绕区“创文”工作加强监督检查，提升群众对政府工作和反腐倡廉工作的满意度。推进全区政务公开工作，对全区61个单位的政务公开工作进行量化考核，对存在的问题进行通报并督促整改。加强对简政强区事权下放承接工作的监督检查。对区行政服务和公共服务窗口开展多次服务质量明查暗访活动，通报结果，提出整改要求，有效地改善了窗口服务态度，提高了服务质量。

深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。借鉴“廉洁办亚运”经验，将服务与督办相结合，按部门职能落实监督检查责任，推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设及制度建设，建立长效机制。加大对土地执法工作的监督和对违法用地、违法建设案件的查处力度，对全区834宗违法用地、违法建设案件进行有力督办，通过倒查责任追究，强化违法建设防控工作，确保“两违”得到有效治理。

（二）深化宣传教育，廉政文化建设有新突破。

巩固深化廉政文化建设。完成对区廉洁文化教育基地（宝墨园）和区廉洁文化进农村示范点（坑头村）的进一步升级改造工作。2011年6月，宝墨园被省纪委、省监察厅命名为首批“广东省廉政教育基地”。充分发挥区三个廉政教育基地（廉洁文化教育基地—宝墨园、反腐倡廉警示教育基地—番禺监狱、革命优良传统教育基地—星海公园）和区检察院预防职务犯罪警示教育基地（广州市廉政文化示范点）的教育功能。据统计，宝墨园共接待社会公众和前来参观学习的党员干部125万人次，番禺监狱、区检察院预防职务犯罪警示教育基地分别接待省、市、区前来参观学习的党员干部6582人次和10944人次。

扎实开展以“以人为本、执政为民”为主题的纪律教育学习月活动。配合市纪委承办全省反腐倡廉宣传教育工作现场经验交流会，现场会的两个参观点（宝墨园、区城管执法分局）均得到省、市纪委领导的好评。

大力抓好反腐倡廉宣传报道工作。举办“番禺区党风廉政建设宣传日”活动。继续做好廉政公益广告作品刊登、展播工作，番禺日报、番禺电视台和番禺电台全年共刊登、展播廉政公益广告8560件（次）。19篇纪检监察信息和宣传报道稿件被中央、省、市纪委和市级以上媒体采用，我区纪检监察信息工作在广州市各区（县级市）中排名第一。

（三）规范权力运行，干部廉洁自律有新加强。

深入贯彻落实党风廉政建设责任制。印发《关于番禺区2011年党风廉政建设和反腐败工作任务分工部署的意见》，并督促各有关单位认真贯彻落实。加大对公有企业领导人员的监督管理力度，加强资金审计，推进重要事务公开。认真做好党员干部上交“红包”、礼品的登记和入国库工作。

创新监督手段，采取“一查、一报、一述、一评、一审、一管”“六个一”措施，加强对党政领导干部的监督，促进廉洁从政。组织镇街和区直局以上单位党风廉政建设第一责任人开展对照《廉政准则》逐条进行自查自评打分及书面述责工作。做好党风廉政建设信息系统填报工作，分别组织区内39名市管干部和640名处级区管干部完成个人党廉信息和17项个人有关事项的填报。完成区属单位党风廉政建设绩效评价分析系统建设开发工作，并收集、整理有关数据。对全区9名领导干部进行了经济责任审计。稳步推进党政机关公务用车问题专项治理工作，核查全区19个镇街、59个区直局以上单位和参公事业单位的公务用车情况，按照上级规定对违规使用的公务用车进行妥善处理。对全区802辆安装车载终端监控设备的公务用车开展相关的使用管理工作。

全面推进农村基层党风廉政建设。深化村务、组务公开工作，完善“农村党风廉政信息公开平台”和“番禺区农村财务监控分析系统”，实现电子监察向农村基层延伸。继续规范农村集体接待费开支，实现村、组对上级公职人员“零接待”。

（四）改进作风建设，保民生促发展有新收获。

深化民主评议政风行风工作。对区属12家医疗机构、439个基层站所和服务窗口开展民主评议政风行风活动。对区经济贸易促进局及区科技和信息化局开展行评“回头看”验收工作。对区公安分局等10个具有行政执法职能的单位开展民主评议活动，进一步促进行风建设。推动政风行风工作进社区，在桥南街成功录制“沟通无界限，行风大家谈”节目，街主要领导上线节目，解决群众关心的民生问题，进一步改进基层政风。

深入开展收受医药回扣专项治理工作，指导区卫生系统完善“阳光采购”和“阳光物流”等制度145项，新建制度100项。利用“阳光用药”电子监察系统进一步加强对药品使用的管理和监督。严格规范医生处方行为，完善处方管理和处方点评制度，实行药品用量动态监测和超常预警等制度，切实纠正群众关注的不合理用药问题。深化治理教育乱收费行为，对我区各教育指导中心、区属学校（幼儿园）开展春、秋季教育收费检查，纠正个别学校擅自扩大收费范围等教育收费管理不规范行为，保障教育惠民政策落到实处。

（五）坚决惩治腐败，查办案件工作有新进展。

按照党要管党、从严治党的方针，保持查办违纪违法案件工作力度不减，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。区纪委监察局机关全年共受理信访件573件（次），全区纪检监察系统立案查处违纪违法案件49宗51人。坚持以查促纠，充分发挥办案的治本功能，对办案过程发现的管理问题和管理漏洞，督促案发单位加以整改和完善。通过办案，追缴违纪款项218万元。切实履行保护干部职能，为22名党员干部澄清问题。畅通信访渠道，健全制度建设，充分发挥信访举报案件主渠道作用。坚持依纪依法文明办案，严格按照“二十四字”办案基本要求做好案件审理工作，确保案件质量。

（六）推动改革创新，源头防腐工作有新拓展。

联合区委组织部制定《广州市番禺区党的基层组织党务公开工作方案》，全面推行基层党组织党务公开工作。深化廉政风险预警防范机制建设工作。推动全区各单位深入查找廉政风险，落实风险防范措施，有效防范权力运行的腐败风险。组织开展岗位廉政教育按岗集中分类培训活动。选取何贤纪念医院作为试点探索开展岗位制度建设工作。按照中央和省、市纪委的部署要求，推行防止利益冲突“资产处理”试点工作，研究制定防止公职人员在处理公共资产中发生与私人利益冲突的规定，引导公职人员合理处置公私资产，为中央和省、市建立健全防止利益冲突长效机制积累经验和提供依据。

推进政务服务电子监察系统建设，对27个进驻区行政审批中心的单位共377个审批事项进行监察。截至12月，电子监察系统共对98887宗行政审批业务实施了监察。运用实时评价系统，提高审批窗口的办事效率和服务质量。充分运用番禺区城市管理与运行信息系统，有效提升城市综合管理效能，共监控案件67426宗，按期处理率为93.42%。

（七）加强队伍建设，纪检干部素质有新提高。

认真做好区纪委班子换届选举工作。出台《番禺区纪委监察局在全区派驻纪检监察组的实施意见》，成立6个派驻纪检监察组，覆盖全区19个镇街和31个区直有关单位。严格按照省、市纪委的文件规定按时完成对派驻机构和人员编制的单列统一管理。加强对基层纪检监察干部调整、配备、使用的考察，完善基层纪检监察机构配置，严把纪检监察干部的进出口关。

积极推进纪检监察工作机制创新，将纪检监察工作划分成 “廉政监督”、“案件检查”、“宣传教育”和“综合管理”四大工作板块，并相应制定四个工作办法，进一步明确区纪委监察局机关各室和各派驻纪检监察组的职责分工，有效整合资源，增强纪检监察工作合力，为今后更好地完成党风廉政建设和反腐败各项工作提供制度保障。

认真做好纪检监察干部教育培训工作。先后选送4名纪检监察干部参加上级纪委举办的培训班。重视加强对基层的业务指导，安排区纪委领导班子成员和有关业务室主任到基层授课共15次，举办3期全区派驻纪检监察组干部业务培训班，不断提高队伍整体能力和业务水平。

尽管我区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但还必须看到，反腐败斗争形势依然严峻，仍有少数领导干部对党风廉政建设工作重视不够，尤其是对某些习惯风俗潜藏的廉政风险敏感度不高，对构建惩防体系特别是廉政风险防范机制在认识上还存在误区，措施上仍存在漏洞；有些干部在作风方面依然存在问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然不同程度存在；党员干部违纪违法现象在一些领域仍易发多发，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、职能化、期权化；纪检监察机关运用现代科技手段查办案件的能力不强；对“一把手”尤其是农村基层干部和公有企业领导人员的监督还不够到位，领导干部廉洁自律工作有待进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2012年主要工作计划

2012年我区党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：认真贯彻十七大以来党中央提出的一系列重大决策和中央、省、市纪委工作部署以及区十二次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持围绕中心、服务大局，以文化养廉为理念，以制度反腐为重点，强化对权力运行的监督，加强作风建设，加大对腐败行为的惩治力度，努力解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益，进一步拓展源头治腐工作领域，建立健全惩治和预防腐败体系，全面提高反腐倡廉建设科学化水平，为把我区建设成为宜业宜居的现代化新城区提供坚强有力的纪律保障。

（一）不断加强廉政监督检查，确保经济社会和谐发展。

加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持围绕中心、服务大局，着重开展对中央和省、市关于加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、保障和改善民生等重大决策部署落实情况的监督检查，继续开展对扶贫“双到”、对口援疆政策落实情况的监督检查，重点抓好对市第十次党代会关于“12338”决策部署落实情况的监督检查，着力加强对区委、区政府关于率先转型升级、推进城乡统筹、激发文化活力、创新社会管理等各项政策措施落实情况的监督检查，加大对不履行或不正确履行规定职责等问题的查处和问责力度。学习借鉴深圳创建“廉洁城市”的经验，运用“廉洁办亚运”工作成果，健全监督检查长效机制和纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。

探索加强党内监督和群众监督的新方式、新机制。深入贯彻落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督。严格执行新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，大力推进党风廉政建设第一责任人述责和领导干部述职述廉工作，积极推行区委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度。坚持和完善民主集中制，提高民主生活会质量。严格执行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度。认真执行党的主要领导干部经济责任审计规定，强化审计监督，推进党政领导干部问责工作。全面落实《廉政准则》，认真执行领导干部报告有关事项、对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度。认真贯彻落实广东省《关于贯彻落实<廉政准则>深入开展治理收送“红包”问题工作的意见》和省、市领导的指示精神，严肃惩治领导干部用公款赠送、收受管理或服务对象、授意或委托特定关系人收送“红包”的行为。加强对“红包”问题易发多发重点时段的监管，在重大节日和重点时段提醒领导干部和国家工作人员严格遵守廉洁从政各项规定。落实领导干部离职或退（离）休后从业的有关规定。清理整治党员领导干部中存在的假学历、假身份证、假计生证明等问题。建立健全党风廉政建设绩效考核制度，完善区属单位党风廉政建设绩效评价分析系统。

创新机制制度，深化源头治腐工作。进一步推进党务公开工作，加强对全区各单位贯彻落实《广州市番禺区党的基层组织党务公开工作方案》情况的监督检查，实现党务阳光运作。继续深化干部人事制度、行政管理制度、财政管理制度和政府投资机制“四项改革”。全面优化审批流程工作，建立完善行政审批项目动态调整、评估和新增项目审查论证机制。深化电子监察系统建设，把镇街行政服务中心和“数字大城管”系统纳入电子监察，探索推行电子监察绩效考评情况纳入到年终工作考核的主要内容，切实发挥电子监察系统作用。深入推进公务接待制度和“公务卡”改革。运用现代科技手段加强对公务用车的使用管理，规范公务用车行为。稳步推进预算公开，完善实时在线财政预算监督系统。健全政府投资项目管理制度、政府购买服务制度和政府投资非经营性项目代建制，进一步规范公路保洁、绿化管养等项目的政府购买服务行为。以智能化建设为抓手，进一步深化廉政风险防范工作，构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式。从纪检监察队伍自身抓起，以镇街和区直单位主要领导及班子成员为着力点，把市党代会中提出的“民生幸福”等八大工程相关单位和部门列为重点对象，针对事业单位、公有企业和村居基层等在转型升级过程中容易出现腐败现象的环节，开展横向到边、纵向到底的廉政风险排查和防控工作。深入推进公共资源交易市场监管体制改革，进一步推进防止利益冲突“资产处理”试点工作，建立健全和试行落实公职人员合理处置公私资产的工作制度、工作模式和运行机制。做好惩防体系建设的检查和验收工作，根据《中共广州市番禺区委贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施细则》的目标和要求，对全区37个牵头单位落实208项具体任务的工作情况进行检查验收，为研究制定下一个“五年计划”做好准备。

推进基层党风廉政建设。进一步加强农村党风廉政信息公开平台建设，建立完善平台数据采集系统，不断深化我区农村党廉信息公开工作。充分发挥“番禺区农村财务监控分析系统”的作用，加强对全区农村集体财务运行状况的监督和管理。继续深化村务、组务公开工作。切实加强对农村特别是村民小组的资产、资源、资金管理的指导、服务和监督，强化民主管理和民主监督，完善农村集体经济管理方式。继续规范农村集体接待费开支，保持村、组对上级公职人员的“零接待”。加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度，坚决纠正损害农民群众利益的行为。进一步加强对村干部廉洁履职行为的监督，加强村务监督机构建设，严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件，维护农村基层社会稳定。加强城市社区党风廉政建设，强化对城市社区公共资源经营性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。深入推进社会领域防治腐败工作，探索“两新”组织（新经济组织和新社会组织）廉洁建设的有效举措，大力开展“两新”组织诚信体系建设，切实加强对“两新”组织的监督管理。规范公有企业领导人员薪酬管理和职务消费，加大对公有企业领导人员和关键岗位管理人员的监督力度，促进廉洁从业，保障公有资产保值增值。

巩固和扩大专项治理工作成果。深入开展工程建设领域突出问题，庆典、研讨会、论坛、博览会过多过滥问题，公务用车违规使用和管理不善问题，公款出国（境）旅游、“小金库”等的专项治理工作。进一步加强对土地执法工作的监督检查，严肃查处违法用地、违法建设案件，实施责任倒查机制，严格追究相关责任人的责任。督促相关职能部门建立健全工程建设管理工作机制制度，切实解决工程建设项目超预算以及非法转包等问题。

加强领导机关和领导干部作风建设。始终把作风建设作为建设幸福番禺的一项基础性工程来抓，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的纯洁性，永葆共产党人政治本色。督促各镇街、区直有关单位健全服务群众的制度，创新联系群众方式，坚持领导干部定期接访和下访，及时阅处群众来信。畅通群众诉求表达渠道，广泛接受群众监督。认真落实厉行节约各项规定。加大作风整顿力度，及时解决作风建设方面存在的突出问题。

纠正损害群众利益的不正之风。深化政风行风热线工作，积极推进网络纠风，深入开展民主评议政风行风工作。加大明查暗访力度，对机关作风建设方面存在的突出问题及时予以曝光，认真抓好整改，切实维护群众利益。进一步建立健全教育收费管理和监督制度，加强对义务教育收费政策落实情况的监督检查。完善医药购销和医疗服务行为的监管制度，加强医德医风建设，在全区医疗卫生系统全面铺开“阳光用药”工作。继续深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项资金监管等方面的突出问题。

（二）继续加大案件检查力度，保持惩治腐败高压态势。

加强纪检监察信访工作。完善信访工作机制，加强信访核查，及时教育保护党员干部。健全信访工作网络，畅通信访渠道，提高信访件的阅办效率，减少越级访和重复访。落实保护和奖励实名举报人的有关规定，切实保护实名举报人的合法权益。探索建立违纪违法案件信息发布制度，在一定范围内及时发布区纪委监察局立案查办的重大案件信息。

继续保持查办案件高压态势，坚决查处损害群众利益的违纪违法案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污受贿、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件。严肃查办发生在工程建设、房地产开发和土地管理等领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。加强对司法权运行中违纪违法行为的责任追究，保证司法公正。

切实加强对办案工作的组织领导。充分发挥区委反腐败协调小组的作用，健全办案协调、沟通、督办机制。加大基层办案工作力度，强化对镇（街）、区直局纪（工）委、纪检组办案工作指导。深化案件审理和申诉复查工作，确保案件质量。进一步加强对办案全过程的管理和监督，确保依纪依法、安全文明办案。

注重发挥查办案件的治本作用。坚持整治腐败与保护干部相统一，严把政策策略关。及时总结发现发案的深层次问题，到发案单位进行内部通报，强化办案的综合防治功能。发生影响较大的案件后，对发案单位制度建设整改落实情况和受查处人员后续情况要跟踪回访，以查促改，确保办案工作取得良好的政治、法纪和社会效果。

（三）充分利用宣传教育资源，培育崇廉尚廉文化风尚。

增强宣传教育工作的针对性和实效性。坚持社会主义核心价值体系，把保持党员、干部纯洁性的要求融入反腐倡廉教育全过程。深入贯彻《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，着力引导党员干部坚定理想信念，坚持立党为公，自觉勤政廉政，不断提高党员干部拒腐防变能力。扎实开展以“加强思想道德建设、保持党的纯洁性”为主题的纪律教育学习月活动，继续办好党政领导干部党风廉政建设专题学习会，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，积极探索创新活动内容，开展形式多样的廉政教育。加强反腐倡廉网络宣传，正确引导社会舆论。建立健全反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，把反腐倡廉宣传教育纳入党风廉政建设责任制的考核范围。

推进廉洁文化建设。坚持把廉洁文化建设纳入文化建设的总体布局，广泛开展廉洁文化创建活动。充分挖掘利用本土文化资源，创新廉洁文化载体，推进深层次廉洁文化建设。积极推行镇街公务接待进食堂，倡导青年婚庆礼仪简约化、引入动漫创作丰富廉洁教育形式等，大力营造崇廉尚廉的文化风尚和社会环境。继续完善我区廉洁文化教育基地、反腐倡廉警示教育基地和革命优良传统教育基地的建设，积极发挥各基地的作用。广泛开展廉洁文化进机关、进企业、进校园、进农村、进社区、进家庭活动，培育一批有影响力的廉洁文化“六进”工作示范点。

加强纪检监察干部教育培训。按照培养造就高素质干部队伍的目标，努力建设学习型纪检监察干部团队，加大业务培训力度，组织举办多层次多类型的培训活动，提高纪检监察干部服务、保障和促进科学发展的能力，提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，提高有效防治腐败的能力。

（四）切实提高综合管理效能，增强纪检监察整体合力。

加强干部作风建设和职业道德规范建设，健全内部监督管理机制。进一步完善“廉政监督”、“案件检查”、“宣传教育”和“综合管理”四大板块工作制度。建立健全纪检监察机关干部准入制度，加大干部轮岗、交流和调整力度。强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，健全完善机关内部廉政风险防控机制，自觉接受各方面的监督。对存在的苗头性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃查处。

切实加强纪检监察机关自身建设。坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展社会主义核心价值体系教育。加强领导班子和干部队伍建设，加强对纪检监察干部的管理和监督，大力发扬改革创新精神和真抓实干作风，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。

进一步加强和改进纪检监察派驻机构统一管理工作。探索创新派驻机构的管理机制，更有效地发挥区纪委监察局派驻纪检监察组在廉政监督和案件检查等工作中的作用，实现派驻纪检监察组与区纪委监察局机关各室互补联动，虚实呼应，形成加强反腐倡廉建设的整体合力。