番禺区基建办2012年工作总结及2013年工作设想

区基建办作为区财政建设项目的实施单位，2012年，在区委区政府的正确领导、各职能部门的大力支持和各镇街的密切配合下，紧紧围绕区委区政府的各项中心工作，上下一心，广借外力，挖掘内力，凝聚合力，进一步强化“五种意识”，全力推进各项基础设施和民生工程的建设，工作成效明显。现对2012年的主要工作情况、存在的问题作简要回顾，并对2013年的工作提出几点设想： 

2012年主要工作情况回顾

一、基建管理工作亮点纷呈

（一）狠抓基建工作落实，一大批优质民生工程建成投入使用。

2012年，我办纳入资金计划的项目共132项，资金计划8.13亿元，实际完成投资4.2亿元。截至12月25日，送区财政局评审的工程预结算180项，送审总额12.49亿元。区财政拨付工程项目款共------5.21亿元，其中工程进度款3.76亿元，征地拆迁款1.225亿元，勘察设计费------808.44万元，监理等其它费用---1401.33万元。狠抓精细化管理和安全文明施工，建成了一大批优质民生工程，包括金山大道延长线改造工程，兴业大道工程I、III标段及绿化工程，大石群贤路道路工程，区直属机关幼儿园（飞鹅岭二园），中央公园改扩建工程等21项工程。完成了32项工程的竣工验收，参与了25项其它单位工程的竣工验收，对90项工程进行了移交。

（二）强化执行力，出色完成急难险重任务。

根据区政府的工作安排，今年我办先后受领了广汽研究院周边场地的应急绿化工程、政府办公楼九楼会议室改造装修工程、广州国际美食城临时主会场场地整理及绿化工程。这些项目均属临时应急工程，在完成建设任务的同时，还要完善相关手续，时间紧、任务重、标准高、难度大。每次办领导班子在领受任务时，不讲条件、精心策划、严密组织、靠前指挥，经常深入工地一线检查督导，并指派精兵强将管理现场。各科室积极协调，攻坚克难；现场管理人员放弃了假日休息时间，加班加点坚守在施工现场，严格把关。上述项目均出色地按要求、保质量、按时间完成了建设任务，受到区领导的多次表扬和相关职能部门的充分肯定。

（三）坚持以人为本，主动服务的工作风气逐步形成。

我办更新思想，转变观念，凭借本单位的专业技术特长，热心为人民群众、职能部门和各镇街服务，形成了主动服务和为民办实事的良好风气。

1.坚持求真务实，以人为本，全心全意为人民服务。钟村街屏二村部分村民就我办实施的钟村污水处理厂进厂总管网工程施工爆破对房屋造成影响一事多次进行上访，我办急群众所急，想群众所想，会同石壁街及村委组成工作组，实事求是制定工作方案，对施工造成50米范围内34户村民房屋受损问题进行了评估及妥善处理。贵州化工建设公司对我办主动服务、积极协调、坚持求真务实的工作作风给予了充分肯定，向我办赠送了“务实先锋”牌匾。此外，配合镇街、区信访局及区维稳办稳妥地处理了110工程及钟三路工程老板欠资等事件，保障了工人的利益，化解了风险，维护了稳定。

2.主动沟通，提前介入，努力做好对代建项目业主单位的服务工作。为加快推进各项代建或改扩建工程的进度，我办分别组成了大学城南北区教师公寓项目组和区中医院工程建设项目组，在指导业主按基建报审程序尽快开展前期报审工作的同时，全力推进项目的建设。此外，对进入在建阶段的相关项目，每季度向业主单位书面汇报工程进展情况，重点工程每月沟通汇报一次，为减少工程变更、提高工程建设的效率发挥了积极作用。    

3.认真做好设计、监理、施工单位的技术服务和协调工作，减少了不必要的变更。本年度召开了34次方案介绍、专家评审和和技术协调会议，审核设计变更80项，减少投资150多万元。组织合同谈判5项，核减金额230万元。

4.严格把关，认真做好公建审核工作。通过市场调查，认真测算人工、材料等价格的变化，会同区财政局制定并发布了新的《番禺区机关事业单位办公场所室内装修审核标准》。此外，完成公建项目审核33宗，申报投资规模48839万元，核定投资规模44090万元，核减费用4749万元，节约了投资。

5.积极开展“暖企行动”，为企业创造良好的营商环境。多次主动与五湖四海水产公司及洛浦街道办就洛溪环岛北路的建设工作进行实地踏勘和调研，在时间紧、任务重的情况下，想方设法完成了方案设计及评审、规划方案报审、工程招投标及征地补偿等工作（征收土地1044平方米，拆迁330.5平方米，补偿费用共52.8万元）。待洛浦街道办完成华荟明苑原规划留用地的收地和设施改造搬迁工作后立即组织施工，努力为企业的发展创造良好的营商环境。科学论证，积极推进珠江钢管有限公司东侧金龙路与亚运大道交叉口建设，得到了街道办的肯定和企业的好评。

（四）项目建设前期工作更具整体性和前瞻性。

1.定期梳理项目情况，按轻重缓急推进前期工作。对具备条件的项目，全力推进方案设计、前期立项和设计勘察招标等工作，对尚未具备实施条件的项目，安排在项目库中按基建程序稳步推进。今年推进了59个项目的前期报建及用地报批工作，截至12月25日，完成了221项报建任务和5个项目新立项。

2.加强沟通，创新模式，用地报批工作力度大，成效明显。今年用地报批工作形势严峻、时间紧迫、任务艰巨，通过主动协调相关主管部门及被征地镇（街）村，努力开拓创新并联报批的工作新模式。在展贸南路的用地报批工作中，按计划在6月30日前完成将报批资料报送到省国土厅的任务，基本完成钟三路及兴业大道的用地报批工作，开创了市政基础设施建设项目用地报批工作新局面。

3.设计管理工作进一步强化。进一步理顺和完善设计管理工作流程，切实执行项目设计前期结合工程实际需要深入研究和优化方案设计的工作要求，要求设计管理人员加强现场踏勘，做到因地制宜；严格审核把关，对单独未能解决的问题提请集体讨论解决;严格执行设计变更现场复核制度，确保变更的必要性和准确性，并及时完善变更签证资料。通过加强前期设计工作的程序管理、流程管理、进度管理、质量管理等细节管理，设计管理水平有所提高。今年完成前期研究的项目12项、方案设计6项、初步设计4项、施工图设计9项、供电设计17项、施工配合22项。

（五）征地拆迁工作难中有进。

制约征地拆迁工作的因素随着城市化进程的加快不断增多。结合今年区财政资金安排及市、区重点督办任务，我办认真梳理、明确目标，充分调动各方积极性，努力破解征地拆迁工作的难题。今年我办主要推进的征地拆迁工程项目共16项，其中重点推进的项目6项。截至12月20日，共完成征地面积约12万平方米，拆迁面积约0.54万平方米，签订合同97宗，合同金额共9549万元。完成32宗共17个工程的管线迁改工作，为项目的顺利推进提供了用地保障。  

（六）招标、合同管理工作更加完善。

1.严格按照有关规定，完善招标工作制度。按相关法律法规，结合工程管理的实际需要，及时修订完善办内招标投标监督管理制度和各类型项目招标文件范本。对于小型建设工程，严格按照区建设工程招标领导小组的文件规定进行招标。加强对业主单位移交我办实施项目的投资管理，通过加强沟通审查和现场复核等方式，减少非必要的变更，严格控制投资。组织召开了工程领域专项整改工作会议，配合省工程治理办开展了工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作。

2.加强合同签订管理。今年共完成招标56宗，招标价约4897万元。签订合同共323份，合同金额共计 8693万元。严格执行层级审批机制和加强合同签订的依据管理，细化分工及职责，完善合同签订环节，减少合同签订差错。主动协调，依法依规处理合同分歧，确保工程顺利推进。成立专责小组，实事求是地与设计单位协商，稳妥解决了德兴北路、景观大道等四条市政道路修改设计的相关费用问题，为顺利推进工程设计工作创造了条件。

二、政务管理水平不断提高

（一）把握细节，做好办文办会及档案管理工作。

1.认真做好日常办文工作。截至12月25日，共收各类公文4519份，发出各类函件1551份。我办进一步规范了办文程序，严把公文质量关，建立了办内督办通报制度，不断提升办文复文效率，做到了文件收发快捷、传阅高效、处理及时。  

2.细致做好办会工作。进一步完善了办会的制度和流程，做到了会前要充分准备、会中要集中精力、发言要简明扼要，会后要迅速出具会议纪要。落实专人对会议决定事项的落实情况进行跟踪督办，定期通报，会议成效明显提高。例如，要求区基建领导小组办公室成员对各单位提交区基建领导小组审议的请示事项要逐项认真审核把关，并提出书面意见供区基建领导小组参考。今年共整理收集请示事项及提出拟办意见58项，其中22项议题已顺利通过审议，并及时出具了会议纪要。由于严格把关，初审核减非必要变更800多万元，会议效率明显提升，受到区领导的充分肯定。

3.认真做好档案管理工作。今年完成城建档案归档共计2552卷，移交专业档案129个项目共2805卷, 已完成录入归档的文书档案7822件，已完成盖印件号章的文书档案5277件。3次组织全办各科室档案员、资料员分别参加省、市、区档案馆的档案学习交流活动，共计28人次。

（二）提高时效，政务公开工作更加阳光透明。

截至12月20日，共报送政务信息29篇，政务信息多次被番禺政府网采纳。编写《番禺区基本建设投资管理工作简报》10期，3篇通讯在《番禺日报》上刊登，1篇稿件被《番禺年鉴》采用。定期更新我办信息网站，使政务工作更加阳光透明。

（三）完善措施，狠抓督办工作的落实。

1.进一步强化督办工作。今年我办逐步完善了督办工作的制度和流程，设立专职督办员进行跟踪督办，对督办小组人员进行了调整优化。全年共完成督办工作219项，其中督办人大建议、政协提案回复26份（其中主办11件，会办15件），各类重点工程项目督办表格144份，其它事项49项。坚持每月对各科室落实督办工作的情况进行通报，强化了全办人员抓工作落实的力度，督办工作的时效和实效明显提高。

2.区长专线和信访维稳工作取得良好成绩。截至12月20日，共处理区长专线交办件540多宗。因高度重视、分工明确、流程清晰、处理及时，我办在每月区城市管理（区长专线）运行考核中均名列前茅，其中3月、5月、6月、9月、10月在全区职能部门中排名第一。收到信访件10份，其中9份已按时认真处理并回复，1份正在按程序处理。及时沟通，妥善协调广东电视台《今日关注》对滨河路跨涌桥规划多年仍未通车的报道，基本没有造成负面影响。

三、财务管理工作严谨有序

在区财政较为紧张的情况下，我办本着审慎理财、量入为出的原则，严格控制经费开支，全年经费有节余。积极协调，较好地保障了重点工程项目的建设进度，并完成了审计、工程款支付、银行贷款转贷和债务重组等工作。

（一）积极协调各项工程款的支付。

由于我区财政较为紧张，大多数工程款得不到及时拨付，影响了工程项目的推进，并出现了较大的维稳压力。为此，我办每月按工程的轻重缓急分别编制工程建设、征地拆迁补偿及设计、监理等经费的申请计划表报区财政局，以便区财政局审核拨付，尽力确保了重点工程项目的建设进度。此外，我办主动介入、积极协调，稳妥地处理了区治安管理指挥中心工程、钟三路工程工人保证金等款项的支付工作。

（二）配合区审计局完成了几项重要的审计工作。

一是积极配合完成了对谭应华同志的离任审计工作；二是认真配合完成了对郑超雄同志的离任审计工作，并对审计中发现的问题主动及时进行了整改；三是配合区审计局完成了对区大学城治安管理指挥中心及我区部分市政道路电子警察的专项审计工作。

（三）积极协调，做好还贷转贷工作。

今年是还贷转贷的高峰期，我办在区财政部门的指导下，按照各银行的要求，认真组织并及时提供相关资料，完成了广州农商银行等多家银行的到期贷款的借款重组和债务偿还等工作。

四、廉政建设工作常抓不懈

鉴于基建行业的高危特性，我办高度重视并狠抓廉政建设工作，取得了明显成效，今年全办没有发生违法违纪事件。

（一）加强了廉政宣传和教育。

1.与区检察院共同构建预防腐败体系。开展行贿犯罪档案查询工作，从源头上堵塞工程建设中可能存在腐败的漏洞。除了加强日常的宣传教育，还专门邀请区检察院综合预防科科长作预防职务犯罪专题讲座，进一步巩固了全办人员廉洁从业的理念，筑牢了防腐拒变的防线。

2. 进一步完善廉政风险预警防范机制。按照区第六派驻纪检监察组的要求，结合基建行业的特殊性，在走廊处张贴廉政海报，在办公室安装了32块廉洁警示牌。根据工作岗位和存在的廉政风险点，对两个科室的负责人进行了轮岗，并制作廉政标牌发给全办人员，做到了廉政风险点“上网、上墙、上桌”。全办人员始终保持清醒头脑，做到警钟长鸣，廉洁自律。

（二）梳理并完善了相关规章制度。

根据工作任务特点，结合我办科室的设置，办领导班子在充分征求意见和认真研究的基础上，对部分科室的职能进行了调整优化，使各科室的职能分工更加明确合理。对行政管理、财务管理、预结算及公建审核管理等一系列的制度进行了全面梳理和完善，使各项工作有规可依、有章可循，强化了全办人员廉洁从业和遵章守纪的意识，提升了依法行政的水平与效率。

五、学习调研活动卓有成效

为适应发展的需要，针对基建管理工作综合性、专业性强的特点，为进一步提高精细化管理的水平与效能，组织开展了一系列的学习调研活动，取得了良好的成效。

（一）开展对道路桥梁工程项目的参观调研。

组织了技术骨干人员赴港珠澳大桥岛隧工程桂山基地、鄄城黄河公路大桥（波形钢腹板预应力混凝土箱形连续梁桥）等地进行调研，学习桥梁建设的先进理念、创新举措及成功经验，为优化我区桥梁建设的设计、施工思路提供了重要参考。 

（二）开展绿化和灯具的调研学习。

1.组织了相关业务骨干到华南植物园、珠江新城沿江路等地进行了绿化苗木选择及应用实例的参观学习，提高了贯彻落实朱小丹省长在全省林业工作会议上讲话精神的自觉性。在开展兴业大道、大石群贤路、钟三路等工程的绿化施工中，加大了对设计方案、苗木选型、绿化种植等环节的监管力度，成效十分明显。

2.为了贯彻落实省、市、区各级政府大力发展LED照明产业的决策和要求，扎实推动节能减排工作，组织我办和相关职能部门代表到宁波市燎原灯具有限公司对LED照明灯具的制作和应用情况进行调研。

（三）其他专项工作培训。

邀请广州市建委计划资金处姚汉钟处长，开展“基本建设程序及广州市政府投资项目管理文件解读”专题培训工作，更系统地学习新政策、新形势下的财政性投资建设项目工程基建程序。此外，还安排相关业务骨干参加了工程招投标管理工作培训、全区重点建设项目信息管理系统培训、国有土地上房屋征收工作培训和档案管理培训等。通过学习培训，进一步规范我办基建工程项目的设计管理、造价管理、招投标管理及施工管理工作，提高了管理效率和精细化管理水平。

（四）对市政道路建设用地报批工作进行了深入的调研。

结合工作实际，对市政道路建设用地报批遇到的困难和存在的问题进行了认真分析研究，提出了破解道路用地报批难题的对策，更顺利地推进市政道路的建设做了理论与实践相结合的有益探索。

六、组织基础和队伍建设逐步夯实，人才队伍不断充实

为夯实组织基础，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，我办进一步完善了党团、工会、妇女等组织并做好相关工作，使基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得以充分发挥，为各项工作的顺利开展奠定了基础。

（一）党组织不断发展壮大。

今年2人被吸收为入党积极分子，2人预备期满并通过组织考察顺利转正，为党支部注入了新鲜血液。同时，结合工作实际机关作风建设、学习贯彻十八大精神等专题组织生活会，开展了参观创先争优图片展等一系列的党员活动。在活动和交流中增强了凝聚力、激发了创造力，提高了党员对党组织的归属感与荣誉感，在全办上下形成了紧紧跟党走、积极向党组织靠拢的良好氛围。

（二）团组织不断迸发青春活力。

团组织茁壮成长，上半年增加了2名新团员。为进一步激发团员们的青春活力，更好地发挥团员们的生力军作用，团支部组织开展了植树、户外拓展和文娱比赛等一系列活动，进一步增强了团支部的活力和团队协作意识，在各项工作中发挥了积极的作用。

（三）工会组织作用不断发挥。

关心、爱护职工，全年慰问职工、家属86人次。想方设法丰富员工的业余活动，6月举办了羽毛球培训班，共有40多人报名参加，11月举办了办文体比赛活动，全办人员踊跃报名，积极参与，赛出了风格，赛出了水平。工会的作用得以充分发挥，进一步密切了党群、干群关系。

（四）妇女组织初步建立。

为加强妇女组织建设工作，于5月份成立了区基建办妇女委员会，通过积极探索，开展了一些有益健康、适合妇女的活动，使我办女职工更加团结协作，工作积极性不断提高，很好地发挥了“半边天”的作用。

（五）人才队伍建设取得新成效。

本着任人唯贤、用人所长的原则，对部分人员进行了岗位调整，选拔了一名总工程师，对工程科科长一职进行了竞岗，按程序招聘了一名副总工程师，招录了一名二级政府雇员，进一步充实我办的领导力量和工程管理队伍的技术力量。由于表现出色，部分干部职工受到区各级的表彰：季怡华副主任获得了“2009—2011年度番禺区先进劳动者”、“2011年度优秀公务员”的光荣称号和“2011年度广州市文明家庭”的荣誉；张紫文副科长被区创建办评为“创文先进个人”；张汉坚同志被团区委评为“2011年度番禺区优秀团干部”。

存在的困难和问题

2012年，我办的各项工作取得了一定的成效，也获得了一些荣誉，但存在的困难和问题也不容忽视。

一、责任意识、精品意识有待提高，能力素质仍待提升

科室之间仍存在推诿扯皮现象，协调沟通仍需加强；个别人员工作的主动性和学习的积极性不强，工作能力提升慢，工作效率偏低；有的人墨守成规，不思进取，缺乏工作的动力和开拓创新的勇气；精细化管理力度仍需加大、精品意识仍待提高。

二、前期报批、用地报批、征地拆迁等因素严重制约着工程项目的推进

一是前期报批工作存在调整线位、修改设计等因素，进展缓慢。

二是用地报批工作推进难。由于部分市政项目无法在新土规中落实用地规模，严重影响了用地报批及卫片图斑处理工作的推进。

三是征地拆迁工作难度大。拖欠的征地拆迁款数量大，部分重点项目安排的资金太少，征地拆迁工作难以推进，导致部分项目暂停施工。

三、财政经费紧张，影响工程进度

因财政经费紧张，工程进度款不能按时拨付，不仅直接影响了工程建设的进度，而且产生了较大的信访维稳压力。

四、历史遗留问题较多

一是已完工但未签订合同的工程数量多，涉及金额大；二是征地拆迁档案资料收集整理工作量大。目前收齐征地拆迁档案资料的项目只有23个，其它项目征地拆迁档案，需要项目相关镇（街）及测量单位的配合，征地拆迁资料归档工作任务繁重。

2013年工作设想

2013年，我办将继续围绕区委区政府的中心任务，进一步改进工作作风和加强党风廉政建设，强化大局意识、忧患意识、责任意识、精品意识和服务意识，促进我办工作得到全面提升。

一、强化大局意识，狠抓工作作风和党风廉政建设，营造风清气正的工作氛围

认真组织学习十八大精神,提高党员的思想觉悟和党性修养。尤其是中层以上领导要做到顾大局、讲奉献、守纪律、做表率。继续加强廉政宣传和教育，不断完善预防腐败体系和廉政风险预警防范机制，严格执行财政制度，进一步强化廉洁从业意识，筑牢拒腐防变的思想防线，努力营造风清气正的工作氛围。

二、强化忧患意识，狠抓学习培训，做到“内强素质”

为了适应发展及建设宜业宜居、时尚创意都会区的要求，进一步增强忧患意识，并继续高度重视学习培训，不断拓宽学习渠道。制定全年的学习培训计划，保障经费投入，切实提高学习培训的效果。通过学习培训，力争在公文写作能力、调查研究能力、沟通协调能力、工程建设业务知识及现场管理水平等方面得到全面提升。

加强人才队伍建设，全面提高全办人员的综合素质。一方面要进一步完善奖惩机制，试行新的奖惩方案，充分调动人员的工作积极性；另一方面要人尽其才，继续优化人员结构，妥善处理好人员的岗位调整，并适时开展技术科副科长的竞岗工作。全面提高工作效率，真正做到“内强素质”。

三、强化责任意识，狠抓基础设施和民生工程建设，推动发展

（一）狠抓一批重点基础设施和民生工程的建设。

加强开展重要市政道路前期策划研究工作，按照轻重缓急、有序推进的原则，加快推进莲花大道、富怡路、市桥立交等主干路网设计和前期报批进度；加快推进大学城南、北区教师公寓及中心医院改扩建工程的招投标，并严密组织工程施工；切实抓好在建的福利院福利大楼、残疾人就业展能基地等重点工程的建设质量及进度，力争尽早完工投入使用；积极协调、攻坚克难，稳妥推进景观大道、长堤东路、福愉路及滨河路跨涌桥等实施难度较大工程项目的建设。

（二）加强与财政部门沟通。

按照轻重缓急的原则，协调好工程款拨付工作，积极面对和妥善处理好维稳问题，确保工程的顺利推进。

（三）狠抓安全文明施工管理。

严格按照安全文明施工的相关规章制度，在工程开工前做好检查工作，在施工期间采取定期和不定期相结合的方式进行检查、督办，发现问题立即要求限期落实整改，坚决杜绝施工安全事故的发生。

四、强化精品意识，狠抓精细化管理，建设优质精品工程

按照区长在区第十六届人大一次会议上提出的区、各镇街每年修建一条“安、畅、亮、绿、美”五位一体的样板路的要求，将继续抓好景观大道等重点市政道路的建设，狠抓精细化管理，建精品工程、创优质工程。

五、强化服务意识，狠抓服务型机关的建设，做到“外树形象”

要强化服务意识，做到积极沟通，主动服务，树立良好形象。一方面要提高服务的质量和水平，为设计单位、施工单位等做好技术指导和协调工作；另一方面，要加强与代建项目业主单位的沟通，提供相应的指导，促进办公场所、市政项目等新建和改造工作的顺利推进。

在总结2012年工作和谋划2013年工作之际，我办将在区委区政府的正确领导下，继续锐意创新，开拓进取，真抓实干，不断提高业务能力和管理水平，促进各项基本投资建设工程又好又快发展，为推进发展、建设广州时尚创意都会区而不懈努力。