番禺区地方税务局2012年工作总结及2013年工作思路

　　2012年是党的十八大顺利召开和国家“十二五”规划承上启下的重要一年，也是广州地税实施“三五”规划的第四年。过去一年，在广州市局和番禺区委、区政府正确领导下，我局坚持以科学发展观为统领，围绕组织收入中心，认真贯彻省局“四项行动、一项活动”等部署，积极推动市局“行动落实年”各项工作，全年组织税费收入首次突破160亿元，超额完成省级收入任务，岗位大练兵取得优异成绩，向市局党组交出了“组织收入”和“练兵比武”两份出色答卷，圆满完成了各项工作任务。

　　一、合力攻坚克难，组织收入再创佳绩

　　过去一年，我局组织收入面临着宏观经济增速放缓、房地产市场调控从紧、结构性减税政策增多等诸多不利因素和上级追加任务的巨大压力，局党组高度重视、积极应对、全力以赴、顺势而为，坚持依法治税、应收尽收，加强分析预测，强化税源监管，全力加强组织收入。2012年，我局组织税费收入163.51亿元，同比增长10.35%，组织收入总量跃上又一个新台阶，税费规模连续排在全市前三甲。其中税收收入92.8亿元，同比增长3.27%；省级收入30.96亿元，同比增长7.43%；区一般预算收入41.2亿元，同比增收4.47亿元，增长12.17%，超额完成了上级下达的收入任务，为地方经济社会发展提供了坚实的财力保障。

　　（一）深入分析形势，提前谋篇布局

　　2012年，我局组织收入工作面临了前所未有的严峻形势，尤其是上半年税收收入呈现三年来首次大幅度的负增长，前五个月组织税收收入同比减收近10亿元，税收下降幅度居全市首位。区局党组深入分析研判，提前谋篇布局，先后多次到基层一线开展调查研究，根据税源摸查情况迅速制定组织收入工作方案，成立加强组织收入工作领导小组和督导小组，实施局分片督导和对口联系制度，带领全局上下奋力扭转组织收入负增长的不利局面。

　　（二）加强税源监控，抓好税种管理

　　着力强化重点税源和重点项目监管，加大税源预测和纳税评估力度，巩固和拓展重点税源信息的共享交换机制，落实对大型建安项目的“事前介入、事中管理、事后跟踪”，全区重点税源户达到1719户，实现税收收入75.93亿元，以2.33%的户数比重贡献了81.83%的税收总量。着力抓好税种和行业管理，有效推进房地产企业预缴核查、建筑业专项检查和存量房交易系统上线，加强土地增值税清算并取得丰硕成果，土地增值税清算收入13.5亿元，同比增长15.68%，增收1.83亿元，得到市局领导肯定。着力抓好企业所得税汇算清缴管理，申报户数达到6851户，申报汇缴税款1.65亿元。着力抓好个人所得税管理，扎实开展个人股东股权转让情况、个人借款利息所得、多处取得工资薪金所得个人所得税核查，共受理年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报7814人，超额完成市局下达任务。

　　（三）狠抓省级收入，超额完成任务

　　面对上半年省级收入未能达到时间进度的严峻形势，局党组召开专题会议部署促收，号召全局上下拿出“破釜沉舟，背水一战”的勇气和斗志，确保思想行动与省局、市局的决策部署迅速统一起来，坚定信心，变压力为动力，变被动为主动，在坚持组织收入原则的前提下，采取一切办法和措施攻坚克难，全力以赴加强组织收入。经过全体干部员工的不懈努力，我局通过狠抓土地增值税清算等一系列有力促收措施，下半年组织省级收入19.1亿元，及时扭转上半年收入负增长的不利局面，在组织收入攻坚战中打赢了一场漂亮的“翻身仗”，圆满完成了省级收入任务，得到市局揭晔局长等领导的充分肯定和高度评价。

　　二、全力履职尽责，服务经济社会发展

　　一年来，我局围绕区委、区政府加快建设宜居宜业现代化新城区的总体目标和“率先转型升级、建设幸福番禺”的战略部署，积极发挥税收职能作用，服务地方经济社会发展取得新成效。

　　（一）落实税收政策，服务转型升级

　　加强主动服务型税政建设，围绕企业所得税汇算清缴、土地增值税清算、“一方出地一方出资建房出租项目”税收管理等业务，加大对企业的税收政策宣传辅导力度。坚持应惠尽惠，落实支持转型升级的各项税收优惠政策，积极支持符合条件的企业和个人依法享受减免税优惠，全力支持中小微企业、现代服务业、高新技术业等发展，全年共减轻税收负担2.63亿元。同时，加强税收调研，为地方党政提供决策参谋，主动配合区政府开展综合治税等工作，有力助推地方经济转型升级。

（二）推进费金管理，服务民生改善

认真贯彻实施《社会保险法》，完善社保征收机制，全年组织社保费60.56亿元，同比增长20.76%，全区参保缴费近100万人次，顺利完成我区社保扩面任务；加强与社保、医保、银行、财政等部门的沟通协作，及时解决社保征收过程中的技术难题；切实处理好社保费补缴业务的审核、计算、录入等工作，全年共处理补缴业务6098笔，妥善解决了缴费单位及个人的缴费需求；有效落实社保退费工作，成功办理社保退费业务1581笔，清理社保退费积压件1069份，最大限度减少历史遗留问题，为进一步做好社会保障工作打下坚实基础；同时，加强水资源费、堤围防护费、价格调节基金等其他费种征管,为改善社会民生发挥了积极作用。

（三）完善综合治税，服务社会管理

    在区政府牵头下，建立起区级综合治税平台，促进涉税信息的交换共享，由我局牵头起草了《广州市番禺区综合治税工作管理规定》，明确了我区社会综合治税的总体思路、组织机构、工作机制等内容，为完善综合治税网络奠定了良好基础。我局加强与检察、公安、国税的密切沟通，形成联席会议制度，稳步理顺了税务行政执法与刑事司法的衔接工作。特别是加强与交警部门密切协作，车船税协税护税成效明显，我区车船税收入首次突破1亿元，同比实现大幅增长。同时，我区个体及零散税源委托代征工作稳步推进，全区已有4116户个体户纳入代征管理。通过完善综合治税，进一步发挥了地税部门在服务社会管理创新中的积极作用。

    三、着力开拓创新，提升税收管理效能

一年来，我局着眼于破解发展难题，坚持开拓创新，扎实推进纳税评估，规范日常征管，大力查处涉税违法案件，推动税收管理效能不断提升。

（一）深化纳税评估，有效堵漏增收

根据市局部署，我局采取简化评估台帐、剖析评估案例等措施，进一步夯实纳税评估基础。重点完成了股权转让纳税评估、国地税数据差异核查、房地产销售纳税评估简易数学模型核查等工作，探索建立了一般旅店行业的纳税评估模型。通过深化纳税评估工作，进一步强化了对重点行业、重点企业的监管，有效发挥了堵漏增收的重要作用。2012年共对5393户企业进行了纳税评估，评估入库金额4.7亿元，其中重点税源1383户，评估率达到100%，顺利完成市局“两办”下达的2.5%和5%两个考核指标。

（二）规范日常征管，促进依法行政

充分发挥审批中心“一站式”服务和国、地税联合办证优势，优化税务登记工作，全年共办理税务登记证7256户，社会保险登记证5733户。运用“大集中”系统预警信息，强化对非正常户的查核管理，有效防止税源流失。深入开展发票年检工作，制定《电子发票供应管理指引》，进一步健全发票管理制度，切实防范骗购发票现象。加强与法院沟通协作，加大欠税清理力度，通过强制执行介入某企业买卖合同纠纷案，成功入库转让不动产税费5700万元。为适应税收业务需求，整合信息化资源，优化软硬件设施，实施万兆城域网改造，确保征管系统畅通，通过信息技术推进了档案资料的专业化、电子化、影像化管理进程，进一步提升了信息管税水平。同时，我局还切实做好“营改增”试点衔接、税源专业化管理、契税接收等前期准备，因地制宜创新工作方法，着力推进各项征管改革。

（三）严打涉税违法，增强稽查震慑

积极发挥稽查“以查促管、以查促收”作用，加大涉税违法案件查处，稽查整体效能进一步提升。在大力清理历史积案的同时，深入开展专项检查工作，应用推广电子查账技术，充分利用涉税共享信息和举报线索，选准立案突破点，着力将广告、服务、房地产和建安等行业查深查透。开展对建筑安装、广告、劳务派遣等行业发票专项检查，查处非法发票422份。同时立足自身职能，配合区政府大力开展“三打两建”专项行动，发送“三打两建”宣传短讯53000多条（次），派发宣传单张、小册子11710多份，为“三打两建”营造了强大的宣传声势，并联合有关镇街和国税、工商、外管中心等部门集中整治了大罗塘冷冻品市场、专项查办了大石出租屋涉嫌制假售假等案件。通过加大对涉税违法案件的查处力度，全年稽查执结案件6宗，查补税费3350 万元，同比大幅增长443%，有效增强了稽查震慑力，有力维护了公平税收秩序。

    四、大力做强品牌，持续优化纳税服务

我局坚持服务带动理念，强化纳税服务核心业务理念，紧密围绕“税收•发展•民生”主题，拓宽税宣阵地，理顺接访投诉，落实政务公开，打造服务亮点，擦亮服务品牌，进一步健全纳税服务格局，不断促进征纳关系和谐。

（一）拓宽税宣阵地，擦亮服务品牌

以税宣月活动为契机，举办了“艺税和声——中国当代百位书法名家作品展”、纳税服务志愿者等税宣活动，吸引社会各界知名人士关心支持税收工作。依托新闻媒体、公交系统、户外宣传栏等载体拓展宣传阵地，制作《地税知识话你知》专题广播节目20期、动漫公益广告11期，印制税收宣传单张45000多份，向纳税人派发税宣小册子超过20万份。协助市局推进12366热线系统建设，有效提升热线接通率，及时跟进解决纳税人咨询的问题。通过税宣会、专题讲座等方式拓展辅导培训广度，全年共举办了19期税收知识讲座，为纳税人提供现场集中培训1500多人次。

（二）理顺接访投诉，促进征纳和谐

精心组织领导接访活动，及时做好来访人接待、科室联系、接访记录及问题反馈等工作，接访来访878人（次）。认真办理人大建议、政协提案等各类来函来件150多件，着力提高督办事项的分办准确率和一次回复率。通过来电、来访、网络等途径，及时受理“区长专线”案件76宗、“局长信箱”案件9宗、信访案件7宗、举报案件36宗、服务投诉案件88宗，按期办结率均达到100%。

（三）落实信息公开，优化权益保障

以维护纳税人合法权益为核心，围绕提高税收工作透明度和依法行政水平，加大党务政务公开力度，确保党务政务公开工作有序规范开展，充分保障广大党员群众对党务政务的知情权、参与权、表达权和监督权，提高党务政务公开的科学化、制度化、规范化水平。加大对干部选拔任用、大项经费支出、大宗物品采购、基建工程等重要事项的公开力度，落实单位主要负责人处理群众有关党务政务公开投诉制度。积极推行网上服务咨询、发布欠税公告等业务，有效提高办税办事效率，截至年底番禺地税网站访问量突破40万次。开通了番禺地税官方微博，打造随时可见的纳税服务，进一步拓宽了征纳沟通渠道。

    五、竭力提升素质，扎实推进队伍建设

一年来，我局坚持人本管理的带队理念，扎实推进“四项行动、一项活动”，加强干部管理，创新教育培训，营造浓厚的学习氛围和文化氛围，大力提升队伍整体素质，充分激发队伍活力，全面推动干部队伍建设迈上新台阶。

（一）加强干部管理，搭建干群“连心桥”

不断加强班子建设和基层党组织建设，落实中心组学习等制度，以创建“五好”领导班子等活动为载体，深入开展“创先争优”活动。严格落实干部选拔任用的规章制度，通过民主推荐、竞争上岗等形式选拔了9名干部。拓宽交流轮岗范围，稳步推行绩效管理改革试点，不断提升工作效率，增强队伍活力。积极搭建党员群众“连心桥”，领导干部主动担当“筑桥人”，争做群众“知心人”。组织“承托希翼，税在明天”主题交流会、新录用干部座谈会等活动，通过民主生活会征询意见、“连心桥”日志等形式，畅通沟通交流渠道，掌握队伍思想动态，关心干部员工需求，为群众排忧解难。

（二）创新教育培训，打赢练兵“翻身仗”

我局以深入开展“岗位大练兵”活动为契机，不断创新教育培训方式，着力提升队伍素质。在全市统考成绩不理想的情况下，我局及时调整部署，全面动员，制定一系列的练兵方案和备考措施，迅速掀起练兵高潮。各单位涌现出许多“顾全大局、牺牲小我”的先进事迹。在全局上下的共同努力下，我局在全省统考中取得了全市综合排名第二的优异成绩，并有18位同志入选市局能手，5位同志入选省局能手标兵，向市局党组交出了“组织收入”和“练兵比武”两份出色答卷，得到了市局领导的充分肯定。同时，我局更加注重教育培训的系统性和实效性，组织在职干部、前台协税员共140多人次，参加了云南大学、西南财经大学和浙江大学的委外培训，为广大干部员工提供了拓宽视野、调整心态、释放压力、提升素质的良好平台。

（三）营造组织文化，共画队伍“同心圆”

深入推进“创先争优”活动和“服务发展抓落实，机关党建走在前”作风建设主题实践活动，我局有5个党支部被上级单位评为“创新争优先进基层党组织”，5位同志获得“创先争优优秀共产党员”称号，通过树典型、抓先进，激发了广大党员干部立足岗位争先进、创优秀的工作热情，队伍作风明显提升。强化番禺地税核心价值观教育，增强队伍凝聚力和向心力。开展了广州地税科学发展“金点子”征集、“书香飘羊城”、“用心去工作”等主题读书活动，组织了三八妇女节活动、“六一”儿童节亲子活动、趣味运动会、信息沙龙等活动，激活队伍活力。扎实推进学习型组织建设，营造充满活力的地税组织文化氛围，干部员工参与文化活动、税收调研的积极性和主动性明显提高，我局全年有4篇调研文章同时被上级学会评为优秀调研成果，创下历年新高。

六、努力防范风险，不断强化廉政建设

一年来，我局深入贯彻落实上级党风廉政建设的部署要求，突出党风廉政建设责任制、风险防范内控机制建设两个抓手，强化“服务税收大局、打牢基层基础、保证队伍安全”三个理念，着力抓好监督检查、廉政教育、廉政文化建设、信访案件查办“四项工作”，扎实推进惩防体系建设，切实维护队伍平安稳定，为促进番禺地税事业的健康发展提供了有力保障。

（一）突出反腐倡廉，构建内控机制

根据省、市局的统一部署，我局将内控机制建设作为全年党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓，着眼于“总体布局、以人为本、改革创新、简单明了”，突出整体性、针对性、科学性和实效性。按照“严密、精简、协调、制约、高效”的原则，绘制了权力流程图121个，查找风险点321个，制定措施441项，梳理制度23项，进一步夯实了“两权”监督基础。

（二）丰富廉政教育，创新廉政文化

坚持认真组织开展纪律教育学习月和廉政教育日活动，持续健全廉政教育的长效机制，不断丰富廉政教育内容，先后开展了廉政教育专题讲座、内控机制大家谈、《税收违法违纪行为处分规定》专题学习、廉政文化作品创作等活动，营造良好廉政文化氛围，为深入开展反腐倡廉建设提供思想保证、精神动力和文化支撑，进一步筑牢了全体干部员工廉洁从税的思想防线，得到上级部门肯定，我局被广州市纪委授予“2012年廉洁文化建设创新奖”。

（三）规范内部管理，构筑监督防线

结合内控机制建设，严格落实经费管理、基建项目、装修工程、公务接待等方面的制度规定。积极推行经费节约措施，切实规范政府采购，推进节约型机关建设，全年各项经费均得到有效控制和合理使用，三项经费实现“零增长”。完善固定资产管理，做好安全保卫和食堂建设，规范公务车辆和后勤保障，切实做好大岗、东涌两个分局的移交工作，内部管理运作得到进一步规范。充分发挥舆情监控、税企联防、特邀监察员、纳税人代表的监督作用，强化监督体系，狠刹歪风邪气，有效防范违法违纪现象，政风行风持续优化，地税部门形象得到不断提升。

一年来，我局在组织收入、强化征管、优化服务、队伍建设、风险防范等方面取得了一定成绩，这些成绩的取得，是上级党政部门正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界大力支持的结果，更是全局上下500多名干部员工齐心协力、奋发有为、无私奉献的结果。在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作中还存在一些不足和亟待解决的问题。比如个别单位和同志缺乏大局意识、责任意识，未能认清形势和跟上时代发展的步伐；个别同志进取心不足，缺乏冲劲、拼劲和韧劲，在困难面前不敢碰硬，怕担风险、负责任；有的本位思想严重，全局意识淡薄，有的眼高手低，心浮气躁，沉不下心来干工作等。这些问题如果不及时加以解决，将不利于今后工作的开展，甚至会阻碍番禺地税事业的长远发展。因此，我们将切实加以重视，在今后工作中采取有效措施加以整改解决。展望2013年，经济环境预期仍然不明朗，地税工作必将面临各种新机遇和新挑战。在新的形势下，我局将在市局和区委、区政府的正确领导下，围绕组织收入中心工作，继续发扬团结拼搏、攻坚克难的优良传统，勇挑重担，开拓创新，努力推动番禺地税事业取得更大发展！

2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，也是广州地税实施“三五”规划的重要一年。根据目前的经济发展形势，虽然宏观经济有所回暖，但是经济环境的复杂多变，必将给税收工作带来一定的机遇和挑战。我局将在广州市局和番禺区委、区政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实各项税收工作任务。

一是围绕一个中心，全力完成组织收入任务。始终坚持将组织收入工作摆在重中之重的位置。2013年度组织收入工作虽然会受三镇行政区域划转和2012年新光地产整体项目转让产生4.3亿元一次性税源的影响，但我们还是要牢牢抓住广州市全面推进发展和番禺区加快建设宜业宜居现代化新城区的有利契机，以万博商圈、国际展贸城、南站商务区、节能科技园等一批重点税源项目为抓手，深入摸查辖区内的税源情况，积极想办法、挖潜力、堵漏洞、促增收，坚定必胜信心，在年初开始就要把握组织收入的主动权，为完成全年组织收入工作打好基础，从而完成市局党组下达的收入任务。

二是推进两项改革，加快税收征管创新发展。一是在学习借鉴兄弟单位试点经验的基础上，结合我区实际，因地制宜推进税源专业化管理改革。进一步简并优化办税、办事流程，大胆探索实施“先批后审、先办后查”，在推进税务行政审批制度改革中着力打造新亮点、新特色。二是积极推进绩效管理新办法，要通过绩效管理，进一步理顺激励机制，规范岗责体系，降低廉政风险和执法风险，提高广大干部员工干事创业的积极性。

三是完善三项管理，切实提升地税工作质效。一是完善综合治税的管理，积极探索区级工程项目委托区财政局进行完税审核和委托交警部门代征车船税等措施，力求在税收管理创新上有新举措。二是根据番禺实际，加强调查研究，努力完善“一方出地一方出资建房出租项目”以及村级经济组织的税收征管等措施，力求在加强税收征管上有新思维。三是结合税源专业化管理改革、绩效管理改革等，进一步完善内控机制建设，力求在增强风险防范上有新举措。

四是深化四项建设，构建幸福和谐番禺地税。一是以深入学习贯彻党的十八大精神为主线，推动地税文化建设，提升干部员工的认同感、归属感。二是强化队伍作风建设，增强干部队伍的执行力、战斗力，以求实、求真、求进的队伍作风改进政风行风。三是加强队伍素质建设，大力推进绩效管理改革，推动“连心桥”、岗位练兵等工作常态化，着力增强队伍凝聚力，持续提升队伍综合素质。四是以深化内控机制建设为突破口，推进党风廉政建设，加强风险防范，确保队伍平安稳定。