2012年信访工作情况总结

2012年，是我国经济社会发展进程中具有重要意义的一年。我区信访部门在区委、区政府的正确领导下，通过深入推进领导干部接访下访活动，千方百计降低进京到省上访和非正常上访数量，千方百计化解历年信访积案，千方百计解决信访源头问题等一系列措施，各项信访业务都取得了新的进展，为促进我区社会的和谐稳定作出了积极的贡献。

一、2012年的信访工作情况

一年来，我区在信访业务方面，做了以下几方面的工作：

（一）扎实开展信访基础业务工作，着力提升信访工作整体水平。一年来，区信访局共办理群众来信来访案件1812件（次），同比（下同）下降了22.2%。其中办理群众来信1421件（区领导阅批群众来信63件），下降了21.8%；接待群众来访391批1603人次（区领导接待群众131批318人次），分别下降了23.6％和25.6%。办理群众来电（区长专线）731件，下降了51%。办理群众来邮（网上信访）305件，下降了14.6%。妥善处理群众到区集访67批1047人次，分别下降了30.2%和27.8%。受理群众信访复查案件87件；因信访人对复查意见不服，我局需配合广州市政府办理申请复核案件15件。此外，全区基层信访责任单位，共办理群众来信来访案件30154件（批次），全面发挥了信访机构的职能作用。

（二）积极做好重点时期信访工作，全力维护社会大局和谐稳定。一年来，我区全体信访工作者充分认识到做好今年的信访工作，特别是党的十八大、全国“两会”和省第十一次党代会期间信访工作的重要性，切实增强政治意识和责任意识，采取有力的措施，坚决防止群众越级到省、到市、进京集体上访和非正常上访。适逢国家政治敏感期，区信访局均召开专题会议进行研究和部署，及早制定工作预案，及早开展相关工作，及早把信访苗头化解在萌芽状态，把问题解决在基层。在驻外的信访维稳工作中，区信访局的同志不辞劳苦、坚守岗位，积极配合省、市驻京工作组开展工作，完满完成各项任务，实现了我区群众进京非正常上访为“零”的目标。

（三）深入开展领导干部接访下访活动，进一步推动在基层解决信访问题。一年来，按照上级的部署和要求，区信访局继续深入组织各级领导干部接访下访活动。这不仅是推动信访工作重心下移，方便群众就地就近信访，把问题解决在基层的一项重要举措，更是贯彻落实中央关于加强群众工作、加强创新社会管理要求的重要体现。通过各级领导干部深入基层察民情、暖民心、纾民忧、解民困，从而主动了解群众的利益诉求，推动问题在基层的有效解决。在开展领导干部接访下访活动中，区信访局注意进一步强化接访领导的信访工作责任，要求接访和下访的领导，都要亲自到第一线接待信访群众、亲自研究解决方案、亲自协调信访事项的办理，从而推动信访事项的“案结事了人和”。为进一步畅通信访渠道，切实为群众解决实际困难：1.在清明节前夕，区信访局组织了“4.25”城乡建设主题公开接访活动，协助戴友华副区长共接待群众12批28人次；而各镇街领导则采取探访、下访的形式，共探访、下访群众101批278人次，解决信访案件86宗。2.在省第十一次党代会期间，为进一步从源头上遏制上访苗头。从5月2日至5月15日止（含公众假日），我区开展了区党政领导大接访活动。每天上午，区党政领导到区信访局坐班接待群众来访，共接待群众28批66人次。3.在党的十八大期间，为营造良好的社会环境。从9月10日至11月30日止，我区开展了各级领导干部接待群众来访活动。每周三上午，区党政领导到区信访局坐班接待群众来访，共接待群众33批66人次。通过开展各级领导干部接访下访活动，切实将矛盾化解在萌芽状态，把人员稳控在当地。

（四）集中精力化解信访积案，努力减少信访存量。1.开展化解信访积案攻坚行动。根据上级的要求，我区开展了化解信访积案攻坚行动，区信访局制定了《关于番禺区开展化解信访积案攻坚行动的工作方案》，对积案化解工作提出具体要求，要求各镇街和区属有关部门抓好工作落实。2.落实领导包案化解信访积案工作。一年来，区信访局共排查了50宗信访积案，通过落实党委、人大、政府、政协四套班子的领导带头包案，以“事要解决”为工作核心，以“案结事了人和”为工作目标。进一步推动信访问题的有效解决。50宗信访积案，全部落实了包案区领导、责任单位、配合单位、稳控单位，信访积案的责任单位每月定期向区信访局汇报案件的办理情况。至今，已化解信访积案44宗。 对一些存在“法规之外，情理之中”的信访难题，在一定范围内开展了信访救助，及时解决上访人员的生活困境，促成他们早日息诉罢访。一年来，经区信访局协调发放的信访救助金共11万元。3.充分发挥挂职锻炼信访督查专员（信访督查员）的作用。一年来，区信访局对广州市委组织部派驻学习、锻炼的副局级信访督查专员，以及区委派驻挂职的副处级信访督查员，都高度重视、热情支持、积极配合、严格管理。日常由区信访局的领导向挂职锻炼人员介绍信访业务知识和工作技能，安排业务骨干配合他们下乡调研，按他们的业务专长选择包案的案例，为他们开展信访督查工作提供各种锻炼和实践的机会。

（五）进一步规范信访复查工作，严格把好信访事项程序关。2012年1月，我区开始实施《番禺区信访复查工作的规定（试行）》。一年来，区信访局代表区政府共办理信访复查案件87宗。在信访复查工作中，区信访局始终坚持对申请复查的事项及对原信访办理程序进行合法性审查。如经审查证实信访办理的答复意见认定事实清楚、证据充分、处理程序合法的，区信访局则代表区政府予以维持，并做好信访人的解释和疏导工作。如经审查证实原信访办理意见确有错误或与法律、政策规定不符的，区信访局都在与原办理单位充分沟通协调的基础上，将案件交回原办理单位重新处理，并通过上报区领导，向责任单位发出整改复查意见书，督促有关单位予以整改。一年来，共发出整改复查意见7份，收到了预期的效果，使责任单位对一些有争议的信访问题统一了认识，制定了有效的化解方案。对一些存在问题且涉及多个责任单位的信访复查事项，区信访局均派工作人员深入案件事发地进行实地调查，通过召开协调会等形式，推动信访事项的及时解决。对一些责任单位的信访处理意见存在问题，但必须由区政府的工作层面才能解决的，区信访局及时开展信访调研，并将调研情况上报区委、区政府研究，提请区委、区政府进行决策。对信访人反映的诉求依法需通过民事诉讼、行政诉讼、仲裁或政府部门作出行政处理、行政复议的，区信访局都严格把关，不予受理该复查申请，并告知信访人依相关的法定途径解决争议。一年来，区信访局代表区政府共发出了不予受理告知单9份，努力推动信访复查工作的规范化，严格把好信访事项复查的程序关。

（六）积极开展信访的调查研究工作，主动当好党委、政府的参谋助手。一年来，区信访局运用信访工作点多面广、来自群众底层声音多的特点，在日常的信访活动中，一发现有苗头性、普遍性、倾向性和全局性的问题，都注意安排人员及时进行收集，深入开展调查研究，从而为党委、政府科学、民主决策提供参考依据，推动在政策源头上解决信访问题，提高信访工作为改革、发展、稳定服务的层次和水平。对一些当前亟待化解的突发性、群体性问题，区信访局都以《信访工作动态》、《集访快讯》和调研报告等方式，提请有关职能部门重视和关注，或向相关部门提出预防和处理的建议，以防患于未然。一年来，区信访局共编发《信访工作动态》36期、《集访快讯》8期、《番禺信访》12期。针对在调研中发现的问题，提出处理信访问题建议书或报告13份。此外，区信访局还积极向区委、区政府提请化解信访问题的意见建议，推动多宗信访积案得到有效的化解。 

（七）加强信访干部队伍建设，全面提升综合处理能力。2012年7月9日，《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步加强信访干部队伍建设的意见>的通知》（中办发〔2012〕21号）。该《意见》指出，各级党委和政府要按照完善力量、优化结构、提升素质、发挥作用的要求，切实加强信访干部队伍思想建设、能力建设、作风建设，努力造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风有力量、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具有较强社会管理能力的信访干部队伍，为做好新形势下的信访工作提供坚强组织人才保障。为使我区的基层信访干部都能适应日益繁重的工作任务和新时期对信访工作的要求，区信访局于2012年7月26日，举办了全区信访系统干部业务培训班，有近100名信访干部参加了培训。通过培训，使基层信访干部的信访业务水平和应对能力得到全面的提升。此外，区信访局领导应基层信访部门的要求，多次深入基层讲授信访技能方面的业务课，及时传递上级对信访工作的新规定、新精神或新部署。通过简单鲜明的实例，全面提升基层信访干部队伍的综合能力。  

二、存在问题

一年来，虽然我区信访工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和困难，主要表现在以下多个方面：

（一）信访问题解决不彻底，稳控工作压力沉重。一年来，我区受理群众重信重访总数为335件（次），占信访总量的18.5%。由此，反映出我区有关部门在处理群众诉求时，存在信访问题解决不彻底，造成群众重复上访量增多的情况。鉴于群众的信访问题得不到彻底解决，群众重复上访或择机上访，致使我区的稳控工作压力十分沉重。

（二）群众越级上访现象时有发生，信访形势仍不容乐观。其原因有以下几个方面：1.历史征地问题多、化解难度大，群众对政府解决历史问题的程序性和复杂性不理解，一时未能满足他们的诉求，动不动就以集体上访或越级上访来向政府施加压力。2.依法信访力度亟待提高，给群众违规越级访、非正常访、无理访提供了空间。3.涉及省、市重点工程项目的信访问题解决难度大，群众希望通过越级上访尽快解决问题。4.市场经济运行持续走低，企业经营困难，因劳资纠纷而集访的问题没有根本性好转。

（三）信访督办力量不足，督办工作有待加强。目前，区信访局只有一个办公室和一个综合科，功能不全，难以全面、高效地承担起信访的调研督查重任，特别是对区领导接访受理的重点信访案件，及需要复查复核的重点信访案件，因没有专门的部门承接，也缺乏专职的信访督查人员，而难以高效优质地作出处置。    

三、2013年的信访工作设想

针对上述存在问题，为了更好地完成明年的信访工作任务，2013年有以下几方面的工作设想：

（一）继续加大力度化解信访积案，从根本上减少上访压力。全国“两会”将于明年初召开，因此，区信访局将要求各镇街、各部门领导站在战略及全局的高度，从现在开始，进一步强化做好信访维稳工作的政治意识和工作责任感，切实把各类信访问题解决在基层，把信访积案化解作为重中之重的工作，把重点人员稳控在当地，努力杜绝因信访问题解决不彻底、教育疏导不细致、信访维稳措施不到位而发生群众进京、到省、到市非正常上访事件。

（二）继续开展领导干部探访下访活动，拓宽群众反映诉求的渠道。下一阶段，继续在全区范围内开展基层领导干部探访下访活动，推动各级、各部门的领导深入基层接访、上门探访、带案下访和基层巡访，进一步拓宽群众反映诉求的渠道。通过开展各级领导干部接访下访活动，进一步转变作风，密切党群关系；进一步了解社情民意，通过化解“个案”实现解决“类案”；进一步推动重心下移、关口前移，在基层解决群众合理诉求；进一步化解信访积案，确保群众的合理诉求得到有效化解，努力为服务发展营造和谐稳定的社会环境。

（三）加强基层和谐发展的落实，推进发展。基层是一切工作的落脚点，也是一切工作取得实效的关键点。下一阶段，区信访局在推进发展过程中，进一步推动各镇街、各部门把加强和创新社会管理与加强和改进信访工作有机结合起来，着力从体制、机制、人员、保障等方面，研究更好地服务群众、化解矛盾的有效措施。进一步加强镇街、村社区的信访工作，切实为群众解决实际困难。

（四）强化源头治理，完善信访矛盾排查调处工作。下一阶段，区信访局将积极探索基层解决信访矛盾纠纷的长效机制，进一步加大化解矛盾的力度。推动各镇街、村居开展信访矛盾纠纷的定期排查、专项排查和重点排查活动，使矛盾纠纷和信访隐患能够及时发现、及时解决。加强对信访难题的督办和协调力度，有效地化解矛盾纠纷，对排查出来的矛盾纠纷进行分析研判，及时就地化解矛盾纠纷，避免群众集体上访、非正常上访、越级上访或到机关部门缠访、闹访情况的发生。

（五）强化信访督查督办力度，形成协调联动的合力。下一阶段，区信访局将进一步加强信访督查督办的力度，特别要加大对重大、疑难信访案件的督查督办力度，通过深入分析和详细的调查研究，积极向区委、区政府提出解决信访问题的意见建议。通过扎实开展信访督查督办工作，促使信访积案能得到妥善、有效的化解，使信访案件办理的速度和质量得到提高。

（六）进一步强化信访部门建设，努力培养基层信访干部队伍。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是加强和创新社会管理的重要方面。做好新形势下信访工作，及时妥善处理人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，对于维护社会和谐稳定、巩固党的执政基础具有十分重要的意义。当前，我国社会矛盾集中凸显，信访工作仍处于攻坚克难的时期。这对信访干部队伍的思想政治素质、理论政策水平、依法履行职责能力和工作作风都提出了新的更高要求，迫切需要进一步加强信访干部队伍建设。为此，下一阶段，区信访局将进一步加大对基层信访队伍业务培训的力度，切实提高他们从事接访、办信和协调化解信访矛盾的工作水平，使大部分的社会问题和矛盾能够解决在基层、化解在萌芽状态，确保全区各项信访工作任务得到较好地完成。

                                              番禺区信访局

                                     2012年12月31日