2012年番禺区流动人员和出租屋服务管理工作总结

2012年，我区流动人员和出租屋服务管理工作以“三打两建”专项行动为契机，将出租屋整治作为铲除制假售假、消除安全生产隐患和打击黑恶势力的突破口，将流动人员服务作为社会管理创新、公共服务延伸和保障体系建设的关键处，通过科技改革、联合整治、完善制度、创新理念等有力措施，促使流动人员和出租屋服务管理工作取得新成效，实现社会管理效能不断提高、居住安全环境不断优化、民生服务水平不断提升，为发展和平安番禺建设奠定了良好基础。我区流动人员和出租屋服务管理工作连续9年在广州市专项考评中获得名列第一的优异成绩。工作受到了省、市领导的充分肯定，获得了《光明日报》、《南方日报》、《广州日报》等中央、省市主流媒体及各级简报专刊的高度关注。去年4月广州市“三打”领导小组第四次全体（扩大）会议暨出租屋管理番禺现场会全面推广了我区流动人员和出租屋服务管理的经验做法。

（一）以和谐融入为方向，推动社会服务水平不断提升。为使广大流动人员享受同城化待遇，让社会公共服务延伸更加到位，去年，我区在公共服务保障上作了系列探索和投入。一是试行出租屋安全星级管理机制。为促使流动人员和出租屋服务管理取得新突破，探索建立房屋租赁市场信用监督体系、出租屋安全监管体系和流动人员积分服务体系，去年9月，我区试行了出租屋安全星级管理工作，根据房屋的消防、治安、结构、卫疫安全度和屋主与承租人的诚信度评定出租屋星级，获评的出租屋实行“双积分”制度，即其出租人和承租人均可获得相应积分，凭积分可兑换政府及企业提供的无偿或优惠服务；不达星级标准的出租屋列入监管或重点监管类，出租人和承租人均不得积分或扣减积分。通过发挥政府导向作用和市场调节功能， 使政府对出租屋管理更加科学、高效，使公共服务的延伸更加有序、均等，让流动人员居住更加稳定、更有奔头，进一步实现发展对流动人员和出租屋管理服务制度化、规范化和精细化的要求。目前，我区已在16个镇街的32个村居开展出租屋安全星级管理试点工作，获评安全星级的出租屋有6701户，5.9万名出租人和承租人可享受积分服务兑现。二是开展优秀外来工评选表彰活动。为增强流动人员“城市主人翁”的责任意识，强化对流动人员奉献的感谢和关爱，近期，我区开展了每两年一度的第四届“金雁之星”优秀外来工评选活动，从全区百万流动人员中“万里挑一”评选出113名“金雁之星”，他们之中有忘我工作的医生、有甘于奉献的教师、有默默耕耘的科研者、有勤奋拼搏的生产工，更有热心公益的志愿者，是百万异地务工人员中的优秀代表。获评者的适龄子女享受我区入读公办学校政策优惠，并可优先推荐为参加上级评先、参政议政的代表人选。我区前三届“金雁之星”获奖者中已有98人分别被授予国家、省、市优秀外来工殊荣及落户番禺，1人当上市人大代表，2人担任市妇代会代表、2人担任区政协委员。三是健全流动人员服务保障机制。去年，我区试点筹建了“想妈妈”留守儿童关爱工程，强化对留守儿童的关爱和流动人员心理危机干预，目前共有456人次获得关爱服务。全区上报积分入户申请资料563份，已发放入户卡115张；共免费接收入读义务教育阶段公办学校的流动人员子女3073人；举办各类人力资源招聘会45场，2294家用人单位为流动人员提供职位空缺5.6万个；全区269个流动人员咨询、求助受理窗口共解决流动人员诉求864宗。同时，借助“妇女之家”、家长学校、“工友和谐家园”、职工书屋等阵地，积极开展家庭道德教育进社区、村工作，进一步丰富了流动人员的业余文化。 

（二）以科技改革为动力，推动社会管理工作提速提效。目前，我区登记在册流动人员113.2万人，出租屋15.1万栋、65.7万套。为使服务管理工作更便民、更高效，去年，我区继续在科技改革及人员保障上下功夫。一是“人屋”管理更加信息化。研发应用了“番禺区出租屋智能手机巡查系统”和“出租屋二维码门牌”，对出租屋和流动人员的安全巡查、隐患拍照、分类管理、信息登记等实现手机“一指通”完成，并首次突破应用手机受理居住证，大大提升了信息采集和安全巡查效能。2012年，全区共更新采集流动人员信息140.3万人次、人走注销信息89.2万人次、巡查出租房屋458万套次，分别较2011年同比提升14.6%、11.9%和 53.7%。全区新办理及签注续期居住证58万张，办理房屋租赁合同登记备案7.5万宗。二是信息应用更加全面化。探索建立流动人员信息系统决策辅助平台，强化流动人员和出租屋信息数据在治安管理、计划生育、“智慧番禺”、子女入学、全员人口数据库、城镇规划配套等工作上的应用，全面提升了运用信息数据服务异地务工人员效能。2012年，全区共登记流动人员育龄妇女54.1万人；通过数据比对协助公安部门抓获犯罪嫌疑人170人；审核流动人员子女入学信息1840人。三是力量保障更加优质化。配备 “出租屋安全巡查单车”，结合全区现有的237个社区（村）流管工作站、26个大型厂企流管服务站及1324名出租屋管理员，实现流动人员和出租屋服务管理网点全覆盖。去年，全区166人次出租屋管理员在协助打击违法犯罪活动中受到市见义勇为基金会奖励；16人被评为市百名优秀管理员；在出租屋整治行动中光荣负伤的治安员陈家辉同志入选首批广州平民英雄榜。

（三）以“三打”整治为契机，推动社会安全形势不断好转。出租屋专项整治是全市打赢“三打”战役的重要一环，为清除出租屋各类安全隐患，打造安全社会环境，去年，我区建立完善了三项出租屋管理制度，有效健全了“三打”出租屋管理长效机制。一是建立“清单告知、查处核销”制度。由流动人员和出租屋管理部门负责隐患发现、告知，12个主要职能部门落实隐患查处、跟踪核销，实行一个代码一宗案件的跟踪监管模式，切实提升隐患查处率，群众利益得到了维护。去年，全区共摸查出租屋内违法犯罪或安全隐患线索3.5万宗；抓获违法犯罪流动人员嫌疑人2635人，处罚出租屋主和承租人689人次；查处出租屋“黑作坊”、“黑旅店”1714宗，制假售假行为140宗；查处违规房地产中介机构19家、违规用工单位531家；查处各类生产安全违法违规案件305宗。二是强化出租屋主管理制度。建立 “黑名单”公示制度，使出租屋隐患自行整改率同比提高60%。坚持出租屋主会议制度，落实屋主的管理责任，目前，全区配备出租屋专职物管员5385人，9万多套出租屋落实门禁或视频监控等技防措施。8.7万栋出租屋、340间企业注册了流动人口自助申报系统。开展“三打”专项行动以来，全区共召开屋主会议473场，4.1万名屋主参加了会议；应用短信平台发送隐患告知、宣传短信17.6万条；动员2.7万户出租屋主参加房屋租赁意外保险服务。三是落实重点地区、重点问题整治制度。对流动人员超过10万人的重点街镇落实“一把手”领导责任制；对流动人员超过5万人的街镇、超过1万人的村居，由专项行动组实施督导整治。年内分别开展出租屋违规安装热水器、“住改仓（商）”消防安全、出租屋场所内无证照经营等3次全区集中整治大行动。开展“三打”专项行动以来，全区共整治存在各类安全隐患的出租屋11.2万套，对10012套屡整不改的出租屋采取停租整改措施；整治及拆除违规安装热水器1.4万宗，出租屋内燃气安全事故死亡人数同比下降67%。去年全年发生出租屋内刑事、治安案件644宗，同比下降3.2%，社会治安环境持续优化。