番禺区农业局2012年工作总结及2013年工作计划

2012年是我区走发展道路的起步之年，也是“十二五”规划承前启后的重要一年。去年我局深入贯彻落实科学发展观，按照推进发展的要求，紧紧围绕“率先转型升级、建设幸福番禺”这一核心任务，着力深化农村综合改革，发展都市型现代农业，推进美丽乡村建设，增进农民福祉，促进农业增效、农民增收和农村稳定，“三农”各项工作取得了显著成绩。1-11月全区实现农业总产值73.18亿元，比上一年同期增长3.2%。其中，种植业产值36.12亿元，增长4.8%;渔业产值25.01亿元，增长4%。我区数字农业系统一期项目荣获“2012中国地理信息产业优秀工程铜奖”；“水产养殖保险试点”荣获2012年中国水产业风云榜“年度行业服务与管理奖”；我局获得了“广州农产品博览会最佳组织奖”、“广州农产品博览会最佳设计奖”等荣誉称号，并在番禺区2012年度依法行政考核工作中被评定为优秀单位。

一、2012年主要工作情况

（一）优化农业生产结构，推进现代农业跨越发展

结合我区花卉、水产等优势特色主导产业，按照现代农业发展的要求，加快转变农业发展方式，走生产结构合理化、生产组织形式科学化、新技术应用产业化的科学发展新路子，不断提高农业综合生产能力。全区农业产业布局进一步优化，花卉、水产面积占农业用地总面积的比例保持在50%以上。同时，重视创建农业园区，构建现代农业发展平台，发挥重大项目对我区农业发展的辐射带动作用。海鸥岛现代渔业园区成功被评为首批市级现代农业园区，历时5年精心筹备的广州市莲花山中心渔港项目动工建设，观光休闲农业保持稳步发展。

（二）落实强农惠农政策，强化农业农村发展支撑

贯彻落实中央、省、市及区制定的各项强农惠农政策，继续加大“三农”的资金支持力度。2012年共发放各级粮食补贴639万元，能繁母猪养殖保险、母猪饲养、母牛生产等补贴75.6万元，渔用柴油补贴8439万元，休渔、禁渔渔民生活补贴232万元，渔业规费“先征后补”返还128万元，离任村干部生活补贴687万元；扶持水稻政策性保险资金6.7万元，船东互保补贴30万元。下拨发展缓慢村和农村税费改革补贴1950万元，土地流转补贴941万元。

同时，加强农村集体资产与财务管理，强化集体经济审计监督。在学习借鉴南海里水“两个平台”建设经验的基础上，重新梳理我区“两个平台”建设思路，扎实推进农村财务监控分析及集体资产资源管理交易平台建设。联合区纪委监察局将农村党风廉政信息公开平台与农村财务监控分析平台数据对接，规范农村财务公开和集体财务管理。指导镇（街）开展农村集体经济审计，全区共成立23个审计专责小组，出动审计工作人员187人，基本完成全区247条村集体经济财务收支情况的年度审计。

（三）加强科技创新推广，提升转型升级能力

健全完善农业技术创新、农业技术推广和农民教育培训三大体系，加快科技成果转化，带动农民增收致富。一是重培训提升。大力开展农民科技培训，提升广大农民科技水平，其中新型农民培训1400人次，专业村培训450人次，蔬菜安全培训2900多人次，派发宣传资料4400份。二是重示范带动。举办蔬菜种植科技下乡咨询活动，带动蔬菜种植专业户共300多人次；继续开展农业创“三高”活动，参赛项目达300多项，参赛面积达1.8万多亩，参与人数3000多人。三是重开发建设。推进番禺区数字农业系统二期项目的开发建设，深入基层采集样本，建立数字档案，现已基本完成系统的开发工作，争取尽快投入运行，推动农业信息化发展。

（四）推进产业化规模化生产，提高农业组织化水平

继续扶持培育有发展潜力的农业龙头企业，提高农业龙头企业农产品加工增值能力和带动农民增收致富能力。继续落实贷款贴息政策，争取上级农业产业化贷款贴息专项资金459.5万元。扶持培育有发展潜力的农业龙头企业，新增市级农业龙头企业2家，新增培育对象1家，海大、东升等市级以上农业龙头企业进一步发展壮大。据统计，全区15家市级以上龙头企业的全年销售收入预计达31.2亿元，带动农户1.7万户。同时，鼓励和引导农村土地承包经营权有序流转，提高农业规模经营水平。全区农村土地流转面积22.5万亩，占承包土地面积67%，其中连片100亩以上的规模经营面积达9.4万亩，300亩聚集连片流转的面积达2.9万亩。此外，积极鼓励农民专业合作社发展，对按规定注册、管理规范、运作良好、示范带动作用明显的农民专业合作社进行引导扶持。2012年新增农民专业合作社14家，全区农业专业合作社数量累计达60家，其中4家被评为市级示范合作社，农业生产经营组织化程度不断提高。

（五）拓宽渔业工作思路，加强海洋综合管理

结合我区实际，提出“常规品种挖潜、优质鱼虾增效、新特品种慎试”思路，指导水产养殖生产；实施水产品标识化管理，全区18家水产养殖企业和养殖场在全市率先使用水产品标识，实现水产品标识使用和管理的新突破；继续做好“水产健康养殖示范场”的创建工作，切实加强水产苗种场检查监管。继续实施休禁渔制度，对全区329艘休禁渔对象渔船100%按要求停港封网；落实封网渔民补贴政策，妥善解决好休禁渔期间困难渔民的生活问题；加强海洋综合管理和资源环境管理，强化海洋环境监察。与此同时，积极加大巡航力度，大力打击非法捕捞行为，利用晚上和节假日等渔业违法行为高发时段开展查处各类渔业违法行为，以举办销毁违法捕捞工具现场会等形式大力开展宣传活动，有效地保护渔业资源，震慑和打击违法捕捞行为。

（六）深入开展“三打两建”，保障农产品质量安全

一是紧紧把握深入开展“三打两建”的契机，加强部门联动，全面开展食用农产品质量安全监测和打击假冒伪劣农产品及农资产品专项行动，切实提高农产品质量安全水平。全年累计出动农业行政执法人员约2万人次，检查店铺、场所、渔船4521个（间、艘）次，查处农产品及农资产品制假售假案件120宗，案件的办结率达100%，连续多月在市农业局考核评比中排名靠前。二是严格开展农产品质量安全监测。推进番禺区农产品质量安全检测大楼建设。建立健全我区初级农产品质量安全的检验检测体系，积极开展农产品质量安全日常监测和专项监测工作。去年全区共抽检农产品样品7.3万份，农产品质量总体水平较上一年有显著提高。

（七）深化农村综合改革，完善城乡一体化发展机制

根据省委、省政府有关文件精神，结合我区实际，稳步推进深化农村综合改革。制定《番禺区深化农村综合改革实施方案》，明确农村综合改革的总体要求、基本原则、主要内容、具体措施和职责分工。同时，联合有关部门，深入基层开展了农村综合改革4个主要课题专项调研，全面收集掌握农村经济社会发展情况，充分听取基层干部群众意见，并借鉴省内外先进地区的成功经验，总体上取得了“摸清家底、找准问题、开拓视野、形成共识、提出措施”的效果，为下一步深入推进农村综合改革奠定基础。在充分调研的基础上，将市桥街东郊村确定为改革试点，并制定了《市桥街东郊村农村综合改革试点工作方案》，下一步将结合该旧村改造稳步推进试点改革。同时，积极探索完善农村集体经济经营管理监督机制和基层组织运行经费保障制度。进一步厘清和明晰村级各类组织的职能和关系，推动行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务三分离，理顺农村基层组织关系，深化农村管理体制改革。

（八）以名村、美丽乡村为抓手，全面推进新农村建设

根据省、市关于“创建名镇名村”和“美丽乡村建设”的工作部署，按照全区“一盘棋、分步走”的工作思路，把美丽乡村建设与2011年已启动的名村创建工作紧密结合起来，统筹部署、集中力量一并打造。全区选定25条村为名村创建点，同时确定为美丽乡村建设示范点，并分为市、区和镇街级三个层面，逐级打造，逐级提升，逐年验收，确保到2015年底前实现全区10%以上的行政村完成美丽乡村试点建设。通过以名村创建和美丽乡村建设为抓手，实行试点先行、以点带面，不断提升社会主义新农村建设水平，打造番禺人民幸福生活的美好家园。

各试点村按照市委、市政府提出的美丽乡村建设的总体目标，突出“绿色生态，岭南水乡”主题，因地制宜、突出重点，全力推进名村创建和美丽乡村建设工作。截至2012年底，25条试点村已选定建设项目272个，计划投资8.87亿元，已竣工项目116个，在建项目52个，已完成投资2.89亿元。其中，石楼镇大岭村创建项目36个，计划投资6691万元，已竣工项目19个，在建项目17个，已投入资金2814万元，完成总工程量75%；南村镇坑头村创建项目42个，计划投资1.31亿元，已竣工项目19个，在建项目20个，已投入资金8250万元，完成总工程量85%。

（九）推进扶贫开发工作，促进区域协调发展

贯彻落实市委、市政府加快北部山区发展的决策部署，扎实推进对口增城市派潭镇扶贫开发工作。努力推进派潭镇建成区项目建设，帮扶贫困村发展，促进贫困户脱贫致富。据初步统计，截至2012年底，按照项目工程进度，我区各级、各界已划拨到派潭镇的帮扶资金为9064.98万元，其中派潭镇建成区改造项目资金4864.51万元，“双到”帮扶资金4074.47万元，其他帮扶资金126万元。此外，通过积极招商引资参与扶贫开发，已引进项目投资8380.91万元。随着帮扶项目和措施的落实，派潭城镇基础设施、公共服务功能和宜居水平得到明显提升；对口帮扶的11条贫困村集体经济收入共527.16万元，平均每村由不足1万元增至47.92万元，比帮扶前增长51.8倍，并建成一批村道、水利和文体、卫生等民生工程项目，改善了当地生产生活条件；贫困户收入显著提高，68户有劳动能力的扶贫户年人均纯收入14172.2元，比帮扶前增长3.1倍，提前高标准完成了脱贫目标任务。

积极推进我区农村低收入住房困难户住房改造,至目前为止，全区（含南部三镇）183户困难户住房改造已全部铺开，其中94户已落实了补助资金。

（十）狠抓机关作风建设，提升机关服务水平

按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，围绕创建文明城市、迎接建党90周年、向党的十八大献礼等重大节点，不断加强机关作风建设，提升基层服务水平。积极组织学习宣传贯彻党的十八大精神。把建设“五好支部”作为支部建设的方向和目标，号召党员干部充分发挥党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，扎实推动农业农村工作取得新成效。积极开展党代表联系群众活动，搭建党群干群沟通联系的有效桥梁。开展“单位和领导班子防控风险点上网、科室风险点和防控措施上墙、个人风险点和防控措施上桌”三上活动，结合纪律教育学习月活动，开展自查自纠工作，组织机关干部观看专题教育片、参观廉政文化教育基地，切实提高机关干部的廉政意识和服务意识。此外，积极加强机关内部管理，扎实推进政务公开和依法行政，办理提案议案和群众信访，提升管理服务能力。

在取得可喜成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的进程中，我区农业农村工作仍存在不少的困难和问题：农业科技创新能力不够强，在规模化经营、产业化带动、标准化生产、组织化水平和园区建设等方面需要进一步提升，转变农业发展方式任务十分繁重；城乡二元结构的瓶颈问题比较突出，基础设施、社会保障、公共服务的差距较大，仍然是摆在我们面前的重大现实问题；农村经济发展不平衡，农民增收的基础还不牢固，利益分配矛盾凸显，不稳定因素仍然存在，社会管理力度需要进一步加大。机关建设方面还存在着学习氛围不够浓、创新意识不够强、到基层调研不够深入、内部管理和服务保障还不够完善等不足。对此，我们要认清形势，提高认识，不断探索，改革创新，为全面推进发展，率先转型升级、建设幸福番禺努力奋斗。

二、2013年主要工作计划

随着广州市行政区划调整，以及区划调整后全区纳入广州都会区范围，城市化进程将逐步加快，我区农业发展的压力和动力并存、农村发展的挑战与机遇同在。站在新的起点上，我们进一步明确发展定位，转变发展观念，调整发展思路，找准突破口，落实新举措，实现新跨越。新的一年，按照推进发展的要求，以增加农民收入、增进农民福祉为核心，积极稳妥推进农村综合改革，大力发展都市型现代农业，扎实推进美丽乡村建设。重点抓好以下几项工作：

    （一）切实抓好重大农业项目建设，确保农业产业化发展呈现新局面。按照新时期的发展定位，强化农业资源规划整合，突出优势发展战略，巩固发展水产、花卉两大优势产业，促进农业转型升级。尽快研究出台《广州市番禺区加强现代农业园区建设实施意见》，扎实推进海鸥岛现代渔业园区、莲花山中心渔港等重大项目的建设，落实区农科所现代农业园区规划建设，打造农业转型升级的基础平台。引导观光休闲农业“农家乐”规范化发展。进一步落实农业龙头企业发展项目和贷款贴息政策，做大做强农业龙头企业，辐射带动我区农业发展、农民增收。

（二）夯实都市型现代农业发展基础，确保农业综合生产能力跃上新台阶。坚持以提高农业综合生产能力和促进农民增收为目标，进一步争取财政投入，加强我区农业基础设施建设。扎实推进机耕路主干道硬底化建设，改善现代农业生产条件。加大“三农”的资金支持力度，进一步贯彻落实各项强农惠农政策，将各项政策性补贴及时、足额划拨到村、发放到户。大力发展设施农业，继续实施农机购置补贴和农业设施“以奖代补”政策，支持先进适用农业机械的引进、推广，大力发展设施农业，提高农业装备水平。

（三）加快农业科技创新推广，确保农业科技进步取得新进展。继续坚持将“推进农业科技创新与推广、提高农业科技支撑能力”作为转变农业发展方式的出发点和立足点，不断完善农业技术创新、农业技术推广和农业教育培训三大体系建设，加快科技成果转化，带动农民增收致富。积极推进番禺名优水产养殖试验基地、区农科所等农业科技孵化基地建设，使之成为农业新品种、新技术引进推广的主阵地。支持区内农业科研机构增强农业科研、技术推广、科普教育等功能，提升科研机构的创新能力、为农服务实力和持续发展动力。结合农业园区建设，开展物联网遥感控制项目试点，逐步推动互联网与农业生产的融合。继续抓好新型农民培训，提升广大农民科技文化水平，组织开展农业创“三高”活动。

（四）引导规范农村土地流转，确保农业生产经营方式呈现新变化。按照依法自愿有偿的原则，不断完善农村土地流转的制度，加快出台《广州市番禺区农村土地承包经营权流转“以奖代补”实施办法》，引导土地承包经营权向农业企业、种养大户、专业合作社等集聚，扶持发展多种形式的适度规模经营，激发农业经营体制机制的内部活力和现代农业建设的持久动力。进一步加大农村土地承包纠纷调处工作力度，维护农民合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。同时，积极创新农业生产经营体制机制，按照“扶强、扶大、做优”原则，采取更加有效、直接、具体的措施，切实加强对农民专业合作社的指导、扶持、服务和规范化管理，着力创建省、市级示范社。

 （五）加强农产品品牌建设，确保优化产品结构取得新突破。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力引进名优特新品种，发展高效精品农业。围绕优势产业的发展，大力实施农产品质量提升工程、优势农产品规模扩大工程、标准化示范基地建设工程、亮点展示工程，走精细化、集约化、标准化道路，做大特色产品，做强特色产业。继续实施农业品牌战略，大力宣传推介我区名牌农产品，不断提高我区农产品知名度。

（六）扎实推进农村改革发展，确保新农村建设有新提高。 按照市、区推进发展及其配套文件精神，深入实施城乡一体化发展战略，组织落实《关于深入推进城乡一体化发展的实施方案》，推进城乡基础设施和基本公共服务均等化，着力推动城乡良性互动一体化发展。落实《番禺区深化农村综合改革实施方案》，组织开展市桥街东郊村等改革试点，稳步推进深化全区农村综合改革各项工作，着力破解制约农村发展的难题。围绕“规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优良、乡风文明和睦、管理机制完善、经济持续发展”的美丽乡村建设总体目标，组织落实《广州市番禺区美丽乡村试点建设工作实施方案》，高起点规划、高标准建设，统筹推进美丽乡村试点建设、名村创建和幸福村居创建工作，着力将农村打造为人民幸福生活的美好家园。

（七）强化农业农村综合服务与管理，确保服务管理工作得到新加强。组织落实农村集体经济管理相关配套文件，创新管理模式，强化农村资产、资源、资金管理。切实加强农民负担监督管理，坚决防止农民负担反弹，维护农民权益。继续深化“三打两建”专项行动，严厉打击农产品和农资产品制假售假行为，加强农产品质量安全检测，保障食用农产品质量安全。继续实施水产品标识化管理，逐步推进水产养殖保险工作。做好海洋综合管理和资源环境管理，切实保护渔业和海洋生态环境，推动渔业可持续发展。继续完善更新“数字农业”系统、“农产品质量安全溯源系统”、“农产品质量安全实时监控系统”、“海洋渔业安全生产通讯指挥系统”，增强现代农业生产的智能监控和管理服务能力。

（八）实行促进农民增收与扶贫开发“两手抓”，确保农民收入水平实现新提高。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的出发点和落脚点，按照《广州市促进农民增收共富行动计划实施方案》，逐步形成以家庭经营收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入为新增长点、转移性收入比重稳步提高的农民增收长效机制，着力促进农民增收致富。按照上级的决策部署，启动新一轮对口扶贫开发工作，进一步加大帮扶力度，提升对口帮扶水平。加强统筹协调，制定扶贫工作规划，落实帮扶项目和措施，确保高标准完成市委、市政府交给我区的扶贫开发任务，争当全市扶贫开发“排头兵”。继续推进农村低收入困难户住房改造，进一步改善困难群众居住条件。

（九）大兴勤学之风，努力提高机关建设水平。一是要加强学习，学以致用。二是遵章守纪，文明办公。三是作风扎实，服务到位。四是清正廉洁，厉行节约。五是精诚团结，和谐共事。六是以人为本，活跃气氛。要积极开展丰富多彩的文体活动，培养团队精神，增强凝聚力。