2012年番禺区建设工作总结及2013年工作计划

2012年，我局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府“推进发展，建设时尚创意都会区”的总体目标，认真学习贯彻党的十八大精神，以建设领域“三打两建”专项行动为契机，进一步规范建筑行业管理，强化工程质量和安全监督，维护建筑市场秩序，积极推进人居环境整治，圆满完成了各项工作任务。  

2012年，全区新报建工程共88项,建筑面积462.96万平方米,造价81.64亿元；在建受监工程共156项，建筑面积953.7万平方米，工程造价162.6亿元；完成各类工程招标项目280项，中标总造价82.02亿元。  

一、2012年主要工作情况  

（一）严格监督，工程质量和安全生产稳步推进。  

1.严把工程质量关。开展建筑行业“质量月”活动，提升我区工程质量管理总体水平。落实建设工程重要分部验收监督管理制度，有效减少违规偷步施工现象。组织召开管桩企业座谈会，听取企业意见，并向企业提出具体要求。利用现有信息监管平台，重点检查工地使用建材的合格证、进场检验报告等重要质保资料。组织我区施工和监理企业相关技术人员对混凝土植入芯片的实施要点和操作指引进行了培训，全面推进我区混凝土植入芯片工作。组织开展建设工程混凝土质量回弹检测技能竞赛，营造重视培养技能人才的良好氛围。配合市建委做好我区建筑企业综合评价工作，加强对“末位工程”的监督管理力度。经过努力，我局下属区建设工程质量监督站顺利通过市建委组织的三年一次质监站机构和人员验证考核，考核组充分肯定了我区工程质量管理的工作成效。  

2.狠抓安全生产整治。积极开展安全生产“百日行动”和“安全生产月”活动，进一步规范我区建筑施工安全生产行为，及时排查和消除各类施工安全隐患。以市建委企业综合诚信评价体系为抓手，积极推进建筑市场和施工现场“两场”联动的安全监管机制。通过加强监督检查、加大行政执法力度，督促施工企业落实安全生产主体责任。健全建筑施工安全生产应急管理机制，将应急救援体系建设作为受理新报建工地报监的前提条件之一，加强建筑施工应急救援体系建设。运用安全大检查、发出书面整改及停工通知书、动态扣分等行业管理手段，加大建筑施工安全监管执法力度。2012年，我局共组织开展安全大检查和专项整治14次，检查工程项目3506项次，针对检查所发现的问题，共发出抽查记录2209份，整改通知书1172份，停工通知书125份。向各工地及相关单位免费派发市建委编制的《建设工程安全文明施工标准化图集》，使工地现场的安全管理制度形象化、具体化。积极打击非法施工行为，及时向区综合执法分局转送65宗未报先建违法施工案件。  

3.提高建筑从业人员的业务水平。以开展平安卡培训、派发宣传资料、举办建筑施工安全技术业务讲座、组织各工地开展安全教育和应急演练等手段，进一步强化一线从业人员的安全培训。同时，充分发挥行业协会的组织和联系作用，利用社会培训机构的资源，与区建筑业安全生产管理协会和广州市建设培训学校番禺分校合作，对建筑从业人员进行业务培训。2012年，参加平安卡培训共6027人次，施工相关企业三类人员继续教育培训220人次，农村建房从业人员职业技能培训368人次。  

（二）强化管理，建设行业健康发展。  

1.狠抓招标管理。 。展我区建设领域挂靠借用资质投标的专业咨询和服务，切实保障审批的全面贯彻执行《广州市建设工程招标投标管理办法》，狠抓标前审核，实施标后检查，加强工程标后管理。开展我区建设领域挂靠借用资质投标专项清理活动，重点检查工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等各方主体的市场行为。加强开标现场监管力度，坚持定期派员到番禺交易部进行现场监标，及时纠正开标、评标过程中的不规范行为。组织我区工程招标从业人员学习《中华人民共和国招标投标法实施条例》，定期组织招标代理机构召开工作例会，明确招标代理工作的具体要求，狠抓招标代理机构服务质量，确保我区工程招投标工作公开、公平、公正。借助广州市交易中心的信息技术，对本年度每项招投标工程项目相似度达到85%以上的投标文件进行分析比对，核查其机械码和IP地址等信息，严查围标串标行为。到目前为止，据市标办通报，我区是全市暂未发现围标串标等违法现象的两个区之一，我区的招标管理工作取得一定成效。  

2.认真把好企业资质准入关。我局对在本区从事建筑行业的外地企业落实单项工程登记制度，严格审核企业和主要参建人员资质证件，有效减少挂靠现象的发生。对我区财政性投资小型建设工程企业候选库入库企业的资质进行把关，并择优选择进入企业候选库。依法开展房地产开发企业资质年检、企业暂定资质核准、房地产开发建设项目手册和企业暂定资质年检等工作，确保我区房地产市场秩序良好。按时开展区内房地产开发项目公建配套设施建设移交情况的核查工作。  

3.建立告诫谈话制度促管理。针对部分工程项目管理架构不健全、管理人员不到位、安全隐患多等情况，我局向番禺百业城市广场工程等多个项目的参建单位相关负责人进行告诫谈话共17次，发出《责令停工整改通知》8份，要求责任单位落实整改并通过验收后方能复工。  

4.提升审批服务效能。积极推进审批制度改革与创新，通过“预受理”方式全力配合加快区属重点项目和保障性住房等工程的报建审批工作。全年，共核发《临时施工复函》11宗。创新行政审批工作模式，主动深入企业，上门为企业提供专业咨询和服务，切实保障审批进度，受到企业好评。  

5.推广散装水泥和建筑节能。我局会同市散装水泥管理办公室等部门开展禁止现场搅拌抽查行动，会同广州市城乡建设委员会等部门对区内33家混凝土生产企业和混凝土构件生产企业进行为期10天的专项检查，联合区综合执法分局对全区所有在建工程进行现场搅拌和使用袋装水泥专项检查，并对违规企业和单位进行行业处理，召开全区新墙材生产企业工作会议，要求企业把好建材产品质量关，扎实推进新型墙材产业健康发展。  

（三）真抓实打，建设领域“三打两建”工作成效明显。  

根据省市和区委区政府关于开展“三打两建”专项工作的部署，我局自今年3月起，深入开展建筑领域“三打两建”工作。  

1.高度重视，周密部署。我局将“三打两建”工作作为今年工作的重中之重抓紧抓好，专门成立了区建设局“三打两建”工作领导小组和四个专项工作组，分别由局主要领导和分管领导挂帅。制定“三打两建”总体方案和《区建设局打击欺行霸市专项行动方案》等四个专项方案，全面部署“三打两建”工作，明确各部门和人员责任分工。及时召开动员大会及阶段性总结会，传达上级工作精神及要求，周密部署我区建设领域“三打两建”工作。  

2.加强宣传，营造氛围。专门制定“三打”宣传工作方案，完善宣传工作架构。向社会公布投诉举报方式，进一步畅通投诉举报渠道。通过在番禺日报、番禺电视台等新闻媒体发布有关信息30篇，向群众派发宣传资料8300多份，定期向全体干部职工、区内建筑企业发送“三打”宣传短信10652条，督促和协调落实各主次干道、商业街沿线建筑工地张贴宣传画及标语219幅等，大力宣传“三打”工作知识和要求，营造人人参与“三打”工作的良好氛围。  

3.突出重点，确保“三打”实效。利用“广州市建设工程质量检测监督管理系统”等信息化监督手段，强化建材的日常监督管理。局领导多次带队检查建材生产企业，确保建筑原材料合格。借助广州市建设工程交易中心信息平台，强化对投标单位信用档案的监管，规范招标代理机构行为。加强招标文件审核和标后监督管理，加大对围标串标行为的查处和打击力度，切实维护我区有形建筑市场秩序。针对建设领域容易产生商业贿赂的重点环节进行检查，自查自纠与依法办案同步进行，定期向区纪委报送有关信息，发现问题及时纠正。复印备案我局非本市户籍员工居住证，统计我局员工租用房屋、出租房屋登记情况，并配合区出租屋管理部门开展出租屋整治工作。2012年，我局立案“建材打假”案件共40宗，均已全部办结，案件办结率为100%，受到区“三打”考核组的肯定。  

（四）统筹兼顾，城市发展有力推进。  

1.牵头落实“推进低碳发展，建设生态城市”工作。我局通过召开专题组织生活会、开展调研活动等形式，提高对发展的认识，积极问计于民，组织各部门结合自身职能，认真梳理存在问题，并有针对性地提出意见和建议。根据我区推进落实发展的工作部署，我局牵头负责第八小组“推进低碳发展，建设生态城市”的统筹协调工作，并配合做好其他小组涉及我局职能的各项工作。局领导高度重视，专门召开会议明确了各部门的责任和分工。积极联系相关职能部门，牵头制订了“推进低碳发展，建设生态城市”工作方案，并开展资金测算工作。根据区领导的指示，现正进一步修改完善有关方案。  

记的2.扎实推进美丽城乡创建工作。根据区委、区政府创建特色名镇的工作部署，为确保名镇创建工作“一年见成效，二年实现目标”，我局积极做好创建特色名镇各项统筹协调工作，努力把创建名镇工作作为统筹城乡发展的突破口来抓。同时，根据市政府关于创建美丽乡村的工作要求，把名村创建工作统筹到美丽乡村建设试点工作中，把名村创建点同时确定为美丽乡村建设试点，集中力量，一并打造，分期分批完成创建任务。2012年，全区名镇创建项目共67个，计划投资7亿元。其中：新建类项目3个，整治类项目64个，7个项目处于前期准备阶段，6个项目已动工，54个项目已竣工。21条试点村已选定建设项目237个，计划投资8.54亿元，已竣工项目104个，在建项目53个，已完成投资2.71亿元。  

3.积极开展对口帮扶增城市派潭镇工作。按照番禺区委和区政府扶贫开发工作的部署，我局以“缺什么，补什么”的原则，立足于当地民生，重点打造惠民亮点项目，解决群众急需的实际问题，真正让广大群众普惠共享扶贫开发成果。2012年，我区对口帮扶增城市派潭镇建成区改造项目的资金计划为5300万元，将为当地完成派潭广场周边综合整治（二期）、派潭镇社区服务中心、派潭镇就业及农业技术培训服务中心、派潭镇主干道路综合整治（二期）、派潭镇主干道路综合整治（三期）、镇区主干道绿化整治工程、派潭中学教学楼、2011年扶贫开发项目配电工程等一批工程项目。我局派驻派潭镇的工作组充分发挥熟悉建设工程技术和项目管理的优势，做好建成区改造项目的多方协调工作，确保了全部工程顺利推进。  

4.着力推进市政及农村路桥建设。根据区政府的安排，南浦三桥、万博大道、海华大桥由我局统筹建设。为加快广佛两地交通一体化，番禺区与顺德区签订了海华大桥工程等项目的《共建协议书》。目前，各代建项目正在有序推进中。2012年，自然村通公路项目及危桥改造项目中，已完成43个项目的施工图审查工作，石楼镇江海路一期等14项工程已完工，化龙镇潭山村槟榔桥等5项工程正在施工，完成建设长度3734米，费用844.521万元。  

5.顺利完成区划调整建设管理移交工作。2012年9月30日，国务院批复同意将大岗镇、东涌镇、榄核镇移交南沙区管辖。为做好三镇建设管理移交工作，我局领导班子高度重视，多次召开会议研究部署有关工作，积极与南沙区建设局沟通协调，制定了移交工作具体实施方案，并与南沙区建设局签订了移交协议书。同时，要求各部门编制移交清单和整理有关资料，认真做好对口移交工作。目前，各项移交工作已顺利完成。  

（五）依法行政，建筑市场和谐稳定。  

1.重视信访工作。充分发挥局领导接待群众日、门户网站等载体的作用，切实做好信访工作，进一步完善信访工作流程，明确工作职责，畅通民意诉求渠道，切实为群众排忧解难。截至目前，共受理来信来访案件和投诉125宗，办结121宗，办结率为96.8%。  

2.继续开展“房中房”专项整治。自开展“房中房”专项整治工作以来，有效遏制了我区“房中房”蔓延的态势。专责查处小组收到“房中房”投诉后，积极劝导被投诉人进行自拆。2012年，受理“房中房”投诉房屋46间，上门调解和劝拆共82人次。通过采取积极引导、定期复查、重点跟踪等工作措施，有效解决群众投诉强烈的热点问题，增加群众满意度。  

3.大力抓好综治维稳工作。我局加强与相关职能部门和镇（街）的沟通和协作，配合处理群体性劳资纠纷16宗，涉及工人1296人次，涉及工资款4384万元；协调工程结算纠纷4宗，涉及工程款近1957万元。认真落实在建工地维稳责任人制度，通过电话、现场约见等方式联系在建工地维稳责任人共110人次。继续抓好综治挂点村工作，定期协助和指导沙头街丹山村开展综治维稳工作。在党的十八大“百日防护期”期间深入细致地做好各类突发事件的应急处置工作，有计划、有步骤化解不稳定隐患，确保十八大期间我区建筑领域处于稳控状态。  

4.推进企业转制工作取得实效。我局高度重视下属区二建集团公司转制工作，成立了转制工作领导小组，并安排专人负责跟进，领导小组定期召开会议，部署转制工作。在相关职能部门的支持下，先后完成二建集团财务审计和资产评估工作，并及时将二建集团公司转制进展情况上报区政府研究。2012年12月18日，二建集团公司已经召开全体职工大会，表决并通过转制实施方案，并且与职工签订解除劳动关系协议，发放经济补偿金共1115.09万元。  

5.提高行政执法水平。贯彻落实《番禺区2012年依法行政工作要点》和《番禺区建设局依法行政第五个五年规划（2011-2015）》，以执政为民为思想基础，不断完善依法行政制度，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，确保我区建设行政管理的各项事务依法决策、依法管理。制定并落实《番禺区建设局重大行政决策程序规则》，进一步规范了重大行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，提高决策质量。认真开展规范性文件清理与备案工作，及时修订或废止超过有效期的规范性文件。严格按照法定权限和程序开展行政执法工作，维护建筑市场的正常秩序。2012年，共作出行政处罚12宗，其中11宗已结案，处罚金额共69.15万元。为提高工作的透明度，我局按照依申请公开政府信息工作制度和依申请公开政府信息指南，依法向公民、法人和其他组织公开政府信息。2012年，受理公开政府信息申请10宗，已全部办结。我局在番禺区2012年度依法行政考核中获得“优秀”等次。  

6.加强法制宣传工作。结合“综治宣传月”和“3.15消费者权益日”等活动，加强对建筑企业和市民群众的法制宣传工作，活动期间向群众派发宣传单张和宣传小册子，并现场解答群众提出的咨询。积极开展“法制宣传月”、“法制宣传进企业、进工地”、“综治宣传月”等活动，共对40个在建工地开展了宣传活动，派发宣传单张约1250份、宣传海报80套、宣传小册子约100本。  

（六）以点带面，人防指挥体系逐步完善。  

认真贯彻执行人防工程建设管理有关规定，坚持“以建为主，以收促建”原则，规范和简化“结建”工作的报建程序，做到审批项目不错不漏。继续完善人防机动指挥所建设，完成16个无线图传接收基站的建设，进一步提高了机动指挥所应急指挥能力。组织全区各中学负责人防教育的专职骨干、教师共100多人开展培训班，详细分析目前人防教育现状和发展趋势，讲授防空防灾有关知识。完成区级和镇(街)级的抢险抢修等7支人防专业队合共800人的整组工作。圆满完成“羊城天盾－2012”城市人民防空演习，进一步增强了人防应急指挥快速反应能力和战时防空、平时防灾应急救援任务的通信保障能力。积极推进我区地震应急避难场所的建设工作，经与相关部门反复沟通协调，将大夫山森林公园和沙湾镇滴水岩森林公园作为应急避险场所的候选地址。  

（七）规范管理，队伍建设廉洁高效。  

1.加强队伍建设。加强对全体干部职员的培训教育,开展形式多样的主题实践活动和参观学习活动，提高干部职员的整体素质，着力建设一支专业水平高、战斗力强的队伍。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，做好干部选拔任用工作。2012年，局机关对建设工程管理科副科长和局办公室副主任进行竞争上岗。经过资格审核、面试、民主测评、组织考察等程序，有一位同志晋升为我局建设工程管理科副科长。  

2.加强内部管理。加强文件制发管理，加大计算机网络使用管理和检查力度，落实网络信息发布审查工作，加强涉密人员使用智能手机保密管理。推行政务公开，充分利用本局信息网站、新闻媒体、政务公开栏等平台，对建设管理工作进行全方位的宣传报道。周密细致做好督办工作，进一步规范工作事项办结时间，定期在全局范围内通报督办事项办结情况。做好各类档案收集、整理、归档工作，及时提供档案利用。  

3.加强党建工作。认真把好党员准入关。2012年按程序转正党员3名，发展对象3名，入党积极分子12名。目前，我局共有党员131名。开展“共产党员示范岗”创建活动，命名局机关人防科等三个部门为局党委共产党员示范岗。组织党代表开展“五项实践活动”。我局党代表分别前往沙湾镇沙南村、三善村进行调研座谈，探讨经济发展、村容村貌等问题。另外，党代表还深入党员群众家中听民声、知民情、解民忧，帮助党员群众解决实际问题。深入学习党的十八大精神，通过制定方案、召开党委理论中心组学习会和宣讲报告会、以支部为单位进行自学与集中学习、撰写学习心得、举办知识测试等活动，在全局掀起学习十八大的高潮。  

4.加强廉政建设。以纪律教育学习月为契机，组织一线监督员召开会议，强化廉政意识。组织全体干部职工召开作风纪律教育会议，并邀请区纪委领导现场讲述案例，收到良好的警示教育效果。每周组织党员干部观看廉政教育片，筑牢思想防线。自2011年起，我局落实廉政诫勉谈话制度，对新晋升干部和存在廉政问题苗头的人员进行诫勉谈话，提醒有关人员要做到清正廉洁、干净干事。  

回顾2012年番禺区建设工作所取得的成绩，离不开区委、区政府的正确领导，离不开市建委的关心指导，离不开各镇街、职能部门、建筑企业的大力支持和积极配合，离不开建设系统全体干部职员的团结拼搏。在这里，我代表区建设局向所有关心、支持我局工作和为我区建设事业作出贡献的同志们表示衷心的感谢！  

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在不少薄弱环节和亟待解决的问题。主要有：1.工程质量和安全生产工作仍需高度重视；2.建设领域管理机制和投诉处理机制仍不够完善；3.建筑市场和施工现场联动机制、市场诚信体系需进一步建立健全；4.内部管理制度有待进一步完善。  

二、2013年工作计划  

（一）建立健全工程质量安全精细化管理机制。  

大力推进建筑施工质量安全生产法规和标准的贯彻实施。以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业质量安全生产行为，督促施工企业建立严格的质量安全生产责任制，落实企业质量安全主体责任。加强对企业质量安全保障体系建立和运转情况的检查，指导建筑施工企业及其施工现场开展质量安全精细化工作，全面实现建筑施工企业及施工现场的质量安全生产工作精细化。完善工地远程视频监控管理，逐步提高工程质量安全监督效能。加强参建各方的工程质量意识，使参建各方自觉采取防治建筑质量通病措施，减少建筑质量通病的发生。加强与有条件创建优良样板工程的参建方进行沟通，鼓励及支持其进行创优活动，提高我区参建单位的创优意识，增加我区优良样板工程数量，提高我区房屋工程质量水平。  

（二）进一步规范建筑市场管理。  

抓紧制定和落实我区标后管理相关制度及办法，进一步推动我区建设领域招标工作的健康发展。同时，通过继续开展标后施工现场检查工作，加强标后监管力度。充分利用广州市建设工程交易中心信息平台，加强招标信息的统计和分析，及时查找招标过程中存在的问题，提高招标质量和工作效率。通过业务培训、理论学习、现场指导、座谈讨论等方式，不断提高招标从业人员的职业素质。清理我区招投标相关规范性文件，将与现行法律法规相抵触、与新形势发展不相适应的规范性文件，及时进行修改或废止，从而提高我区工程招标管理水平。  

（三）构建我区建设工程动态信息管理平台。  

结合我局的职能分工和工作实际，以施工报建的工程项目信息、建筑企业信息、建筑从业人员信息作为基础数据，逐步建立建设工程动态信息管理平台，实现对工程项目、建筑企业和从业人员不良行为、诚信信息、违规行为等信息的登记记录、搜索查询和分析统计。  

（四）大力推进环境整治工作。  

按照上级的指示精神，2013年将重点在重要交通沿线范围开展“净化、绿化、美化”为主题的环境整治，我局负责牵头组织各镇（街）参照有关整治标准完善建（构）筑物整治具体实施方案，加强与市建委和各镇（街）的沟通协调，明确整治任务、责任部门和进度安排等，进一步提升我区城乡交通沿线环境卫生和整体景观质量。同时，完善名镇名村和美丽城乡等创建项目的规划设计，加快项目推进。加大投入力度，确保创建项目按期推进。逐步将名镇创建工作与宜居城镇建设工作相结合，进一步统筹推进美丽城乡创建工作。  

（五）进一步做好三打两建中的“打”、“建”对接工作。  

紧密结合我区建设管理工作的特点，把“两建”与实际工作相结合，建立和完善质量安全生产管理、建筑市场诚信管理等一系列制度，不断规范建设行业监管工作，逐步完善我区建筑行业的信用体系和建设市场监管体系。  

（六）加强人防工程建设和管理。  

重新修订《番禺区防空袭方案》，切实做到系统完整、要素齐全，使其更加符合信息化条件下防空袭斗争的需要。继续抓好防空警报器的维护管理工作，确保每台警报器都保持良好的使用状态。严格执行人防法律、法规，认真做好建设单位申报自建人防地下室报建案的审核工作，加强对在建人防工程的建设管理，及时办理申报缴交人防地下室易地建设费的审批工作。制定与落实规范的人防工程维护管理措施和维护保养标准，推进镇（街）三级平台建设，全面推行人防工程“三级维护管理”制度。  

（七）加强队伍管理。  

继续通过多种形式组织全体干部职员学习贯彻十八大精神，在全局营造关心、支持、参与发展建设的浓厚氛围。加大督办工作力度，对工作事项进行分解细化、立项督办，促进各项工作按时保质完成。积极开展党员、干部、专业技术人员等各类教育培训工作，提升干部职员的专业水平和业务能力。做好新办公大楼搬迁工作，在优化我局办公环境的同时，全力保障各项业务工作正常开展。