番禺区人口计生工作2012年度总结及2013年计划

认真贯彻落实党的十八大精神    

全面做好人口计生工作  

一年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、提供优质服务的要求，真抓实干、创先争优，全面完成了上级下达的人口和计划生育的各项任务，区人口计生局荣获国家人社部、人口计生委授予的“全国人口计生系统先进集体”、国家人口计生委授予的“全国阳光计生示范单位”，桥南街荣获国家人口计生委授予的“全国人口和计划生育依法行政示范街”等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开各级、各部门和全体计生工作者的共同努力，也离不开广大市民的充分理解和热心支持。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。下面，我就2012年的人口计生工作作一个总结，并就2013年的工作提出几点意见。稍后，请卢书记作重要讲话。  

    一、2012年工作回顾（指标含大岗、东涌、榄核）  

（一）低生育水平继续保持稳定。  

2012年1-12月，全区户籍总人口1007307人，出生13319人，出生率13.22‰，自然增长率8.48‰，政策生育率93.45%。流动人口方面：我区居住1个月以上的全员流动人口总数为1373040人，其中，已婚育龄妇女人454581人，流动人口政策生育率74.68%。。  

（二）全员人口数据清理清查成绩显著。  

作为全省首批人口计生信息系统升级改造试点之一，我区本着先行先试的精神，通过加强领导和多部门协作，用了近两年的时间，先后两次对数据转换前的市系统和转换后的省系统进行了入库数据清理清查，全面提高了我区全员人口数据质量。共完善信息327万项次，2012年10月在全省全员人口数据清理清查专项考核中成绩位列全省121个区（县）中第44名、广州市第4名。  

（三）“五优”品牌惠民利民。  

继续推进番禺区幸福家庭“五优”（优孕、优生、优育、优教、优享）促进品牌。依托区幸福家庭“五优”促进中心，打造集婚姻登记、孕前和孕期优生指导、免费婚检、免费孕前检、健康育儿和早期教育咨询等多功能均等化于一体的公共服务平台，为广大群众提供方便快捷的一站式服务。在优孕方面，全年共有12839人参加孕前优生健康检查，评估出高风险6713人，早孕随访4246人次，妊娠结果随访2206人次。在优生方面，实施出生人口缺陷干预，努力提高出生人口素质，全年共有48759人次参加出生缺陷干预检查（其中地中海贫血筛查19065例、G6-PD筛查9697例、唐氏综合症筛查9735例、重症畸形筛查10262例），成功对85例重症患胎实施了干预。在优育方面，充分利用人口学校及各类型培训班、讲座大力宣传生殖保健、科学育儿等知识，共有24136人次参加学习。在优教方面，利用社会力量、早教基地开展0-3岁早期教育活动，2546名婴幼儿参加早期教育培训。在优享方面，2012年度，“广东省计划生育家庭特别扶助制度”发放36.24万元，“农村部分计划生育家庭奖励制度”发放259.96万元，“农村独生子女父母计划生育奖励制度”发放281.53万元，“广东省农村计划生育家庭节育奖励制度”发放1165.60万元，“广州市城镇独生子女父母计划生育奖励制度”发放849.25万元，历史遗留问题发放482.91万元。  

（四）阳光计生全国有名。  

开通“12356”阳光计生热线，专人记录及答复，方便群众咨询投诉。深入推行政务公开、村（社区）公务公开、办事公开，在区、街镇、村（居）公开人口计生规范性文件、人口计生工作纪律和信访举报监督方式、奖优政策兑现、社会抚养费、再生育申请对象、免费技术服务项目等情况，确保权力在阳光下运行。积极实施“七公开、六评议、五强化”的“阳光计生行动”模式，2012年我区被国家人口计生委评为全市唯一的全国第二批阳光计生行动示范单位。  

（五）依法行政成效显著。  

成立由9个职能部门联合组成查处“两非”的执法队伍，每月2次开展打击“两非”专项行动，2012年共开展集中打“两非”行动104次，其中区级联合执法检查15次、各镇街99次、成功处罚5例、处罚金额10.5万元。实行“两非”有奖举报制度，公布举报方式，并采取有效措施保护举报群众，使群众懂得举报、愿意举报、敢于举报。此外，与区法院执行局成立强制执行工作小组，采取“四查一搜”措施，依法对全区镇街逾期拒缴社会抚养费的违法生育人员进行强制执行，每月开展2次专项活动，全年共对225名违法生育人员予以强制征收，36名欠缴人员进行电视曝光、司法拘留14人，社会抚养费征收相比2011年同期增长42.5%，有效的遏制了政策外生育。2012年桥南街被评为“全国人口计生依法行政示范街”  

（六）岭南人口文化更加弘扬。  

在《番禺日报》上开设计生专版，在新浪网、腾讯网开通“番禺人口”官方微博，2012年，我区先后举办“贯彻省《决定》唱响计生之歌合唱大赛”、“军民共建，关爱母亲”义诊咨询宣传服务活动、纪念“7·11”世界人口宣传活动、区第十五届集体婚礼等大型宣传活动，举办有关健康知识讲座12次，印发宣传资料5万多份，在国家级媒体发表稿件3篇，在市级以上媒体刊登稿件10余篇，在区级以上媒体刊登稿件300多篇，营造了有利于人口计生工作开展的良好氛围。建设了大龙街新水坑村五优雕塑园、大石大山幸福文化园、石楼清流幸福家庭文化园、钟村汉溪婚育文化公园、榄核人口文化广场、大岗增沙人口文化园、南村坑头五优人口文化雕塑园等人口文化教育基地，进一步普及了人口文化知识，弘扬了岭南人口文化传统美德，全方位引导群众生育观念改变，使计划生育成为群众的自觉行为。  

（七）作风建设进一步推进。  

在区党校设立人口理论教育基地，以讲座、计生模拟法庭辩论等形式每月为全系统计生服务队员普法一次，全年共有4212多人次参加普法学习，以人口计生特邀监察员每月二次明察暗访的形式督导基层作风建设，通过大学习、大走访、大讨论、大整改开展“加强作风建设服务群众”专项活动，全系统共走访群众10186人次，收集意见建议23000多条，撰写作风建设心得体会705篇，出台整改措施25条，队伍作风显著加强。  

（八）计生惠民、便民活力进一步彰显。  

　推出诚信计生25条措施。主要措施包括：增设区、镇级医院、镇街人口计生服务所等36个服务点，方便群众就近免费婚检、孕前检查、出生缺陷干预；增设出生缺陷干预检查和节假日孕前检查预约服务；更新200个免费避孕套发放箱，增设60台二代身份证避孕套智能发放机，计生员送药具上门常态化，提高育龄群众避孕药具的易得性；参加诚信计生人员享受结扎免检、查环一年减至三次；计生申请表格可网上下载填写，手续办理一站式服务，审核完成后主动电话通知领取，纸质材料一次提交多手续共享；简化报销环节，以往患者需先垫付费用，再到区计生部门办理报销,现简化为到镇街计生办即可报销。诚信计生措施的推出，进一步简化计生手续程序，受到群众的一致欢迎。  

（九）协会工作扎实开展。继续开展特约大型商业机构给予计生家庭购物折扣优惠、计生家庭综合保险等惠民活动，创新流动人口育龄妇女查环查孕送保险的利益导向。开展各类生育关怀活动，全年慰问723户计生贫困家庭、20名重症贫困母亲、7名阳光助学女孩、2名重症计生干部、8个低保独生子女死亡家庭和10个低保独生子女伤残家庭。  

    （十）人口计生综合实力不断增强。  

    近年来，我们通过领导重视、部门齐抓共管、不断投入、真抓实干，人口计生综合实力不断增强，区人口计生局被国家人社部、国家人口计生委评为“全国人口计生工作先进集体”。这是我区人口计生有史以来最高殊荣！  

    二、工作体会  

（一）党政一把手亲自抓，加大统筹协调力度。  

调整充实区计划生育领导小组，由区委书记、区人大常委会主任卢一先同志亲任组长，区委副书记、政法委书记刘苑珊，副区长麦洁萍任副组长，成员由34个职能各部部门的门主要领导组成，区委常委会议会、区政府常务会议坚持每年至少听取2次专门听取人口计生工作情况汇报，区委主要领导对全员人口数据清理清查工作、阳光计生、人口信息化应用、人口承载力课题研究等重要人口计生工作多次作出专门批示，及时研究解决存在难题。区领导班子成员根据区委区政府挂钩联系镇街帮扶的分工安排，各负其责、狠抓落实，有力推动全区人口计生工作顺利开展。  

（二）齐抓共管，合力攻坚克难。  

制定区《人口计划生育齐抓共管挂钩帮扶量化评先方案》，各类评先均能向计生部门征求计划生育情况审核意见，34个齐抓共管部门高度重视、认真履职、密切配合，发挥了积极作用，形成了齐抓共管、综合治理的良好工作格局。比如，区委办、区政府办充分发挥牵头作用，做了大量细致的组织、协调、督查等服务工作；组织部门优先提拔重用人口计生干部，全年提拔副处级领导1名、科级领导7名、3名分管计生的镇街党委委员提任镇街副书记；教育部门将人口计生宣传教育纳入各级各类学校的教育活动和教学教育内容和教育活动；药品食品监督部门坚持协助查验计生证明制度；宣传部门积极做好计生工作典型的报道，对有关网络舆情大力支持、及时回应；财政部门采取有力措施，确保计划生育家庭奖励金和节育奖发放到位；民政部门在发展社会福利、推动区“五优”促进工程建设等工作中，优先照顾实行计划生育的家庭；公安部门及时根据人口计生部门提请，及时提供人口信息资料；政法部门配合做好流动人口信息登记工作；人社部门制定有利于人口计生工作开展的养老保险社会化管理和服务规划；卫生部门在孕前优生健康检查、优生筛查等方面加大工作力度，方便群众就近就地医疗保健的需求，等等。  

（三）坚持每月例会制度。  

我区按省人口计生委例会制度的要求，制定了《番禺区长效避孕节育措施奖惩制度》、《番禺区流动人口计划生育服务管理奖惩制度》，并将长效避孕节育、孕前优生健康检查、社会抚养费征收、流动人口计生两个登记、流动人口计生协会推进、计生家庭综合保险等主要指标，通过每月的计生例会进行通报，将完成情况与面子、票子挂钩。通过每月一主题的例会制度、让先进镇街介绍经验做法，提高了基层积极性，进一步夯实了人口计生工作的基础。  

（四）坚持每月“五个二”集中行动。  

在每月召开例会制度的基础上，区人口计生局制订了《区人口计生局科（室、站）例会制度》使局各科室站有条不紊地、自主地经常性地开展日常工作，坚持不懈每月开展“五个二”行动，即每月开展两次联合打“两非”行动、每月开展两次强制征收社会抚养费行动、每月开展两次流动人口计生执法行动、每月开展两次巡回村居义诊咨询活动，每月开展两次明察暗访作风建设活动。  

（五）坚持不懈，抓长效避孕节育措施的落实。  

我区积极贯彻执行上级人口计生工作“三为主”的工作方针，以宣传教育为主，坚持以避孕节育为主，以经常性工作为主，每月对户籍人口及流动人口的长效避孕节育下指导任务，每月例会通报点评，常抓不懈。全年户籍人口结扎2142例，上环4000例，流动人口结扎1715例，上环4520例，有效地防止了非意愿妊娠的发生，保持了妇女的身心健康。  

（六）注重长效机制的创新与完善。  

通过学习贯彻理论，我们深深感受到：单靠埋头苦干是不行的，必须要有科学的管理方法及长效机制，才能适应社会发展需要。在区委、区政府的坚强领导和上级人口计生部门的大力支持下，我们不断借鉴全国先进地区的经验结合番禺的实际经过不断实践出台了：综合治理出生性别比偏高的“四集中一考核”机制、流动人口计生公共服务均等化的“六服务”机制、流动人口便民维权服务的“八上门、八免费、二补贴”机制、村民计生自治的“四自”机制、计生综合服务“五优”机制、征收社会抚养费的“八统一、二个百分百”机制、阳光计生“七公开、六评议、五强化”机制等，有效地促进了我区人口计生事业健康稳步地向前发展。  

虽然我区人口和计划生育工作取得了一定的成绩，但与国家、省、市对计划生育工作的要求以及公众的需求相比，还存在一些不足：  

（一）出生性别比仍居高不下，近几年仍徘徊在113的高位，比正常值103-107高出+6以上。个别村当年出生性别比十分失衡。  

（二）社会抚养费征收工作压力仍较大。2012年当年征收到位率38.89%，清理历年拖欠的到位率20.81%，应征未征的任务较为艰巨。  

（三）流动人口计划生育服务管理仍需加强。持证率低、节育率低、查环查孕率低、建档率低，在个别镇街、村居较为突出。  

（四）户籍人口和流动人口育龄夫妇落实计划生育长效避孕节育措施工作难度大，户籍人口长效节育率只有82.82%，流动人口长效节育率只有43.37%。  

（五）优生促进工程的孕前优生健康检查、出生缺陷干预检查仍需扩展。  

（六）宣传教育有待创新。  

（七）违法生育现象仍有发生。政策外生育有所反弹，非婚生育、户在人不在、人户分离、离婚不离家等现象是有发生，个别镇（街）、村（居）外躲库存较为突出。  

（八）人口计生信息化应用仍需加强。  

（九）人口计生工作的行政措施约束越来越弱化。  

三、2013年工作意见  

2013年，我区人口计生工作将全面贯彻落实党的十八大精神，根据省委、省政府《关于加强计生工作促进人口长期均衡发展的决定》《广东省共产党员和国家工作人员违反人口与计划生育政策法规纪律处分规定》及中共番禺区委十二届四次全会精神，坚持计划生育基本国策、坚持党政一把手亲自抓负总责、坚持齐抓共管综合治理、坚持一票否决制度、坚持层级目标管理责任制考核，始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，围绕一个目标、推进四大任务、做好八项工作，克服麻痹大意、松懈厌战情绪，早规划、早部署、早行动，全面做好人口计生工作上新水平。  

（一）一个目标  

    围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质，全面履行省、市下达的人口和计划生育目标责任制。  

（二）四大任务  

1、推进诚信计生全面落实。按照“政府诚信、村（居）民守信、群众互信”的模式，通过宣传倡导、政策引导、提供服务、开展“诚信双诺双评”，调动广大育龄群众投身计划生育工作的积极性，形成了“自我教育、民主管理、优质服务”的诚信计生服务模式，促进了新时期人口计生工作方法与工作思路的转变。  

2、推进岭南人口文化。围绕区委、区政府关于加强美丽乡村建设的统一部署，加强“五优”人口文化园建设。  

3、推进计划生育药具优质服务的省试点工作。以省定点我区为药具优质服务试点为契机，拓展免费避孕药具发放服务对象，优化服务模式，实施免费药具发放网点全覆盖，推进避孕药具进工厂、社区、大学，减少非意愿妊娠，降低生殖道感染、性病传播疾病以及艾滋病的风险。  

4、推进我区人口承载力课题研究。围绕建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型及建设广州市宜业宜居时尚都会的要求，开展番禺人口承载力研究，建设番禺人口承载力预测预警信息系统，定期向社会预报，为区委区政府及各部门提供决策参考。  

    （三）八项工作  

1、加强全员人口数据系统的清理与应用。围绕全面做好人口计生工作，稳定低生育水平这一核心任务，全力以赴，做好新系统的规范管理、数据清理清查、口径应用、畅通网络、应用培训等一系列配套工作，进一步提升人口计生信息化管理水平。确保全员人口信息的准确、完整和及时，进一步夯实人口基础信息基础。  

2、加强综合治理出生性别比偏高工作。根据市的统一部署，明确相关部门职责，细化目标责任制考核内容，加大宣传倡导力度，通过报刊、广播、电视以及网络、手机等媒体，深入宣传综合治理出生人口性别比工作，剖析 “两非”对社会的危害，加大对“两非”典型案件曝光力度，逐步转变群众的婚育观念和性别偏好，形成全社会关注综合治理出生人口性别比的浓厚氛围。加强组织领导，严惩严打，形成了部门联动、综合治理的高压态势，使全区出生人口性别比逐步趋于平稳。  

3、加强社会抚养费征收工作。规范征收程序，依法实施社会抚养费征收的立案、调查取证、告知权利并听取陈述和申辩、作出决定、送达、执行以及文书的制作和归档工作。严格执行社会抚养费征收制度，进一步增强公民的法治意识、依法规范生育行为。  

4、加强流动人口服务管理工作。充分调动各方面、各部门的积极性，形成齐抓共管的合力。确立“一盘棋”的思想，认真履行职责，主动开展工作，加强同卫生、劳动、公安、工商、民政、等部门的沟通协调，按照职能分工，积极支持配合，针对薄弱工作,采取有效措施,确保整改到位,提升整体水平。  

5、加强齐抓共管工作的指导。区人口计生工作领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，定期召开联席会议、联络员会议，互通信息、加强合作。人口计生部门要充分发挥人口计生工作“主力军”作用，树立创先争优意识，积极做好党委政府的参谋助手，积极协调各部门支持配合人口计生工作，形成工作“一盘棋”。各部门在制定或修订普惠政策时应突出对计划生育家庭的优先优惠，以强化责任，齐抓共管，进一步创造重视支持人口和计生工作的良好环境。  

6、加强基层基础工作。落实长效避孕节育措施、查环查孕等工作，保护育龄妇女的身心健康。  

7、加强妇儿惠民保健工程。以孕前优生健康检查，出生缺陷干预检查纳入2013年番禺区民生十大实事为动力，继续开展“优孕、优生、优育、优教、优享”幸福家庭“五优”促进工程，全面提高出生人口的素质。  

8、加强队伍作风建设。要积极应对人口新形势，积极探索创新人口计生工作的思路和方式方法，加强学习型队伍建设，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的方法，加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，全面提升推动人口计生工作的能力。严格队伍教育管理,加强廉政风险的排查与防范，推动人口计生工作科学发展,更好地优化发展环境。  

    四、根据省、市《考核方案》，向区委、区政府就进一步加强人口计生工作的建议  

一、加大对人口计生干部提拔重用的力度。建议：1、通过对人口计生干部培养，使全区每年都有副处以上人口计生干部受提拔。使相关镇街每年都有副科以上人口计生干部受提拔；  

    二、各部门在出台或修订普惠政策时，补充增加对人口计生家庭的优先优惠倾斜的实则性内容。  

    三、为鼓励继续加大力度征收历史遗留的社会抚养费，调动积极性，建议在每年征收计划生育社会抚养费中提取5%作为区人口计生局征收专项费用开支，用于区人口计生局、区法院执行局案件时的旅差费、办案费等。另提成10%对镇街人口计生办工作人员在征收工作成绩突出的奖励。  

    四、继续加大力度解决区人口计生服务站服务场所不足。  

附：名词解释  

1、“七公开”：实行区、镇街人口计生政务公开，村（居）人口计生事务公开，计生政策服务电子显示屏公开，网络平台公开，印刷品公开，计生人员身份公开，制度上墙公开，实行阳光管理。  

2、“六评议”：广泛开展流动人口农民工评计生、廉洁为民文明执法评议、服务对象座谈会、“以下评上”评议、现场评议、行风评议等活动，促进计生服务优质高效。  

3、“五强化”，即强化计生队伍纪律、计生服务管理问责制、计生作风监督、计生信访、户籍人口流动人口均等服务意识，促进阳光维权。