番禺区信访局2013年工作总结及2014年工作计划

2013年，我局在区委、区政府领导的关心和支持下，在上级信访部门的悉心指导下，在各镇街和区属有关部门的密切配合下，全体同志坚持围绕中心、服务大局，改进作风、真抓实干，深入推进领导包案化解信访积案、领导干部接访下访、及时就地解决信访问题、畅通信访渠道和规范信访秩序等重点，各项信访业务都取得了新的进展，为创建平安番禺作出了积极的贡献。

一、关于2013年的信访工作情况

（一）扎实开展信访基础业务。2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。由于我国目前仍处于社会矛盾的凸显期，信访工作面临的形势依然十分复杂、任务依然十分艰巨，做好今年的信访工作，对于维护群众合法权益、促进社会和谐稳定具有特殊重要的意义。一年来，我局共受理群众来信来访案件1631件（次），同比（下同）下降了9.6%。其中受理群众来信1354件，下降了4.2%；接待群众来访277批1901人次，批次下降了29.2％，人次上升了15.7%。受理群众来电66件，下降了90.3%（从今年1月开始，信访区长专线移交给区城市管理运行指挥中心受理，故本局直接受理群众来电总量有所下降）。受理群众来邮（网上信访）129件，下降了57.7%。妥善处理群众到区集访54批1495人次，批次下降了19.4%，人次上升了37.3%。受理群众信访复查案件61件；因信访人对复查意见不服，我局需配合广州市政府办理申请复核案件10件。

（二）大力推进信访积案化解工作。1.开展信访积案化解年活动。按照上级的部署，在全区组织开展“信访积案化解年”活动，我局制订了《关于开展番禺区信访积案化解年活动实施方案》，成立了由区委副书记、区委政法委书记刘苑珊任组长，副区长林伟长任副组长，相关案件责任单位为成员单位的区信访积案化解年活动领导小组，负责全区信访积案化解年活动的部署、实施、协调、督办、指导工作，研究解决特别重大的疑难复杂信访积案。2.落实领导包案化解信访积案。今年以来，省、市共交办给我区13宗信访积案，要求在今年年底前全部化解。为推动信访积案的有效化解，我区将省、市交办的信访积案交区四套班子领导（区党委、人大、政府、政协）包案，严格按照“九个一”的化解要求进行处理，13宗信访积案已于今年8月得到全面化解，提前完成上级交办的任务。另外，我区自行排查了25宗信访积案交区党政领导包案处理，已于今年9月份全部办结。对一些存在“法规之外，情理之中”的信访难题，在一定范围内开展了信访救助，及时解决上访人员的生活困境，促成他们早日息诉罢访。一年来，经我局协调发放的信访救助金共10.3万元。3.充分发挥挂职锻炼信访督查专员（信访督查员）的作用。我局对广州市委组织部派驻我局学习、锻炼的副局级信访督查专员，以及区委派驻我局挂职的副处级信访督查员，都高度重视、积极配合、严格管理。平时，由局领导向他们介绍信访业务知识和工作技能，安排业务骨干配合他们下乡调研、督办信访积案，为他们开展信访督查工作提供各种锻炼和实践的机会。

（三）全力做好重点时期的信访维稳工作。我局全体干部和工作人员充分认识到做好今年信访工作，特别是全国“两会”、十八届三中全会期间信访工作的重要性，切实增强政治意识和责任意识，采取有力措施，坚决防止群众越级到市、到省甚至进京集体上访和非正常上访。对今年国家的政治敏感期，我局都专门召开会议进行研究和部署，采取深入排查矛盾纠纷、强化领导包案、制订稳控应急预案、开展重点防控等多项措施，对可能到市、到省甚至进京非正常上访的重点人员进行严密监控、严防死守，及早把信访苗头化解在萌芽状态，把问题解决在基层。在驻外的信访维稳工作中，我局的同志都不辞劳苦、坚守岗位，积极配合上级开展工作，努力完成各项任务。

（四）深入开展领导干部接访下访活动。今年以来，我局组织各镇街和区属有关部门的领导干部开展定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案等“四访一包”活动，这不仅是推动信访工作重心下移，方便群众就地就近信访，把问题解决在基层的一项重要举措，更是贯彻落实中央关于加强群众工作、加强创新社会管理要求的重要体现。通过开展领导干部接访下访活动，推动信访问题在基层得到有效解决。在全国“两会”和第十八届三中全会期间，为进一步畅通信访渠道，从源头上遏制上访苗头，切实为群众解决实际困难。我区分别在3月1日至20日和11月5日至14日，组织开展了区党政领导接访活动，每天上午，都有区党政领导到区信访局坐班接待群众来访，共接待群众36批71人次，收到了预期的社会效果。此外，我区党政领导每月定期安排两天时间公开接待群众，一年来共接待群众92批184人次，一批社会矛盾纠纷得到妥善解决。

（五）严把信访复查质量关。一年来，区信访局代表区政府共办理信访复查案件61宗。信访复查案件类型主要集中在违章建筑、土地征用、征地安置补偿、农村集体土地出租（发包）、村务管理等方面。为进一步适应新时期对信访工作的要求，区信访局在信访复查工作中，一是转变工作思路，尽量减少信访案件复核申请总量；二是加强与各部门的沟通，查明案件事实；三是加强调研协调，每宗案件必到现场勘查；四是严把质量关，对每宗复查案件的答复都反复审验，务求公平、公正；五是加强了对信访办理意见的合法性审查。对有关部门作出的信访办理意见，经审查证实认定事实清楚、证据充分的，则予以维持。经审查证实答复意见确有错误或与法律、政策规定不符的，我区都在与原办理单位充分沟通协调的基础上，将案件交回原办理单位重新处理，并通过上报区领导，向责任单位发出整改复查意见书，督促有关单位予以整改。如经审查证实答复意见不属信访受理范围，则严格进行分流。如经审查证实答复意见有争议的，则加强调研，提出建议然后上报区政府决策。对于重大的疑难信访复查案件，则通过公开听证方式，增加办案的透明度，使责任单位和信访群众对案件所涉及的法律关系以及双方应承担的权利义务有一个正确的理解，从而达到减少重复上访的目的。

（六）积极开展信访调研。自我局成立以来，信访调研工作取得了良好的成果，获得省、市信访局领导的高度评价。今年，国家信访局开展了以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的大调研活动，推动在全国信访系统行程研究工作、改进作风、创新发展的浓厚氛围，为做好新时期信访工作凝聚起强大力量。2013年6月5日，广州市信访局在我区召开全市信访工作座谈会，部署开展信访调研工作。会上，我局叶炽添局长介绍了我区多年来开展信访调研工作的经验和做法，获得与会单位的高度赞扬。在日常的信访工作中，我局对有苗头性、普遍性、倾向性和全局性的问题，都注意安排人员及时进行收集，深入开展调查研究，从而为党委、政府科学、民主决策提供参考依据，推动信访问题得到有效解决，以提高信访工作的水平。对一些当前亟待化解的突发性、群体性问题，我局都以《信访工作动态》、《集访快讯》和调研报告等方式，提请有关职能部门重视和关注，或向相关部门提出预防和处理的建议，以防患于未然。今年来，我局共编发《信访工作动态》36期、《集访快讯》4期、《番禺信访》18期。此外，我局还重点加强了对信访难案、积案的调研工作，针对在调研中发现的问题，积极向区委、区政府上报请示或报告，提出处理信访问题的有效建议。一年来，我局上报的请示和报告20多份，促使10多件信访积案得到有效的化解。

（七）为我区发展提供高效、优质的信访服务。发展离不开信访工作的支持，发展的关键是人的发展，是以人为本、我们要以人的尺度和需求建设管理城市，把民生幸福作为我们工作的最高追求。当前，我区还有一些疑难复杂的老问题没有得到完全化解，忽视群众意愿、损害群众利益的现象仍在一定程度上存在，涉民生问题、涉众经济纠纷问题、特殊利益群体的政策诉求问题以及涉法涉诉信访问题还是信访的热点和焦点。信访工作要充分发挥听取民声、了解民意、纾解民忧、化解民困方面的作用，为广州发展出谋划策，创造良好的社会环境。因此，我局全体工作人员将继续保持高度的工作热情，积极的工作态度，务实的工作作风，全力以赴投入到信访工作中。

（八）开展法律服务工作。近年来，区信访局采取了多项有效措施，大力强化了对信访人的法律服务工作，积极鼓励和引导信访人通过法律途经依法维权，取得了初步的成效。一是加强信访队伍的法律素质建设，有效应对工作中出现的各种法律问题；二是把好信访案件的受理关，实现涉法涉诉事项与信访问题的有效分离；三是将法律服务工作寓于各项信访活动之中，努力为信访人释疑解惑；四是扎实开展信访法规的宣传工作，提高群众对依法信访问题的社会知晓率；五是加强与区法援处的沟通和协作，对符合法援条件的信访人，积极为他们推荐申请法援。

二、存在问题

2013年，我局各项工作虽然取得一定的成绩，但也存在一些问题和困难，主要表现在以下方面：

（一）信访形势仍不乐观。虽然今年我区群众信访总量呈下降态势，但部分群众在上访过程中冲突明显，围堵政府机关、串联上访、拉横额、堵塞道路等现象仍时有发生。一年来，群众到区集访54批1495人次，分别占来访总量的19.5%和78.6%。造成我区群众集访量仍在高位运行的主要原因：1.部分企业、公司存在拖欠员工工资、没有与员工签订劳动合同和购买社保等现象，由此引发劳动纠纷。2.征地拆迁中因分配不均、补偿不合理，引发群众通过集体上访来寻求解决。3.部分单位对信访维稳工作认识不足，对做好信访维稳工作重视不够，措施不够扎实，出现问题后被动应对。

（二）信访维稳压力沉重。个别信访责任单位对信访工作重视程度不足；有的责任单位对信访事项的处理存在扯皮现象；有的信访事项虽然经过督办，但责任单位在思想上仍有抵触，在落实工作上存在消极，引发信访人不满，造成越级上访、集体上访现象增多。

三、关于2014年的信访工作计划

针对上述存在问题，下一阶段我局有以下几方面的工作计划：

（一）继续加大力度化解信访疑难案件的力度。全国“两会”将于明年初召开，全区各镇街、各部门的领导，都要站在战略及全局的高度，进一步强化做好信访维稳工作的政治意识和工作责任感，切实把各类信访问题解决在基层，把信访积案化解作为重中之重的工作，把重点人员稳控在当地，努力杜绝因信访问题解决不彻底、教育疏导不细致、信访维稳措施不到位而发生群众进京、到省、到市非正常上访事件。

（二）继续推进领导干部接待活动。领导干部定期接待群众来访，是坚持党的群众路线、密切联系群众的具体体现，是正确处理人民内部矛盾、提高党的执政能力的重要形式，对于深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。各镇街、各部门领导要定期接待群众来访，认真听取上访群众的意见，剖析问题的症结，研究解决的办法，把解决和化解问题作为落脚点，进一步实现信访工作重心下移。继续强化领导干部包案的方式，化解历史积案，做到对群众合理的诉求，要解决到位；群众无理或过高的要求，要解释疏导到位；对确有困难的上访群众，要帮扶救助到位；对无理的缠访闹访人员，要依法处置到位。对信访诉求有一定合理性，但政府部门一时难以解决的，要思想疏导到位。

（三）继续加强信访调研工作。我局将继续以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的大调研活动，要求相关单位充分利用此次活动，深化思想认识，牢牢把握大局，把开展大调研活动的过程变为发现问题、解决问题的过程，变为密切联系群众、提高信访公信力的过程，变为开创信访工作新局面、更好地服务发展的过程。

（四）继续拓展群众反映诉求的渠道。根据新时期信访工作的特点和信息化、网络化时代对信访工作的新要求，我局积极推动和完善“网上信访大厅”的建设工作，实现网上信访、视频信访、短信信访、电话信访为一体的综合性信访受理平台，以方便群众直接向有关部门反映诉求。做到群众反映问题有一个畅通的渠道；诉求表达有一个良好的秩序；问题的处理有一套规范的机制；群众维权有一个正确的导向。

（五）继续强化基层信访队伍建设。信访部门是党和政府联系群众的窗口，而信访工作的综合性、政策性强、涉及面广。因此，对信访工作者的要求也相应提高，需要他们有多方面的素质和能力，尤其是应对复杂局面、解决疑难问题的能力。为使我区基层信访工作者都能适应新时期对信访工作的要求，我局将加大对基层信访队伍业务培训的力度，落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，带着责任和感情做好工作，以良好的作风和形象赢得党和人民的信任。

广州市番禺区信访局

2014年1月2日