广州市国土房管局番禺区分局2013年工作总结和2014年工作计划

2013年，市国土房管局番禺区分局在市国土房管局和区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕全市走发展道路的决策部署和番禺区建设宜居宜业、现代文明、价值凸显的时尚创意都会区的目标定位，扎实推进国土房管各项工作，服务社会民生和保障番禺经济发展。

一、2013年主要工作情况

（一）落实节约集约新机制，促进城乡土地统筹管理

1.节约集约用地制度探索进一步深化。 今年4月，在我分局的积极推动下，区委中心组召开了广州城乡统筹土地管理制度创新试点方案专题学习会。这是在我区寻求破解当前土地管理困难矛盾关键时期召开的一次重要会议，市局领导现场解读政策、剖析问题，为我区充分把握政策机遇，突围减量规划困局提供指导建议；区委区政府高度重视土地制度改革创新，深入研究番禺贯彻实施方案和对策，坚决摒弃粗放低效的传统用地模式，进一步形成全区走节约集约用地道路的共识。9月，省国土资源厅实地调研我区土地管理工作，提议番禺创建全省节约集约用地创新试点区，旨在建设规模总量不增加（甚至减量）的情况下，探索挖掘番禺今后发展所需的建设增量空间，走出一条符合番禺实际的节约集约用地道路。目前我分局已草拟《番禺区节约集约用地创新试点工作方案（送审稿）》并呈报上级审核，争取尽快落实专项支持政策，推动发展政策体系进一步完善。

2.土地规划计划管控作用明显增强。牵头编制《番禺综合发展功能片区土地利用总体规划》，配合发改、规划等部门积极推进“三规合一”工作，内部挖潜腾挪5.48平方公里用地规模，调整补划基本农田布局，保障了国际创新城、南站商务区2个重大发展平台和一批重点项目的用地规模。加强农村集体土地规划引领，积极推进“村庄规划”编制工作，完成全区177条行政村的土地现状摸查和86条村庄的规划成果审查；开展“美丽乡村”试点村帮扶，通过“三规合一”等政策帮助对口帮扶的大龙街新水坑村解决美丽乡村建设用地规模问题。今年4月，经过多番争取和努力，我区在全省唯一获得了1500亩建设用地追加规模，专项用于解决我区历史用地遗留问题。目前，我分局已编制追加规模落实方案，拟盘活一批不符合土规的历史已批土地，将在一定程度上缓解长期困扰我区的历史用地矛盾。

3.耕地和基本农田保护力度进一步加大。采取"先补后占"，实行易地开发补充耕地，全年共编制《补充耕地方案》18宗，安排耕地储备指标约750亩，完成耕地占补平衡。加强基本农田标志牌管护，落实基本农田保护奖励机制，发放基本农田补贴资金3924万元。编制完成《番禺区土地整治规划》，全面启动年度15100亩高标准基本农田任务的建设。严格落实耕地保护责任，持续优化生态发展空间。

4.土地执法取得阶段性成果。进一步加强土地执法日常巡查和联合执法力度，定期通报全区土地执法监察情况。全年通过动态巡查、群众举报发现涉嫌违法用地案件329宗、2108亩。其中：完成整改150宗、773亩；立案查处179宗，罚款164万元；移送公安机关追究刑事责任案件5宗，涉及人员处理6人，有效震慑了违法用地行为。认真组织开展2012年度国家土地卫片执法工作，完成违法用地查处整改42宗，立案率和结案率均达100%，顺利通过上级检查组的检查验收。土地执法长效机制日益健全，进一步规范我区土地利用秩序。

5.用地保障稳步推进。积极推进新增建设用地报批供应工作，编制上报土地利用计划，争取上级下达我区2013年土地利用指标7573亩。上报新增建设用地20宗、面积2926亩，获批复47宗、面积4668亩，供地60宗、1810亩，其中，公开出让用地8宗、面积613.8亩，土地出让金15.8亿元，另有万博地块三、汉溪居住用地等3宗经营性用地正在挂牌公示，评估底价约20亿元，有望顺利完成年初制定的土地出让任务。稳步推进区内一批现代商贸服务和主导产业项目的用地保障工作。

6.土地储备工作成效显著。创新土地储备前期研发工作，完成《广州国际创新城启动区土地整备策划方案》，科学制定土地整理和储备策略，引领启动区土地储备及开发建设。超额完成土地储备计划，全年共获批规划选址红线14宗、面积3066亩，完成计划面积的178%；实物储备方面，完成经营性用地结案19宗，面积1822亩，完成计划面积的321%。按照“依法操作、重点突破、全面推进”的原则，采取“分解任务、分段负责、落实到人”的方式，全面推进地铁七号线、广明高速公路和住房保障项目等省、市重点建设项目的征（借）地工作，以及国际创新城、南大干线沿线、东郊村“三旧”改造等项目的土地征收工作。截至11月份，已签订省、市重点建设项目的征地协议约653.9亩，实际交地2481亩，为我区产业转型升级、经济发展提供有力保障。

7.用地供后管理力度进一步加大。依托广州市土地市场动态监测与监管系统，建立城乡统一、实时动态、重点突出的土地利用供后监管和闲置土地查处机制。目前该系统监管已供用地381宗、面积3.8万亩，其中达到约定开工期限用地238宗、面积1.7万亩，实际已动工用地184宗、面积1.5万亩，开工率约87%。同时，通过加强闲置土地调处，督促动工用地21宗、759亩，征收闲置土地费10宗，合共799.70万元。进一步规范用地供后监管，有效提高土地开发利用效率。

8.留用地指标积极兑现。我区历史欠账留用地涉及39条村2563亩，截至目前，历史留用地已批已供或已货币兑现共计2053亩，占比超过80%，其余约510亩也正加紧办理用地报批手续。新征留地方面，我区已核定指标共12240亩，已兑现6498亩，占比53%，其余指标均在积极推进兑现，切实维护被征地农民合法权益。

（二）提高监管与服务意识，切实落实房管民生工作

9.住房保障工作扎实有效。今年我区动工建设广汽生活区16号楼420套公租房，通过梳理直管公房，新增80套公租房，如期完成今年的保障房的筹建任务。今年9月，广汽生活区14号楼和区中心医院宿舍项目顺利建成，提前完成今年保障房的竣工任务。截止目前，在建住保工程项目有大学城教师公寓、泰安园、南景园、康裕南园、清怡居、喜盈水月轩等，保障性住房建设力度逐年增大，日益成为我区解决民生问题的重要载体。同时，通过年审制度和动态监管制度，累计取消或暂停补贴发放16户，发放租赁补贴531.43万元，实现对低收入住房困难家庭的“应保尽保”。

10.地籍管理、测绘服务能力进一步提高。共完成历史房产遗留问题现场勘查78宗，“两证合一”地籍审查220宗，出具土地利用现状确认书60份，办理测绘成果行政审核10321宗，保证重点工程的顺利报批。积极做好司法协助工作，协助司法机关办理查封涉房地产案件1776宗、解封案件1131宗，注销房地产权证、共有证、他项权等65项。我区已全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，并通过了市确权登记发证工作检查组验收，共登记集体土地所有权2206宗、约435平方公里，已发证书2162宗、约421平方公里，为下一步探索集体土地公开流转打下坚实基础。

11.房地产市场物业监管服务有力。全年共核发商品房预售许可证70宗、16126套、预售总面积约177万平方米。加强中介管理，办理房地产中介机构及分支机构资质备案96宗，变更72宗；核发房地产中介服务人员执业证173宗，变更942宗，年检3166宗。做好物业维修资金缴存工作，累计缴存金额23.29亿元，做到应缴尽缴。积极推进物业维修资金使用备案和物业服务企业资质审批工作，指导和监督36个住宅小区前期物业管理招标，指导11个住宅小区成立首次业主大会筹备组，完成15个换届业委会备案工作。进一步加强全区房屋租赁市场规范管理，办理租赁合同网上登记备案4.48万宗，登记出租屋15.92万栋、面积547万平方米。做好原划拨用地及其地上建筑物用于非住宅出租经营土地出让金计收工作，完成计收89宗，收取年度土地出让金约123万元。

共办理房地产各类业务登记11.7万宗，同比增长22.67%，共核发房地产权证3万6千余本。其中：商品房、单位自建房初始登记441宗，增量房转移登记24780宗，存量房转移、变更登记26835宗，抵押登记46669宗，预告登记16501宗。办理行政划拨土地补出让业务1372宗。坚持监管与服务并重，有效维护房地产市场秩序。

12.房地灾害防治能力有效提升。今年分局积极开展安全生产下基层活动，采取问卷调查、张贴海报等方式宣传房屋安全知识，按时完成市下达的3户农村泥砖房和危房改造任务。采取多种巡检方式加强对直管公房的结构、消防、使用安全检查，确保直管房住用安全。坚持“预防为主、防治结合”，联合属地镇街、基层国土所，建立全区44处地质灾害隐患点档案并实施全面监控。针对雨季汛期组织人员开展房屋地质灾害应急抢险科目训练，积极参加市2013年房屋地质灾害应急抢险“双盲”演练，进一步提升抢险队伍应急联动、协同快速反应能力。

13.信访维稳工作积极稳妥。新增网络信访，建立现场接访、电话接访、网络信访“三位一体”的信访渠道。继续坚持和完善领导干部接待群众来访和阅批来访来信件制度，通过“局长接访日”、批示来信、重点信访件包案、重点信访件督办等方式，及时解决群众合理诉求。通过带案下访、现场踏查、召开协调会，积极化解重大信访积案。全年共受理信访投诉件1922宗，成功化解沙湾镇南村村民反映暗沙围土地征用问题、南村镇员岗村村民到省进京上访等重大信访积案，营造涉国土房管信访维稳工作的平稳态势。

（三）践行务实与创新理念，深化依法行政和服务质量建设

14.行政审批和服务事项改革初见成效。今年5月起，为进一步打造群众满意的服务型机关，我分局举全局之力扎实推进行政审批改革各项工作。经过4个多月的筹备，梳理敲定了除房地产二手交易外的92项行政审批事项及收件清单，选拔并培训了60余名入驻工作人员，授权了4名首席审批代表，并完成审批改革新系统的升级改造，已于10月8日正式入驻区政务服务中心一楼大堂，集中提供行政审批服务。此次集中审批改革建立了首席审批代表制度，实行行政审批“两集中、三到位、五统一”，将区国土房管系统原先分散的审批业务、审批人员和审批信息资源整合优化到一个平台上，实行“集中受理、限时办结、在线监察”。自10月8日进驻区审批中心以来，受理各类案件1万1千4百多宗，已办结案件9千4百多宗，业务办结用时比以往压缩近50%，极大提高了审批效率和群众满意度。市政务办在全市政务服务简报中明确指出，全市国土房管系统审批服务改革工作“番禺区分局力度最大”，区领导还专门批示要求在全区做好宣传和推广，充分肯定了我分局的集中审批改革工作。

15.档案管理服务能力明显提升。按照“集中保存、数字化利用”的原则，推进住房保障、三旧改造等9个涉民生热点业务共计15.7万册档案的数字化，将档案利用服务大厅从不足25平方米扩展至100平方米，新建560平方米档案库房，配备恒温恒湿、自动灭火、信息化系统。国土房管档案从简单的归档查册到提供限购令、外来务工入户积分、入学、司法等多种服务利用功能的大转变，年度对外服务规模由去年的8.3万人次增至12万人次，档案利用总量由21.35万次增至34.73万次，档案服务效能持续提升。

16.依法行政工作再上新台阶。坚持依法行政这一立局之本，充分发挥法制工作室的“安全阀”作用；严格日常行政业务的法律审查，完善“事前预防，事中控制，事后诉讼”机制，通过启动事中协调机制成功撤诉9宗行政复议案件，年度复议案败诉率由2012年的80.7%降至9%。开展形式多样的学法用法活动，增强干部职工的法治意识；同时，探索规范土地执法自由裁量权运行的工作机制，严格行政执法标准，加强执法人员培训，严格要求执法人员持证上岗、亮证执法、规范执法，进一步提高依法行政水平。

二、工作困难和问题

由于番禺所处的特殊地理位置和历史背景，当前在土地管理工作方面还存在不少困难和问题：早期建设用地过多批用透支了建设规模，整体土地产出效率还不高，经济社会发展建设用地需求较大，耕地和基本农田保护压力较大等。同时，一大批历史已批用地不符合现行土规、历史征地拆迁、用地审批、房地产确权等业务遗留了不少历史问题；重点工程项目征地留用地、拆迁安置区尚未完善用地手续，安置房办证难；集体建设用地开发利用基本停留在粗放利用阶段，村集体“守土不转”的固化观念制约了节约集约用地制度的改革创新。此外，由于国土房管业务工作流程复杂，目前工作流程或工作制度大多根据过往的工作经验形成的，部分干部仍遵循旧有的工作思维和工作方式。在当前改革创新的土地管理新形势下，历史遗留和新现问题往往交织在一起，部分国土房管工作流程制度不能适应新的工作要求，干部队伍改革创新能力和动力不足，制度建设和队伍建设工作仍需进一步加强。

三、2014年工作计划

2014年是学习贯彻十八届三中全会精神、推进落实全面深化改革的开局之年，番禺分局将积极开展党的群众路线教育实践活动，以服务大局为导向，以改革创新为动力，以转变作风为抓手，为发展做好服务。

（一）深入学习党的十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，引领服务型机关建设，全面提高为民服务水平。

认真制定学习计划和工作方案，认真开展学习十八届三中全会精神和中央全面深化改革决定的核心内容，努力提高干部队伍思想认识水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下切实改进机关工作作风。继续畅通群众利益诉求渠道，深化领导干部接待群众来访工作，重点解决群众反映的热点难点，努力平衡好依法行政和开拓创新的工作关系，积极稳妥推进解决历史用地遗留问题。保障底线民生，加强保障房建设管理，积极推进全区房屋普查和危破房改造。以作风建设为突破口，以着重解决群众利益问题为导向，集中解决“四风”问题，牢固树立群众观念，推动服务型机关建设。

（二）以创建节约集约用地改革创新示范区为引领，以全面强化节约集约用地为抓手，促进产业发展转型升级和社会经济全面发展

积极学习领会中央全面深化改革决定的精神，努力探索土地管理改革创新工作，加强与省、市国土部门请示协调，争取尽快指导批复《番禺区节约集约用地创新试点工作方案》，探索节约集约用地改革创新工作：争取广州南站商务区和广州国际创新城等重点发展平台涉及的基本农田易地补划；积极建设土地执法长效工作机制，探索建立重点项目先行用地评估制度；科学管理使用建设用地规模，发挥土地利用总体规划的管控及服务功能，努力盘活历史已批用地开发利用；探索开展土地综合整治试点工作，综合开展“三旧”改造、增减挂钩、土地复垦等土地整治工作；探索产业用地利用管理新模式，建立政府主导的区级产业园、市场化运作的民营新兴科技园、镇村合作升级改造的村级产业园等多层次产业用地利用管理体系，探索标准厂房建设、先租后让以及灵活设定土地出让年限等产业用地管理创新举措，探索建立产业用地评价监管制度。

加强和规范建设用地利用管理，着重提高全区新增建设用地供地率、土地供应计划执行率、土地储备计划执行率、土地利用计划执行率；分类处理超期未开发用地，加快闲置查处，督促闲置土地盘活利用；严格执行留用地、拆迁安置地工作目标责任制，充分发挥区政府定期督办平台，加强工作协调，切实推进留用地、安置用地手续办理和安置房办证工作；加大集体建设用地开发利用，加快推进集体建设用地公开流转。

（三）强化责任、法制、服务意识教育，加强机关建设和队伍建设，建设为民、务实、清廉的人才队伍

继续坚持和完善科室（单位）责任目标考核制度，探索建立干部职工工作绩效考核评估制度，通过廉洁谈话、内部问责、暗访抽查等措施，强化工作责任意识，不断提高干部职工勤政、廉政水平；开展多种形式的交流培训活动，提高分局干部职工工作技能。在总结集中审批改革人才培训的经验基础上，探索建立分局干部职工轮岗制度，大力培养“综合型”人才；建立健全行政处罚标准化操作规程，推动查控一体化系统的建设，努力实现“查控同步”。开展行政诉讼、复议败诉案件总结分析，加强败诉案件责任追究，进一步完善“事前把关预防、事中协调控制、事后复议诉讼、败诉追责问责”的四位一体行政风险综合防御体系。强化法制宣传教育，积极组织工作人员参加各类业务知识培训和法律法规学习，全面强化分局干部职工的依法行政意识，提高行政执法水平；加大测绘、“三规合一”、“数字化地理空间”等项目的建设力度，进一步提高信息化水平，促进三规融合，提高房地产测绘行政监督和管理效率，结合信息手段加强历史问题的分类处理；以提高窗口服务水平为契机，进一步梳理、细化非审批业务工作流程，健全分局系统政务服务标准，构建多层次、分工明、权责清的政务服务监管体系，促进政务服务标准化、规范化、均等化，全面提升国土房管人服务意识，打造阳光、公正、清廉、高效的政务服务品牌，更好地为番禺社会经济发展服务。