番禺规划分局2013年工作总结

今年以来，番禺分局在市规划局的正确领导和统一部署下，在番禺区委区政府的大力支持下，深入学习党的十八大精神和区委十二届四次全会精神，以“保民生、促发展”为动力，以统筹城乡发展、优化空间布局为己任，立足规划是“生产力、竞争力、吸引力”的出发点，全面提升规划编制和规划管理各项工作，努力为事权下放和都会区建设交一份满意答卷。

截至12月20日，共办理各类案件5826宗，其中，政务类案件3312宗。业务类案件2514宗，包括，办理用地选址67宗，规划选址前期工作案件77宗，用地规划许可证和规划条件296宗；修建性详细规划及方案审查160宗，核发《建筑工程规划许可证》690宗；办理验收案件338宗，办理违法建设定性案件59宗；办理审批咨询服务案件443宗。

第一部分：2013年工作总结

一、规划编制：以“大规划”构建番禺城市发展格局，引领重大项目平台建设

创新规划编制方式：改变以往自上而下的规划编制方式，采取“自上而下与自下而上相结合”和“开门编规划”的做法，保障规划编制“接地气、下基层”以及成果的公平、公正和公开。按照“共编共用共管”的规划编制模式，初步形成“以番禺城乡发展规划为统领、以控规全覆盖为基础，以重点项目平台控规为龙头、以专项规划为支撑”的规划编制新体系。

目前完成的相关重点规划成果有：

    （一）编制《番禺区实施广州市123功能布局规划建设方案》。

对接广州市“123”功能布局规划，统筹编制完成《2013年番禺区建设方案》，作为我区2013年城乡建设的“工作手册”，《形成“四组团”的功能布局，通过优化城市功能布局，努力创建宜业宜居、价值凸显的广州时尚创意都会区。

    （二）精心组织编制番禺区城乡发展规划。

随着行政区划调整，在广州都会区的新型区域关系下，需要重新审视我区的城市性质、定位和发展目标，对行政区划调整后的规划人口、用地规模、空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施、生态环境保护等进行优化调整。目前，正开展番禺区城乡发展规划（2013-2020年）的前期调研和初步方案编制工作，计划2014年完成。

（三）创新发展时尚创意轴线，构建都会区的智核和商核。

广州国际创新城和南站商务区是广州市“2+3+9”发展战略中的两个发展平台。通过科学规划，合理定位，精心编制《广州国际创新城南岸起步区控制性详细规划》和《广州南站核心区4.5平方公里规划城市设计及控制性详细规划修编》，打造番禺时尚创意都会区的智核和商核。

   （四）搭建“三规合一”平台，提升土地利用效能。

在国家副省级城市中，广州市率先推动”三规合一”工作。在“三规合一”工作中，我分局积极组织国土、发改等部门多次召开联席会议，共同研究解决由于“三规”分立而产生问题。

通过对3000多个项目的梳理，逐个核查4万余个“两规”图斑，摸清了番禺区新增建设用地需求和缺口情况总量达70.83平方公里。为确保“调结构、促发展、惠民生”各项目标任务能够落地实施，我区“三规合一”调出的建设用地规模主要用于区内民生公益性项目、市政基础设施项目、省市区重大投资建设项目和市区两级保障房土地储备项目。形成了“三规合一”“三上”成果。

   （五）积极编制村庄规划，促进城乡协调统筹发展。

根据市委市政府拟用1年时间完成全市1142条村村庄规划编制工作的总体部署，番禺分局积极推进村庄规划编制工作。目前，已完成村庄人口、经济发展留用地、村民住宅、违法建设等现状资料摸查工作，为开展村庄规划提供详实的基础数据。已完成全区16个镇街的村庄布点规划初步成果的编制工作，结合村庄布点规划编制工作，研究深化了村庄分类初步成果，本次不再编制村庄规划的为42条村,需编制整治型改造规划的为52条村；需编制村庄规划的为83条村。确立了对农村新增分户住宅用地和新增村经济发展留用地不安排新的用地指标，通过腾挪、置换等内部挖潜方式解决；对于历史欠账的留用地，结合“三规合一”工作适当解决的原则。

    二、规划审批：以“优管理”树立规划效能新标杆，保障重大、民生及公益项目及时推进 

根据《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》实施要求，梳理了规划审批流程，压缩整体规划审批时限，对未纳入并联审批的项目，也大幅压缩审批时间。同时，围绕服务地方政府，对于市、区的重点项目均急建设单位所急，按建设单位的要求加急办案，大大提高行政工作效率。

（一）以“助发展”为目标，助推经济发展新引擎。

精心谋划万博商务区发展，建设番禺新城市中心。支持长隆地区发展，擦亮番禺旅游名片。狠抓“三个重大突破”，扶持经济发展战略平台。全力推进了广州南站商务区、万博商务区、番禺大道五星休憩带、广州时尚美食文化旅游城、长隆旅游区、广州第二机场选址、市桥商贸中心、广州会展副中心等项目的控规修改论证、策划研究、选址论证和规划行政审批等工作，上述项目将成为番禺区创意都会区建设的突破点，形成集商贸、旅游、文化和资讯等服务于一体的商贸服务业商圈。

（二）以“保民生”为第一要务，持续改善民生福祉。

从建设幸福番禺高度出发，坚持以人为本，加快推进各类民生幸福工程项目的选址、控规修改、用地审批等各项工作，切实为民办实事。大力推进保障住房建设、番禺中学、祈福新邨教育配套项目、番禺区儿童公园项目和番禺区少年宫选址等文化建设项目。将低涌村重点项目拆迁安置区作为群众路线教育实践活动的典型案例进行推进，大力解决农村重点项目安置区问题。

（三）以“促转型”为根本，落实城市发展要求。

有序实施城市更新改造。支持重点项目落户及重点市政工程涉及的成片更新项目。其中，长堤路、何贤医院及东郊村改造项目是广州第一个同时涉及旧城、旧村和旧厂改造并进行控规修改的“三旧项目”，将成为“三旧”改造控规修改的范例。狠抓市政公益事业，对广佛环线城际、广莞惠城际、500KV穗西变电站线路等开展专题研究工作。组织编制完成了《广州市番禺区路网优化调整研究》和《广州市番禺区路网优化调整交通咨询》，将研究成果纳入相关控制性详细规划后可作为今后规划管理的审批依据。

三、规划服务：以“精服务”提升规划工作品质，切实解决难点、热点问题

以党的群众路线教育活动为统领，以政风行风建设为抓手，全力推行规划“精细化服务”，通过走访座谈、现场办公、提前介入等多种途径，将服务关口前移，变“被动说理”为“主动服务”，变“办文式审批”为“指导性审批”，变“分段式审批”为“全过程服务”。继续全方位开展暖企、暖区、暖项目活动，到镇街、企业调研35个批次；组织召开人大代表、政协委员、党代表座谈会6次（参会代表委员共43人次），积极解决“两代表一委员”提出问题52件，提升了规划工作品质，取得了较好的工作和社会效应。通过实施规划“精服务”，涌现了一些服务亮点：

（一）现场办公，推进重点市政工程。对广莞惠城际铁路番禺段线路走向、敷设方式及规划站点等进行深入研究，提出若干优化意见。就番禺大道--南大干线立交方案，提出拆迁量较小的比较方案，落实到万博商贸区和美食城控规修编成果中。主动上门服务广州港华燃气有限公司，做好燃气管线规划管理服务工作，为企业排忧解难。

（二）提前介入，实施大学城提升计划。贯彻落实陈建华市长广州大学城提升计划指挥工作会议的有关精神，主动联系广州大学城校区管委会，组织十所高校基建负责人进行座谈和交流，共同探讨和解决各校区在建设过程中遇到的规划建设问题和历史遗留急需解决的问题。

（三）贴心服务，促重点项目落户建设。快速完成区重点商业项目圣鑫商业广场的规划验收手续，为企业在番禺的发展搭建了良好商业平台，赢得了企业的高度赞赏和领导的赞扬。加快推进番禺五星商旅带规划的组织编制工作，有力地支持了2013年广州国际美食节的成功举办，得到了广州国际美食节筹办专责办公室的致信感谢。强化规划并联审批工作的服务指导，成功办结并联审批“第一案”——奥园项目，此外，还通过前期咨询等服务方式快速高效为广州市城市建设开发有限公司办理规划验收手续，得到建设单位的高度赞扬。

四、规划监督：以“严执法”践行依法规划根本要求，维护规划公平公正

（一）强化内外培训宣传，夯实依法规划基础。组织举办“2013年城乡规划普法宣传专题讲座”活动,以生动的案例结合规划法律、法规，分析规划行政执法须注意的问题，从实操的层面提高规划执法水平和意识。以实施建设工程并联审批为契机，面向镇街、企业举办多场宣传活动，通过“流程分析--政策解读--问题解答”，帮助建设单位全面解读建设工程规划并联审批的办理要求和流程，夯实相对人依法执行规划的思想基础。

（二）部门联动加大违法建设查处力度。坚持定期与综合执法、市规院等部门召开违法建设查处、测量工作协调会，及时对违法建设查处工作流程进行调整和制定，确保查违工作落到实处，取得更高效的成果。

（三）积极有效办理信访、行政复议、行政诉讼，凸显阳光、依法规划。通过举办听证会、局领导接访等，加强联动、强化责任、提升服务，有效化解了锦绣香江花园控规修正等多宗信访案。坚持依法、主动应诉，通过自在城市花园、朗琴湾、哈街等行政诉讼、复议案件的胜诉办理，树立了依法规划、阳光规划形象。

五、规划廉洁：以“廉机制”打造清正廉洁机关，确保规划工作风清气正

一是狠抓系统思想作风教育整顿，切实加强制度建设。结合党的群众路线“四风建设”对照检查活动，在分局开展了思想作风教育整顿工作，达到批评与自我批评、共同提高的效果。

二是修订和完善了规章制度，用制度来规范和约束全局上下的行为，弘扬了正气，凝聚了人心，激励了斗志。

三是加强党风廉政建设。高度重视纪检监察和党风廉政建设工作，成立纪检小组，建立廉政风险责任人制度。设立廉政检查员。修订完善配套工作制度，引入廉政风险预警机制。落实监察防范措施。建立业务抽查制度。最大程度的预防和减少渎职及腐败行为的发生。

第二部分：2014年工作设想

2014年，我分局将按照市局机关党委的统一部署，认真贯彻区委全会要求，把握大局，突出重点，贴近基层、贴近群众，真抓实干，继续改进作风、狠抓落实。重点将抓好以下几方面工作：

（一）深入开展群众路线教育实践活动，夯实服务基础

贯彻落实群众路线教育实践活动精神，严格执行中央八项规定及省委、市委相关要求，聚焦作风建设,集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义及奢靡之风“四风”问题。

（二）创新规划编制理念和内容，突出规划引领效果

努力提高城市综合竞争力、进一步优化城市空间结构、不断提升人居环境品质的新形势，进一步解放思想，大胆开拓创新，积极探索具有广州特色的规划新体系和新内容，实现“规划编制好”。

（三）继续优化审批流程改革工作，提升规划服务效能

进一步增强做好优化审批流程改革工作的政治意识和责任意识，着力配合解决好“政企联动、信息联动、市区联动”问题，进一步完善并联审批流程，横向打开死结、查漏补缺，纵向缩减审批事项、审批环节和审批时间，实现“项目审批快”，真正将审批流程改革落到实处、见到实效。

（四）全力推进重点工作，保障区域又好又快发展

加快编制《番禺城乡发展规划》，深化“三规合一”，完善村庄规划,使城市功能更加均衡；规划建设一批重大基础设施，使城市功能更加完善；坚持新区建设和老城区改造并举，使城市更加宜居；努力完善与人民生活息息相关的社会事业和公益设施体系建设，使社会更加和谐；建设宜业宜居、现代文明、价值凸显的时尚创意都会区。

（五）加强廉政建设，为规划工作健康发展保驾护航

进一步建立完善各项纪检监察工作制度；拓展廉政风险智能防控平台，逐步实现对规划行政管理和技术服务的廉政风险防控；强化廉政文化建设，营造良好的崇廉尚廉的氛围。全面做好职权梳理和权力运行公开工作，加强对各项工作落实情况的监督检查。

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”规划实施的攻坚年。面对新形势、新任务，我们深感规划工作任重道远。分局上下将站在新的历史起点上，满怀必胜信心，继往开来，为把番禺建设成为广州时尚创意都会区而努力奋斗！